Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

государственные организации, чьи права нарушены, предъявлять претензии и

иски к нарушителям своих прав. В настоящее время подобные положения

отсутствуют в правовых актах, что дает благоприятную среду для

злоупотреблений правом, для уменьшения государственной и

муниципальной собственности. К примеру, финансовые средства унитарного

предприятия переводятся его руководителем на счета других коммерческих

юридических лиц (как правило, «компаний-однодневок») в соответствии с

совершенно легальными сделками: кредитным договором, договором купли-

продажи, договором строительного подряда и т.д. В дальнейшем же орган

унитарного предприятия имеет формальную‚ то есть закрепленную в

законе‚ возможность не предъявлять к должнику исковых требований при

нарушении последним своих обязательств.

Представляется, что гражданское и процессуальное право (в частности,

ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ) должны быть дополнены

положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных

предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных

или оспариваемых прав и законных интересов.

Принцип сочетания личных и общественных интересов ни коим

образом не антиномичен принципу равенства участников отношений,

поскольку нельзя не учитывать определенные моральные и социальные

приоритеты (укрепление государственности, сохранность стратегических

объектов, государственной собственности).

Приведем пример, характеризующий, на наш взгляд, необходимость

установления специальных положений, регулирующих осуществление прав

государственными и муниципальными унитарными предприятиями. Может

ли государственное или муниципальное унитарное предприятие освободить

частное лицо (должника) от лежащих на нем обязанностей (по ст. 415 ГК РФ,

так называемое прощение долга)? Юридически ― да, а именно, в

соответствии с п. 1 ст. 9, абз. 2 п. 2 ст. 295 ГК РФ. Без согласия собственника

Вып. 25. С. 37, 39.

291

(то есть государства или муниципального образования) соответствующими

организациями может быть подарено движимое имущество‚ находящееся в

хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного

предприятия (п. 2 ст. 295 ГК РФ)‚ а также имущество‚ полученное

учреждением от разрешенной ему хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298

ГК РФ)

Такого быть не должно, поскольку нельзя ставить знак равенства

между государственными (муниципальными) и частными интересами. В

приведенном примере нарушаются права не одного, а, по существу,

фактически миллионов граждан. Данные действия, по сути, представляют

собой пример злоупотребления правом.

На наш взгляд, требуется учитывать специфику различных форм и

видов собственности. Представляется, что свободное осуществление права

прощения долга должно быть предоставлено только гражданам и

неправительственным коммерческим и некоммерческим организациям.

В соответствии с принципом сочетания частных (личных) и

общественных интересов ГК РФ должен быть дополнен положением о том,

что государственные и муниципальные унитарные предприятия‚ которым

имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а также

государственные и муниципальные учреждения не могут прощать долг без

согласия собственника. Данная формулировка аналогична положению п.F1

ст.F576 ГК РФ, в соответствии с которой государственные и муниципальные

унитарные предприятия и учреждения не имеют права осуществлять дарение

не только недвижимого‚ но и движимого имущества без предварительного

одобрения собственника (за исключением обычных подарков небольшой

стоимости).

Следует подчеркнуть, что обеспечение гармоничного сосуществования

публичных и личных интересов в обществе является необходимым условием

См.: Маковский А.Л. Концепция гражданского кодекса России // Гражданское законодательство

Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы. Концепция гражданского законодательства

Российской Федерации: Тезисы докладов Международной научно-практической конференции М., 1994.

С.F304.

292

гарантированности прав. Сложно спорить с тем, что «…гарантированность

прав и свобод человека, его безопасность в значительной мере зависят от

сбалансированности взаимоотношений государства, общества и личности»

Названному принципу близко по своему содержанию положение о

деловом сотрудничестве сторон. В научной литературе бытует по этому

вопросу несколько мнений.

З.И.FЦыбуленко выделяет принцип делового сотрудничества и

взаимопомощи: «Каждая сторона, при исполнении обязательств должна

оказывать другой стороне все возможное содействие в исполнении ею своих

обязанностей»

. Безусловно, это желаемая ситуация, поскольку в этом случае

эффективность механизма осуществления прав значительно повышается.

Однако это условие не является в большинстве случаев императивным и

общеобязательным.

В.С. Ем объединяет положения о деловом сотрудничестве сторон и

сочетании частных и общественных интересов в один принцип солидарности

интересов и делового сотрудничества. Этот принцип, по мнению

исследователя, означает «достижение ими (участниками правоотношений. —

Е.В.) благодаря взаимодействию и взаимопомощи социально-

экономического результата, в наибольшей степени соответствующего

интересам каждого из них»

Ученый раскрывает его значение следующим образом: «Во-первых,

осуществление гражданских прав управомоченным субъектом не должно

нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 3 ст. 209 ГК);

во-вторых, субъекты, осуществляя гражданские права и исполняя

обязанности, должны всячески содействовать друг другу с целью достижения

интересующего их результата; в-третьих, если в результате виновных

Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики Российского

государства // Вопросы теории государства и права. Саратов, 2001. Вып. 3 (12). С. 53.

См.: Цыбуленко'З.И. Сотрудничество социалистических предприятий при исполнении

хозяйственных обязательств. Саратов, 1988. С. 15.

Ем В.С. Принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Гражданское

право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Т. 1. // КонсультантПлюс:

справ. прав. система. Электрон. версия печ. публикации.

293

действий обязанных лиц у управомоченных субъектов могут возникнуть

убытки, то управомоченные субъекты должны предпринимать меры,

предотвращающие возможность возникновения убытков или уменьшающие

их»

. Названная позиция представляет собой расширенное толкование

данного принципа, когда его содержание связывается с условием о пределах

осуществления прав.

На наш взгляд, искомое сотрудничество сторон является скорее

желаемым условием удовлетворения интересов субъектов правоотношений и

едва ли может расцениваться как основополагающее начало осуществления

прав и исполнения обязанностей. Во всяком случае, оно не является

общеобязательным и представляет собой частные проявления принципа

беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что идейной основой

механизма осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей,

содержащей важные социальные, ценностные целевые установки является

группа целеполагающих принципов.

Основополагающим принципом в механизме осуществления

гражданских прав и исполнения обязанностей является принцип

гарантированности. В качестве меры, обеспечивающей гарантированность

осуществления прав и исполнения обязанностей, необходимо создавать

благоприятную правовую среду, то есть комплексное правовое явление,

предполагающее оптимальное состояние системных правовых связей

(совокупности условий и правовых средств), наиболее позитивно

воздействующих на осуществление субъективных прав и исполнение

обязанностей и стимулирующих гражданский оборот.

Только соблюдение всех принципов осуществления обеспечивает

гарантии субъективных гражданских прав, в то время как осуществление

прав и исполнение обязанностей, противоречащее принципам

Ем В.С. Указ. соч.

294

осуществления, предлагается классифицировать как злоупотребление правом

и обязанностью.

Для гармонизации частных и общественных интересов на

доктринальном уровне необходимо исходить из четырех иерархично

расположенных по отношению друг к другу групп приоритетов: интересы,

связанные с полноценной жизнедеятельностью большинства членов

общества; частные интересы, связанные с реализацией «естественных» прав;

интересы государственные, продиктованные необходимостью сохранения и

укрепления государственности, территориальной и культурной целостности

страны; общественные и частные интересы, связанные с реализацией всех

остальных, кроме естественных, прав.

Исходя из предложенного понимания принципов осуществления прав и

исполнения обязанностей, сформулированы следующие предложения по

усовершенствованию законодательства:

Предлагается внести в п. 1 ст. 1 ГК РФ в качестве основного начала

гражданского права принцип гарантированного осуществления прав и

исполнения обязанностей.

В целях повышения гарантий осуществления прав и исполнения

обязанностей необходимо внести изменения в ст.F10 ГК РФ следующего

содержания: в п. 1 после слов «а также злоупотребление правом» включить

«и обязанностью»; в п.F1 после слов «не допускается использование

гражданских прав» включить «и обязанностей».

В соответствии с принципом сочетания личных и общественных

интересов гражданское и процессуальное право (в частности, ст.F4

Арбитражного процессуального кодекса РФ) должно быть дополнено

положениями об обязанности государственных и муниципальных унитарных

предприятий обращаться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных

или оспариваемых прав и законных интересов.

ГК РФ согласно принципу сочетания личных и общественных

интересов должен быть дополнен положением о том, что государственные и

295

муниципальные унитарные предприятия‚ которым имущество принадлежит

на праве хозяйственного ведения, а также государственные и

муниципальные учреждения не могут прощать долг без согласия

собственника.

Глава 7. ПРИНЦИПЫ-МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Данная классификационная группа принципов существенным

образом отличается от рассмотренных нами ранее начал спецификой

действия в механизме осуществления субъективных прав и исполнения

обязанностей. Если предыдущие начала представляют собой абстрактные

цели осуществления прав и исполнения обязанностей, в которых

заключены гуманистические, ценностные социальные установки, то в

группе принципов-методов нашли отражение приемы и способы, пути

достижения этих целей. Рассмотрим, какую функциональную роль играет

каждый из последующих принципов в процессе осуществления прав и

исполнения обязанностей, и каково содержание каждого из них.

§ 1. Принцип беспрепятственного осуществления

гражданских прав

Указанное начало единодушно выделяется цивилистами в числе

отраслевых. Это веление направлено на формирование тактики

296

осуществления прав и исполнения обязанности, то есть приемов и способов

достижения какой-либо цели (линии поведения субъектов

Законодатель использует категорию «препятствие» в ст. ст. 620, 750

ГКFРФ, где речь идет о препятствиях, чинимых контрагентом в отношениях

аренды и строительного подряда, а также юридических последствиях,

ответственности препятствующего субъекта за невозможность реализации

прав.

Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав

максимально допустимо обеспечивает выражение воли лица

(волеизъявление).

Во-первых, субъекты могут использовать свое право как

исключительно в своих интересах, так и непосредственно в интересах других

лиц.

Во-вторых, гражданское законодательство не должно обязывать

субъекта в реализации своего права. В частности, граждане и юридические

лица имеют право не только на защиту принадлежащих им субъективных

гражданских прав, но и обладают возможностью отказаться от защиты

нарушенных прав или охраняемых законом интересов. Нормативные

правовые акты не обязывают субъектов возвращать контрагенту

недоброкачественные товары, предъявлять претензии или исковые

требования на должников, правонарушителей.

Так, правовые акты не обязывают одаряемых возвращать дарителям

недоброкачественные подарки, отказываться от дара (ст. 573 ГК РФ)

‚ отменять дарение (ст. 578 ГК РФ) и в целом предъявлять кредиторам

претензии или исковые требования на должников, правонарушителей.

Исключений в гражданском законодательстве немного. К примеру,

покупатель обязан возвратить продавцу недоброкачественный товар, когда

он требует от продавца передать ему взамен доброкачественный

соответствующий условиям договора товар либо требует расторжения

Современный словарь иностранных слов. М., 1999. С. 593.

297

договора купли-продажи (абз. 2 п. 2 ст. 475, абз. 1 п. 1 ст. 503, 518 ГК РФ;

пп. 1, 3 ст. 18, ст. 21 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (с изм. и доп.)

«О защите прав потребителей»

. Если вести речь о предъявлении

управомоченным лицом претензий, то в соответствии с ГК РФ (ст. 797),

транспортными кодексами и уставами они обязательно должны

предшествовать искам к перевозчикам по обязательствам, возникающим из

перевозки грузов, пассажиров и багажа или в связи с буксировкой

буксируемого объекта

Указанный принцип преломляется в ряде норм ГК РФ. Например,

согласно п. 1 ст. 22 никто не может быть ограничен в правоспособности и

дееспособности иначе, как в случае и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо может также иметь гражданские права, соответствующие

целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и

нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Иногда специалисты понимают принцип беспрепятственного

осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав более

узко. Так, О.Н.FСадиков считает, что названный принцип предполагает

«наделение участников гражданско-правовых отношений широкой

правоспособностью, позволяющей им совершать все допускаемые законом

гражданско-правовые сделки»

, связывая его, прежде всего, с деятельностью

хозяйственных товариществ и обществ в условиях рынка.

М.Н.FМалеина раскрывает содержание этого принципа как

возможность субъекта осуществлять свои права без принуждения, по своему

усмотрению, своей воле и в своем интересе

и отмечает, что названный

См.: Ведомости СНД РФ и ВС РСФСР. 1992. № 15. С. 766.

См. ст. 124-126 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19 февраля 1997 г. № 60-ФЗ (с изм.

и доп.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383; гл. 8 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от

10 января 2003 г. № 18-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170; ст. 403 Кодекса торгового

мореплавания Российской Федерации от 31 марта 1999 г. № 81-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 18.

Ст.F2207; ст. 161-163 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 13 марта 2001 г.

№F24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

Гражданское право: Учебник. / Под ред. О.Н. Садикова. Т. 1. С. 170.

См.: Малеина М.Н. Осуществление и защита гражданских прав // Гражданское право: Учебник. /

Отв. ред. В.П. Мозолин, А.И. Масляев. М., 2005. Ч.1. // КонсультантПлюс: справ. прав. система. Электрон.

версия печ. публикации.

298

принцип предопределяет возможность выбора вариантов поведения в

пределах, определенных законом.

Между тем сама формулировка этого положения означает, в первую

очередь, такое осуществление, которое не было бы связано ни с какими

препятствиями

. Это касается как правонаделения, так и правоприменения.

Поэтому сужение этого значения и сведение его к определенным субъектам

права или к принципу-методу диспозитивности не совсем оправданно.

Совершенно справедлива поэтому позиция, например, В.Ф.FЯковлева,

склонного видеть проявление этого принципа в том, что «никто не может

препятствовать другому лицу осуществлять его гражданские права, а сам

обладатель субъективного права пользуется юридической возможностью

требовать устранения препятствий к осуществлению права, либо

восстановления права, которое уже нарушено»

. К этому следует добавить,

что в содержание указанного принципа входит и устранение объективных

препятствий, возникающих на пути осуществления прав и исполнения

обязанностей, не связанных с чьей-либо волей. Обозначенная проблема тесно

граничит с проблемой пределов осуществления прав.

В этом отношении одним из ограничителей выступает принцип

соблюдения баланса между частными (личными) и общественными

интересами.

Таким образом, необходимость беспрепятственного осуществления

гражданами и юридическими лицами гражданских прав в соответствии с

принципами осуществления этих прав является залогом всего процесса

реализации

, его несоблюдение влечет приостановление, либо прекращение

процесса осуществления прав и исполнения обязанностей.

Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав

подразумевает устранение разного рода препятствий, возникающих в

процессе осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 41.

Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2000. С. 47.

См.: Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части

первой (постатейный) / Под. ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. С. 5.

299

создание условий для свободного (беспрепятственного) осуществления прав

и исполнения обязанностей, недопустимость сознательного или

неосознанного препятствования кого-либо в реализации управомоченным

своих прав, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела.

Справедливо возникает в связи с этим вопрос: есть ли

целесообразность разделения в механизме осуществления прав и исполнения

обязанностей принципов недопустимости вмешательства в частные дела и

беспрепятственного осуществления гражданских прав. О соотношении

указанных принципов в специальной литературе нет единого мнения.

Основанием для их разделения служит положение п. 1 ст. 1 ГКFРФ, в котором

в качестве основ гражданского законодательства среди прочих

провозглашены оба этих веления — недопустимость произвольного

вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного

осуществления гражданских прав.

В подавляющем большинстве исследователи воспринимают принцип

недопустимости произвольного вмешательства в частные дела как

отраслевой, не включая его в перечень принципов осуществления.

Представляется, что по содержанию и действию эти принципы очень близки.

Не случайно иногда содержание одного толкуется через диспозицию другого.

Так, А.Н.FГуев считает, что принцип беспрепятственного

осуществления гражданских прав предполагает, что субъекты гражданских

правоотношений вправе ожидать от любых лиц и государства, что последние

не будут чинить препятствия в реализации их прав, а также что они могут

требовать устранения указанных препятствий

Некоторые специалисты соотносят недопустимость произвольного

вмешательства в частные дела с осуществлением прав на нематериальными

блага

, а беспрепятственное осуществление прав — со свободой

Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник: В 3 т. М., 2003. Т. 1. С. 14.

См.: Гришаев С.П. Понятие гражданского права // Гражданское право: Учебник / Под ред.

С.П.FГришаева. М., 1999. С. 15.

300