Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

хозяйствующим субъектам. Сказанное в равной мере относится и к праву

опекуна заботиться об опекаемом.

Таким образом, принуждение к осуществлению прав нельзя отвергать в

том случае, если нереализация права влечет за собой причинение какого-

либо вреда. Хотя нельзя не согласиться с тем, что принудительное

исполнение обязанностей не является единственно возможной гарантией. То

есть обязывающие и ограничительные нормы не в состоянии исчерпывающе

решить проблему юридических гарантий. Проблема поиска (выработки,

создания) иных действенных способов гарантированного осуществления

прав и исполнения обязанностей в связи с этим не теряет своей актуальности.

Действительно, иногда указанные способы недостаточно эффективны в

понуждении к исполнению обязанностей и категорически неверный путь в

реализации прав. Вспомним, например, что целый ряд норм ГК РСФСР

ограничивал осуществление прав хозяйствующих субъектов соответствием

их назначению в социалистическом обществе. Так, ст. 105 ГК РСФСР,

учитывая, что в личной собственности граждан может находиться

имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и

культурных потребностей, запрещало использование этого имущества для

извлечения нетрудовых доходов. Правовым последствием нарушения этой

нормы являлось безвозмездное изъятие у собственника используемых для

получения нетрудовых доходов дома, дачи, машины либо другого имущества

(ст. 111 ГК РСФСР).

В.П. Грибанов предложил иное понимание юридических гарантий. По

его мнению, гарантией осуществления прав и исполнения обязанностей

можно считать реализацию принципа реального исполнения обязанностей.

Цивилист определил гарантированное осуществление прав и исполнение

обязанностей как ситуацию, при которой «социалистический строй не только

дает гражданам определенные права, но и обеспечивает их реальное

осуществление»

. При этом он отмечает, что гарантии эти не только

Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав. С. 228−229.

261

экономические, но и юридические. В связи с этим возникают вопросы: в

какой степени реальное исполнение обязательств может гарантировать

осуществление права и насколько действенна эта гарантия в условиях рынка.

Под реальным исполнением обычно понимается «совершение

должником именно того действия, которое предусмотрено основной

обязанностью, в отличие от действия, направленного на погашение

дополнительной обязанности (установленной в порядке санкции за

возможное нарушение)»

Впервые термин «реальное исполнение прав» появился в советском

праве

и был связан со ст. 19 постановления СНК СССР от 19 декабря 1933Fг.

«О заключении договоров на 1934 год». Данное положение предписывало,

что «уплата пени, неустойки, штрафа и возмещение убытков не освобождают

сторону, уплатившую их, от исполнения договора».

С.Т.FМаксименко настаивает на том, что принцип реального

исполнения обязанностей является частным проявлением более общего

принципа гарантированности. Признавая приоритет за принципом

гарантированности, она указала, что реальное исполнение обязанностей —

одно из составляющих условий гарантированного осуществления прав и

исполнения обязанностей. Действительно, если принять во внимание, что

реальное исполнение касается только одного из параметров исполнения (а

именно предмета), что существуют определенные законом исключения из

данного требования и, наконец, сфера действия этого веления локальна

(исполнение обязательств), то следует согласиться: реальное исполнение

обязанностей представляет собой частное проявление принципа

гарантированности осуществления прав

Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С. 32-33; см. также: Основы советского права.

М., 1968. С. 56.

См.: Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности как способ защиты гражданских прав.

С. 88.

Значимость этого начала в обязательственных отношениях отстаивают С.В. Сарбаш (Сарбаш С.В.

Исполнение договорного обязательства. М., 2005. С. 107), А.Л. Фриев (Фриев А.Л. Исполнение гражданско-

правовых обязательств между предпринимателями: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15)

и др. Эта позиция распространена в литературе и обоснована в исследованиях, посвященных

обязательствам, в наши задачи подобная детализация не входит.

262

С иной позиции оценил указанное начало А.Г.FКарапетов. Он

определил основание принципа реального исполнения как

«противопоставление реального исполнения обязательства и предоставления

денежного суррогата (неустойки и убытков)»

, чем фактически подтвердил

мысль о том, что принцип реального исполнения обязанностей — одно из

условий гарантированного осуществления прав.

По-другому предлагает соотносить эти начала Н.А.FДмитрик,

настаивающий на том, что принцип реального осуществления прав несводим

к юридическим гарантиям и реальному исполнению обязательств. Принцип

реального осуществления прав, считает он, представляет собой комбинацию

определенных обязанностей в соотнесении с конкретными правами

соответственно не может быть поставлен в один ряд с гарантиями

осуществления прав и исполнения обязанностей. Ошибочность позиции

состоит в том, что, сосредоточившись на содержании принципа,

исследователь отрицает его функциональное назначение. Между тем одно

вовсе не исключает другого. Подобное понимание, на наш взгляд,

неоправданно изолирует принцип реального исполнения от других

принципов осуществления, что ставит под сомнение практическую пользу

такого подхода. Ведь ничто при этом не мешает определенному сочетанию

прав и обязанностей гарантировать осуществление и исполнение. Более того,

очевидно, что исполнение обязанностей как раз и гарантирует осуществление

корреспондирующих им прав.

Таким образом, мы склонны поддержать убедительную позицию,

согласно которой понятия гарантированного и реального исполнения

обязанностей не совпадают, но реальное исполнение является одним из

возможных условий гарантированности.

Карапетов А.Г. Иск о присуждении к исполнению обязательства в натуре. М., 2003. С. 88.

См.: Дмитрик Н.А. Осуществление субъективных гражданских прав с использованием сети

Интернет. М., 2006. С. 24.

263

Гарантированность в механизме осуществления прав и исполнения

обязанностей предполагает наличие системы разнородных гарантий.

Существует несколько позиций по поводу указанной системы.

Первая предлагает воспринимать гарантии как правовые средства,

обеспечивающие реализацию прав и исполнения обязанностей. В этом случае

гарантии трактуются либо как предоставление судебной защиты прав

, либо

как эффективная правоприменительная деятельность компетентных органов,

а также как совершенное законодательство.

Другая позиция связывает гарантированность с закономерностями

политического строя

, состоянием экономической и правовой систем

. Точка

зрения большинства специалистов состоит в том, что гарантии — это

средства и условия, необходимые для фактической реализации и защиты

прав

Также в юридической литературе было указано на то, что гарантии

реализации прав и исполнения обязанностей обусловлены, в том числе, и

экономическими

, социально-культурными факторами, например,

добросовестностью и разумностью действий участников гражданского

оборота.

Но сложность проблемы заключена не в том, чтобы обозначить

возможные гарантии в перечислительном ряду, а в том, чтобы осмыслить,

выработать оптимальные, действенные организационные связи между ними.

Поэтому важно на доктринальном уровне определить сферу действия и

направленность разных гарантий.

См.: Farran C.O. Atlantic democracy. Edinburgh, 1957. P. 183−185.

См., например: Вердников В.Г. Осуществление и защита гражданских прав // Советское

гражданское право: Учебник: В 2 ч. / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1986. Ч. 1. С. 263.

См., например: Максименко С.Т. Указ. соч. С. 133; Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод

советских граждан // Советское государство и право. 1963. № 8. С. 25.

См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969. С. 10;

Чечот А.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 45 и др.

См.: Братусь С.Н. Принципы советского гражданского права // Известия вузов. Правоведение.

1960. № 1. С. 52.

264

Существуют традиции разделения гарантий по содержанию

и сфере

действия

. Наиболее убедительной представляется точка зрения разделения

гарантий по содержанию, обусловленному основными сферами

жизнедеятельности общества

. Стоит обратить внимание на условность

подобного деления, продиктованного необходимостью детального,

системного осмысления всего комплекса взаимосвязанных и

взаимообусловленных гарантий.

В советский период выделяли следующие виды гарантий:

экономические, политические, идеологические и юридические

разновидности организационных гарантий

. Также отмечалось, что

различные виды гарантий могут принимать разные формы. В связи с этим

следует отметить важность совершенствования всех видов гарантий: от

формирования доктрины принципов осуществления, нормативных

предписаний до различных организационных форм, поскольку только

комплексное решение проблемы способно дать ощутимые результаты.

Со всей неизбежностью встает вопрос о том, есть ли смысл разделять

гарантии осуществления прав и гарантии исполнения обязанностей.

Очевидно, что часть гарантий будут общими. Например, это связано с

экономическими, политическими, культурно-просветительскими условиями.

Вместе с тем само по себе исполнение обязанности гарантирует реализацию

определенного права. При этом маловероятно, что возможна реальная

ситуация, в которой «выполнение обязанностей превратится в …привычку,

станет внутренним долгом»

. Прежде всего, необходимо создать условия, при

См.: Мицкевич А.В. Указ. соч. С. 27.

См.: Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 13.

См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 141.

См.: Александров Н.Г. Право и законность в период строительства коммунизма. С. 229-230;

Корнеев С.М. Гражданское право. М., 1969. Т. 1. С. 106; Мальков В.В. Административное законодательство

о правах и обязанностях советских граждан. М., 1959. С. 365–367; Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод

советских граждан. С. 27 и др.

См.: Калинычев Ф.И. Некоторые вопросы советского государственного строительства и права в

свете решений съезда КПСС // Советская общественность на страже социалистической законности. М.,

1960. С. 35; Патюлин В.А. Всемерное расширение и охрана прав — гражданская задача социалистического

государства // Право и коммунизм. М., 1965. С. 7, 78; Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и

правильного разрешения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. № 9. С. 52.

Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 134.

265

которых обязанность исполняется не только беспрепятственно, но и

неизбежно, поскольку это исполнение становится наиболее выгодным

вариантом действия для обязанного лица. Вопрос о необходимости

исполнения обязанностей следует решать, предусматривая действенные

стимулы: убеждение, принуждение, материальную заинтересованность и т. д.

В цивилистике были предприняты успешные попытки сформировать

оптимальное сочетание юридических стимулов, гарантирующих исполнение

договорных обязательств в отдельных сферах

. В настоящее время это

направление нуждается в дальнейшей всесторонней разработке.

Объективно можно выделить гарантии внеправовые и правовые. К

первым относятся условия и средства экономического, социально-

политического, культурно-просветительского характера. Отдельно следует

отметить влияние материальных факторов на реализацию прав и исполнение

обязанностей. Так, например, юридические гарантии в виде льгот и

социальных выплат не могут реализовываться в случае дефицита бюджетных

средств. Также национальные проекты, связанные с различными сферами

деятельности общества и по замыслу представляющие собой

дополнительные гарантии прав, не выполнимы при отсутствии надлежащего

финансирования.

Кроме того, эффективность правовых гарантий, режим законности

зависят от политического устройства государства, оттого, насколько

демократично общество, в какой мере гласность является средством

государственного самоконтроля. Усилению правовых гарантий способствует

формирование правового, демократического государства.

При этом нельзя упускать из виду существенную роль культурно-

просветительских факторов. Повышение осведомленности, правовой

грамотности, развитие правосознания общества также способствует

утверждению юридических гарантий. Следует не отдаляться от достижений

предыдущих эпох в области воздействия и правового просвещения общества,

См., например: Сейнароев Б.М. Правовые проблемы материального стимулирования исполнения

хозяйственно-договорных обязательств в СССР.

266

а воспринять и адаптировать к новым условиям этот положительный опыт.

Продуктивной в этом отношении является пропаганда норм Конституции РФ

и правовое просвещение в области прав и свобод личности

. Позитивно

также внесение в программы общеобразовательных, специальных и высших

учебных заведений курсов, посвященных правам ребенка, студента и т. д.,

повышение самостоятельности и инициативности граждан в осуществлении

своих прав и исполнении обязанностей. Справедливо отмечено, что «лучшей

пропагандой и формированием уважительного отношения к КонституцииFРФ

является ее соблюдение всеми должностными лицами, гражданами»

Особым образом решается проблема правовых гарантий. Некоторые

специалисты связывают правовые гарантии с обеспечением законности или с

гарантиями реализации норм

. Другие авторы справедливо указывают на то,

что законность — только часть правовых гарантий реализации прав и

исполнения обязанностей

. Н.И.FМатузов, А.В.FМицкевич полагают, что

юридическими гарантиями является деятельность государственных органов и

общественных организаций, связанная с охраной прав и интересов от

незаконных посягательств

. Была высказана даже спорная мысль о том, что

само частное право представляет собой гарантию субъективных прав,

поскольку «частное право является порождением свободы и, в свою очередь,

гарантирует свободу»

. В действительности это утверждение многократно

опровергается практикой.

Закономерно, что юридическая мысль пришла к необходимости

комплексного решения проблемы гарантированного осуществления прав и

исполнения обязанностей. Так, В.А.FТархов, а вслед за ним С.Т.FМаксименко

См.: Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004. С. 94; Он же.

Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дис. … д-

ра юрид. наук. Саратов, 2005. С. 27.

Рыбаков О.Ю. Личность. Права и свободы. Правовая политика. М., 2004. С. 95.

См.: Керимов Л.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956; Самощенко И.С. Охрана режима

законности советским государством. М., 1960; Правовые гарантии законности в СССР / Под ред.

М.С.FСтроговича. М., 1962.

См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С. 160.

См.: Матузов Н.И. Субъективные права граждан в СССР. Саратов, 1966. С. 130; Мицкевич А.В.

Субъекты советского права. М., 1962. С. 86

Асланян Н.П. Указ. соч. С. 42.

267

выделяют в качестве юридических гарантий гарантии осуществления прав,

закрепленные в нормах, соблюдение законности и правопорядка

Развивая эту мысль, добавим, что наиболее существенным условием

реализации прав и исполнения обязанности является не реформирование

отдельных элементов правовой системы, а создание благоприятной

правовой среды. Это комплексное правовое явление, включающее в себя

формальную (идейную) основу: совершенные принципы осуществления

прав и исполнения обязанностей, отдельные правовые институты — весь

заложенный в праве механизм реализации прав и исполнения обязанностей, в

том числе порядок и способы защиты прав, а также организационный

уровень: законную деятельность субъектов права, эффективную работу

судов, органов правопорядка. Причем первостепенную важность имеет

согласованность этих средств.

Именно такой подход в решении проблем гарантированности

прослеживается в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О

неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при

осуществлении предпринимательской деятельности»

. В положениях

названного нормативно-правового акта содержатся меры, направленные на

ресурсную (материальную) сферу, на организационный, информационный

уровни правовой системы. Подпункт «а» п. 1 предписывает усилить гарантии

защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля и надзора.

Значительную роль при этом играет квалифицированная оценка

правоприменительной практики. К примеру, своевременным стало признание

не соответствующими статьям 19 (ч.F1), 34 (ч. 1), 35 (ч.ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3)

Конституции РФ положения абз.F14 ст.F3 и п.F3 ст.F10 Федерального закона от

8Fавгуста 2001Fг. №F134-ФЗ (с изм. от 18 июля 2008Fг.) «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

См.: Максименко С.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей. С.162-164; Тархов В.А.

Осуществление гражданских прав // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном

этапе коммунистического строительства. Саратов, 1962. С. 117.

СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.

268

государственного контроля (надзора) в части, устанавливающей возможность

взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа

государственного контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом

при проведении исследований (испытаний) и экспертиз, в результате

которых были выявлены нарушения обязательных требований»

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18Fиюля 23008 г. №F10-П

«По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого

статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении

государственного контроля (надзора)»

в связи с жалобой гражданина

В.В.FМихайлова». Были выявлены изъяны указанного нормативно-правового

акта, приводящие к противоречивости правоприменительной практики. В

частности, была отмечена недостаточная дифференциация отношений по

осуществлению государственной контрольной деятельности в

экономической сфере: следовало ли взыскивать расходы органов

государственного контроля (надзора) при проведении всех видов

государственного контроля или взыскания должны производиться при

проведении отдельных видов мероприятий. Кроме того, законодатель не

определил конкретные сроки, в течение которых было возможно

возбуждение органом государственного контроля (надзора) процедуры

изъятия денежных средств. Таким образом, органы государственного

контроля (надзора) наделялись неограниченной свободой усмотрения в

отношении принудительного изъятия денежных средств, периода его

возможного осуществления, критериев определения размеров взыскания.

Указанное постановление акцентирует внимание на необходимость решения

подобных проблем.

Таким образом, благоприятная правовая среда — это оптимальное

состояние системных правовых связей (совокупности условий и

правовых средств), наиболее позитивно воздействующих на

СЗ РФ. 2001. №F33 (Часть 1). Ст. 3436.

СЗ РФ. 2008. №F31. Ст. 3763.

269

осуществление субъективных прав и исполнение обязанностей и

стимулирующих гражданский оборот.

Следует отметить, что в современном законодательстве содержится

определенный ресурс для формирования благоприятной правовой среды

осуществления субъективных прав и исполнения субъективных

обязанностей. Законотворческие усилия направлены на создание таких норм,

в которых заложены действенные предпосылки для того, чтобы право было

осуществимо, а обязанность надлежащим образом исполнялась.

Позитивным примером формирования благоприятной правовой среды

является одно из направлений правовой политики. Так, принципиальное

признание и предоставление конституционных гарантий реализации

основных естественных неотчуждаемых прав и свобод человека (ст. 20-29

Конституции РФ) — это не просто учет уроков нашего прошлого и

современных международно-правовых требований в данной области, но и

верная и обоснованная правовая позиция

Наивысшим уровнем нормативных гарантий прав следует признать п. 3

ст. 17, ст. 19−29 Конституции РФ.

Следующий уровень гарантий заложен в ГКFРФ. Здесь наиболее

существенные гарантии законодатель сформировал в обязательственном

праве посредством положения о недопустимости отказа от обязательств в

одностороннем порядке (ст. 310 ГК РФ). Прекращение обязательства по

инициативе одной из сторон возможно путем одностороннего отказа от его

исполнения, если это предусмотрено законом, а в случае, когда обязательство

возникло в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, —

также и договором (ст. 407 ГК РФ).

Кроме того, гл. 23 ГК РФ посвящена обеспечению исполнения

обязательств, где заявлены способы обеспечения исполнения обязательств

(неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство,

банковская гарантия, задаток и др.). Б.М. Гонгало справедливо отмечает, что

См.: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2004. С. 375; Рыбаков О.Ю. Личность. Права и

свободы. Правовая политика. С. 82.

270