Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)
Подождите немного. Документ загружается.
131
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
– âíóòðåííèå ìåæðåãèîíàëüíûå ìèãðàöèè ñïîñîáíû íàíåñòè ñåðüåçíûé óùåðá ðåãèîíàëüíûì
ðûíêàì, ýêîíîìè÷åñêîìó è òðóäîâîìó ïîòåíöèàëó, à â ðåçóëüòàòå ñîêðàùåíèÿ âíóòðåííåãî ñïðîñà
ìîãóò óñóãóáèòü ñïàä ïðîèçâîäñòâà â îòäåëüíûõ ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè;
– ÷ðåçìåðíàÿ êîíöåíòðàöèÿ ìèãðàíòîâ â ïðåäåëàõ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè ÷ðåâàòà áûñòðûì è
ðåçêèì îáîñòðåíèåì ïðîáëåìû áåçðàáîòèöû íà ñîîòâåòñòâóþùåì ðåãèîíàëüíîì ðûíêå òðóäà [7].
Çíà÷èòåëüíûå ïîòîêè èììèãðàíòîâ ïðèâîäÿò ê îáåñöåíèâàíèþ ðàáî÷åé ñèëû. Ìèãðàíòû èç
áåäíûõ ñòðàí ãîòîâû ðàáîòàòü â ëþáûõ óñëîâèÿõ. Ìåñòíîå íàñåëåíèå íå ãîòîâî ðàáîòàòü çà òå êîïåéêè,
çà êîòîðûå ñîãëàñíû ðàáîòàòü òðóäîëþáèâûå ìèãðàíòû. Â ðåçóëüòàòå ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû
äåìîòèâèðîâàíû, ÷àñòü èç íèõ òåðÿåò êâàëèôèêàöèþ, ÷àñòü èñïûòûâàåò ãëóáîêèå ïñèõîëîãè÷åñêèå
ïðîáëåìû, ïðèâîäÿùèå ê äåïðåññèè è àëêîãîëèçìó. Âîçíèêàåò óãðîçà ìàðãèíàëèçàöèè ðÿäà ñîöèàëüíûõ
ãðóïï îáùåñòâà.
Òðóä îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé ìèãðàíòîâ èñïîëüçóåòñÿ â òåíåâîé ýêîíîìèêå, à ÷àñòü ìèãðàíòîâ-
òîðãîâöåâ èç ñòðàí ÑÍÃ è íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ èç äàëüíåãî çàðóáåæüÿ ïðÿìî âîâëåêàåòñÿ â
ïðîòèâîïðàâíóþ äåÿòåëüíîñòü, ñëåäîâàòåëüíî, íàëèöî óãðîçà äàëüíåéøåé êðèìèíàëèçàöèè ðîññèéñêîé
ýêîíîìèêè ïîä âëèÿíèåì ìèãðàöèè.
Ìåæãîñóäàðñòâåííàÿ ìèãðàöèÿ ïðèâîäèò ê óõóäøåíèþ âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàíû
èç-çà íåêîíòðîëèðóåìîãî âûâîçà âàëþòíûõ ñðåäñòâ.
Äëÿ îïðåäåëåíèÿ âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
öåëåñîîáðàçíî ñãðóïïèðîâàòü óãðîçû â ñîîòâåòñòâèè ñ òèïîì ìèãðàöèè. Ðàçëè÷àþò âíåøíþþ
(ýìèãðàöèÿ, èììèãðàöèÿ) è âíóòðåííþþ (èç ñåëà â ãîðîä, ìåæðàéîííûå ïåðåñåëåíèÿ è äð.) ìèãðàöèþ
íàñåëåíèÿ. Ðåçóëüòàòû ãðóïïèðîâêè ïðåäñòàâëåíû â òàáë. 1.
Òàáëèöà 1
Êëàññèôèêàöèÿ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà
â ñîîòâåòñòâèè ñ òèïàìè ìèãðàöèè
Ãîâîðÿ îá ýìèãðàöèè, íå íàäî çàáûâàòü î òîì, ÷òî â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí áåçðàáîòèöà
äåðæèòñÿ íà äîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå â 7-10%, à ýòî ðåçêî óñèëèâàåò êîíêóðåíöèþ óæå è íà ðûíêå
ñðåäíåé è íèçêîêâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû. Ìåæäó òåì óðîâåíü êâàëèôèêàöèè ïîòåíöèàëüíûõ
ìèãðàíòîâ èç Ðîññèè, êàê ïðàâèëî, îêàçûâàåòñÿ íèæå ïðîôåññèîíàëüíûõ ñòàíäàðòîâ çàïàäíûõ ñòðàí.
Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿåò ÷àñòü ó÷åíûõ è èíæåíåðîâ, ðàáîòàþùèõ â òåõ îáëàñòÿõ ôóíäàìåíòàëüíûõ
èññëåäîâàíèé, ãäå Ðîññèÿ åùå óäåðæèâàåò ëèäèðóþùèå ïîçèöèè (êîñìè÷åñêàÿ è ëàçåðíàÿ òåõíèêà,
êðèñòàëëîãðàôèÿ, áèîëîãèÿ, ôèçèêà íèçêèõ òåìïåðàòóð è äð.). Èìåííî ýòè ñïåöèàëèñòû îáðàçóþò
êîñòÿê èíòåëëåêòóàëüíîé ýìèãðàöèè, ñ êîòîðîé îáû÷íî ñâÿçàíî ïðåäñòàâëåíèå î çíà÷èìûõ óãðîçàõ
äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. Ýòîò òàê íàçûâàåìàÿ «óòå÷êà óìîâ», õàðàêòåðíàÿ äëÿ Ðîññèè
90-õ ãã. ÕÕ â.
Ãîñóäàðñòâî äîëæíî âûðàáîòàòü àäåêâàòíóþ ñèòóàöèè ïîëèòèêó ðåãóëèðîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé
ìèãðàöèè, ó÷èòûâàþùóþ öåëè áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè è ãîñóäàðñòâà. Öåíòðàëüíîå ïîëîæåíèå â íåé
– êóðñ íà âñåìåðíîå ðàñøèðåíèå ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ: îöåíêà,
îòáîð è ðàñïðåäåëåíèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà; îáó÷åíèå âûïóñêíèêîâ; ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàìì
ïîëó÷åíèÿ ó÷åíîé ñòåïåíè, ðàñøèðåíèÿ êîîïåðàöèè è ìåæãîñóäàðñòâåííîé ìîáèëüíîñòè êàäðîâ.
Âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ èíòåëëåêòóàëüíîé ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ êîîïåðàöèÿ ñ
íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèìè ôîíäàìè ðàçâèòûõ ñòðàí (ôîíäû Ñîðîñà, Êàðíåãè, Ôîðäà, ÌàêÀðòóðîâ,
Ýéçåíõàóýðà, Àäåíàóýðà, Ýáåðòà, Ôîëüêñâàãåíà, Ïîìïèäó, Àíüåëëè, Áðèòàíñêîãî Ñîâåòà) è ïðîãðàììàìè
òèïà ïðîãðàìì Åâðîïåéñêîãî Ñîîáùåñòâà (TEMPUS, PHARE, ÐÅÑÎ, EUREKA, ESPIRIT, COST,
COPERNICUS, EMBO, ESA) [4].
Ýòî ïîçâîëÿåò óñèëèòü êîíòðîëü çà èíòåëëåêòóàëüíîé ìèãðàöèåé, îáåñïå÷èòü ïðåäîòâðàùåíèå
ñîçäàâàåìûõ åþ óãðîç áåçîïàñíîñòè. Äðóãèìè ñëîâàìè, ýòî ïóòü øèðîêîãî ìåæäóíàðîäíîãî
ñîòðóäíè÷åñòâà – âèäèìî, òîò ñàìûé ïóòü, íà êîòîðîì ìîæíî äîáèòüñÿ íàèëó÷øèõ ðåçóëüòàòîâ â
ðåøåíèè ïðîáëåì, ñîçäàâàåìûõ èíòåëëåêòóàëüíîé ýìèãðàöèåé.
Äðóãèì íåãàòèâíûì ìîìåíòîì ýìèãðàöèè íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ óõóäøåíèå âàëþòíî-ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ ñòðàíû ââèäó íåêîíòðîëèðóåìîãî âûâîçà âàëþòíûõ ñðåäñòâ.  äàííîì ñëó÷àå íåîáõîäèìû
ñîîòâåòñòâóþùèå ðû÷àãè ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ ïîääåðæàíèÿ îïðåäåëåííîãî áàëàíñà
Тип миграции Угрозы экономической безопасности
Эмиграция
Деградация научно-технического потенциала
Вывоз и перевод капитала за рубеж
Иммиграция
Рост безработицы
Нерациональное использование квалификационного
потенциала
Криминализация экономики
Вывоз и перевод капитала за рубеж
Внутренние миграции
Ухудшение ситуации на региональных рынках
Деградация экономического и трудового потенциала
Спад производства
Нерациональное использование квалификационного
потенциала
Ñèäåíêî È.Ê., Ñèäåíêî À.Ã. Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
132
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ìåæäó ââîçèìûì è âûâîçèìûì êàïèòàëîì. Çäåñü öåëåñîîáðàçíî îöåíèâàòü ðàçíèöó ìåæäó ââîçèìûì è
âûâîçèìûì êàïèòàëîì. À èìåííî, äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí èíòåðâàë, â ïðåäåëàõ êîòîðîãî ìîæåò
êîëåáàòüñÿ âåëè÷èíà äàííîãî ïîêàçàòåëÿ. Ïðè óâåëè÷åíèè èëè óìåíüøåíèè äîëæíà áûòü ëèáî
àäåêâàòíàÿ ïðè÷èíà, àðãóìåíòàöèÿ äàííîãî ðîñòà (ñíèæåíèÿ), ëèáî ïðèíèìàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå
ðåãóëèðóþùèå ìåðû ïî ñíèæåíèþ (íàïðèìåð, óâåëè÷åíèå ãîñïîøëèíû) ëèáî ñòèìóëèðóþùèå ìåðû.
Ýòî óæå ïðåðîãàòèâà ãîñóäàðñòâà.
Îäíàêî çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà äàííûé ïîêàçàòåëü áóäåò îêàçûâàòü íåëåãàëüíûé âûâîç
êàïèòàëà çà ðóáåæ çà ñ÷åò íåëåãàëüíîé ýìèãðàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ïðèäåòñÿ äåëàòü ñîîòâåòñòâóþùèå
ïîïðàâêè ïðè ðàñ÷åòàõ, ÷òî, áåçóñëîâíî, ñíèçèò äîñòîâåðíîñòü äàííûõ. Òåì íå ìåíåå, òàêàÿ ïðàêòèêà
íåîáõîäèìà â öåëÿõ êîíòðîëÿ è àíàëèçà âëèÿíèÿ ýìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ
áåçîïàñíîñòü.
Òðóäîâîé ïîòåíöèàë èììèãðàíòîâ èñïîëüçóåòñÿ êðàéíå íåýôôåêòèâíî. Â áîëüøèíñòâå
ïðèíèìàþùèõ ðåãèîíîâ ñ òðóäîóñòðîéñòâîì ìèãðàíòîâ âîçíèêàþò áîëüøèå ñëîæíîñòè,
îáóñëîâëåííûå ñóùåñòâóþùåé íàïðÿæåííîñòüþ íà ìåñòíûõ ðûíêàõ òðóäà. Îñîáåííî òÿæåëîå
ïîëîæåíèå ñêëàäûâàåòñÿ â ïîñåëêàõ, ìàëûõ è ñðåäíèõ ãîðîäàõ ñ ìîíîîòðàñëåâîé ñòðóêòóðîé çàíÿòîñòè.
Íå ìåíüøåå çíà÷åíèå èìååò íåñîâïàäåíèå îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû ïîòðåáíîñòåé ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ
òðóäà â ðàáî÷åé ñèëå ñ ïðîôåññèîíàëüíîé ñòðóêòóðîé ïðèáûâàþùèõ. Òàê, â åâðîïåéñêîé ÷àñòè Ðîññèè
÷àùå âñåãî íóæíû ëþäè ñ îïûòîì ðàáîòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, à ïðèåçæàþò â îñíîâíîì ãîðîæàíå,
ïðåòåíäóþùèå íà èíòåëëåêòóàëüíûé òðóä. Â Ñèáèðè, íà Óðàëå, Äàëüíåì Âîñòîêå, íàîáîðîò, ïðè
ïîâûøåííîì ñïðîñå íà áóõãàëòåðîâ, âðà÷åé, ó÷èòåëåé â ñòðóêòóðå èììèãðàöèîííîãî ïîòîêà
ïðåîáëàäàþò ëþäè èíûõ ñïåöèàëüíîñòåé.
Ëåãàëüíûé èìïîðò ðàáî÷åé ñèëû ñîçäàåò îïðåäåëåííóþ äîïîëíèòåëüíóþ íàãðóçêó íà
ðåãèîíàëüíûå ðûíêè òðóäà. Òåì íå ìåíåå, îí â öåëîì ïîëîæèòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ýêîíîìèêå
ðîññèéñêèõ ðåãèîíîâ. Èíîñòðàííàÿ ðàáî÷àÿ ñèëà, áóäó÷è äîñòàòî÷íî êâàëèôèöèðîâàííîé, íåðåäêî
çàïîëíÿåò âàêàíñèè, íå ÿâëÿþùèåñÿ ïðåñòèæíûìè äëÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàí è ïîòîìó íå âîñòðåáóåìûå
ìåñòíûì íàñåëåíèåì. Ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîñòü è êà÷åñòâî åå òðóäà äîñòàòî÷íî âûñîêè, à êîíêóðåíöèÿ
ñ åå ñòîðîíû äàåò õîðîøèå îðèåíòèðû è ñòèìóëû ìåñòíîìó íàñåëåíèþ.
Íåëüçÿ íå ñêàçàòü îá ýêîíîìè÷åñêîì óùåðáå, ïðè÷èíÿåìîì íåëåãàëüíîé ìèãðàöèåé Ðîññèè â
âèäå íåóïëàòû íàëîãîâ, èñ÷èñëÿåìûõ â ìèëëèàðäàõ äîëëàðîâ. Ïî äàííûì Ôåäåðàëüíîé ìèãðàöèîííîé
ñëóæáû, åæåãîäíî ìèãðàíòû èç ñòðàí ÑÍÃ âûâîçÿò èç Ðîññèè ñâûøå 10 ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ, ìèíóÿ
ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ [2].
Çíà÷èòåëüíûå âíóòðåííèå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè âåäóò ê ðàçðóøåíèþ äåìîãðàôè÷åñêîãî è
òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà, íà ïðîòÿæåíèè äåñÿòèëåòèé öåëåíàïðàâëåííî ñîçäàâàâøåãîñÿ â ðàéîíàõ íîâîãî
îñâîåíèÿ. Ïîñêîëüêó óåçæàåò çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ, õîðîøî àäàïòèðîâàâøåãîñÿ ê
ýêñòðåìàëüíûì ïðèðîäíûì óñëîâèÿì, íå ìåíåå ìàñøòàáíû ïîòåðè ãåíåòè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Äëÿ åãî
âîññòàíîâëåíèÿ ïîòðåáóåòñÿ íå îäíî ïîêîëåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ãðîìàäíûå ÷åëîâå÷åñêèå è ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêèå óñèëèÿ, çàòðà÷åííûå íåñêîëüêèìè ïîêîëåíèÿìè íà îñâîåíèå ñåâåðíûõ è âîñòî÷íûõ
òåððèòîðèé, ìîãóò îêàçàòüñÿ íàïðàñíûìè.
Êîíå÷íî, íå âñåãäà ýòî îñâîåíèå îñóùåñòâëÿëîñü ïî ñîîáðàæåíèÿì ýêîíîìè÷åñêîé, òåì áîëåå
ðûíî÷íîé öåëåñîîáðàçíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè. Ïðè äåøåâîé, à òî è áåñïëàòíîé ðàáî÷åé ñèëå
ýêîíîìè÷åñêèå ìîòèâû íå áûëè ãëàâíûìè, ïðåîáëàäàëè àðãóìåíòû âîåííî-ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Îäíàêî íåëüçÿ íå âèäåòü, ÷òî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè â ïîêèäàåìûõ íàñåëåíèåì ðåãèîíàõ îêàçàëñÿ
ñêîíöåíòðèðîâàí çíà÷èòåëüíûé ïðîèçâîäñòâåííûé è îñîáåííî ðåñóðñíûé ïîòåíöèàë ñòðàíû. Åãî
âîçìîæíàÿ äåãðàäàöèÿ íåãàòèâíî ñêàæåòñÿ íà ñîñòîÿíèè ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè êàê â áëèæàéøåì, òàê
è â îòäàëåííîì áóäóùåì.
Ñåãîäíÿ ñëîæíî îöåíèòü âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü
ãîñóäàðñòâà ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ äîñòîâåðíîñòè. Îòñóòñòâóþò ñîîòâåòñòâóþùèå ýêîíîìèêî-
ìàòåìàòè÷åñêèå ìîäåëè äëÿ îöåíêè ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïðè èçìåðåíèè óðîâíÿ
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê íà ðåãèîíàëüíîì, òàê è íà ôåäåðàëüíîì óðîâíÿõ.
Çíà÷èòåëüíî óñëîæíÿåòñÿ îöåíêà âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ
áåçîïàñíîñòü ââèäó áîëüøîãî ïðîöåíòà òàê íàçûâàåìûõ íåëåãàëüíûõ ìèãðàíòîâ. Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá
îò íåëåãàëüíûõ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ è èõ âëèÿíèå íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè
öåëåñîîáðàçíî ó÷èòûâàòü îòäåëüíî ââèäó ïðîòèâîïðàâíîñòè äàííîãî ÿâëåíèÿ.
 ñîîòâåòñòâèè ñ ðàññìîòðåííîé â òàáë. 1 êëàññèôèêàöèåé âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà
óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà áóäåò âêëþ÷àòü ñóììàðíûé ýôôåêò îò ýìèãðàöèè,
èììèãðàöèè è âíóòðåííèõ ìèãðàöèé íàñåëåíèÿ:
Âýáã = x + y + z (1),
ãäå Âýáã – âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà;
x – ýôôåêò îò ýìèãðàöèè íàñåëåíèÿ;
y – ýôôåêò îò èììèãðàöèè íàñåëåíèÿ;
z – ýôôåêò îò âíóòðåííèõ ìèãðàöèé íàñåëåíèÿ.
Ïðè ýòîì îöåíêà ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê êà÷åñòâåííîé õàðàêòåðèñòèêè äîëæíà
ïðîèçâîäèòüñÿ íà îñíîâå îïðåäåëåííûõ ïîðîãîâûõ çíà÷åíèé ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ óãðîçû
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Òîãäà óðîâåíü âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ñîñòîÿíèå
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè áóäåò èçìåðÿòüñÿ â íåêîòîðûõ îòíîñèòåëüíûõ åäèíèöàõ. Ñîîòâåòñòâåííî,
íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü ýìèãðàöèîííûå, èììèãðàöèîííûå è âíóòðåííèå ìèãðàöèîííûå ïîòîêè â
133
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
îòäåëüíîñòè, òîãäà:
∆
Ýì +
∆
Èì +
∆
Ì = 100% (2),
ãäå
∆
Ýì – ïðîöåíò ýìèãðèðóþùèõ ãðàæäàí îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ;
∆
Èì – ïðîöåíò èììèãðèðóþùèõ ãðàæäàí îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ;
∆
Ì – ïðîöåíò ìèãðèðóþùèõ ãðàæäàí âíóòðè ãîñóäàðñòâà îò îáùåé ÷èñëåííîñòè ìèãðàöèîííûõ
ïîòîêîâ;
Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî îòñëåæèâàòü, êàêîâî âëèÿíèå îòäåëüíî âçÿòîãî ìèãðàöèîííîãî
ïîòîêà íà ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Òîãäà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè áóäåò
ðàâåí ïðîèçâåäåíèþ ýôôåêòîâ îò ýìèãðàöèè, èììèãðàöèè, âíóòðåííèõ ìèãðàöèé (x, y, z) íà âåëè÷èíó
ïðîöåíòà, ïîêàçûâàþùåãî ÷èñëåííîñòü êàæäîãî ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà (ôîðìóëà 2). Òîãäà ïîëó÷àåì
ñëåäóþùóþ ôîðìóëó:
Óýá = x
∆
Ýì + y
∆
Èì + z
∆
Ì (3),
ãäå Óýá – óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Ýòà ìîäåëü íîñèò âåñüìà îáîáùåííûé õàðàêòåð è òðåáóåò áîëüøåé äåòàëèçàöèè. Íåîáõîäèì
ïåðåõîä îò êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü
ê êîëè÷åñòâåííûì. Íàèáîëåå âàæíûì ïîêàçàòåëåì ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá, ïðèíîñèìûé äàííûì
ÿâëåíèåì.
Ðàññìîòðèì óãðîçû, âëèÿþùèå íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (òàáë. 1).
Íåðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ è äåãðàäàöèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî,
ýêîíîìè÷åñêîãî è òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé óãðîçû, ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò
êîòîðûõ ñëîæíî îöåíèòü. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìû äîïîëíèòåëüíûå èññëåäîâàíèÿ, ïîçâîëÿþùèå
îïðåäåëèòü, êàêèå ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè íåñåò ãîñóäàðñòâî íà îäíîãî ÷åëîâåêà:
– ðàáîòàþùåãî íå ïî ñïåöèàëüíîñòè (ýòî è çàòðàòû íà îáó÷åíèå, ýòî è, âîçìîæíî, çàíèìàåìîå
÷óæîå ìåñòî, à ñëåäîâàòåëüíî, ðîñò áåçðàáîòèöû ñ âûòåêàþùèìè ïîñëåäñòâèÿìè);
– ýìèãðèðóþùåãî çà ðóáåæ ñïåöèàëèñòà (çàòðàòû íà îáó÷åíèå, çàòðàòû íà ñïåöèàëèñòà, êîòîðûé
äîëæåí áóäåò çàíÿòü åãî ìåñòî, ðåïóòàöèÿ ãîñóäàðñòâà, èç êîòîðîãî ýìèãðèðóþò ñïåöèàëèñòû).
Êðèìèíàëèçàöèÿ ýêîíîìèêè ÿâëÿåòñÿ îñòðîé óãðîçîé íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Îäíàêî ïðÿìîé ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìèêè ïîäñ÷èòàòü ïðàêòè÷åñêè
íåâîçìîæíî. ßâëåíèÿ, òàê èëè èíà÷å ñâÿçàííûå ñ êðèìèíàëèçàöèåé ýêîíîìèêè, ïðîèñõîäÿò çà ÷åðòîé
çàêîííîñòè. Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò êðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìèêè çà ñ÷åò íàïëûâà ìèãðàíòîâ ñëåäóåò
ó÷èòûâàòü îñîáî.
Íà íà÷àëüíîì ýòàïå íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü, êàêîå âëèÿíèå îêàçûâàþò ìèãðàöèîííûå ïîòîêè
íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü, ïðîÿâëÿþùååñÿ â ýêîíîìè÷åñêîì óùåðáå âñëåäñòâèå ðîñòà
áåçðàáîòèöû, ñïàäà ïðîèçâîäñòâà è âûâîçà êàïèòàëà çà ðóáåæ.
Ïðåæäå ÷åì ðàññìàòðèâàòü âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè â öåëîì ïî ñòðàíå, íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü èõ âëèÿíèå íà îòäåëüíî âçÿòûé ðåãèîí.
Îòòàëêèâàòüñÿ áóäåì îò òîé æå ôîðìóëû 1, íî ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãèîíó:
Âýáð = xð + yð + zð (1.1),
ãäå Âýáð – âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà;
xð – ýôôåêò îò ýìèãðàöèè íàñåëåíèÿ â ðåãèîíå;
yð – ýôôåêò îò èììèãðàöèè íàñåëåíèÿ â ðåãèîíå;
zð – ýôôåêò îò âíóòðåííèõ ìèãðàöèé íàñåëåíèÿ â ðåãèîíå.
Ðàññìîòðèì ýôôåêò îò êàæäîãî ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà â îòäåëüíîñòè:
Xð = Ê – Á + Ï (4),
ãäå Ê – âûâîç êàïèòàëà çà ðóáåæ;
Á – ïðèðîñò óðîâíÿ áåçðàáîòèöû;
Ï – ñïàä ïðîèçâîäñòâà.
Âûâîç êàïèòàëà çà ðóáåæ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé óãðîçó ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Íåîáõîäèì êîíòðîëü çà âåëè÷èíîé äàííîãî ïîêàçàòåëÿ. Êàê óæå ñêàçàíî âûøå, öåëåñîîáðàçíî
îöåíèâàòü ðàçíèöó ìåæäó ââîçèìûì è âûâîçèìûì êàïèòàëîì. À èìåííî, äîëæåí áûòü óñòàíîâëåí
èíòåðâàë, â ïðåäåëàõ êîòîðîãî ìîæåò êîëåáàòüñÿ âåëè÷èíà äàííîãî ïîêàçàòåëÿ. Ïðè åãî óâåëè÷åíèè
èëè óìåíüøåíèè äîëæíà áûòü ëèáî àäåêâàòíàÿ ïðè÷èíà, àðãóìåíòàöèÿ äàííîãî ðîñòà (ñíèæåíèÿ),
ëèáî ïðèíèìàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå ðåãóëèðóþùèå ìåðû ïî ñíèæåíèþ (íàïðèìåð, óâåëè÷åíèå
ãîñïîøëèíû) ëèáî ñòèìóëèðóþùèå ìåðû.
Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò ðîñòà óðîâíÿ áåçðàáîòèöû õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëåäóþùèì: â ðåçóëüòàòå
ýìèãðàöèè óìåíüøàåòñÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ, ÷òî ìîæåò ïîëîæèòåëüíî ñêàçàòüñÿ íà óðîâíå
áåçðàáîòèöû. Çäåñü ñóùåñòâóþò ñâîè «ïîäâîäíûå êàìíè»: ýòî è äåãðàäàöèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî,
ýêîíîìè÷åñêîãî è òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà, ýòî è ïîíåñåííûå çàòðàòû íà îáó÷åíèå äàííûõ ýìèãðàíòîâ.
 ôîðìóëå 4 ïî ïîêàçàòåëþ áåçðàáîòèöû â äàííîì ñëó÷àå áóäåò ó÷èòûâàòüñÿ ïîëîæèòåëüíûé ýôôåêò.
Ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû îò ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû ìîæíî ðàññ÷èòàòü ïî ôîðìóëå:
ÝÂá = Ó (Í+Ïá) (4.1),
ãäå ÝÂá – ýêîíîìè÷åñêèå âûãîäû îò ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû;
Í – ñóììà óïëà÷èâàåìûõ ðàáîòíèêîì íàëîãîâ;
Ïá – ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå, êîòîðîå ðàáîòíèê ïîëó÷àë äî âûõîäà íà ðàáîòó.
Ñèäåíêî È.Ê., Ñèäåíêî À.Ã. Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
134
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
135
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ñèäåíêî È.Ê., Ñèäåíêî À.Ã. Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
136
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå
ÓÄÊ 340.0(09)
Ì.À. Øàõìàòîâà*Ì.À. Øàõìàòîâà*
Ì.À. Øàõìàòîâà*Ì.À. Øàõìàòîâà*
Ì.À. Øàõìàòîâà*
Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõÊàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ
Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõÊàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ
Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ
íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé
íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé
íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé
ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò)ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò)
ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò)ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò)
ñðåäè ñîòðóäíèêîâ (ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå è èñòîðè÷åñêèé îïûò)
Ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà àíàëèçó îðãàíèçàöèîííîãî è êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè
â 1917-1934 ãã. è èçó÷åíèþ âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íàêîïëåííîãî ïîëîæèòåëüíîãî îïûòà â
óñëîâèÿõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
êàäðîâàÿ ðàáîòà, ïðåäóïðåæäåíèå, ìèëèöèÿ, ðåôîðìà, èñòîðè÷åñêèé îïûò,
ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå.
M.A. Shakhmatova*.
Personnel work in militia bodies – one of the basic directions of the
prevention of offences among employees (the Current state and historical experience). Article is
devoted the analysis of organizational and personnel maintenance of activity of militia in 1917–1934 and to
studying of possibility of use of the saved up positive experience in conditions of reforming of system of the
Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
Keywords:
personnel work, the prevention, militia, reform, historical experience, a current state.
Îäíèì èç íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèé ïðîôèëàêòèêè ïðàâîíàðóøåíèé ñðåäè ñîòðóäíèêîâ
ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ êàäðîâàÿ ðàáîòà. Â ñèñòåìå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ðàáîòå ñ êàäðàìè âñåãäà
ïðèäàâàëîñü îãðîìíîå çíà÷åíèå. Îò èõ ïðîôåññèîíàëèçìà, ÷åñòíîñòè, ñìåëîñòè è ôèçè÷åñêîé
ãîòîâíîñòè çàâèñåëà óñïåøíîñòü ðåøåíèÿ ñëîæíåéøèõ çàäà÷ ïî óêðåïëåíèþ ïðàâîïîðÿäêà è
çàêîííîñòè â ñòðàíå. Ïîýòîìó íà âñåõ ýòàïàõ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ÎÂÄ â ñòðóêòóðå Ìèíèñòåðñòâà
âíóòðåííèõ äåë ñîçäàâàëèñü ïîäðàçäåëåíèÿ, îáåñïå÷èâàâøèå ðàáîòó ñ êàäðàìè.
Êàäðîâàÿ ðàáîòà – îäíî èç íàèáîëåå îòâåòñòâåííûõ è ìíîãîãðàííûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè
ìèëèöèè, òðåáóþùåå êîìïëåêñíîãî ðåøåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ, íðàâñòâåííûõ, ïðàâîâûõ,
ïñèõîëîãè÷åñêèõ è èíûõ çàäà÷. Ïåðâîíà÷àëüíî êàäðîâûé ðàáîòíèê äîëæåí ðàñïîçíàòü â êàíäèäàòå
èñòèííûå ìîòèâû åãî ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó è ïðè ýòîì íå îñêîðáèòü ÷åëîâåêà èçëèøíåé
ïîäîçðèòåëüíîñòüþ, áûòü òàêòè÷íûì, äåëèêàòíûì, óìåòü ðàñïîëîæèòü ê ñåáå íåçíàêîìîãî ÷åëîâåêà,
ñ êîòîðûì âîçìîæíî ïðåäñòîèò ðàáîòàòü ìíîãèå ãîäû, à â äàëüíåéøåì ñîïðîâîæäàòü åãî â òå÷åíèå
ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû äî óõîäà íà çàñëóæåííûé îòäûõ. Ïîýòîìó ôîðìèðîâàíèå êàäðîâîãî ÿäðà âî
ìíîãîì çàâèñèò îò ïðîôåññèîíàëèçìà è îïûòà ðàáîòû ñîòðóäíèêîâ ýòîé ñëóæáû.
Ïðîáëåìà êàäðîâîãî ñîñòàâà ìèëèöèè â 2009 ã. îêàçàëàñü â öåíòðå îáùåñòâåííîãî âíèìàíèÿ â
ñâÿçè ñ ñîâåðøåíèåì ñîòðóäíèêàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ïðåñòóïëåíèé,
ïîëó÷èâøèõ áîëüøîå îáùåñòâåííîå îñóæäåíèå, ðåçêî ïîíèçèâøåå äîâåðèå ê ìèëèöèè. Ïðåçèäåíò
Ðîññèè Äìèòðèé Ìåäâåäåâ 24 äåêàáðÿ 2009 ã. ïîäïèñàë óêàç ¹ 1468 «Î ñîâåðøåíñòâîâàíèè äåÿòåëüíîñòè
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûé, â ÷àñòíîñòè, ïðåäïîëàãàåò ðîòàöèþ
ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà ÌÂÄ è ñîêðàùåíèå ÷èñëåííîñòè ñîòðóäíèêîâ äî 2012 ãîäà íà 20%
1
.
Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë Ðàøèä Íóðãàëèåâ â ïðîãðàììå «Ðàçãîâîð ñ Ìèíèñòðîì» â ýôèðå
ðàäèîñòàíöèè «Ìèëèöåéñêàÿ âîëíà» 23 äåêàáðÿ 2009 ã. îòìåòèë: «Â ïîñëåäíèå ãîäû Ìèíèñòåðñòâîì
âíóòðåííèõ äåë ðàçðàáîòàíà ñîáñòâåííàÿ êàäðîâàÿ ñòðàòåãèÿ. Îíà îñíîâàíà íà àíàëèçå âñåõ íåîáõîäèìûõ
ñîñòàâëÿþùèõ ëè÷íîñòè, êîòîðûå îïðåäåëÿþò îáðàç ñïåöèàëèñòà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë XXI â. Ýòà
ñòðàòåãèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî òàêèì íàïðàâëåíèÿì, êàê îòáîð è óïðàâëåíèå êàäðàìè, ïðîôåññèîíàëüíàÿ
* Øàõìàòîâà, Ìàðèÿ Àëåêñàíäðîâíà, àäúþíêò êàôåäðû èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà
ÌÂÄ Ðîññèè, ñòàðøèé ëåéòåíàíò ìèëèöèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198206, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä. 1. Òåë.: 744-70-68. E-
mail: Mari252008@mail.ru
* Shakhmatova, Maria Aleksandrovna, post-graduate student of the chair of history of the state and the right of the St.-Petersburg
university of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the senior lieutenant of militia. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilyutov-
street, 1. Ph.: (812) 744-70-68. E-mail: Mari252008@mail.ru
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 22.03.2010 ã.
137
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà, âîñïèòàòåëüíàÿ ðàáîòà, âêëþ÷àÿ ñèñòåìó ïðåäóïðåäèòåëüíûõ è
äèñöèïëèíàðíûõ ìåð â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ çàêîííîñòè è ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû»
2
.
«Â íèçêèõ ìîðàëüíûõ êà÷åñòâàõ íûíåøíèõ ìèëèöèîíåðîâ âèíîâàòû êàäðîâûå ðåøåíèÿ 90-õ
ãã, êîãäà â ìèëèöèþ íàáèðàëè âñåõ æåëàþùèõ áåç äîëæíîé ïðîâåðêè è ðåêîìåíäàöèé», – îá ýòîì
íà çàñåäàíèè ïîëèòêëóáà â ïðåññ-öåíòðå ÈÀ «Ðîñáàëò» çàÿâèë è.î. íà÷àëüíèêà Óïðàâëåíèÿ ïî ðàáîòå
ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì ÃÓÂÄ ïî ÑÏá è ËÎ Ñåðãåé Òðèïóòèí
3
.
«Â 1990-å ãã. ýòà ñòðóêòóðà âìåñòå ñ îáùèì ðàçëîæåíèåì ñîâåòñêèõ èíñòèòóòîâ ïðåâðàòèëàñü â
ïîëó èëè äàæå ïîëíîñòüþ êðèìèíàëüíóþ. Ïîñòåïåííî îíà ñóìåëà ïðè ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà âûòåñíèòü
êîíêóðèðóþùèå ãðóïïèðîâêè è çàíÿòü ãëàâåíñòâóþùåå ïîëîæåíèå íà âñåì ïðîñòðàíñòâå íåëåãàëüíîé
àêòèâíîñòè, íà÷èíàÿ îò âûìîãàòåëüñòâà è çàêàí÷èâàÿ îòìûâàíèåì äåíåã. Ñåêðåòîì ýòî âîîáùå íè äëÿ
êîãî íå ÿâëÿåòñÿ, íî è îñîáûõ ïðîòåñòîâ â ïðåäûäóùèå ãîäû íå âûçûâàëî. Ðîññèéñêîå îáùåñòâî æèëî ïî
ïðèíöèïó «âîðóé è äàé óêðàñòü äðóãîìó». È òàêàÿ ìèëèöèÿ, ñ êîòîðîé âñåãäà ìîæíî äîãîâîðèòüñÿ, î÷åíü
ìíîãèõ óñòðàèâàëà. Â ýòîé îáñòàíîâêå ñêëàäûâàëèñü ïðîôåññèîíàëüíûå íàâûêè íîâîãî ïîñòñîâåòñêîãî
ïîêîëåíèÿ ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ. Íûíåøíèå îôèöåðû óæå íå ó÷èëèñü â ñîâåòñêèõ âóçàõ, çàòî íàáëþäàëè
çà ñòàíîâëåíèåì òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé. Îòâðàòèòåëüíûå, ïðàêòè÷åñêè ïîëóðàáñêèå óñëîâèÿ
òðóäà ìèëèöèîíåðà, åãî ïîëíàÿ ñîöèàëüíàÿ íåçàùèùåííîñòü, íèçêèé óðîâåíü ìàòåðèàëüíîãî
âîçíàãðàæäåíèÿ ïîäòàëêèâàþò åãî ê î÷åâèäíîìó âûáîðó: âìåñòî òîãî, ÷òîáû äîáðîñîâåñòíî âûïîëíÿòü
ñâîè îáÿçàííîñòè, íóæíî äåëàòü áèçíåñ. Óñòîÿòü ïåðåä ýòèì èñêóøåíèåì íåëåãêî, è îôèöåðîâ, êîòîðûå
ìîãóò ïî ïðàâó íîñèòü ýòî çâàíèå, â ÌÂÄ ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíüøå», – ïèøåò ðåäàêòîð îòäåëà ïîëèòèêè
«Ðóññêîãî æóðíàëà», êàíäèäàò ôèëîñîôñêèõ íàóê Êèðèëë Ìàðòûíîâ â ñâîåé ñòàòüå «Â îæèäàíèè äåìîíòàæà
ïîñòñîâåòñêîãî ðóäèìåíòà. Ðåôîðìà ÌÂÄ»
4
. Áåçóñëîâíî, ïîëíîñòüþ ñ ïîäîáíûì óòâåðæäåíèåì
ñîãëàñèòüñÿ íåëüçÿ, íî ÷àñòü ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè ïîä ýòè êðèòåðèè âñå æå ïîïàäàëà.
Ïîä îïåêîé êàäðîâûõ ñëóæá îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñîòðóäíèêè íàõîäÿòñÿ ñ ïåðâîãî äíÿ ñëóæáû
äî óõîäà íà ïåíñèþ. Ïðè ýòîì ðàáîòà ñ áóäóùèìè ñîòðóäíèêàìè íà÷èíàåòñÿ çàäîëãî äî èõ çà÷èñëåíèÿ
â øòàò. Ýòî ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé çàäà÷ è ôóíêöèé, âûïîëíÿåìûõ îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë.
Ñóùåñòâóåò ìíîãîñòóïåí÷àòàÿ ñèñòåìà îòáîðà êàíäèäàòîâ: ñîáåñåäîâàíèå, ìåäèöèíñêîå è
ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêîå îáñëåäîâàíèÿ, òåñòèðîâàíèå, ñïåöèàëüíûå ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ.
Ïðåäúÿâëÿþòñÿ ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ, ôèçè÷åñêîé ïîäãîòîâëåííîñòè,
ïñèõîëîãè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè â ýêñòðåìàëüíûõ ñèòóàöèÿõ, êîòîðûìè èçîáèëóåò ìèëèöåéñêàÿ ñëóæáà.
Êðîìå òîãî, ïîñêîëüêó â ñâîåé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
èñïîëüçóþò ñâåäåíèÿ, èìåþùèå îãðàíè÷åííûé äîñòóï èëè îòíåñåííûå ê ãîñóäàðñòâåííîé òàéíå,
èçó÷àþòñÿ ñ îñîáîé òùàòåëüíîñòüþ íåêîòîðûå ôàêòû ëè÷íîé áèîãðàôèè êàíäèäàòà. Ïðîâîäèòñÿ
êîìïëåêñ ìåð, ïðåïÿòñòâóþùèõ ïðîíèêíîâåíèþ â ñèñòåìó ÌÂÄ ëèö, ñâÿçàííûõ ñ êðèìèíàëüíîé
ñðåäîé, ñòðàäàþùèõ íàðêîòè÷åñêîé èëè àëêîãîëüíîé çàâèñèìîñòüþ.
Åùå ñ íà÷àëà ñîçäàíèÿ ñîâåòñêîé ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè ñóùåñòâîâàëè ïðîáëåìû ïî
îòáîðó êàäðîâ íà ñëóæáó. Òðóäíî áûëî óêîìïëåêòîâàòü ìèëèöèþ. Ýòî áûëî îáóñëîâëåíî íåáîëüøèì
äåíåæíûì ñîäåðæàíèåì, ïîëó÷àåìûì ñîòðóäíèêàìè, î÷åíü ñëàáûì ïðîäîâîëüñòâåííûì îáåñïå÷åíèåì,
ïðàêòè÷åñêèì îòñóòñòâèåì îáìóíäèðîâàíèÿ, è, êîíå÷íî, îïðåäåëåííîé îïàñíîñòüþ äàííîé ïðîôåññèè.
Âñå ýòî ïîðîæäàëî áîëüøóþ òåêó÷åñòü êàäðîâ, õðîíè÷åñêèé íåäîêîìïëåêò ðàáîòíèêîâ ìèëèöèè.
Êîðíè ïðîöåññà ñòàíîâëåíèÿ ñîâåòñêîé ìèëèöèè óõîäÿò â Ôåâðàëüñêóþ ðåâîëþöèþ â Ðîññèè.
Ïîñëå ñâåðæåíèÿ ñàìîäåðæàâèÿ öàðñêàÿ ïîëèöèÿ áûëà ëèêâèäèðîâàíà. Þðèäè÷åñêèì çàêðåïëåíèåì
ïðîöåññà ëèêâèäàöèè ñòàëè ïîñòàíîâëåíèÿ Âðåìåííîãî ïðàâèòåëüñòâà îò 6 ìàðòà 1917 ã. «Î ëèêâèäàöèè
Îòäåëüíîãî êîðïóñà æàíäàðìîâ», è îò 10 ìàðòà 1917 ã. «Îá óïðàçäíåíèè Äåïàðòàìåíòà ïîëèöèè è îá
ó÷ðåæäåíèè Âðåìåííîãî óïðàâëåíèÿ ïî äåëàì îáùåñòâåííîé ïîëèöèè è îáåñïå÷åíèþ èìóùåñòâåííîé
áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí». Áûëà ïðîâîçãëàøåíà çàìåíà ïîëèöèè «íàðîäíîé ìèëèöèåé».
Öèðêóëÿðîì ¹ 25063 îò 24 ìàðòà 1917 ã. âñå ÷èíû ïîëèöèè, êîòîðûå äî ýòîãî âðåìåíè íå áûëè
ïðèíÿòû â ìèëèöèþ èëè óâîëåíû, â ò.÷. èñïðàâíèêè è ïîëèöìåéñòåðû, óâîëüíÿëèñü, à ïîïîëíåíèå êàäðàìè
ìèëèöèè ïîëíîñòüþ ïåðåäàâàëîñü ãóáåðíñêèì êîìèññàðàì. Ãóáåðíñêèå êîìèññàðû ðåøåíèå âîïðîñîâ
î ïðèåìå íà ñëóæáó áûâøèõ ÷èíîâ ïîëèöèè äîëæíû áûëè ñîãëàñîâûâàòü ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ – çåìñêèìè, ãîðîäñêèìè èëè çàìåíÿþùèìè èõ ãðàæäàíñêèìè êîìèòåòàìè
5
. Èìåííî â
ýòî âðåìÿ ÌÂÄ âñÿ÷åñêè ñòðåìèëîñü ïîêàçàòü àïîëèòè÷íîñòü ñîçäàâàåìûõ îðãàíîâ. Ãëàâíîå óïðàâëåíèå
ïî äåëàì ìèëèöèè ïîëèòè÷åñêèì ñûñêîì íå âåäàëî è íå èìåëî äëÿ ýòîãî àïïàðàòà è øòàòà. Íå êàñàëèñü
ïîëèòè÷åñêèõ äåë Ïåòðîãðàäñêèé óãîëîâíûé ðîçûñê è ìèëèöèÿ. Åå íà÷àëüíèêè È.Ä. Êðûæàíîâñêèé è
È.Á. Èâàíîâ ïîñòîÿííî ïîä÷åðêèâàëè àïîëèòè÷íîñòü è íåéòðàëüíîñòü âíîâü ñîçäàâàåìîé ìèëèöèè, åå
ìóíèöèïàëüíûé õàðàêòåð, óòâåðæäàëè, ÷òî ìèëèöèÿ, çàìåíèâøàÿ óïðàçäíåííóþ ïîëèöèþ, äîëæíà â ðàìêàõ
çàêîíà îõðàíÿòü èìóùåñòâî è áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí, îòíþäü íå âìåøèâàÿñü â áîðüáó ïàðòèé
6
.
Íà îñíîâàíèè äåêðåòà 2-ãî Âñåðîññèéñêîãî ñúåçäà Ñîâåòîâ ïðè Âñåðîññèéñêîì öåíòðàëüíîì
èñïîëíèòåëüíîì êîìèòåòå (ÂÖÈÊ) áûë ñîçäàí Ñîâåò Íàðîäíûõ Êîìèññàðîâ (ÑÍÊ) ÐÑÔÑÐ,
îáúåäèíèâøèé 13 êîìèññàðèàòîâ, â ò.÷. è Êîìèññàðèàò âíóòðåííèõ äåë. Â åãî âåäåíèè íàõîäèëàñü
ìèëèöèÿ, îðãàíèçàöèÿ è äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé îïðåäåëÿëèñü â ïîñòàíîâëåíèè, óòâåðæäåííîì
Âðåìåííûì ïðàâèòåëüñòâîì 17 àïðåëÿ 1917 ã. «Îá ó÷ðåæäåíèè ìèëèöèè» è «Âðåìåííîì ïîëîæåíèè î
ìèëèöèè». Âîçíèêøèå âî âðåìÿ Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè Ñîâåòû ðàáî÷èõ è êðåñòüÿíñêèõ äåïóòàòîâ
îäíîâðåìåííî ñ íàðîäíîé ìèëèöèåé îðãàíèçîâûâàëè îòðÿäû ðàáî÷åé ìèëèöèè è äðóãèå âîîðóæåííûå
ôîðìèðîâàíèÿ òðóäÿùèõñÿ, êîòîðûå îõðàíÿëè ôàáðèêè è çàâîäû è íàáëþäàëè çà îõðàíîé
îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Êî âðåìåíè âûõîäà «Âðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ î ìèëèöèè» äåÿòåëüíîñòü îòðÿäîâ
ìèëèöèè è íåïîñðåäñòâåííî ïîäáîð êàäðîâ ðåãëàìåíòèðîâàëèñü ëîêàëüíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.
Øàõìàòîâà Ì.À. Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé...
138
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
 ïîñòàíîâëåíèè «Îá óòâåðæäåíèè ìèëèöèè» Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî, ÷òî íàçíà÷åíèå
íàðîäíîé ìèëèöèè ïðîèñõîäèò ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèåé. Òàêèì îáðàçîì, íàðîäíàÿ ìèëèöèÿ,
ñîçäàííàÿ ïîñëå Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè, ñòàëà íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà.
Îñíîâíûìè ïðèíöèïàìè îòáîðà êàäðîâ â íåå ñòàëè äîáðîâîëüíîñòü, ó÷àñòèå ìåñòíûõ îðãàíîâ
ñàìîóïðàâëåíèÿ â ðåøåíèè êàäðîâûõ âîïðîñîâ è íàëè÷èå ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà
7
.
Âçÿâ â îêòÿáðå 1917 ã. âëàñòü â ñâîè ðóêè, áîëüøåâèêè ïðèñòóïèëè ê ôîðìèðîâàíèþ îñíîâ
ñîöèàëèñòè÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè, â ò.÷. è ê ðåàëèçàöèè èäåè âñåîáùåãî âîîðóæåíèÿ íàðîäà è
óïðàçäíåíèÿ ïîñòîÿííîé àðìèè è ìèëèöèè. Ïðàâîâîé îñíîâîé äëÿ ýòîãî ñòàëî ïîñòàíîâëåíèå
Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà âíóòðåííèõ äåë îò 28 îêòÿáðÿ (10 íîÿáðÿ) 1917 ã. «Î ðàáî÷åé ìèëèöèè»
8
.
Ïðè îòáîðå êàíäèäàòîâ íà ñëóæáó, ïðåæäå âñåãî, îáðàùàëîñü âíèìàíèå íà ñîöèàëüíûé ñîñòàâ
ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè è èõ ïðåäàííîñòü Ñîâåòñêîé âëàñòè. Ïîýòîìó ïðåäïî÷òåíèå îòäàâàëîñü ÷ëåíàì,
êàíäèäàòàì è ñî÷óâñòâóþùèì ÐÊÏ(á) íîñèòåëÿì íîâîé èäåîëîãèè, èñïîâåäîâàâøèì íîâûå öåííîñòè è
ãîòîâûì èäòè íà ñàìîïîæåðòâîâàíèå ðàäè ïðåòâîðåíèÿ èõ â æèçíü. Â îðãàíû ìèëèöèè ïðèíèìàëèñü
ðàáî÷èå è êðåñòüÿíå, îëèöåòâîðÿâøèå ñîöèàëüíóþ ñóùíîñòü íîâîé âëàñòè. Ñðåäè íèõ çíà÷èòåëüíóþ
÷àñòü ñîñòàâëÿëè áûâøèå ñîëäàòû è ìàòðîñû, èìåâøèå áîåâîé îïûò ïåðèîäà ìèðîâîé âîéíû è äîñòàòî÷íî
âûñîêóþ âîåííóþ ïîäãîòîâêó, êîòîðàÿ äëÿ ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè èìåëà íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå.
Îïðåäåëåííóþ ÷àñòü ñîòðóäíèêîâ ñîñòàâëÿëè ñëóæàùèå, èìåâøèå îïûò òåõíè÷åñêîé ðàáîòû
9
. Î÷åíü
íåáîëüøóþ ÷àñòü ñîñòàâëÿëè áûâøèå ñëóæàùèå öàðñêîé ïîëèöèè è æàíäàðìåðèè, êîòîðûå ïðèíèìàëèñü
â îðãàíû ìèëèöèè òîëüêî ïî ñïåöèàëüíîìó ðàçðåøåíèþ ÃÓÌ ÍÊÂÄ ÐÑÔÑÐ ïî ñîãëàñîâàíèþ ñ ìåñòíûìè
ïàðòèéíûìè îðãàíàìè. È õîòÿ èõ îïûò è çíàíèÿ áûëè íåîáõîäèìû ìîëîäîé ñîâåòñêîé ìèëèöèè, îò
ñîòðóäíèêîâ áûâøåé ïîëèöèè è æàíäàðìåðèè âîïðåêè çäðàâîìó ñìûñëó ñòðåìèëèñü èçáàâèòüñÿ
ïîâñåìåñòíî. Ëèøåíèå ïðàâà áûâøèõ ïîëèöåéñêèõ ïîñòóïàòü â ñîâåòñêóþ ìèëèöèþ îçíà÷àëî ëèêâèäàöèþ
åäèíñòâåííîãî â òåõ óñëîâèÿõ êàíàëà ïîïîëíåíèÿ ðÿäîâ ìèëèöèè êàäðàìè, èìåâøèìè õîòü êàêóþ-òî
ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó, ÷òî îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàëîñü íà äåÿòåëüíîñòè ìèëèöèè, ïðèçâàííîé
îõðàíÿòü îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê è âåñòè áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ.
Âàæíåéøóþ ðîëü â çàêðåïëåíèè ïðàâîâûõ îñíîâ êàäðîâîé ðàáîòû â øòàòíûõ îðãàíàõ ìèëèöèè,
â ïåðâóþ î÷åðåäü, ïðèíöèïîâ îòáîðà è íàçíà÷åíèÿ êàäðîâ ñûãðàëà Èíñòðóêöèÿ ÍÊÂÄ è ÍÊÞ ÐÑÔÑÐ
îò 12 îêòÿáðÿ 1918 ã. «Îá îðãàíèçàöèè Ñîâåòñêîé Ðàáî÷å-Êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè»
10
. Äàííûé äîêóìåíò
ñòàë îòïðàâíûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì â ñîçäàíèè è íàëàæèâàíèè äåÿòåëüíîñòè êàäðîâûõ àïïàðàòîâ
ÎÂÄ Ðîññèè. 5 îêòÿáðÿ 1998 ã. áûë ïîäïèñàí ïðèêàç ÌÂÄ ÐÔ ¹ 636, â êîòîðîì óñòàíîâëåíî, ÷òî 12
îêòÿáðÿ 1918 ã. ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì äíåì îáðàçîâàíèÿ êàäðîâîé ñëóæáû â ñèñòåìå ÌÂÄ Ðîññèè
11
.
Èíñòðóêöèÿ óñòàíàâëèâàëà, ÷òî íà ðàáîòó â ìèëèöèþ ìîãëè ïîñòóïàòü ãðàæäàíå ÐÑÔÑÐ íå
ìîëîæå 21 ãîäà, ïðèçíàþùèå Ñîâåòñêóþ âëàñòü, ïîëüçóþùèåñÿ àêòèâíûì è ïàññèâíûì èçáèðàòåëüíûì
ïðàâîì. Íå ìîãëè ïðèíèìàòüñÿ ñóäèìûå, äóøåâíîáîëüíûå, ñëóæèòåëè ðåëèãèîçíûõ êóëüòîâ, ëèöà,
ïðèáåãàþùèå ê íàåìíîìó òðóäó ñ öåëüþ èçâëå÷åíèÿ ïðèáûëè, ëèöà, æèâóùèå íà íåòðóäîâîé äîõîä,
÷àñòíûå òîðãîâöû è òîðãîâûå ïîñðåäíèêè, ÷ëåíû áûâøåãî èìïåðàòîðñêîãî äîìà, ñëóæàùèå è àãåíòû
áûâøèõ æàíäàðìñêèõ îòäåëåíèé è ÷èíû áûâøåé ïîëèöèè.
17 îêòÿáðÿ 1918 ã. Êîëëåãèÿ ÍÊÂÄ ÐÑÔÑÐ óòâåðäèëà òåêñò îáÿçàòåëüñòâà ñîâåòñêîãî
ìèëèöèîíåðà, êîòîðûé ãëàñèë: «ß, íèæåïîäïèñàâøèéñÿ, ñûí òðóäîâîãî íàðîäà ... äàþ íàñòîÿùóþ
ïîäïèñêó â òîì, ÷òî áóäó ñòîÿòü íà ñòðàæå ðåâîëþöèîííîãî ïîðÿäêà è çàùèùàòü èíòåðåñû ðàáî÷åãî
êëàññà è êðåñòüÿíñêîé áåäíîòû ... îáÿçóþñü: áåñïðåêîñëîâíî èñïîëíÿòü âñå ïðèêàçû è ðàñïîðÿæåíèÿ
ñâîèõ íà÷àëüíèêîâ; ... áåñïîùàäíî ïîäàâëÿòü âñå âûñòóïëåíèÿ ïðîòèâ Ñîâåòñêîãî ïðàâèòåëüñòâà; áûòü
÷åñòíûì, òðåçâûì, èñïîëíèòåëüíûì è âåæëèâûì ñî âñåìè ...
Çà íàðóøåíèå ñ ìîåé ñòîðîíû õîòÿ áû îäíîãî èç ïåðå÷èñëåííûõ ïóíêòîâ, çàêîíîâ, äåêðåòîâ ðàáî÷å-
êðåñòüÿíñêîé âëàñòè ÿ, êàê ëèöî, ñïåöèàëüíî ïîñòàâëåííîå äëÿ íàáëþäåíèÿ çà ðåâîëþöèîííûì ïîðÿäêîì
è ñîáëþäåíèåì âñåõ ýòèõ çàêîíîâ è äåêðåòîâ, ïîäëåæó çàêîííîé îòâåòñòâåííîñòè è âûñøåé ìåðå íàêàçàíèÿ»
12
.
Íà îñíîâàíèè äåêðåòà ÑÍÊ ÐÑÔÑÐ îò 3 àïðåëÿ 1919 ã. «Î ñîâåòñêîé ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé
ìèëèöèè» îíà áûëà âîåíèçèðîâàíà, à ñîãëàñíî ïåðâîìó Ïîëîæåíèþ î ñîâåòñêîé ìèëèöèè,
óòâåðæäåííîìó äåêðåòîì ÂÖÈÊ îò 10 èþíÿ 1920 ã., åé áûëî ïðèñâîåíî «çíà÷åíèå âîîðóæåííûõ ÷àñòåé
îñîáîãî íàçíà÷åíèÿ», ââîäèëèñü «âîèíñêàÿ äèñöèïëèíà è ñòðîãîå ñîïîä÷èíåíèå, ïðè÷åì â ýòîì
îòíîøåíèè ìèëèöèÿ ðóêîâîäñòâóåòñÿ óñòàâàìè è ïîñòàíîâëåíèÿìè, ïðèíÿòûìè â Êðàñíîé Àðìèè»
13
.
 ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ìèëèöèÿ ìîãëà ïðèâëåêàòüñÿ â äåéñòâóþùóþ àðìèþ.
Ïî îêîí÷àíèþ Ãðàæäàíñêîé âîéíû øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü ìèëèöèè áûëà ñîêðàùåíà áîëåå ÷åì â 2 ðàçà.
Ñîäåðæàíèå ìèëèöèè ïåðåäàâàëîñü íà ìåñòíûé áþäæåò, ÷òî â ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ðåãèîíîâ ïðèâåëî ê
ðåçêîìó óõóäøåíèþ ñíàáæåíèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà ðàçëè÷íîãî âèäà äîâîëüñòâèåì. Ýòî ÿâèëîñü îäíîé èç ïðè÷èí
âûñîêîé òåêó÷åñòè êàäðîâ, õðîíè÷åñêîãî íåäîêîìïëåêòà è, êàê ñëåäñòâèå, ïåðåãðóçêè äåéñòâóþùèõ ðàáîòíèêîâ,
ñíèæåíèå ýôôåêòèâíîñòè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà è áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ.
Ñîñòîÿíèå êàäðîâ ìèëèöèè âûçûâàëî ñåðüåçíóþ îçàáî÷åííîñòü ïðàâèòåëüñòâà ÐÑÔÑÐ.  öåëÿõ
èõ óêðåïëåíèÿ â 20-å ãã. ïðèíèìàëèñü ðàçëè÷íûå ìåðû: ïðèåì íà ðàáîòó â ìèëèöèþ ÷åðåç èñïûòàòåëüíûå
(êâàëèôèêàöèîííûå) êîìèññèè, «ïàðòèéíûå ìîáèëèçàöèè» êîììóíèñòîâ è êîìñîìîëüöåâ.
Âûäâèæåí÷åñòâî «ðàáî÷èõ îò ñòàíêà, êðåñòüÿí îò ñîõè» è äð. 23 íîÿáðÿ 1922 ã. áûë ïðèíÿò äåêðåò
ÂÖÈÊ «Î ïåðåñìîòðå è äîóêîìïëåêòîâàíèè ëè÷íîãî ñîñòàâà ìèëèöèè», â ñîîòâåòñòâèå ñ êîòîðûì
áûëè îáðàçîâàíû êîìèññèè, âêëþ÷àþùèå ïðåäñòàâèòåëåé äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ïåðåä íèìè ñòàâèëàñü çàäà÷à âûÿâèòü è óâîëèòü èç ðÿäîâ ìèëèöèè ëèö,
íå îòâå÷àþùèõ ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì, è ïîïîëíèòü åå äîñòîéíûìè ñîòðóäíèêàìè.  ðåçóëüòàòå
÷èñòêè èç ìèëèöèè ÐÑÔÑÐ áûëî óâîëåíî îêîëî 20% ðàáîòíèêîâ
14
.
139
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Îñíîâíàÿ ìàññà ëþäåé, ïðèíèìàåìûõ íà ñëóæáó â ìèëèöèþ, íå èìåëà ñïåöèàëüíûõ çíàíèé.
Ïîýòîìó âîïðîñû ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ñðàçó æå ñòàëè íà ïîâåñòêó äíÿ. Óæå â 1918 ã. íà÷àëè
îðãàíèçîâûâàòüñÿ ðàçëè÷íûå êóðñû è øêîëû, â êîòîðûõ ïðîâîäèëàñü ïåðâîíà÷àëüíàÿ ïîäãîòîâêà ïî
ñïåöèàëüíîñòè, èìåâøàÿ öåëüþ âîîðóæèòü ïðèíèìàåìûõ â ìèëèöèþ íåîáõîäèìûì ìèíèìóìîì
òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé, ïðàêòè÷åñêèõ óìåíèé è íàâûêîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ìèëèöåéñêèõ
îáÿçàííîñòåé. Âî âòîðîé ïîëîâèíå 1918 ã. áûëà îðãàíèçîâàíà Øêîëà äðóæèííèêîâ Ïåòðîãðàäñêîé
ãóáåðíèè, â êîòîðóþ íàïðàâëÿëèñü íàèáîëåå ãðàìîòíûå êîììóíèñòû è ñî÷óâñòâóþùèå. Êîìåíäàòóðû
áûëè óêîìïëåêòîâàíû êîìàíäíûì ñîñòàâîì, â îñíîâíîì êîììóíèñòàìè
15
. Èç 160 êîìåíäàíòîâ
ðàéîííûõ è ïîäðàéîííûõ êîìåíäàòóð è èõ ïîìîùíèêîâ 115 áûëè ÷ëåíàìè ÐÊÏ(á), 18 êàíäèäàòàìè
è 16 ñî÷óâñòâóþùèìè. 82% ëè÷íîãî ñîñòàâà êîìåíäàòóð áûëè ïðèíÿòû ïî ðåêîìåíäàöèÿì ïàðòèéíûõ
è ñîâåòñêèõ îðãàíîâ, âîèíñêèõ ÷àñòåé è ïðîèçâîäñòâåííûõ êîëëåêòèâîâ
16
. Â äåêàáðå ýòîãî æå ãîäà âî
Âëàäèìèðå îòêðûëèñü êðàòêîñðî÷íûå êóðñû äëÿ íà÷àëüíèêîâ ìèëèöèè, â 1919 ã. â Ïåòðîãðàäå áûë
îòêðûò Ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêèé óíèâåðñèòåò èì. Çèíîâüåâà (Èíñòðóêòîðñêàÿ øêîëà ÍÊÂÄ), íà ôàêóëüòåòå
ñîâåòñêîé ìèëèöèè êîòîðîãî îäíîâðåìåííî îáó÷àëîñü äî 200 ÷åëîâåê. 10 ñåíòÿáðÿ 1919 ã. â Ìîñêâå
ïðè Ãëàâíîì óïðàâëåíèè ñîâåòñêîé ìèëèöèè íà÷àëè ðàáîòàòü Âñåðîññèéñêàÿ øêîëà èíñòðóêòîðîâ
ìèëèöèè è Âñåðîññèéñêèå êóðñû óãîëîâíîãî ðîçûñêà. Çàäà÷åé ýòèõ êóðñîâ áûëî «óñîâåðøåíñòâîâàòü
çíàíèÿ ðàáîòíèêîâ óãîëîâíîãî ðîçûñêà è ïîäãîòîâèòü ðóêîâîäèòåëåé äëÿ óãîëîâíî-ðîçûñêíûõ
îòäåëåíèé è ñòîëîâ»
17
. Äëÿ óñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñòàðøåãî íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà îðãàíîâ ìèëèöèè
â 1920 ã. â Ìîñêâå áûëè ñîçäàíû 6-òèìåñÿ÷íûå êóðñû íà 100 ÷åëîâåê. Ïðåäïîëàãàëîñü ÷åðåç íèõ
ïðîïóñòèòü âåñü ñòàðøèé íà÷àëüñòâóþùèé ñîñòàâ ìèëèöèè è óãîëîâíîãî ðîçûñêà. Ðàçëè÷íûå øêîëû
è êóðñû áûëè ñîçäàíû â ýòè ãîäû âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèè
18
. Âñåãî â 1920 ã. â ìèëèöèè ÐÑÔÑÐ
áûëî îòêðûòî 15 ðàçëè÷íûõ øêîë è êóðñîâ äëÿ ïîäãîòîâêè ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè, â ò.÷. 9 äëÿ
ìèëèöèîíåðîâ, 5 äëÿ êîìñîñòàâà è 1 äëÿ ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíîãî ðîçûñêà
19
.
Äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíûì èñòî÷íèêîì ïîïîëíåíèÿ ìèëèöèè â 1920 ã. ñòàëè äåìîáèëèçîâàííûå
âîèíû Êðàñíîé Àðìèè. 13 ôåâðàëÿ 1920 ã. Ñîâåò Ðàáî÷åé è Êðåñòüÿíñêîé îáîðîíû ïðèíÿë Ïîñòàíîâëåíèå
è Èíñòðóêöèþ «Î ïðàâå ïîñòóïàòü íà ñëóæáó â ìèëèöèþ êðàñíîàðìåéöàì, ðîäèâøèìñÿ â 1891 ã. è ðàíåå
è ïîñòðàäàâøèì âî âðåìÿ âîéíû». Íà ñëóæáó ïðèíèìàëèñü êðàñíîàðìåéöû ñòàðøå 28 ëåò, ïðîáûâøèå
íà ôðîíòå íå ìåíåå 6 ìåñÿöåâ è âûáûâøèå èç äåéñòâóþùåé àðìèè ïî ðàíåíèþ èëè áîëåçíè. Óæå ê
êîíöó 1920 ã. â ìèëèöèþ ñòðàíû áûëî ïðèíÿòî 30 òûñ. êðàñíîàðìåéöåâ. (Ê ýòîìó âðåìåíè óæå èìåëñÿ
ïîäîáíûé îïûò. Òàê ïûòàëîñü ïîïîëíèòü ìèëèöèþ â óñëîâèÿõ âîéíû Âðåìåííîå ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå
íàïðàâèëî 22 ìàðòà 1917 ã. öèðêóëÿð ¹ 25062, êîòîðûì ïðåäïèñûâàëîñü «ïîïîëíÿòü ìèëèöèþ ðàíåíûìè
âîèíñêèìè ÷èíàìè, îñâîáîæäåííûìè îò âîåííîé ñëóæáû»
20
). Òåì íå ìåíåå äîâåñòè ÷èñëåííîñòü ìèëèöèè
äî øòàòíîé ïîëîæåííîñòè íå óäàâàëîñü. Â 1920 ã. â Íîâãîðîäñêîé ãóáåðíèè øòàò ìèëèöèè áûë çàïîëíåí
ëèøü íà 70%, â Êóðñêîé – íà 62%, â Àñòðàõàíñêîé – íà 57%, â Âîëîãîäñêîé – íà 44%
21
.
Óêðåïëåíèþ êàäðîâ ìèëèöèè ñïîñîáñòâîâàëà äåÿòåëüíîñòü âîññòàíîâëåííûõ â íà÷àëå 30-õ ãã. â
åå ñòðóêòóðå ïîëèòîðãàíîâ. Ïîëèòîòäåëû è ïîëèòàïïàðàòû çàíèìàëèñü íå òîëüêî ïîëèòèêî-
âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòîé ñ ëè÷íûì ñîñòàâîì, íî è ñòàëè âàæíûì èíñòðóìåíòîì ïîâûøåíèÿ èõ
ïðîôåññèîíàëüíîãî ìàñòåðñòâà, îðãàíèçîâàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòè. Çàáîòà î íóæäàõ ñîòðóäíèêîâ
è èõ òåêóùèõ ïîòðåáíîñòÿõ ïðåâðàòèëàñü åäâà ëè íå â ïîâñåäíåâíóþ ôóíêöèþ ðàáîòíèêîâ
ïîëèòîðãàíîâ. Ïîëèòîòäåëû ìíîãîå ñäåëàëè è â ïëàíå ïîïóëÿðèçàöèè ìèëèöåéñêîé ðàáîòû ñðåäè
ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ. Õîòÿ åùå â ñåðåäèíå 1924 ã. ïî ðàñïîðÿæåíèþ Ï.Ê. Ñåðãèåâñêîãî, â ÖÀÓ
ÍÊÂÄ ÐÑÔÑÐ íàçíà÷àëàñü êîìèññèÿ ïî ñîáèðàíèþ è îáðàáîòêå ìàòåðèàëîâ ïî èñòîðèè ÐÊÌ è
áûëà äàæå ïîäãîòîâëåíà ñîîòâåòñòâóþùàÿ Èíñòðóêöèÿ äëÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïîäðàçäåëåíèé, áîëåå
ñîäåðæàòåëüíî ýòèì âñå æå çàíÿëèñü âíîâü âîññîçäàííûå ïîëèòîðãàíû
22
.
Ïîñëå ëèêâèäàöèè ÍÊÂÄ ñîþçíûõ è àâòîíîìíûõ ðåñïóáëèê ñ ïåðåäà÷åé ìèëèöèè â âåäåíèå ÎÃÏÓ
ÑÑÑÐ, ïîäõîäû ê ðàáîòå ñ êàäðàìè ïðåòåðïåâàþò äîâîëüíî ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ. Ïåðåâîä â 1931-
1932 ãã. ñîäåðæàíèÿ ìèëèöèè íà îáùåãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ñîçäàë ïðåäïîñûëêè äëÿ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ
äåíåæíîãî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî ñíàáæåíèÿ ëè÷íîãî ñîñòàâà. Ýòî ïîçâîëèëî òàêæå ëèêâèäèðîâàòü
è ÿâíûå äëÿ âñåõ, íî íåðàçðåøåííûå â óñëîâèÿõ ñîäåðæàíèÿ ìèëèöèè íà ìåñòíîì áþäæåòå íåñóðàçíîñòè.
Êàäðîâûé ñîñòàâ ìèëèöèè, åãî êîìïëåêòîâàíèå, îáó÷åíèå, ðàññòàíîâêà è âîñïèòàíèå
ðàññìàòðèâàëèñü áîëüøåâèñòñêèì ðóêîâîäñòâîì êàê ñàìàÿ âàæíàÿ çàäà÷à â äåëå ïîñòàíîâêè âñåé
ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè â ñîâåòñêîé Ðîññèè. Óãîëîâíàÿ ïîëèòèêà è ïðàâîñóäèå âëàñòåé,
óìûøëåííî îáñëóæèâàþùèå êëàññîâóþ äèñêðèìèíàöèþ, âûñòðàèâàëè òàêóþ ñõåìó êàäðîâîãî
îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ ìèëèöèè, ïðè êîòîðîé ïîëèòè÷åñêè ïðîâåðåííûå ãðàæäàíå èìåëè, î÷åâèäíîå,
êàðüåðíîå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä ñòàðûìè ïðîôåññèîíàëàìè èç ÷èñëà áûâøèõ ñîòðóäíèêîâ ïîëèöèè è
æàíäàðìåðèè. Áîëüøåâèñòñêèå êîìïàíèè ñ «íàøèìè ëþäüìè», ïàðòèéöàìè è äðóãèìè «ñîöèàëüíî
áëèçêèìè» ïðèâåëè â íà÷àëå ê òîìó, ÷òî â 20-å ãã. åäâà ëè íå òîòàëüíî ïðèøëîñü ëèêâèäèðîâàòü èõ
îáùóþ íåãðàìîòíîñòü, à â 30-å ãã. – òåêó÷åñòü è íåïðîôåññèîíàëèçì âûäâèæåíöåâ.
È âñå æå íåëüçÿ íå ïðèçíàòü, ÷òî â ðåçóëüòàòå âñåõ ìåðîïðèÿòèé, è, ïðåæäå âñåãî, ñóùåñòâåííîãî
óëó÷øåíèÿ ìàòåðèàëüíî-áûòîâîãî è êóëüòóðíî-âîñïèòàòåëüíîãî ïîëîæåíèÿ ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë, ïîÿâèëèñü ïðèçíàêè ñòàáèëèçàöèè êàäðîâ, ñîêðàùåíèÿ òåêó÷åñòè. Ýòî ïîçâîëèëî
ðàçâåðíóòü öåëåíàïðàâëåííóþ ðàáîòó ïî ðàçâèòèþ îáùåîáðàçîâàòåëüíîé è ïðîôåññèîíàëüíîé
ïîäãîòîâêè ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â äàëüíåéøåì.
Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îäíîé èç îñíîâíûõ çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
ìèëèöèè ÿâëÿåòñÿ ïîäáîð, îáó÷åíèå è ðàññòàíîâêà êàäðîâ. Èçó÷àÿ è àíàëèçèðóÿ îïûò êàäðîâîé
ïîëèòèêè ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â òî âðåìÿ êîìïëåêòîâàíèþ, îáó÷åíèþ,
Øàõìàòîâà Ì.À. Êàäðîâàÿ ðàáîòà â îðãàíàõ ìèëèöèè – îäíî èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïðåäóïðåæäåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé...
140
Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
âîñïèòàíèþ, óñëîâèÿì áûòà ìèëèöåéñêèõ êàäðîâ, à òàêæå ïîâûøåíèþ èõ àâòîðèòåòà ñðåäè íàñåëåíèÿ
ïðåäàâàëîñü ïåðâîî÷åðåäíîå çíà÷åíèå. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñèòóàöèÿ â îðãàíàõ ìèëèöèè áûëà äàëåêà
îò èäåàëüíîé, îïûò åå ðåôîðìèðîâàíèÿ è óëó÷øåíèÿ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñîòðóäíèêîâ ìèëèöèè
çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí â íàñòîÿùåå âðåìÿ.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Ãèìïåëüñîí, Å. Ã. Ñîâåòû â ãîäû èíîñòðàííîé âîåííîé èíòåðâåíöèè è Ãðàæäàíñêîé âîéíû.
– Ì.: Íàóêà, 1968.
2. Ãóòìàí, Ì. Þ. Ìèëèöèÿ Ïåòðîãðàäà è Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèè â ãîäû ðåâîëþöèé è
ãðàæäàíñêîé âîéíû â Ðîññèè (1917-1920 ãã.) : ìîíîãðàôèÿ. – ÑÏá., 2001.
3. Åðîïêèí, Ì. È., Ïîïîâ, Ë. Ë. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. –
Ëåíèçäàò, 1972.
4. Êåëüñîí, Ç. Ñ. Ìèëèöèÿ Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè // Áûëîå. – 1925. – ¹ 5.
5. Ëàïòåâà, Ë. Å. Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè. – Ì., 1993.
6. ÌÂÄ Ðîññèè : ýíöèêëîïåäèÿ / ïîä ðåä. Íåêðàñîâà Â.Ô. – Ì.: îáúåä. ðåä. ÌÂÄ Ðîññèè:
ÎËÌÀ-ïðåññ, 2002.
7. Ìèëèöèÿ Ðîññèè: Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû. 1917-1999. – Ò. 1. – 1917-1934 / àâò.-ñîñò. À.ß. Ìàëûãèí,
Ð.Ñ. Ìóëóêàåâ, Á.Â. ×åðíûøåâ, À.Â. Àôàíàñüåâ, À.Â. Ëîáàíîâ. – Ñàðàòîâ: ÑÞÈ ÌÂÄ Ðîññèè, 2000.
8. Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè: 1802-2002. Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê â 2-õ òîìàõ. – Ò.
II. – Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè; Àêàäåìèÿ ïðàâà, ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòè
æèçíåäåÿòåëüíîñòè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. – ÑÏá.: Ôîíä ïîääåðæêè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ
â îáëàñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè «Óíèâåðñèòåò», 2002.
9. Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. Ôåäåðàëüíûé âûïóñê ¹ 5075 îò 28 äåêàáðÿ 2009 ã.
Literature:
1. Gimpelson, E. G. Council in days of foreign military intervention and Civil war. – Moscow, 1968.
2. Gutman, M. J. Militia of Petrograd and Petrograd province in days of revolutions and civil war in
Russia (1917-1920) : the monograph. – St.-Petersburg, 2001.
3. Eropkin, M. I., Popov, L. L. Priests of a public order. – Leningrad, 1972.
4. Kelson, Z. S. Militia of February revolution // the past. – 1925. – ¹ 5.
5. Laptev, L. E. Zemsky of establishment in Russia. – Moscow, 1993.
6. The Ministry of Internal Affairs of Russia: the encyclopedia / under the editorship of Nekrasov
V.F. – Moscow, 2002.
7. Militia of Russia: Documents and materials. 1917-1999. – V. 1. – 1917-1934 / the bus-sost. A.JA.
Malygin, R.S. Mulukaev, B.V. Tchernyshev, A.V. Afanasev, A.V. Lobanov. – Saratov, 2000.
8. The Ministry of Internal Affairs of Russia: 1802-2002. A historical sketch in 2 volumes. – Ò. II. –
St.-Petersburg, 2002.
10. The Russian newspaper. Federal release ¹ 5075 from December, 28-th, 2009.
1
Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. Ôåäåðàëüíûé âûïóñê ¹ 5075 îò 28 äåêàáðÿ 2009 ã.
2
Ñàéò Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè http://www.mvd.ru/news/36027/
3
Ñàéò Èíôîðìàöèîííîãî àãåíòñòâà «Ðîñáàëò» http://www.rosbalt.ru/2009/11/30/693092.html
4
Ñàéò «Ðóññêîãî æóðíàëà» http://www.russ.ru/layout/set/print//Mirovaya-povestka/V-ozhidanii-demontazha-postsovetskogo-rudimenta
5
ÐÃÈÀ. Ô. 1288. Îï. 26. Ä. 22. Ë. 7-15.
6
Êåëüñîí Ç.Ñ. Ìèëèöèÿ Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè // Áûëîå. 1925. ¹ 5. Ñ. 22.
7
Ëàïòåâà Ë.Å. Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â Ðîññèè. – Ì., 1993. C. 124-127.
8
ÑÓ ÐÑÔÑÐ. 1917. ¹ 1. Ñò. 15.
9
Ñì.: Ãóòìàí Ì.Þ. Ìèëèöèÿ Ïåòðîãðàäà è Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèè â ãîäû ðåâîëþöèé è ãðàæäàíñêîé âîéíû â Ðîññèè (1917-
1920 ãã.): Ìîíîãðàôèÿ. ÑÏá., 2001. Ñ. 117.
10
Ñì.: Ìèëèöèÿ Ðîññèè: Äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû. 1917-1999 Ò. 1. 1917-1934 / Àâò.-ñîñò. À.ß. Ìàëûãèí, Ð.Ñ. Ìóëóêàåâ, Á.Â.
×åðíûøåâ, À.Â. Àôàíàñüåâ. À.Â. Ëîáàíîâ. – Ñàðàòîâ: ÑÞÈ ÌÂÄ Ðîññèè. 2000. Ñ. 38-41.
11
Ñàéò Çàêîíû Ðîñèè.http://lawrussia.ru/texts/legal_205/doc205a408x217.htm
12
Åðîïêèí Ì.È., Ïîïîâ Ë.Ë. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ îõðàíà îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ë., Ëåíèçäàò, 1972. Ñ. 50-51.
13
ÖÃÀÈÏÄ ÑÏÁ. Ô. 1829. Îï. 1 Ä. 10. Ë. 8.
14
ÌÂÄ Ðîññèè: ýíöèêëîïåäèÿ / ïîä ðåä. Íåêðàñîâà Â.Ô. Ì.: Îáúåä. ðåä. ÌÂÄ Ðîññèè: ÎËÌÀ-ïðåññ, 2002. Ñ. 281.
15
Òàê íàçûâàëàñü ñòðóêòóðíàÿ ôîðìà îðãàíèçàöèè îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà â Ïåòðîãðàäå äî êîíöà 1918 ã.
(Öåíòðàëüíàÿ êîìåíäàòóðà ðåâîëþöèîííîé îõðàíû, ðàéîííûå è ïîäðàéîííûå êîìåíäàòóðû, à ìèëèöèîíåðîâ íàçûâàëè äðóæèííèêàìè).
16
Ãóòìàí Ì.Þ. Ìèëèöèÿ Ïåòðîãðàäà è Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèè â ãîäû ðåâîëþöèé è ãðàæäàíñêîé âîéíû â Ðîññèè (1917-
1920 ãã.): Ìîíîãðàôèÿ. ÑÏá.: 2001. Ñ. 181.
17
Ñì.: Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè: 1802-2002. Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê â 2-õ òîìàõ. Ò. II. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé
óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè; Àêàäåìèÿ ïðàâà, ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. ÑÏá.:
Ôîíä ïîääåðæêè íàóêè è îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè «Óíèâåðñèòåò». 2002. Ñ. 157.
18
Ñì.: Ãóòìàí Ì.Þ. Ìèëèöèÿ Ïåòðîãðàäà è Ïåòðîãðàäñêîé ãóáåðíèè â ãîäû ðåâîëþöèé è ãðàæäàíñêîé âîéíû â Ðîññèè
(1917-1920 ãã.): Ìîíîãðàôèÿ. ÑÏá.: 2001. Ñ. 182-183.
19
Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè: 1802-2002. Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê â 2-õ òîìàõ. Ò. II. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò
ÌÂÄ Ðîññèè; Àêàäåìèÿ ïðàâà, ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. ÑÏá.: Ôîíä ïîääåðæêè
íàóêè è îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè «Óíèâåðñèòåò». 2002. Ñ. 157.
20
ÐÃÈÀ. Ô. 1288. Îï. 26. Ä. 22. Ë. 15.
21
Ãèìïåëüñîí Å.Ã. Ñîâåòû â ãîäû èíîñòðàííîé âîåííîé èíòåðâåíöèè è Ãðàæäàíñêîé âîéíû. Ì.: Íàóêà, 1968. Ñ. 322.
22
Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè: 1802-2002. Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê â 2-õ òîìàõ. Ò. II Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò
ÌÂÄ Ðîññèè; Àêàäåìèÿ ïðàâà, ýêîíîìèêè è áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè / Ïîä îáù. ðåä. Â.Ï. Ñàëüíèêîâà. ÑÏá.: Ôîíä ïîääåðæêè
íàóêè è îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè «Óíèâåðñèòåò». 2002. Ñ. 216-217.