Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

только неустойка и задаток стимулируют должника к реальному исполнению

своих обязанностей, обеспечивают права кредитора, в то время, как

остальные меры призваны охранять исключительно имущественные

интересы кредитора (поручительство и банковская гарантия)

. Залог и

удержание также являются средством побуждения должника к исполнению

обязанностей и гарантируют защиту интересов кредитора.

Законодательные гарантии содержатся и в иных Федеральных законах,

сопутствующих и подзаконных актах. Например, одной из эффективных

разновидностей побуждения ответчика к исполнению своих обязанностей

является система прогрессивных (возрастающих в результате неисполнения в

указанный срок обязанностей) санкций. Так, Федеральный закон от 2 октября

2007Fг. №F229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

устанавливает особую

систему возрастающих штрафов, применяемых к ответчику, который не

выполняет решение суда, обязывающее его совершить или воздержаться от

совершения определенного действия (ст. 113).

Однако проблема законодательных гарантий далеко не исчерпана.

Несовершенство гражданско-правового регулирования отдельных видов

отношений настойчиво возвращает исследователей к мысли о необходимости

кодификации гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей в

данных сферах, то есть их систематизации и включение в действующие

кодексыFРФ. В частности, было высказано справедливое мнение о

необходимости законодательного закрепления презумпции

гарантированности услугодателем достижения результата услуги

Кроме того, особым видом гарантированности осуществления прав

следует признать надлежащее исполнение обязанности

. Именно исполнение

обязанности влечет за собой осуществление корреспондирующего ему права:

«Если никто не обязан сообразоваться с моим правопритязанием, если оно ни

См.: Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М., 2004. С. 9.

СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: Автореф. дис.

… д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 7-8.

См. об этом подробно в § 2 гл. 1 настоящей работы.

271

для кого не обязательно, оно не может иметь ровно никакого значения.

Поэтому и в юридических, как и во всех других отношениях, основное

значение имеет пассивная сторона, обязанность, связь»

. Из сказанного

следует необходимость законодательно сделать акцент на своевременном и

надлежащем исполнении обязанности. Поскольку, на наш взгляд,

положением ст. 309 ГК РФ «обязательства должны исполняться надлежащим

образом» действие этого принципа не исчерпывается.

Еще одной существенной основой гарантированности является

адекватное правотолкование, отчего напрямую зависит эффективная работа

суда.

К гарантиям правоосуществления относятся также эффективные

механизмы защиты субъективных гражданских прав. Так,

усовершенствованы способы защиты, расширены возможности правомерной

самозащиты (ст.F14 ГКFРФ) субъективных имущественных и

неимущественных прав, частной собственности, авторских прав.

Частным проявлением принципа гарантированности в защите прав

участников гражданско-правовых отношений является принцип неизбежной

ответственности за правонарушения. Несоблюдение этого веления

принимает очень часто абсурдные, антигуманные формы. Это наглядно

демонстрирует следующий пример. 5 октября 1995 г. пятилетний сын X. во

время нахождения в детском саду «Мальвина» упал с горки и получил

травму. Ребенок стал инвалидом и нуждался в санаторном лечении.

X. обратилась в суд с иском к ОАО «Тольяттиазот», на балансе

которого находился детский сад, о компенсации морального вреда в сумме 2

млрд. неденоминированных рублей, ссылаясь на то, что ответчик не

обеспечил безопасных условий пребывания ее ребенка в детском

дошкольном учреждении (дети находились на горке без присмотра), поэтому

обязан компенсировать им обоим физические и нравственные страдания.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003. С. 180.

272

Решением Комсомольского районного суда Самарской области от

11Fфевраля 1999 г. в удовлетворении иска отказано в связи с отсутствием

вины сотрудников детского сада в причинении мальчику травмы. Отсутствие

вины ответчика в причинении морального вреда истице и ее сыну суд

обосновал показаниями сотрудников детского сада, родителей находившихся

в детском саду детей и постановлением об отказе в возбуждении уголовного

дела в отношении воспитательницы С.

. Подобное толкование норм права

противоречит здравому смыслу и этическим критериям добра,

справедливости. Очевидно, что в данном случае грубо нарушено право

родителей требовать безопасности пребывания ребенка в детском

дошкольном учреждении.

Как видим, не всегда декларируемые законодателем юридические

гарантии приводят к искомому результату. Поэтому нормативно-правовой

акт должен быть снабжен необходимыми юридическими гарантиями в виде

подзаконных актов, инструкций, обращающих формально принятый

документ в действие. Но при этом следует создавать такие подзаконные

акты, которые по своей сути не противоречат закону, а способны

сформировать отлаженный механизм его действия. Можно констатировать,

что часто сопутствующие ведомственные инструкции выхолащивают суть

закона, затрудняют его исполнение и в итоге делают право либо

трудноосуществимым, либо вовсе нежизнеспособным.

Например, постановлением правительства Москвы от 31 октября

2006Fг. № 859-ПП утверждены Правила регистрации и снятия граждан

Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по

месту жительства в г. Москве (приложение 1) и Перечень документов,

являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в г.

Москве, представляемых в органы регистрационного учета (приложение 2).

Определение Верховного Суда РФ № 46-В00-33 от 20.07.2001 «Суд кассационной инстанции

правильно отменил решение суда об отказе в иске о компенсации морального вреда; постановление

президиума областного суда об отмене определения суда кассационной инстанции отменено как вынесенное

с нарушением требований ст. ст. 327 и 330 ГПК РСФСР» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 3.

273

Согласно пп. 2.3.3 и 2.3.6 Перечня, в силу которых при вселении по

месту жительства в жилые помещения, расположенные в коммунальной

квартире, гражданами представляются:

1. Согласие собственников всех жилых помещений (комнат) в данной

коммунальной квартире на вселение гражданина в качестве члена семьи

собственника либо члена семьи гражданина, проживающего по договору

социального найма, найма, безвозмездного пользования.

От имени собственника — города Москвы согласие на вселение

граждан дает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы

— Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.

2. Справка об отсутствии тяжелых форм хронических заболеваний у

проживающих и вселяющихся лиц, при которых совместное проживание в

одной квартире невозможно, в соответствии с перечнем соответствующих

заболеваний, который устанавливается Правительством Российской

Федерации.

Истец заявил о противоречии указанных пп. ст. 1 Закона РФ от 25 июня

1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской

Федерации», в соответствии с которой ограничение права граждан РФ на

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ

допускается только на основании закона, а также ст. 209 ГК РФ, которая

предусматривает право собственника по своему усмотрению совершать в

отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не

противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и

охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое

имущество в собственность другим лицам, оставаясь собственником

имущества, передавать им права владения, пользования и распоряжения

имуществом, отдавать имущество в залог, обременять его и распоряжаться

им иными не запрещенными законом способами. Суд обоснованно признал

указанные пп. противоречащими ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-

274

1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор

места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также

ст. 209 ГК РФ и недействующими с момента вступления решения Суда в

законную силу

Поэтому важно выработать наиболее оптимальные организационные

формы различных видов гарантий для конкретных правоотношений,

сформировать организационные связи этих гарантий.

Таким образом, принцип гарантированного осуществления

представляет собой требование к изысканию мер, направленных на

достижение экономических, юридических, материальных, организационных

гарантий осуществления прав и исполнения обязанностей, в том числе и на

устранение всевозможных препятствий. Ключевым понятием в данном

случае является гарантия, неотвратимость достижения фактического

результата. В этом смысле названный принцип гораздо шире всех принципов

осуществления и, безусловно, не сводим к принципу беспрепятственного

осуществления прав, закрепленному в п.F1 ст.F1 ГКFРФ

. Все остальные

принципы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

выступают в качестве своеобразных условий гарантированности. Поэтому

реальность этого начала зависит от соблюдения всего комплекса принципов

осуществления.

§ 2. Принцип эффективности

Определение Верховного Суда РФ от 10.10.2007 № 5-Г07-76 «Об отмене решения Московского

городского суда от 23.04.2007 и признании недействующим п. 2.2.3 Приложения № 2 к постановлению

правительства Москвы «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с

регистрационного учета по месту жительства в городе Москве» от 31.10.2006 №F859-ПП //

КонсультантПлюс: справ. прав. система.

Подробно о соотношении принципа гарантированного осуществления прав и исполнения

обязанностей и принципа беспрепятственного осуществления прав — в § 3 первой главы настоящего

раздела.

275

Эффективность является качественным показателем механизма

осуществления прав и исполнения обязанностей, характеризует как всю

юридическую конструкцию, так и отдельные ее элементы. В советский

период цивилисты выделяли принцип осуществления прав в соответствии с

их социальным назначением, который предполагал осуществление прав в

соответствии с государственным заказом (для предприятий), целями и

задачами партии

. В условиях плановой экономики данный принцип-метод,

безусловно, представлял собой своеобразный вариант принципа

эффективности.

Несмотря на то, что принцип эффективности не сформулирован в

законодательстве, он свойственен существу самих гражданских отношений,

поскольку наиболее значимым стимулом хозяйствующих субъектов в

осуществлении прав являются их законные интересы. То есть в основании

этого принципа лежит такая черта метода, как правовая инициатива

. Таким

образом, в условиях рынка с развитием конкуренции это начало приобрело

еще более существенное значение.

В современном законодательстве этот принцип преломляется в ряде

норм. Например, в ст.F713 ГКFРФ, которая предписывает, что в

обязательственных отношениях субъекты должны исполнять свои

обязательства разумно, рационально, с наименьшими издержками при

достижении требуемого результата.

Принцип эффективности распространяет свое влияние и на защиту

прав. Об этом, в частности, сказано во Всеобщей декларации прав человека:

«Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах

компетентными национальными судами в случае нарушения его основных

прав, предоставленных ему конституцией и законом» (ст. 8). Учитывая

сказанное, исключительная социальная значимость принципа эффективности

связана, на наш взгляд, с тем, что быстрое и точное (надлежащее)

См., например: Вердников В.Г. Осуществление и защита гражданских прав // Советское

гражданское право: Учебник: В 2 ч. / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. Ч. 1. С. 263.

См.: Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. С. 56.

276

осуществление права, в том числе на защиту прав, создает основу для

уважения закона и установлению режима правопорядка.

Для того чтобы добиваться повышения результативности действия

механизма осуществления прав и исполнения обязанностей, необходимо

выяснить, какие характеристики указанной юридической конструкции

являются показателями эффективности.

Традиционно для правовой науки изучение эффективности правовых

норм. В этом направлении сложилось несколько подходов. Первый

подразумевает под эффективностью правового регулирования получение

наибольшего результата в достижении цели

. В числе сторонников этой

точки зрения — М.П. Лебедев, Н.С. Малеин и многие другие.

А.С.FПашков и Л.С.FЯвич, например, считают, что норма права

эффективна, если «она предусматривает оптимальный вариант поведения,

требуемый для достижения научно обоснованной цели»

. Таким образом,

эффективность представляется как наиболее рациональные действия в

процессе достижения поставленной цели.

Положительным примером такого наиболее рационального

регулирования отношений в области аренды недвижимого имущества может

служить создание правовых актов, регламентирующих аренду разных видов

собственности — частной, федеральной и собственности субъектов РФ.

Поскольку распоряжение, к примеру, объектами федеральной собственности

объективно имеет свою специфику в отличие от аренды собственности

субъектов РФ.

Показательно в связи с этим дело общества с ограниченной

ответственностью «Виолетта» об оспаривании утвержденной

постановлением администрации Калининградской области от 15 апреля

2005Fг. №F186 Методики расчета и взимания арендной платы за

См.: Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом.

М., 1974. С. 23; Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях. М., 1986.

С.F135.

Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы (к методологии и методике

социологического исследования // Советское государство и право. 1970. № 3. С. 41.

277

государственное имущество Калининградской области (абз. 2 подп. 7 п. 3),

согласно которой при износе объекта недвижимости до 50% коэффициент

износа устанавливается 1, 7, при износе свыше 50% — 1,0. ООО «Виолетта»

указало, что распоряжением Министерства государственного имущества РФ

от 30 апреля 1998Fг. №F396-р утвержден единый порядок определения

величины арендной платы.

Суд правильно пришел к выводу о том, что обжалуемая методика сама

по себе не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя,

которые вытекают из договора аренды. Ссылка заявителя на то, что

оспариваемая Методика противоречит распоряжению Министерства

государственного имущества РФ от 30 апреля 1998 г. № 396-р, которым

утвержден единый порядок определения величины арендной платы,

правильно признана судом несостоятельной.

В связи с тем, что данным распоряжением и оспариваемой Методикой

регулируется управление различными объектами собственности —

федеральной и собственности субъекта РФ, то распоряжение Министерства

государственного имущества РФ от 30 апреля 1998 г. № 396-р к

обстоятельствам настоящего дела не применяется

Между тем, эффективность зависит далеко не только от поведения

участников правоотношений, но и от многих других (материальных,

экономических, организационных) факторов. Эта мысль является основной

предпосылкой второго подхода к осмыслению эффективности. Сторонники

обозначенной позиции различают степени эффективности. Подобную точку

зрения отстаивают В.А. Козлов, Ф.Н. Фаткуллин, Л.Д.FЧулюкин

. Суть их

воззрений заключена в утверждении, что степень эффективности правовых

норм зависит от разных условий действия этих правовых норм. Указанный

подход поддержали и развили В.И.FНикитинский и И.С. Самощенко,

См.: Определение Верховного Суда РФ от 6 июня 2007 г. № 71-ГО7-7 // КонсультантПлюс: справ.

прав. система.

См.: Козлов В.А. К вопросу о понятии эффективности права // Вестник ЛГУ. Серия: Экономика,

философия и право. 1972. Вып. 1. С. 109; Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и

эффективность правовой нормы. Казань, 1977. С. 32.

278

предложившие учитывать также неэффективность и антиэффективность

действия правовых норм. Идея о том, что эффективность в своем

максимальном проявлении — труднодостижимая цель, представляется

убедительной. В действительности полное достижение идеальной цели едва

ли возможно, поэтому целесообразно выявлять также неэффективные и

антиэффективные (затрудняющие процессы правоосуществления и

правоприменения) нормы и преобразовывать их в более-менее эффективные.

Наиболее убедительна, на наш взгляд, позиция, согласно которой

эффективность правовой нормы определяется тем, насколько ее реализация

способствует достижению правовой цели

. Близки этой позиции взгляды

Г.В.FМальцева и С.И.FНосова

, выявляющих ряд юридических и социальных

условий эффективности норм.

В меньшей степени представлены исследования продуктивной

характеристики отдельных сфер права. Так, С.С.FАлексеев разработал

методику количественного выражения и измерения эффективности

деятельности правоприменительных органов

. П.М.FРабинович справедливо

отметил, что результативность правовых норм «обусловливается не только

деятельностью по их применению («динамическая активность»), но и

деятельностью по их обнародованию, разъяснению, изучению, пропаганде,

обеспечивающей идеологическое, духовное воздействие права»

В сфере правоприменительной деятельности органов суда, арбитража

эффективность рассматривали Л.Л. Попов, В.В. Лазарев и другие ученые-

правоведы

См., например: Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Сов.

государство и право. 1970. № 3; Худяков Е.А. Эффективность применения норм с административной

преюдицией. М., 1981; Баранов В.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики.

Саратов. 1989. С. 283-284.

Мальцев Г.В., Носов С.И. Коррупциогенные факторы в юридических нормах: природа, формы

проявления, проблемы устранения // Право и образование. 2009. № 1. С. 5.

См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. М., 1972. Т. 1. С. 128.

Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979. С. 108−109.

См.: Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории). С. 109−110;

Попов Л.Л. Теоретические предпосылки исследования эффективности административно-правовых

санкций // Управление и право. М., 1974. Вып. 1. С. 217–225.

279

Немногочислены исследования, посвященные эффективности

компонентов механизма правоосуществления

. Значимым событием в этом

отношении стала работа Б.И. Пугинского, который справедливо считал, что

«… эффективность должна пониматься и исследоваться как одна из

характеристик правовой деятельности»

. Его упрек сторонникам

«нормативных» традиций состоял в том, что за пределами их внимания

остается сам процесс, механизм «действия нормы», пути и способы

реализации правовых установлений. Способ, уводящий от исследования

«потенциальной эффективности права» (эффективности норм), по мнению

ученого, состоит в планомерном изучении оптимального сочетания свойств

правовой системы с интересами исполнителей, уровня подготовки,

различных организационных факторов.

С близкой методологической предпосылки исследует эффективность

законодательства А.А.FЗелепукин, настаивающий на том, что эффективность

правовых норм — это «их способность в соответствии с целями правового

регулирования оказывать благоприятное воздействие на общественные

отношения»

На необходимость учитывать наряду с факторами правотворчества и

различные аспекты реализации правовых норм при изучении эффективности

указывали также А.Г. Быков и Е.А. Суханов.

Во второй половине XX в. сложилась отчетливая методологическая

традиция выявления эффективности различных элементов правовой системы.

Предлагалось в качестве показателя эффективности использовать

юридический критерий, то есть отношение правомерных действий субъекта

ко всем юридически значимым действиям

См. например: Быков А.Г., Суханов Е.А. Рецензия на кн.: П. Гайна «Эффективность хозяйственного

права» // Советское государство и право. 1982. № 4. С. 148−149; Зайцев В.В. Актуальные проблемы

повышения эффективности гражданско-правового регулирования отношений по обеспечению договорных

обязательств: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. 387 с.

Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. С. 205.

Зелепукин А.А. Проблемы эффективности российского законодательства: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. Саратов, 2000. С. 6.

См., например: Рабинович П.М. Проблемы развитого социализма. С. 71; Попов Л.Л. Теоретические

предпосылки исследования эффективности административно-правовых санкций // Управление и право. М.,

1974. Вып. 1. С. 217−225; Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов (вопросы теории).

280