Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России 2010 №2 (46)
Подождите немного. Документ загружается.
121
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
14. Dmitrienko, V. P. Some results of the socialization of turnover in 1917–1920 // Historical note.
– T. 79. – Moscow, 1966.
15. Kolesnikov, V. V. Criminal Russia // «Senator». URL: http://www.senat.org/nova/txt4.htm
(02.03.2010).
16. Taksanov, A. A. The history of the shadow economy and the corruption // URL: http://
www.proza.ru/2009/03/25/757 (04.03.2010).
17. Sheymin, A. P. Police. // Collegiate Dictionary. – St. Petersburg, 1898.
ÓÄÊ 338.462
Î.Þ. Ìàêñèìîâà*Î.Þ. Ìàêñèìîâà*
Î.Þ. Ìàêñèìîâà*Î.Þ. Ìàêñèìîâà*
Î.Þ. Ìàêñèìîâà*
Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòèÓ÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè
Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòèÓ÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè
Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè
ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñ
ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñ
ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñ
àìè îðãàíîâ âíóàìè îðãàíîâ âíó
àìè îðãàíîâ âíóàìè îðãàíîâ âíó
àìè îðãàíîâ âíó
òðåííèõ äåëòðåííèõ äåë
òðåííèõ äåëòðåííèõ äåë
òðåííèõ äåë
â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíûâ ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû
â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíûâ ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû
â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû
 ñòàòüå ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ïðåäëàãàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî îïòèìèçàöèè ðåñóðñîâ ÌÂÄ Ðîññèè. Ïðîâåäåí
àíàëèç ðàáîò èçâåñòíûõ èíîñòðàííûõ èññëåäîâàòåëåé ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ïðåñòóïíîñòè è
ýêîíîìè÷åñêèõ àñïåêòîâ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïðåäëîæåíû êðèòåðèè
ýôôåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ÌÂÄ Ðîññèè êàê èíñòèòóòà îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Ðàññìîòðåíà ïðîáëåìà ñîîòíîøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè è
ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè â äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü, óïðàâëåíèå ðåñóðñàìè, îïòèìèçàöèÿ, îðãàíû
âíóòðåííèõ äåë.
O.Y. Maksimova*.
Accounting for the principle of economic efficiency in resource
management bodies of internal affairs in the system of economic security. The problems accounting
economic effective management of resources in the internal affairs bodies. We propose measures to optimize
the resources of the Interior Ministry of Russia. The analysis of works by renowned foreign scholars economic
theory of crime and economic aspects of law enforcement. Proposed criteria for allocating resources efficiently
Ministry of Internal Affairs of Russia as an institution for the economic security of the country. The problem
of balance between economic efficiency and social justice in the internal affairs bodies.
Keywords:
economic efficiency, resource management, optimization, internal affairs bodies.
 ïîñëåäíåå âðåìÿ ðóêîâîäñòâî ñòðàíû, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, îáùåñòâî åäèíîäóøíî
ïðèçíàþò íåîáõîäèìîñòü ðåôîðìèðîâàíèÿ âñåé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹
1468 îò 24 äåêàáðÿ 2009 ã. «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óòâåðæäåíû îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè,
êîòîðûå â ïåðâóþ î÷åðåäü êàñàþòñÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ÌÂÄ Ðîññèè [1].
 ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì íîðìàòèâíûì àêòîì ïåðåä Ïðàâèòåëüñòâîì è ðóêîâîäñòâîì ÌÂÄ
ïîñòàâëåíû çàäà÷è ïî:
– îïòèìèçàöèè ÷èñëåííîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë;
– îïòèìèçàöèè ôóíêöèé è çàäà÷, âîçëîæåííûõ íà ïîäðàçäåëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè;
– ïðèâåäåíèþ â ñîîòâåòñòâèå ñ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîðÿäêà ôèíàíñèðîâàíèÿ
äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ÌÂÄ Ðîññèè;
– ðàçðàáîòêå ýôôåêòèâíûõ àíòèêîððóïöèîííûõ ìåð.
Ïîëàãàåì, ÷òî îòðàæåííàÿ â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1468 íåîáõîäèìîñòü â ïîâûøåíèè
ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è âñåãî Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë – ýòî íå
íàâÿçàííàÿ «ñâåðõó» ïðîáëåìà, à çàäà÷à, ïðîäèêòîâàííàÿ íûíåøíèì ñîñòîÿíèåì ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû Ðîññèè.
Âìåñòå ñ ýòèì ñ÷èòàåì, ÷òî ïðàêòè÷åñêîé ðàçðàáîòêå ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ
ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äîëæíà ïðåäøåñòâîâàòü ãëóáîêàÿ íàó÷íî-
òåîðåòè÷åñêàÿ ïðîðàáîòêà äàííûõ âîïðîñîâ è ïðîáëåì.
* Ìàêñèìîâà, Îëüãà Þðüåâíà. Ñîèñêàòåëü êàôåäðû ýêîíîìèêè è óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, Ñàíêò-
Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 198206, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, óë. Ëåò÷èêà Ïèëþòîâà, ä.1. Òåë.: 924 89 29. E-
mail: lanfk@rambler.ru.
* Maximova, Olga Yurievna. Candidate for the department of economics and management of socio-economic processes of the St.
Petersburg University Ministry of Internal Affairs of Russia Address: Russia, Saint-Petersburg, Letchik Pilyutov str., 1. Ph.: 924 89 29. E-mail:
lanfk@rambler.ru.
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 14.04.2010 ã.
Ìàêñèìîâà Î.Þ. Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë...
122
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
 ðàìêàõ íàñòîÿùåé ñòàòüè îñíîâíîå âíèìàíèå îáðàòèì íà ïîíÿòèå «ýôôåêòèâíîñòü» è åãî
ýêîíîìè÷åñêèé ñìûñë â êîíòåêñòå äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.
Òåðìèí «ýôôåêòèâíûé» çíà÷èò «äåéñòâåííûé, äàþùèé íóæíûå íàèëó÷øèå ðåçóëüòàòû».
Ñëåäîâàòåëüíî, «ýôôåêòèâíîñòü» ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåçóëüòàòèâíîñòü, ò.å. êàêîé-ëèáî ïîëîæèòåëüíûé
ðåçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè (ýôôåêò), ïîëó÷àåìûé îáùåñòâîì (ãîñóäàðñòâîì, îðãàíèçàöèåé, ÷åëîâåêîì).
Äëÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ðåçóëüòàòàìè ÿâëÿþòñÿ ðåøåíèå èëè íå ðåøåíèå çàäà÷, ïîñòàâëåííûõ
ïåðåä íèìè îáùåñòâîì è çàêðåïëåííûõ â íîðìàòèâíûõ àêòàõ ãîñóäàðñòâîì. Ãëàâíîé îáùåñòâåííîé
ïîòðåáíîñòüþ, êîòîðóþ ïðèçâàíû óäîâëåòâîðÿòü îðãàíû âíóòðåííèõ äåë, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå çàùèùåííîñòè
ãðàæäàí, èõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ è îáùåñòâà îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ.  òàêîì ñëó÷àå îñíîâíûì êðèòåðèåì
îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè â
ðàñ÷åòå íà êîëè÷åñòâî ÷åëîâåê. Ñëåäîâàòåëüíî, ÎÂÄ ôóíêöèîíèðóþò ýôôåêòèâíî, åñëè óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè
íàõîäèòñÿ â äîïóñòèìîì ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè äèàïàçîíå.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå öåëü îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë íå ñ÷èòàåòñÿ äîñòèãíóòîé, à, ñëåäîâàòåëüíî, è ãîâîðèòü îá èõ ýôôåêòèâíîñòè íåëüçÿ.
Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî óðîâåíü êðèìèíàëèçàöèè â Ðîññèè â ïåðèîä ñ 1990 ïî
2008 ãã. âûðîñ ïðàêòè÷åñêè â äâà ðàçà. Êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé
íà 100000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ ñ 1998 ïî 2009 ãã. âûðîñëî â 1,45 ðàç (ñì. ðèñ. 1).
Ðèñ. 1. Äèíàìèêà ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè â 1990-2008 ãã. [4]
Íûíåøíèé óðîâåíü êðèìèíàëèçàöèè â ñòðàíå è ðåãèîíàõ íå ñîîòâåòñòâóåò íè áåçîïàñíîìó
ñîñòîÿíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû, íè ïîòðåáíîñòÿì îáùåñòâà, çà ñ÷åò êîòîðîãî ïðè ïåðåõîäå ê
ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñîäåðæàòñÿ îðãàíû âíóòðåííèõ äåë.
Îäíîé èç ïðè÷èí ýòîãî ÿâëÿåòñÿ íåäîñòàòî÷íîå íà ïðîòÿæåíèè äëèòåëüíîãî âðåìåíè ðåñóðñíîå
îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, à òàêæå íåáëàãîïðèÿòíûå äëÿ ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå âíåøíèå
ïî îòíîøåíèþ ê ÌÂÄ Ðîññèè ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ òðàíñôîðìàöèåé ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé,
ïîëèòè÷åñêîãî óñòðîéñòâà, èçìåíåíèÿìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé áàçû â íàøåé ñòðàíå.
 èññëåäîâàíèè Ò.À. ×àáàí îáîñíîâûâàåòñÿ ïðèíöèï ñîîòâåòñòâèÿ óðîâíÿ êðèìèíàëèçàöèè
òåêóùåìó óðîâíþ ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, èñõîäÿ èç êîòîðîãî, óâåëè÷åíèå
ðåñóðñîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ óðîâíÿ êðèìèíàëèçàöèè [2].
 ýòîé ñâÿçè ìîæíî ñäåëàòü îøèáî÷íûé âûâîä î òîì, ÷òî «ïàíàöååé» â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ
ñòàíåò óâåëè÷åíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ñîòðóäíèêîâ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Äåëî â òîì, ÷òî ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ ïåðåâîäÿò ðåøåíèå ïðîáëåìû
ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èç ïëîñêîñòè ðàçðàáîòêè ìåòîäîâ
ñîêðàùåíèÿ ïðåñòóïíîñòè â ðàìêàõ êîíöåïòóàëüíîé ìîäåëè «öåëü îïðàâäûâàåò ëþáûå ñðåäñòâà» â
ïëîñêîñòü ïîèñêà îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ðåñóðñîâ è ðåçóëüòàòîâ – åäèíñòâåííî âåðíîãî â
êîíêðåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è êðèìèíîãåííûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû.
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî èçäåðæêè îáùåñòâà îò ïðåñòóïíîñòè âûðàæàþòñÿ â äâóõ îñíîâíûõ ôîðìàõ [3]:
– èçäåðæêè â ôîðìå óùåðáà îò ñîâåðøåííûõ ïðåñòóïëåíèé;
– èçäåðæêè îáùåñòâà èç-çà íåîáõîäèìîñòè âåñòè áîðüáó ñ ïðåñòóïíîñòüþ, êîòîðûå
çàôèêñèðîâàíû â ðàñõîäàõ íà ñîäåðæàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
 ýòîé ñâÿçè, åñëè ïîòåíöèàëüíûå èçäåðæêè â ôîðìå óùåðáà îò ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé
ìåíüøå, ÷åì ðåàëüíûå, ñâÿçàííûå ñ ñîäåðæàíèåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, òî ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ
ñèñòåìà íåýôôåêòèâíà ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
Åñëè æå îáùåñòâåííûå èçäåðæêè îò ñîâåðøàåìûõ ïðåñòóïëåíèé ðåàëüíû è âûñîêè, òî
ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà íåýôôåêòèâíà ñ òî÷êè çðåíèÿ íåäîñòèæåíèÿ öåëè ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ.
Îöåíèâàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, äëÿ îáùåñòâà áóäåò îäèíàêîâî
íåïðèåìëèìûì è íåäîñòèæåíèå ðåçóëüòàòà, âûðàæåííîå â âûñîêîì óðîâíå êðèìèíàëèçàöèè, è
îáåñïå÷åíèå íèçêîãî óðîâíÿ êðèìèíàëèçàöèè çà ñ÷åò èçëèøíå âûñîêîé öåíû çà ýòî.
1243
1461
1886
1772
2033
2012
2484
2706
2521
2261
2110
1907
1739
2028
2039
1748
1621
1857
1774
1859
206217
215
221
201
171
184
198220
219
174
142
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Число
заpегистpиpованных
п
p
еступлений
в
p
асчете
на 100 тыс. чел.
населения России
Число
заpегистpиpованных
экономических
п
p
еступлений
в
p
асчете
на 100 тыс. чел.
населения России
123
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
È òîò, è äðóãîé âàðèàíò áóäóò ñëóæèòü ìîòèâîì äëÿ ïîèñêà ýêîíîìè÷åñêèìè àãåíòàìè áîëåå
ýôôåêòèâíîãî àëüòåðíàòèâíîãî âëîæåíèÿ ñâîèõ ñðåäñòâ â ðåøåíèå çàäà÷ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè.
Íåñìîòðÿ íà ìîíîïîëüíîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâà â ñôåðå îêàçàíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé óñëóãè,
â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñôîðìèðîâàëîñü êàê ìèíèìóì òðè àëüòåðíàòèâíûõ ôîðìû åå îêàçàíèÿ
õîçÿéñòâóþùèì ñóáúåêòàì (÷àñòíûå îõðàííûå ïðåäïðèÿòèÿ, áàíäèòñêèå «êðûøè», ìèëèöåéñêèå
«êðûøè»). Ïîýòîìó íåýôôåêòèâíîå èñïîëüçîâàíèå ãîñóäàðñòâîì ñðåäñòâ íàëîãîïëàòåëüùèêîâ áóäåò
ðàññìàòðèâàòüñÿ ïîñëåäíèìè êàê îïðàâäàòåëüíàÿ ïðè÷èíà óêëîíåíèÿ îò óïëàòû íàëîãîâ, ÷òî ïðèâåäåò
ê åùå áîëüøåìó ðîñòó ïðåñòóïíîñòè.
 èòîãå ãëàâíûì êðèòåðèåì îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë äîëæíî
ñòàòü ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ çàäà÷ ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè èìåþùèõñÿ ñèë
è ñðåäñòâ. Ïðèíöèï «ìàêñèìàëüíûé ðåçóëüòàò ïðè ìèíèìóìå çàòðàò» ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè ÌÂÄ
Ðîññèè äîëæåí âûïîëíÿòüñÿ íåóêîñíèòåëüíî.
Ïðè ýòîì, åñëè ðàññìàòðèâàòü ýôôåêòèâíîñòü êàê îòíîøåíèå ðåçóëüòàòà ê çàòðàòàì, ïðèâåäøèì ê
äàííîìó ðåçóëüòàòó, ìû óâèäèì, ÷òî â Ðîññèè ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íåóêëîííî
ñíèæàåòñÿ äàæå â óñëîâèÿõ ñòàáèëüíîãî ðîñòà áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïîñëåäíèõ äåâÿòè ëåò (ñì. ðèñ. 2).
Ðèñ. 2. Äèíàìèêà ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë
è ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè â 2000-2009 ãã. [7].
Íà ðèñ. 2 âèäíî, ÷òî çà àíàëèçèðóåìûé ïåðèîä ðåàëüíûé ðîñò ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë ñ ó÷åòîì èíôëÿöèè â 3,06 ðàçà ïðèâåë ê ðîñòó ïðåñòóïíîñòè, à íå ê åå ñíèæåíèþ, êàê òîãî
òðåáóåò çàâèñèìîñòü ìåæäó óðîâíåì êðèìèíàëèçàöèè è ðåñóðñíûì îáåñïå÷åíèåì ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Ïîýòîìó ïðîáëåìà ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íå
ñâîäèòñÿ òîëüêî ê îáåñïå÷åíèþ ðîñòà èëè äàæå ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ, à òðåáóåò ðàçðàáîòêè
ñïåöèàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ èíñòðóìåíòîâ.
Èññëåäîâàíèå ïðîáëåì ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðè
ðåàëèçàöèè èìè êîíòðîëüíîé ôóíêöèè â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîâåäåíî
â ðàáîòàõ À.Â. Ãðà÷åâà è Þ.À. Ðîùóïêèíîé. Îíè ïðåäëàãàþò ÷åòûðå ìîäåëè ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè, îñíîâàííûå íà ìàòåìàòè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèÿõ ðåçóëüòàòîâ è ðåñóðñîâ, íàïðàâëÿåìûõ
äëÿ äîñòèæåíèÿ äàííîãî ðåçóëüòàòà [5]:
Íà íàø âçãëÿä, êàæäàÿ èç äàííûõ ìîäåëåé ïðèåìëåìà íà ðàçëè÷íûõ ñòàäèÿõ ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìèêè çàäà÷à ïåðâîî÷åðåäíîé âàæíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ íå â óâåëè÷åíèè
ðåñóðñîâ êàê òàêîâûõ, à â èõ îïòèìèçàöèè. Íàïðèìåð, ðîñò áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë, â ðàìêàõ êîòîðîãî îñíîâíóþ äîëþ (74%) ñîñòàâëÿþò ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå ëè÷íîãî
ñîñòàâà (äåíåæíîå äîâîëüñòâèå), íå ïîçâîëÿåò ðåøèòü ãëàâíóþ çàäà÷ó – îáåñïå÷åíèå äîñòîéíîãî óðîâíÿ
îïëàòû òðóäà ñîòðóäíèêà, à ñëåäîâàòåëüíî, è ðåàëèçîâàòü íå òîëüêî ñòèìóëèðóþùóþ, íî è
âîññòàíîâèòåëüíóþ ôóíêöèþ äåíåæíîãî äîâîëüñòâèÿ, ïîòîìó êàê ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà
ìèëèöèîíåðà â Ìîñêâå ïî÷òè â òðè ðàçà ìåíüøå ñðåäíåé çàðàáîòíîé ïëàòû îäíîãî ðàáîòàþùåãî â
ãîðîäñêîé ýêîíîìèêå, è äàæå îôèöåð çàðàáàòûâàåò â äâà ðàçà ìåíüøå ýòîé ñðåäíåé âåëè÷èíû.
Óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë òàêæå íå ÿâëÿåòñÿ ñðåäñòâîì
äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, ÷òî ñ îäíîé ñòîðîíû îáúÿñíÿåòñÿ îñòàþùèìèñÿ íèçêèìè
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Эффективность ОВД (отношение
количества выявленных
совершенных преступлений к
расходам на содержание органов
внутренних дел)
Расходы на содержание органов
внутренних дел в ценах 2000 года
(млрд. руб.)
Ìàêñèìîâà Î.Þ. Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë...
124
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
òðåáîâàíèÿìè ê êàíäèäàòàì íà ñëóæáó, à ñ äðóãîé – òåì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè è áåç òîãî
îäèí èç ñàìûõ âûñîêèõ ïîêàçàòåëåé êîëè÷åñòâà ïîëèöåéñêèõ íà äóøó íàñåëåíèÿ. Òàê, íàãðóçêà íà
îäíîãî ïîëèöåéñêîãî â Ôèíëÿíäèè – 688 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ, â Ãåðìàíèè – 284, â Ðîññèè – 147. Ïðè
ýòîì åùå â ñåðåäèíå 90-õ ãã. ýòîò ïîêàçàòåëü áûë íà óðîâíå 217. Òàê, ñíèæåíèå íàãðóçêè íà îäíîãî
ñîòðóäíèêà ÎÂÄ íà 70 ÷åëîâåê íå ïðèâåëî ê ëîãè÷íîìó, êàçàëîñü áû, ñíèæåíèþ ïðåñòóïíîñòè [6].
Âñå ýòî íàãëÿäíî ïîêàçûâàåò, ÷òî â íûíåøíèõ óñëîâèÿõ ïåðâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè äîëæíà ñòàòü çàäà÷à îïòèìèçàöèè óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè ÌÂÄ Ðîññèè.
Èíòåðåñ ïðåäñòàâëÿþò çàðóáåæíûå èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì îïòèìèçàöèè ðåñóðñíîãî îáåñïå÷åíèÿ
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Íàïðèìåð, êëàññèê ýêîíîìè÷åñêîé òåîðèè ïðåñòóïíîñòè Ð. Àíäåðñîí, èñõîäÿ èç àíàëèçà
ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìóëû ïðåñòóïëåíèÿ, ñôîðìóëèðîâàë ñëåäóþùèå ïðàâèëà ðàñïðåäåëåíèÿ ñèë
ïîëèöèè: «Íåçàâèñèìî îò ïðîáëåìû âûáîðà îïòèìàëüíîãî íàêàçàíèÿ, óðîâåíü, ñòðóêòóðà è äèíàìèêà
äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè (police inputs) äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî âåëè÷èíà íàêàçàíèÿ íå
ÿâëÿåòñÿ êîíòðîëèðóåìîé ïåðåìåííîé: ïîëèöèÿ îáû÷íî èìååò ìàëî âîçìîæíîñòåé êîíòðîëèðîâàòü
âûíåñåíèå ïðèãîâîðà, ïîñêîëüêó ýòî ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé ñóäåáíîé ñèñòåìû êàê íåçàâèñèìîãî îò ïîëèöèè
èíñòèòóòà. Îäíàêî âûãîäû îò äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè ñîâìåñòíî ïðîèçâîäÿòñÿ ñèñòåìîé
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìîé êàê åäèíûì öåëûì» [8].
Ñîãëàñíî Ð.Àíäåðñîíó, îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ìîãóò îáåñïå÷èâàòü ïðàâîïîðÿäîê â äâóõ
îñíîâíûõ ôîðìàõ:
1) ïðåâåíòèâíûé êîíòðîëü â íàèáîëåå êðèìèíîãåííûõ ðàéîíàõ;
2) âûÿâëåíèå è ðàñêðûòèå óæå ñîâåðøåííûõ ïðåñòóïëåíèé.
Ðàñõîäû íà ïðåâåíòèâíîå ïàòðóëèðîâàíèå ñòàíóò ÷èñòî ìèëèöåéñêèìè èçäåðæêàìè,
ñëåäîâàòåëüíî, òàêòèêà ïðåâåíöèè íå ïðèâåäåò ê âîçíèêíîâåíèþ èçäåðæåê â äðóãèõ îðãàíàõ
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Íàïðîòèâ, òàêòèêà îáíàðóæåíèÿ è çàäåðæàíèÿ íàðóøèòåëåé îáÿçàòåëüíî
âûçîâåò ðîñò ïîñëåäóþùèõ èçäåðæåê ñóäåáíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðè
ïëàíèðîâàíèè ñîîòíîøåíèÿ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè òèïà (1) è òèïà (2) óïðàâëåíèå ÌÂÄ îáÿçàòåëüíî
äîëæíî ó÷èòûâàòü ýòè ïîñëåäóþùèå èçäåðæêè. Òàêîé ïîäõîä âåäåò ê ñîçäàíèþ ñèñòåìû óðàâíåíèé,
êàæäîå èç êîòîðûõ îïèñûâàåò ñðåäíèå çàòðàòû â ðàçëè÷íûõ îðãàíàõ ïðàâîïîðÿäêà, âûçâàííûå
ðàñêðûòèåì êîíêðåòíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ [8].
Âìåñòå ñ òåì âûâîäû Ð. Àíäåðñîíà áîëüøå íàïðàâëåíû íà îïòèìèçàöèþ ðàñõîäîâ âñåé
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû ñòðàíû è îáîñíîâûâàþò âàæíîñòü ïðåâåíòèâíîé ôóíêöèè îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ.
 ðàáîòå Ì. Ðåéíîëäñà «Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòè» ïðèâîäÿòñÿ îñíîâíûå
ïðîáëåìû îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîïîðÿäêà â óñëîâèÿõ îãðàíè÷åííûõ ðåñóðñîâ ïîëèöèè.  èòîãå ðóêîâîäñòâî
ïîëèöèè äîëæíî îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíî âîçìîæíûé ýôôåêò, âûðàæåííûé â ìèíèìàëüíîì óðîâíå
ïðàâîíàðóøåíèé çà ñ÷åò îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëåííûõ íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä
áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, ÷òî ñâîäèòñÿ ê ðåøåíèþ ñëåäóþùèõ çàäà÷:
– ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ äëÿ áîðüáû ñ ðàçíûìè âèäàìè ïðàâîíàðóøåíèé;
– òåððèòîðèàëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ïîëèöèè;
– ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ïîëèöèè «ìåæäó òðóäîì è êàïèòàëîì» [9].
Äàííûå çàäà÷è àêòóàëüíû â íàñòîÿùåå âðåìÿ äëÿ ðîññèéñêîé ñèñòåìû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë.
Îïòèìèçàöèÿ «îòðàñëåâîé» ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ ïðåäïîëàãàåò:
– ðàíæèðîâàíèå ïðåñòóïëåíèé íà îñíîâå îïðåäåëåíèÿ öåííîñòè èõ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ðàñêðûòèÿ
äëÿ îáùåñòâà;
– îïðåäåëåíèå êîëè÷åñòâåííîé âåëè÷èíû ðåñóðñîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ è
ðàñêðûòèÿ êàæäîãî âèäà ïðåñòóïëåíèé.
Ðåøåíèå çàäà÷è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ äëÿ áîðüáû ñ ðàçíûìè âèäàìè ïðàâîíàðóøåíèé, íà
íàø âçãëÿä, ìîæåò áûòü îñíîâàíî íà äèôôåðåíöèðîâàíèè ïðåñòóïëåíèé ïî ñòåïåíè îïàñíîñòè äëÿ
êîíêðåòíîé òåððèòîðèè â êîíêðåòíûé ïåðèîä âðåìåíè. Êðèòåðèÿìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàíæèðîâàíèÿ
ïðåñòóïëåíèé â ðàìêàõ ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò âûñòóïàòü ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè:
– ñðåäíèé ìàòåðèàëüíûé óùåðá îò êîíêðåòíîãî âèäà ïðàâîíàðóøåíèÿ;
– ÷àñòîòà ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé;
– ñòåïåíü îïàñíîñòè äëÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû è ðåãèîíà.
Ïðè ýòîì ìû ïîëàãàåì, ÷òî â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ìàòåðèàëüíûé óùåðá ìîæíî
ðàññ÷èòûâàòü íå òîëüêî äëÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé, íî è äëÿ ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ëè÷íîñòè.
Òàê, óæå åñòü äàííûå, ñîãëàñíî êîòîðûì íàñèëüñòâåííî ïðåðâàííàÿ ÷åëîâå÷åñêàÿ æèçíü îáõîäèòñÿ
Ðîññèéñêîìó ãîñóäàðñòâó ïðèáëèçèòåëüíî â 2,4 ìëí. äîëëàðîâ, ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá îò èçíàñèëîâàíèÿ
ðàâåí ïðèìåðíî 60 òûñ. äîëëàðîâ, îãðàáëåíèÿ èëè ðàçáîéíîãî íàïàäåíèÿ – 20 òûñ. äîëëàðîâ [10].
Îäíàêî â öåëîì çàäà÷à ïî ðàíæèðîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé ñ öåëüþ äàëüíåéøåãî
äèôôåðåíöèðîâàííîãî ðåñóðñíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ, ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé, ïðåæäå âñåãî ñ ïîçèöèè ìîðàëüíî-
íðàâñòâåííîé îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîé öåííîñòè áîðüáû ñ êîíêðåòíûì âèäîì ïðåñòóïëåíèÿ.
Íå ìåíåå îñòðî ñòîèò çàäà÷à ïî îïòèìèçàöèè ðåñóðñîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè ñ òî÷êè
çðåíèÿ èõ òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ.
Îäíèì èç âàðèàíòîâ òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ÷èñëåííîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ ÿâëÿåòñÿ
òàê íàçûâàåìàÿ «êîíöåïöèÿ ðàâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ óñëóã ïîëèöèè», êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò îäèíàêîâîå
êîëè÷åñòâî ïîëèöåéñêèõ â êàæäîì ðåãèîíå.
125
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ïðèìåíåíèå äàííîé êîíöåïöèè íå îïðàâäàëî ñåáÿ, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóåò, òîò ôàêò, ÷òî â
íàñòîÿùåå âðåìÿ 160 ãîððàéîðãàíîâ îáñëóæèâàþò òåððèòîðèè, íà êîòîðûõ ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò
ìåíåå 10 òûñ. ÷åëîâåê. Èõ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü êîëåáëåòñÿ â ïðåäåëàõ îò 26 äî 80 åäèíèö. Ïî
íîðìàòèâàì ýòî íàãðóçêà äëÿ 3-4 ó÷àñòêîâûõ óïîëíîìî÷åííûõ ìèëèöèè. Íà îäíîãî ñîòðóäíèêà
ìèëèöèè ïðèõîäèòñÿ 20-125 ãðàæäàí, ò.å. â øåñòü ðàç ìåíüøå ñðåäíåãî ïîêàçàòåëÿ ïî ñòðàíå è â 12-15
ðàç ìåíüøå, ÷åì â Åâðîïå.  êíèãàõ ó÷åòà ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèé äåæóðíûìè ÷àñòÿìè äàííûõ
ãîððàéîðãàíîâ ðåãèñòðèðóåòñÿ îäíî-äâà çàÿâëåíèÿ â äåíü è äî 15 ïðåñòóïëåíèé â ìåñÿö. Íàãðóçêó ïî
àäìèíèñòðàòèâíîé ïðàêòèêå èìåþò â îñíîâíîì ó÷àñòêîâûå óïîëíîìî÷åííûå ìèëèöèè è ñîòðóäíèêè
ÃÈÁÄÄ (îäèí ïðîòîêîë çà äâà-òðè äíÿ). Äåæóðíûå ñëóæáû (ñëåäñòâåííî-îïåðàòèâíàÿ ãðóïïà, ãðóïïà
íåìåäëåííîãî ðåàãèðîâàíèÿ), ïðèçâàííûå êðóãëîñóòî÷íî ðåàãèðîâàòü íà çàÿâëåíèÿ ãðàæäàí î
ïðàâîíàðóøåíèÿõ, ðàáîòàþò â äâóõñìåííîì ðåæèìå. Ñðåäíåñóòî÷íàÿ íàïîëíÿåìîñòü ÈÂÑ ñòàáèëüíî
íèæå ñðåäíåðîññèéñêîãî ïîêàçàòåëÿ ïðèìåðíî â 2,3 ðàçà [6].
Òàêèì îáðàçîì, â ýòèõ ãîððàéîðãàíàõ øòàòíàÿ ÷èñëåííîñòü èñïîëüçóåòñÿ íåðàöèîíàëüíî è
íåýôôåêòèâíî.
Ïîäòâåðäèòü âûøåñêàçàííîå ìîæíî íà ïðèìåðå ÎÂÄ ïî ñåëüñêèì ðàéîíàì Èâàíîâñêîé,
Êèðîâñêîé, Êîñòðîìñêîé, Òâåðñêîé, Íîâãîðîäñêîé, îáëàñòåé.
Ïðèìåðíûå ìîäåëè îðãàíèçàöèîííîãî ïîñòðîåíèÿ ãîððàéîðãàíîâ, îñíîâàííûå íà ìíîãîëåòíåé
ïðàêòèêå è òðåáîâàíèÿõ çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðåäóñìàòðèâàþò âêëþ÷åíèå â èõ ñòðóêòóðó ïîäðàçäåëåíèé,
ñîçäàþùèõ íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë è ðåàëèçàöèè
ïðåäîñòàâëåííûõ ïîëíîìî÷èé. Ôîðìèðîâàíèå ýòèõ ïîäðàçäåëåíèé çà ñ÷åò èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ
ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî â ìàëî÷èñëåííûõ ãîððàéîðãàíàõ ñîîòíîøåíèå ÷èñëåííîñòè îñíîâíûõ è
îáåñïå÷èâàþùèõ ïîäðàçäåëåíèé ñîñòàâëÿåò 40% ê 60%, îïåðàòèâíî-ðîçûñêíûå ôóíêöèè
íåïîñðåäñòâåííî âûïîëíÿþò îò 3 äî 10% ñîòðóäíèêîâ. Ïðè ýòîì áîëüøàÿ ÷àñòü øòàòíîé ÷èñëåííîñòè
ñîñðåäîòî÷åíà â ðàéîííûõ öåíòðàõ ïî ìåñòó äèñëîêàöèè îðãàíà.
Íåñìîòðÿ íà íèçêèå íàãðóçêè, ÷èñëåííîñòü ïîäðàçäåëåíèé, âëèÿþùèõ íà óñòîé÷èâîñòü
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîððàéîðãàíîâ, òðåáóåò äàëüíåéøåãî óâåëè÷åíèÿ, ò.ê. íå ñîîòâåòñòâóåò íîðìàì
øòàòíîé ïîëîæåííîñòè, óòâåðæäåííûì ïðèêàçàìè ÌÂÄ Ðîññèè. Èç íèõ äåæóðíûõ ÷àñòåé â 3,5 ðàçà,
ÈÂÑ è ïîäðàçäåëåíèÿ êîíâîèðîâàíèÿ – íà 40 % [6].
Ñóùåñòâóåò ïðÿìàÿ çàâèñèìîñòü ìåæäó ñîîòíîøåíèåì ÷èñëåííîñòè îñíîâíûõ è
îáåñïå÷èâàþùèõ ïîäðàçäåëåíèé îðãàíà âíóòðåííèõ äåë è êîëè÷åñòâîì íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà
îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè. Óñòàíîâëåíî, ÷òî â ãîððàéîðãàíàõ, îáñëóæèâàþùèõ ìàëîíàñåëåííûå
òåððèòîðèè, îñíîâíûå ñèëû çàäåéñòâîâàíû äëÿ ðåøåíèÿ âíóòðåííèõ çàäà÷. ×åì âûøå ÷èñëåííîñòü
íàñåëåíèÿ íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè, òåì áîëüøå çàäåéñòâóåòñÿ ñîòðóäíèêîâ äëÿ áîðüáû ñ
ïðåñòóïíîñòüþ è îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà. Ñîîòâåòñòâóþùèì îáðàçîì èçìåíÿåòñÿ ñîîòíîøåíèå
÷èñëåííîñòè îñíîâíûõ è îáåñïå÷èâàþùèõ ïîäðàçäåëåíèé.
Èçó÷åíèå äåéñòâóþùèõ ñòðóêòóð îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ïîçâîëèëî
ðàçäåëèòü èõ íà òðè êàòåãîðèè:
– íåýôôåêòèâíûå ñòðóêòóðû, â êîòîðûõ äîìèíèðóþò îáåñïå÷èâàþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ýòî
ãîððàéîðãàíû, îáñëóæèâàþùèå òåððèòîðèè ñ íàñåëåíèåì ìåíåå 25 òûñ. ÷åëîâåê (27-80 øòàòíûõ åäèíèö);
– îïòèìàëüíûå ñòðóêòóðû, â êîòîðûõ äîëÿ îñíîâíûõ ïîäðàçäåëåíèé ïðåâûøàåò äîëþ
îáåñïå÷èâàþùèõ ïîäðàçäåëåíèé. Ê íèì îòíîñÿòñÿ ãîððàéîðãàíû, îáñëóæèâàþùèå òåððèòîðèè ñ
íàñåëåíèåì îò 25 äî 30 òûñ. ÷åëîâåê (100-150 øòàòíûõ åäèíèö);
– ýôôåêòèâíûå ñòðóêòóðû, â êîòîðûõ äîìèíèðóþò îñíîâíûå ïîäðàçäåëåíèÿ. Ýòî ãîððàéîðãàíû,
îáñëóæèâàþùèå òåððèòîðèè ñ íàñåëåíèåì áîëåå 30 òûñ. ÷åëîâåê (ñâûøå 150 øòàòíûõ åäèíèö).
Òàêèì îáðàçîì, ñ ó÷åòîì êîëè÷åñòâà íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè,
è ðåàëüíûõ íàãðóçîê ðàçâèâàòü ìàëî÷èñëåííûå ãîððàéîðãàíû, âêëàäûâàòü â íèõ áþäæåòíûå ñðåäñòâà
ìàëîïåðñïåêòèâíî è íåýôôåêòèâíî. Ðåàëüíî îöåíèâàÿ ñêëàäûâàþùóþñÿ ñèòóàöèþ, íåîáõîäèìî
ïðèçíàòü, ÷òî ðàçâèòèå ãîððàéîðãàíîâ äîëæíî èäòè ïî ïóòè èõ óêðóïíåíèÿ.
 ýòîé ñâÿçè ïåðâûì êðèòåðèåì äëÿ îïòèìèçàöèè òåððèòîðèàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ
ÿâëÿåòñÿ ÷èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè.
Îïûò çàðóáåæíîé è îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêè ïîëèöåéñêîãî óñòðîéñòâà ñâèäåòåëüñòâóåò, ÷òî
ôîðìèðîâàíèå òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÿâëÿåòñÿ îïðàâäàííûì, êîãäà çàòðàòû íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ
çàäà÷ â äâà ðàçà ïðåâûøàþò ñîäåðæàíèå ñòðóêòóð óïðàâëåíèÿ è îáåñïå÷åíèÿ. À ýôôåêòèâíîé ÿâëÿåòñÿ
îðãàíèçàöèîííàÿ ñòðóêòóðà, â êîòîðîé íåïðîôèëüíûå çàòðàòû íå ïðåâûøàþò 10-12% îò îáùèõ çàòðàò.
Ðàñ÷åòû ñâèäåòåëüñòâóþò, ÷òî ôèíàíñîâûå çàòðàòû íà ñîäåðæàíèå îðãàíà âíóòðåííèõ äåë
ñîîòíîñÿòñÿ ñ çàòðàòàìè íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ ôóíêöèé ïðè ÷èñëåííîñòè ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùåãî
íàñåëåíèÿ íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè – 25-30 òûñ. ÷åëîâåê â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, 50 è áîëåå òûñ.
÷åëîâåê â ãîðîäàõ.
Èç îáùåãî êîëè÷åñòâà ãîððàéîðãàíîâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåôîðìèðîâàíèþ ïîäëåæàò ïîðÿäêà
41 % (1054). Îñíîâíûì çâåíîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàéîííûé îòäåë âíóòðåííèõ äåë ñ íèçêîé
ïëîòíîñòüþ îáñëóæèâàåìîãî íàñåëåíèÿ (÷èñëåííîñòüþ ìåíåå 25 òûñ. ÷åëîâåê). Áîëüøàÿ ÷àñòü – 36,5%
(936) – ýòî îòäåëû âíóòðåííèõ äåë, ðàñïîëîæåííûå â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, è ïðèìåðíî 5% (125) –
ãîðîäñêèå îòäåëû âíóòðåííèõ äåë.
Äðóãîé ïîäõîä ê îïòèìèçàöèè ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îñíîâàí
íà âûðàâíèâàíèè âî âñåõ ðåãèîíàõ âåðîÿòíîñòè ñòàòü æåðòâîé ïðåñòóïíèêà. Ýòîò ïîäõîä ïðåäïîëàãàåò
óâåëè÷åíèå ÷èñëà ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ â ðàéîíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì ïðåñòóïíîñòè è èõ ñîêðàùåíèå â
Ìàêñèìîâà Î.Þ. Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë...
126
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
ðàéîíàõ ñ íèçêèì óðîâíåì. Äàííûé ïîäõîä ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí â ðàìêàõ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñðåäñòâîì îöåíêè óðîâíÿ è ñòåïåíè îïàñíîñòè óãðîçû êðèìèíàëèçàöèè
äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû êîíêðåòíîãî ðåãèîíà.
Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ÎÂÄ íàèáîëåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ
ðåøåíèå çàäà÷è ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ «ìåæäó òðóäîì è êàïèòàëîì», ò.å.
âûáîð ïðîïîðöèé ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçíûõ (òðóäî- è êàïèòàëîåìêèõ) ñðåäñòâ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ.
Êàê ïèøåò Ì. Ðåéíîëäñ, «èäåàëüíàÿ êîìáèíàöèÿ ðåñóðñîâ, ñ òî÷êè çðåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, –
êîãäà äîïîëíèòåëüíûé äîëëàð, ïîòðà÷åííûé íà ëþáîé âèä äåÿòåëüíîñòè ïîëèöèè, áóäåò ïðèíîñèòü
îäèíàêîâîå ñíèæåíèå ïðåñòóïíîñòè. Ó ðóêîâîäèòåëåé ïîëèöèè äîëæíà áûòü èíôîðìàöèÿ, íàïðèìåð,
î òîì, íàñêîëüêî ñíèæàåòñÿ ïðåñòóïíîñòü ïðè ðîñòå çàòðàò íà ðàäèîîáîðóäîâàíèå èëè òåõíè÷åñêèå
ëàáîðàòîðèè äëÿ ïîëèöèè, à íàñêîëüêî – ïðè óâåëè÷åíèè îïëàòû òðóäà ñàìèõ ïîëèöåéñêèõ. Ïîñêîëüêó
áåç òàêîé èíôîðìàöèè ýôôåêòèâíîå ïëàíèðîâàíèå ðàáîòû ïîëèöèè âðÿä ëè âîçìîæíî, íåîáõîäèìî
óäåëÿòü áîëüøîå çíà÷åíèå ðàñõîäàì íà íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêóþ äåÿòåëüíîñòü (â ò.÷. íà
ýêîíîìè÷åñêèé àíàëèç ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè)» [9].
 1970-å ãã. â ÑØÀ 85-90% áþäæåòà ïîëèöèè òðàòèëîñü íà çàðïëàòó è îêëàäû, â òî âðåìÿ êàê íà
èññëåäîâàíèÿ – ëèøü 1%, ÷òî áûëî êðàéíå ìàëî â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè âèäàìè îáùåñòâåííûõ óñëóã
(äëÿ ñðàâíåíèÿ: â ðàñõîäàõ íà íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó äîëÿ çàòðàò íà èññëåäîâàòåëüñêèå ðàçðàáîòêè
ñîñòàâëÿëà 15%) [9].
Íûíåøíÿÿ ðîññèéñêàÿ ñèòóàöèÿ ñî ñòðóêòóðîé ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ âíóòðåííèõ
äåë àíàëîãè÷íà òîé, ÷òî áûëà â ÑØÀ â 70-å ãã. Òàê, ñòàòüÿ ðàñõîäîâ áþäæåòà ÌÂÄ Ðîññèè «Ïðèêëàäíûå
íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â îáëàñòè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè»
ñîñòàâëÿåò âñåãî 0,9% ê îáùåé ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ [7]. Íå óäèâèòåëüíî, ÷òî ðàçâèòèå ñïîñîáîâ è
ñðåäñòâ ñîâåðøåíèÿ è ñîêðûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèé èäåò ìíîãîêðàòíî îïåðåæàþùèìè òåìïàìè, ÷åì
ðàçâèòèå êîíòðìåð ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Ýôôåêòèâíîñòè íåëüçÿ äîñòè÷ü òîëüêî êîëè÷åñòâîì ðåñóðñîâ. Êîëè÷åñòâî äåíåã äàñò
ìóëüòèïëèêàòèâíûé ýôôåêò â ëþáîé ñôåðå òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäóò ãðàìîòíî îïðåäåëåíû
íàïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðà èõ ðàñõîäîâàíèÿ. Ñëåäóåò îæèäàòü, ÷òî äîïîëíèòåëüíûå èíâåñòèöèè íà èññëåäîâàíèÿ
â «ïðàâîîõðàíèòåëüíîé èíäóñòðèè» ïîçâîëÿò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü óïðàâëåíèÿ åå ðåñóðñàìè.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Ì.Ðåéíîëäñ, ìîäåëü îïòèìèçàöèè ñîâîêóïíûõ ðàñõîäîâ íà ñîäåðæàíèå îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë â êàêîì-ëèáî ðåãèîíå ìîæíî îòðàçèòü ñ ïîìîùüþ ãðàôèêà ñîâîêóïíûõ âûãîä (total benefits
– TB) è ñîâîêóïíûõ èçäåðæåê (total costs – ÒÑ) äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïðè ðàçëè÷íûõ ìàñøòàáàõ
ñèë ïðàâîïîðÿäêà (ò.å. êîëè÷åñòâà ñîòðóäíèêîâ è óðîâíÿ èõ òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè) (ðèñ. 3).
Ðèñ. 3. Çàâèñèìîñòü âûãîä, èçäåðæåê è êîëè÷åñòâà ðåñóðñîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ [9].
Ñîâîêóïíûå èçäåðæêè ïîêàçàíû ïðÿìîé ëèíèåé: ðàñõîäû áþäæåòà íà îðãàíû âíóòðåííèõ äåë ïðÿìî
ïðîïîðöèîíàëüíû èõ ÷èñëåííîñòè è òåõíè÷åñêîé îñíàùåííîñòè. Êðèâàÿ ñîâîêóïíûõ âûãîä ïîêàçûâàåò
öåííîñòü äëÿ îáùåñòâà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ïîâûøåíèþ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà.
Îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî ñíà÷àëà ðåñóðñû ÎÂÄ ðàñòóò áûñòðåå, ÷åì âûãîäû îò íèõ îáùåñòâó:
ìàëûå ñèëû ÎÂÄ íå ìîãóò ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè. Åñëè â ýòîé ñèòóàöèè óâåëè÷èòü
áþäæåò ÎÂÄ, òî âñêîðå ñîâîêóïíûå âûãîäû íà÷íóò ðàñòè áûñòðåå, ÷åì ñîâîêóïíûå èçäåðæêè. Â
íåêîòîðîé òî÷êå ñîâîêóïíûå âûãîäû îò äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ ñðàâíÿþòñÿ ñ ñîâîêóïíûìè èçäåðæêàìè, à
127
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
çàòåì ïðåâûñÿò èõ. Óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ öåëåñîîáðàçíî ïðîäîëæàòü äî òåõ ïîð,
ïîêà îíè íå äîñòèãíóò âåëè÷èíû Q*. Èìåííî òîãäà, êîãäà ñèëû ÎÂÄ ñîñòàâÿò Q*, âûãîäû îò èõ
äåÿòåëüíîñòè â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïðåâûñÿò èçäåðæêè, à ñëåäîâàòåëüíî, ðåñóðñû áóäóò èñïîëüçîâàíû
ñ íàèáîëüøèì ýôôåêòîì. Äàëüíåéøåå æå íàðàùèâàíèå ñèë ÎÂÄ ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî âûãîäû îò èõ
äåÿòåëüíîñòè áóäóò ðàñòè ìåäëåííåå, ÷åì èçäåðæêè. Ýòî ïðîèñõîäèò â ñèëó êàê ñíèæàþùåãîñÿ
âîçäåéñòâèÿ íà ïðåñòóïíîñòü íàðàùèâàíèÿ ñèë îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òàê è óìåíüøàþùåéñÿ öåííîñòè
äëÿ îáùåñòâà âñå íîâûõ è íîâûõ ïðèðàùåíèé óðîâíÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà.
Íèæíèé ãðàôèê ïîêàçûâàåò, êàê ìåíÿåòñÿ ÷èñòàÿ âûãîäà (net benefits – NB) îò
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â çàâèñèìîñòè îò êîëè÷åñòâà åå ðåñóðñîâ. Íà íåì ÿñíî âèäíî, ïî÷åìó
èìåííî Q* ÿâëÿåòñÿ îïòèìàëüíîé âåëè÷èíîé: â ýòîì ñëó÷àå ÷èñòàÿ âûãîäà îáùåñòâà äîñòèãàåò
ìàêñèìàëüíî âûñîêîé îòìåòêè [9].
Ðàñïðåäåëåíèå ñèë ïîëèöèè â çàâèñèìîñòè îò ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé ðàñïðîñòðàíåíî â
ÑØÀ. Íàïðèìåð, â øòàòå Êàëèôîðíèÿ íà äóøó íàñåëåíèÿ ïðèõîäèòñÿ ìåíüøå ïîëèöåéñêèõ, ÷åì â
øòàòå Ìýí, ïîñêîëüêó çäåñü íèæå óðîâåíü äîõîäîâ è, ñîîòâåòñòâåííî, çàêîííîñòü è ïðàâîïîðÿäîê
èìåþò äëÿ ìåñòíûõ æèòåëåé áîëåå íèçêóþ öåííîñòü.
Íà íàø âçãëÿä, äèôôåðåíöèðîâàííîå ðàñïðåäåëåíèå ñèë è ñðåäñòâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë â
çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ äîõîäîâ íàñåëåíèÿ îïðàâäàíî ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ. Òàê, âåðîÿòíûé
âîçìåùåííûé óùåðá îò ïðåñòóïëåíèÿ áóäåò èìåòü áîëüøåå çíà÷åíèå â ðåãèîíàõ, ãäå äîõîäû è óðîâåíü
ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ âûøå.  èòîãå è ýôôåêòèâíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ êàê îòíîøåíèå
âûÿâëåííîãî è âîçìåùåííîãî ìàòåðèàëüíîãî óùåðáà ê çàòðàòàì íà èõ ôóíêöèîíèðîâàíèå áóäåò âûøå â
ýêîíîìè÷åñêè áîëåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ.  ýòîé ñâÿçè äàííûé ïîäõîä ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí íà ïðàêòèêå â
îòíîøåíèè ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ÷üÿ äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà íà ïðîòèâîäåéñòâèå
ïðåñòóïëåíèÿì, íå ñâÿçàííûì ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà æèçíè è çäîðîâüþ ãðàæäàí, ò.ê. äèôôåðåíöèðîâàíèå
öåíû æèçíè è çäîðîâüÿ ãðàæäàí îò óðîâíÿ äîõîäîâ àìîðàëüíî è íåïðèåìëåìî äëÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà.
 ýòîé ñâÿçè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ýôôåêòèâíîñòè íå âñåãäà
ñîîòâåòñòâóåò ïðèíöèïó ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè.
Ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü ñâèäåòåëüñòâóåò î íàëè÷èè îïòèìàëüíîãî óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè,
îäíîâðåìåííî óäîâëåòâîðÿþùåãî ïîòðåáíîñòè îáùåñòâà â áåçîïàñíîñòè è â èñïîëüçîâàíèè
ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè ïðèåìëåìîãî êîëè÷åñòâà ðåñóðñîâ. Ó ÎÂÄ ïîÿâëÿåòñÿ âûíóæäåííàÿ
àëüòåðíàòèâà â âûáîðå îáúåêòîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ýêîíîìè÷åñêèõ êðèòåðèåâ. Ïðè ýòîì æåðòâû
ïðåñòóïíèêîâ èëè èõ ðîäñòâåííèêè, ÷üè ïðåñòóïëåíèÿ íå áóäóò ðàññëåäîâàíû èç-çà ýêîíîìè÷åñêîé
íåöåëåñîîáðàçíîñòè, ñòàíîâÿòñÿ îäíèìè èç æåðòâ âîçíèêàþùåé â äàííîì ñëó÷àå ñîöèàëüíîé íåñïðàâåäëèâîñòè.
Äàííàÿ ïðîáëåìà íàèáîëåå ïîëíî èññëåäîâàíà â ðàáîòàõ Ë.Òóðîó. Ïðè îñóùåñòâëåíèè
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïîñòîÿííî ïðèõîäèòñÿ äåëàòü òðóäíûé âûáîð ìåæäó
ñïðàâåäëèâîñòüþ è ýôôåêòèâíîñòüþ, óêàçûâàåò â çàêëþ÷åíèå Ë. Òóðîó. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû
â íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿþò ýòîò âûáîð íåîñîçíàííî. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ ïðåñòóïíîñòè,
êîíöåíòðèðóþùàÿ âíèìàíèå íà ìåòîäàõ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè, ÿâíî è îñîçíàííî äåëàåò âûáîð
â ïîëüçó ýôôåêòèâíîñòè, èãíîðèðóÿ ñïðàâåäëèâîñòü. Ë. Òóðîó ïîëàãàåò, ÷òî ïðåèìóùåñòâåííîå âíèìàíèå
ê ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè áåç îáñóæäåíèÿ åå ñïðàâåäëèâîñòè áóäåò
íåïðàâèëüíûì: «…îáùåñòâî, êîòîðîå íå ìîæåò ïðèíèìàòü äîñòàòî÷íî ñïðàâåäëèâûõ ðåøåíèé, åäâà
ëè ñìîæåò ñòàòü ýôôåêòèâíûì» [11]. Íåîáõîäèì ïîèñê òàêèõ ìåòîäîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé
äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû îáùåñòâó è ýôôåêòèâíîñòü, è ñïðàâåäëèâîñòü.
 çàêëþ÷åíèå ïîäâåäåì èòîãè è ñôîðìóëèðóåì âûâîäû.
1. Ðàçðàáîòêà ìåðîïðèÿòèé ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÿâëÿåòñÿ
çàäà÷åé ïåðâîñòåïåííîé âàæíîñòè, ÷òî îáóñëîâëåíî ñîâðåìåííûì ñîñòîÿíèåì êðèìèíàëèçàöèè
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðû îáùåñòâà.
2. Ãëàâíîé îáùåñòâåííîé ïîòðåáíîñòüþ, êîòîðóþ ïðèçâàíû óäîâëåòâîðÿòü îðãàíû âíóòðåííèõ
äåë, ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå çàùèùåííîñòè ãðàæäàí, èõ çàêîííûõ èíòåðåñîâ è îáùåñòâà îò ïðåñòóïíûõ
ïîñÿãàòåëüñòâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ÎÂÄ ôóíêöèîíèðóþò ýôôåêòèâíî, åñëè óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè
íàõîäèòñÿ â äîïóñòèìîì ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè äèàïàçîíå. Îäíàêî ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ
ïåðåâîäÿò ðåøåíèå ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë èç
ïëîñêîñòè ðàçðàáîòêè ìåòîäîâ ñîêðàùåíèÿ ïðåñòóïíîñòè â ðàìêàõ êîíöåïòóàëüíîé ìîäåëè «öåëü
îïðàâäûâàåò ëþáûå ñðåäñòâà» â ïëîñêîñòü ïîèñêà îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ ðåñóðñîâ è ðåçóëüòàòîâ
– åäèíñòâåííî âåðíîãî ïóòè â êîíêðåòíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è êðèìèíîãåííûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ
õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû. Ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ äëÿ îáùåñòâà áóäåò îäèíàêîâî íåïðèåìëåìûì
è íåäîñòèæåíèå ðåçóëüòàòà îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, âûðàæåííîå â âûñîêîì óðîâíå êðèìèíàëèçàöèè,
è îáåñïå÷åíèå íèçêîãî óðîâíÿ êðèìèíàëèçàöèè çà ñ÷åò èçëèøíå âûñîêîé öåíû çà ýòî. È òîò, è äðóãîé
âàðèàíò áóäóò ñëóæèòü ìîòèâîì äëÿ ïîèñêà ýêîíîìè÷åñêèìè àãåíòàìè áîëåå ýôôåêòèâíîãî
àëüòåðíàòèâíîãî âëîæåíèÿ ñðåäñòâ â ðåøåíèå çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè.
3. Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìèêè, çàäà÷à ïåðâîî÷åðåäíîé âàæíîñòè çàêëþ÷àåòñÿ íå â óâåëè÷åíèè
ðåñóðñîâ êàê òàêîâûõ, à â îïòèìèçàöèè èõ îãðàíè÷åííîãî êîëè÷åñòâà.  ðàáîòå ïðåäëîæåíî
îïòèìèçèðîâàòü ðåñóðñû îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì:
– îòðàñëåâàÿ îïòèìèçàöèÿ ïî âèäàì ïðåñòóïëåíèé;
– òåððèòîðèàëüíàÿ îïòèìèçàöèÿ ïî ðåãèîíàì ñòðàíû;
– ôóíêöèîíàëüíàÿ îïòèìèçàöèÿ ñòðóêòóðû ðàñõîäîâ.
4. Îòðàñëåâàÿ îïòèìèçàöèÿ ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ ÎÂÄ ïî âèäàì ïðåñòóïëåíèé îñíîâàíà íà
Ìàêñèìîâà Î.Þ. Ó÷åò ïðèíöèïà ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðè óïðàâëåíèè ðåñóðñàìè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë...
128
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
äèôôåðåíöèðîâàíèè ïðåñòóïëåíèé ïî ñòåïåíè îïàñíîñòè äëÿ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè â êîíêðåòíûé
ïåðèîä âðåìåíè. Êðèòåðèÿìè äëÿ ïðîâåäåíèÿ ðàíæèðîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé â ðàìêàõ ñèñòåìû
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ìîãóò âûñòóïàòü ñëåäóþùèå ïîêàçàòåëè:
– ñðåäíèé ìàòåðèàëüíûé óùåðá îò êîíêðåòíîãî âèäà ïðàâîíàðóøåíèÿ;
– ÷àñòîòà ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé;
– ñòåïåíü îïàñíîñòè äëÿ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ñòðàíû è ðåãèîíà.
5. Òåððèòîðèàëüíóþ îïòèìèçàöèþ ðåñóðñîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî ðåãèîíàì ñòðàíû
ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâèòü çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÷èñëåííîñòè ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ íà îñíîâå
àíàëèçà:
– ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ íà îáñëóæèâàåìîé òåððèòîðèè;
– óðîâíÿ êðèìèíàëèçàöèè è ñòåïåíè îïàñíîñòè êðèìèíàëèçàöèè â ðåãèîíàõ;
– îïòèìèçàöèè ñîîòíîøåíèÿ êîëè÷åñòâà ñîòðóäíèêîâ îñíîâíûõ è îáñëóæèâàþùèõ
ïîäðàçäåëåíèé.
6. Íèçêèé óðîâåíü ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðèêëàäíûõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â îáëàñòè íàöèîíàëüíîé
áåçîïàñíîñòè è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè (0,9% ê îáùåé ñòðóêòóðå ðàñõîäîâ) ÿâëÿåòñÿ
ïðè÷èíîé îòñòàâàíèÿ òåìïîâ ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííûõ ñðåäñòâ è ñïîñîáîâ ïðîôèëàêòèêè, âûÿâëåíèÿ è
ðàñêðûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèé ïî ñðàâíåíèþ ñ òåìïàìè ðàçâèòèÿ ñïîñîáîâ è ñðåäñòâ ñîâåðøåíèÿ è
ñîêðûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèé.
7. Àíàëèç çàâèñèìîñòè ñîâîêóïíûõ âûãîä, èçäåðæåê è êîëè÷åñòâà ðåñóðñîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ
îðãàíîâ ïîêàçûâàåò, ÷òî óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ öåëåñîîáðàçíî ïðîäîëæàòü äî òåõ ïîð,
ïîêà îíè íå äîñòèãíóò âåëè÷èíû, ãäå âûãîäû îò èõ äåÿòåëüíîñòè â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïðåâûñÿò èçäåðæêè,
à ñëåäîâàòåëüíî, ðåñóðñû áóäóò èñïîëüçîâàíû ñ íàèáîëüøèì ýôôåêòîì. Äàëüíåéøåå æå íàðàùèâàíèå ñèë
ÎÂÄ ïðèâåäåò ê òîìó, ÷òî âûãîäû îò èõ äåÿòåëüíîñòè áóäóò ðàñòè ìåäëåííåå, ÷åì èçäåðæêè. Ýòî ïðîèñõîäèò
â ñèëó êàê ñíèæàþùåãîñÿ âîçäåéñòâèÿ íà ïðåñòóïíîñòü íàðàùèâàíèÿ ñèë îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, òàê è
óìåíüøàþùåéñÿ öåííîñòè äëÿ îáùåñòâà âñå íîâûõ è íîâûõ ïðèðàùåíèé óðîâíÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà.
8. Íàëè÷èå îïòèìàëüíîãî ñ ýêîíîìè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè ïîçâîëÿåò ðåøàòü
çàäà÷ó ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íà îñíîâå ýêîíîìè÷åñêèõ êðèòåðèåâ. Îäíàêî
ýêîíîìè÷åñêàÿ îöåíêà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñîçäàåò ïðîáëåìó ñîöèàëüíîé íåñïðàâåäëèâîñòè
â îòíîøåíèè ëèö, ïðîòèâ êîòîðûõ ñîâåðøåíû ïðåñòóïëåíèÿ, íå ðàññëåäóåìûå èç-çà îòñóòñòâèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè.  ýòîé ñâÿçè âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïîèñêà òàêèõ ìåòîäîâ
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû îáùåñòâó è ýôôåêòèâíîñòü, è ñïðàâåäëèâîñòü.
9. Íåñìîòðÿ íà çíà÷èìîñòü è âàæíîñòü äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, ñ÷èòàåì, ÷òî
ïðîáëåìà äåêðèìèíàëèçàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû íå ìîæåò áûòü ðåøåíà òîëüêî ïîñðåäñòâîì
áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Êàê â ñëó÷àå ñ áîëåå ýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíîé äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé
ñèñòåìû òàêòèêîé ïðåâåíöèè ïðåñòóïíîñòè îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë, ïîçâîëÿþùåé èçáåæàòü
âîçíèêíîâåíèÿ çàòðàò ñóäåáíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, òàê è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ
äåêðèìèíàëèçàöèè, íàïðàâëåííàÿ íà èñêîðåíåíèå ïðè÷èííûõ ôàêòîðîâ ïðåñòóïíîñòè, ýêîíîìè÷åñêè
áîëåå ýôôåêòèâíà, ÷åì ñòðàòåãèÿ, ñâÿçàííàÿ ñ óñèëåíèåì ðîëè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû.
 èòîãå íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå îñíîâíûì ïðèíöèïîì ýôôåêòèâíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ
îðãàíîâ äîëæåí ñòàòü ïðèíöèï ìèíèìèçàöèè ñèëîâûõ ïîäõîäîâ ïðè ðåøåíèè ïðîáëåì ýêîíîìè÷åñêîé
è îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè – ñâåäåíèå äàííûõ ìåð äî íåîáõîäèìîãî ìèíèìóìà.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Àáðàìîâ, À. Ò. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ìåãàïîëèñà è åå îáåñïå÷åíèå ÎÂÄ : äèñ. …
êàíä. ýêîí. íàóê: 08.00.05. – Ì., 2007.
2. Àíäåðñîí, Ð. Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ ïðåñòóïíîñòè // Ýêîíîìè÷åñêàÿ òåîðèÿ ïðåñòóïëåíèé
è íàêàçàíèé. – ¹ 2.
3. Âàñèëüåâ, Â. Ñ. Ýêîíîìèñò «ñ ÷åëîâå÷åñêèì ëèöîì» (âçãëÿäû è êîíöåïöèè ïðîô. Ë. Ê. Òóðîó)
// ÑØÀ: ÝÏÈ. – 1991. – ¹ 10.
4. Âûñòóïëåíèå çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà ÎÈÄ ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ìàéîðà ìèëèöèè Â.È.
Ðûáÿíåöà íà âèäåîêîíôåðåíöèè «Ðåôîðìèðîâàíèå ñèñòåìû ÌÂÄ Ðîññèè». – 2009 ã. – 26 îêòÿáðÿ.
5. Âûñòóïëåíèå çàìåñòèòåëÿ íà÷àëüíèêà ÔÝÄ ÌÂÄ Ðîññèè ãåíåðàë-ìàéîðà âíóòðåííåé
ñëóæáû À.Ï. Ùåðáèíû íà Âñåðîññèéñêîì ñîâåùàíèè «Çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä ôèíàíñîâûìè ñëóæáàìè
ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ïî çàâåðøåíèþ 2009 ôèíàíñîâîãî ãîäà è èñïîëíåíèþ
ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ÌÂÄ Ðîññèè íà 2010 ãîä». – 2009. – 18 íîÿáðÿ.
6. Ãðà÷åâ, À. Â., Ðîùóïêèíà, Þ. À. Ïðîáëåìû ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë ïðè ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíîé ôóíêöèè â ñèñòåìå îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. // Íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû è áåçîïàñíîñòü. – 2009. – ¹ 24 (57).
7. Ìàòåðèàëû ñàéòà Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè ÐÔ // URL: http://
www.gks.ru.
8. Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ ¹ 1468 îò 24.12.2009 ã. «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ
âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. – 2009. – ¹ 52. – ×. 1. – Ñò. 6536.
9. ×àáàí, Ò. À. Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë â ìåõàíèçìå óïðàâëåíèÿ îáåñïå÷åíèåì ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè ðåãèîíà : äèñ. …êàíä. ýêîí. íàóê: 08.00.05. – ÑÏá., 2009.
10. Phillips, L., Votey, H. L. Jr. The Economics of Crime Control. – Beverly Hills etc., 1981. – P. 24-33.
129
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
11. Reynolds, M. M. The Economics of Criminal Activity // The Economics of Crime. N.Y. etc.,
1980. – P. 27-70.
Literature
1. Abramov, A. T. Economic security of megalopolis and its provision of police: diss.: 08.00.05. –
Moscow, 2007.
2. Anderson R. Economic Theory of Crime // The economic theory of crime and punishment. – ¹ 2.
3. Grachev, A. V., Roshchupkina, Y. A. Problems of increasing the effectiveness of the internal affairs
agencies in implementing control functions in the system of economic security // The national interests and
security. – 2009. – ¹ 24 (57).
4. Materials site of the Federal State Statistics Service of Russia // URL: http://www.gks.ru.
5. Phillips, L., Votey, H. L. Jr. The Economics of Crime Control. – Beverly Hills etc., 1981. – P. 24-33.
6. Presidential Decree ¹ 1468 dated 24.12.2009 «On measures to improve the activities of the
internal affairs of Russia» // Collection of Laws of Russia. – 28.12.2009. – ¹ 52. – Ch. 1. – Art. 6536.
7. Reynolds, M. M. The Economics of Criminal Activity // The Economics of Crime. N.Y. etc.,
1980. – P. 27-70.
8. Shepherd, T. A. Police in the mechanism of control to ensure economic security of the region:
Diss.: 08.00.05. – St. Petersburg, 2009.
9. Speech by Deputy Chief of OID MIA of Russia Militia Major General V.I. Rybyanets on video
«Reforming the Ministry of Internal Affairs of Russia» 26.10.2009.
10. Speech by Deputy Head of the MIA of Russia FED Major General Internal Service Scherbyna
A.P. All-Russia Conference on «The challenges facing the financial services departments of internal affairs
bodies for the completion of fiscal year 2009 federal budget and the execution of the MIA of Russia for
2010» 18/11/2009.
11. Vasiliev, V. S. Economist «with a human face» (attitudes and concepts of Thurow L.K.) // USA:
EPI. – 1991. – ¹ 10.
ÓÄÊ 338.462
È.Ê. ÑèäåíêÈ.Ê. Ñèäåíê
È.Ê. ÑèäåíêÈ.Ê. Ñèäåíê
È.Ê. Ñèäåíê
î*, Àî*, À
î*, Àî*, À
î*, À
.Ã.Ã
.Ã.Ã
.Ã
. Ñèäåíê. Ñèäåíê
. Ñèäåíê. Ñèäåíê
. Ñèäåíê
î**î**
î**î**
î**
Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâÂëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ
Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâÂëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ
Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ
íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâàíà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâàíà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
 ñòàòüå ðàññìîòðåíû ïðîáëåìû âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ
áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà. Ïðîâåäåíà êëàññèôèêàöèÿ óãðîç ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â
ñîîòâåòñòâèè ñ òèïàìè ìèãðàöèè. Àâòîðû ïðåäëàãàþò ýêîíîìèêî-ìàòåìàòè÷åñêóþ ìîäåëü äëÿ îöåíêè
âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñòðàíû è îïðåäåëåíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîãî óùåðáà, ïðèíîñèìîãî äàííûì ÿâëåíèåì, è ïðåäëàãàþò ââåñòè íåêîòîðûå ïîðîãîâûå
çíà÷åíèÿ äëÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé ïðè îöåíêå ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.
Êëþ÷åâûå ñëîâà:
ìèãðàöèîííûå ïîòîêè, óãðîçû, ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü, ýêîíîìè÷åñêèé
óùåðá.
I.K. Sidenko*, A.G. Sidenko**.
Effect of migration on the economic security of the State. In
article problems of m of the influence of migration on the economic security of the state are considered.
Classification of threats to economic security in accordance with the types of migration is spent. Authors
propose economic-mathematical model for assessing the impact of migration on the economic security of the
country to assess the economic damage that caused by this phenomenon, and propose to introduce some of
the thresholds for key indicators in the assessment of the economic security of the state.
Keywords
: migration, threats, economic security, economic damage.
* Ñèäåíêî, Èííà Êàçèìèðîâíà, íà÷àëüíèê êàôåäðû áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, àíàëèçà è àóäèòà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà
ÌÂÄ Ðîññèè. Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêèé óíèâåðñèòåò ÌÂÄ Ðîññèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 190121, ã. Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, ïë. Ðåïèíà, ä.1. Òåë.: (812)
495-23-11, ìá.: 8-906-276-33-76. E-mail: sidenko@inbox.ru.
** Ñèäåíêî, Àëåêñàíäð Ãåîðãèåâè÷, ñëóøàòåëü Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè. Àäðåñ: Ðîññèÿ, 190121, ã.
Ñàíêò-Ïåòåðáóðã, ïë. Ðåïèíà, ä.1. Òåë.: (812) 653-64-09, ìá.: 8-904-518-88-59. E-mail: lexunder87@mail.ru.
* Sidenko, Inna Kazimirovna. The chief of chair of book keeping, the analysis and audit of the St.-Petersburg University of the
Ministry of Internal Affairs of Russia. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The address: Russia,
190121, St.-Petersburg, Repin square, 1. Ph.: (812) 495-23-11 Mb.: 8-906-276-33-76/ E-mail: sidenko@inbox.ru.
** Sidenko, Alexander Georgievich. The listener of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The
address: Russia, 190121, St.-Petersburg, Repin square, 1. Ph.: (812) 653-64-09. Mb.: 8-904-518-88-59. E-mail: lexunder87@mail.ru.
Ñòàòüÿ ïîñòóïèëà â ðåäàêöèþ 12.04.2010 ã.
Ñèäåíêî È.Ê., Ñèäåíêî À.Ã. Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà
130
Ýêîíîìèêà, ôèíàíñû, ìåíåäæìåíò
Âåñòíèê Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè ¹ 2 (46) 2010
Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ ïî ñâîåé ïðèðîäå ñëîæíûé, ìíîãîîáðàçíûé ïî ôîðìàì è ïîñëåäñòâèÿì
ñîöèàëüíûé ïðîöåññ, êîòîðûé çàíèìàåò çíà÷èòåëüíîå ìåñòî â ðàçâèòèè îáùåñòâà. Âñå áîëüøåå ÷èñëî
ãîñóäàðñòâ âîâëåêàåòñÿ â ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû. Ýòî ìîæíî îáúÿñíèòü òåì, ÷òî ìèãðàöèÿ
îäíîâðåìåííî îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ðàçëè÷íûå ñòîðîíû æèçíè îáùåñòâà, òàêèå êàê ýêîíîìèêà,
äåìîãðàôèÿ, ñîöèîëîãèÿ, ïîëèòèêà è ïðàâî. Âëèÿíèå ìèãðàöèè íà ýêîíîìèêó è îáùåñòâî íåîäíîçíà÷íî
è òðåáóåò ïîñòîÿííîãî èçó÷åíèÿ, àíàëèçà è êîíòðîëÿ [6]. Ñ îäíîé ñòîðîíû, òðóäîâàÿ èììèãðàöèÿ
ñïîñîáñòâóåò ðîñòó ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ; ïîêðûâàåò äåôèöèò ðàáî÷åé ñèëû, â ò.÷. è
âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîé; ïîïîëíÿåò ìåñòíûé è ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçìåíåíèÿ
â íàöèîíàëüíîé ñòðóêòóðå íàñåëåíèÿ ìîãóò ñîçäàâàòü íàïðÿæåíèå íà ðûíêå òðóäà è îáîñòðÿòü
ñîöèàëüíóþ íàïðÿæåííîñòü, ÷òî îêàçûâàåò âëèÿíèå íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà.
Äëÿ ïîääåðæàíèÿ íàäëåæàùåãî óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâó íåîáõîäèìà
ãðàìîòíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà ìàñøòàáû ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ, ïðè÷åì
íå òîëüêî â Ðîññèè, ñîâðåìåííàÿ íàóêà íå èìååò åäèíîé êîíöåïöèè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, â ò.÷.
ïîòîìó, ÷òî àíàëèç ðàçìåðîâ è òåíäåíöèé ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè îñëîæíåí íåñîâåðøåíñòâîì ñáîðà
èíôîðìàöèè, îòñóòñòâèåì óíèôèöèðîâàííûõ ìåæäóíàðîäíûõ ïîêàçàòåëåé. Â Ðîññèè äàííàÿ ñèòóàöèÿ
îñëîæíåíà òåì ôàêòîì, ÷òî ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ ãîñóäàðñòâî îêàçàëîñü ñîâåðøåííî íå ãîòîâî ê
èçìåíåíèÿì â ìèãðàöèîííîé ñèòóàöèè. ×åðåç íîâûå, îòêðûòûå ãðàíèöû â Ðîññèþ õëûíóë ïîòîê
ìèãðàíòîâ êàê èç «áëèæíåãî», òàê è èç «äàëüíåãî» çàðóáåæüÿ. Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ìèãðàíòîâ –
ëèáî íåëåãàëüíûå, ëèáî èç ýêñòðåìàëüíûõ çîí (ýêîëîãè÷åñêèõ êàòàñòðîô, âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ,
ìåæýòíè÷åñêîé íàïðÿæåííîñòè, èç äåïðåññèâíûõ ðàéîíîâ Ñåâåðà).  ñòðàíå íåò óñëîâèé äëÿ
öèâèëèçîâàííîãî ïðèåìà ìèãðàíòîâ.  òå÷åíèå ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé ó íåå íå áûëî êàêîãî-ëèáî îïûòà
èììèãðàöèîííîé ïîëèòèêè êðîìå çàïðåòèòåëüíîé, ïðàêòèêîâàâøåéñÿ â ñîâåòñêóþ ýïîõó.
Ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ñîâðåìåííîé Ðîññèè íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ôîðìèðîâàíèÿ êàê íà
êîíöåïòóàëüíîì, òàê è íà èíñòèòóöèîíàëüíîì óðîâíå.
Âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè èçó÷åíî
îòíîñèòåëüíî ñëàáî. Îáóñëîâëåíî ýòî íåñêîëüêèìè îáñòîÿòåëüñòâàìè.
Âî-ïåðâûõ, íîâûì õàðàêòåðîì ïîñòñîâåòñêîé ìèãðàöèè. Åñëè â Ñîâåòñêîì Ñîþçå ìèãðàöèè
áûëè öåëåíàïðàâëåííû è óïðàâëÿåìû, òî ìèãðàöèè ïîñëåäíåãî ïåðèîäà â çíà÷èòåëüíîé ñâîåé ÷àñòè
âûíóæäåííûå è âîâñå íå êîíòðîëèðóþòñÿ èëè ñëàáî êîíòðîëèðóþòñÿ ãîñóäàðñòâîì.
Âî-âòîðûõ, äîñòàòî÷íî ñëîæíî óñòàíîâèòü, â ÷åì êîíêðåòíî çàêëþ÷àåòñÿ âëèÿíèå ìèãðàöèîííûõ
ïðîöåññîâ íà òå èëè èíûå ñîñòàâëÿþùèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Â-òðåòüèõ, âëèÿíèå ìèãðàöèè òðóäíî àíàëèçèðîâàòü â ñâÿçè ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ ãðàíèö
èññëåäîâàíèÿ âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü.
Òàêèì îáðàçîì, äëÿ îïðåäåëåíèÿ âëèÿíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ íà ýêîíîìè÷åñêóþ
áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è âûäåëèòü
åå îñíîâíûå ýëåìåíòû. Ïðîáëåìàì ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïîñâÿùåíî ìíîæåñòâî òðóäîâ â
îòå÷åñòâåííîé íàóêå. Îáðàòèìñÿ ê íàèáîëåå èçâåñòíûì è àâòîðèòåòíûì àâòîðàì.
Â. Ñåí÷àãîâ ïðèðàâíèâàåò ñóùíîñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ê «òàêîìó ñîñòîÿíèþ
ýêîíîìèêè è èíñòèòóòîâ âëàñòè, ïðè êîòîðîì îáåñïå÷èâàþòñÿ ãàðàíòèðîâàííàÿ çàùèòà íàöèîíàëüíûõ
èíòåðåñîâ, ñîöèàëüíî íàïðàâëåííîå ðàçâèòèå ñòðàíû â öåëîì, äîñòàòî÷íûé îáîðîííûé ïîòåíöèàë
äàæå ïðè íàèáîëåå íåáëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ïðîöåññîâ». Îòñþäà
âûòåêàåò, ÷òî «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü – ýòî íå òîëüêî çàùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ,
íî è ãîòîâíîñòü è ñïîñîáíîñòü èíñòèòóòîâ âëàñòè ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè è çàùèòû
íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ ðàçâèòèÿ îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè, ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé
ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà» [5].
Å. Áóõâàëüä, Í. Ãëîâàöêàÿ è Ñ. Ëàçóðåíêî ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü
òðàäèöèîííî ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê âàæíåéøàÿ êà÷åñòâåííàÿ õàðàêòåðèñòèêà ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû,
îïðåäåëÿþùàÿ åå ñïîñîáíîñòü ïîääåðæèâàòü íîðìàëüíûå óñëîâèÿ æèçíåäåÿòåëüíîñòè íàñåëåíèÿ,
óñòîé÷èâîå îáåñïå÷åíèå ðåñóðñàìè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, à òàêæå ïîñëåäîâàòåëüíóþ
ðåàëèçàöèþ íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ Ðîññèè» [3].
Àêàäåìèê Ë. Àáàëêèí â êà÷åñòâå âàæíåéøèõ ñòðóêòóðíûõ ýëåìåíòîâ ýêîíîìè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè âûäåëÿåò:
– ýêîíîìè÷åñêóþ íåçàâèñèìîñòü;
– ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè;
– ñïîñîáíîñòü ê ñàìîðàçâèòèþ è ïðîãðåññó [1].
Ñóùåñòâóåò ìíåíèå, ÷òî ýëåìåíò «ýêîíîìè÷åñêàÿ íåçàâèñèìîñòü» öåëåñîîáðàçíî äîïîëíèòü ñ
ó÷åòîì ôàêòîðîâ ýêîíîìè÷åñêîé âçàèìîçàâèñèìîñòè âñåõ ñóáúåêòîâ áåçîïàñíîñòè, íà êàêîì áû óðîâíå
òå íè íàõîäèëèñü – íàöèîíàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì èëè îòðàñëåâîì, íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ, îáùíîñòè,
ëè÷íîñòè è ò. ä. Ñ ýòîé ïîïðàâêîé òðè ýëåìåíòà, íàçâàííûå Ë. Àáàëêèíûì, ìîæíî ñ÷èòàòü íàèáîëåå
îáùèìè òî÷êàìè îòñ÷åòà, óíèâåðñàëüíûìè êðèòåðèÿìè êà÷åñòâåííîé îöåíêè ñîñòîÿíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, â ò.÷. è â êîíòåêñòå ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.
Íåãàòèâíîå âëèÿíèå ìèãðàöèè íà ñîñòîÿíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ïðîÿâëÿåòñÿ ÷åðåç
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû, êîòîðûå âîçíèêàþò â îáùåñòâå. Ïðèìåíèòåëüíî ê Ðîññèè
íàèáîëåå çíà÷èìûìè ïðåäñòàâëÿþòñÿ ñëåäóþùèå ñîçäàâàåìûå ìèãðàöèåé óãðîçû:
– ýìèãðàöèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ êàäðîâ, íåêîòîðûå èõ âíóòðåííèå ïåðåìåùåíèÿ (íàïðèìåð,
óõîä â äðóãèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè) ñîçäàþò óãðîçó äåãðàäàöèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà;