Вавилин Е.В. Механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Подождите немного. Документ загружается.

До сих пор речь шла об осуществлении прав так называемого

«индивидуального», не «коллективного» (юридического лица)

правообладателя. Вместе с тем одной из сложных и не до конца

осмысленных является проблема осуществления прав участниками

различных видов товариществ и обществ, которые характеризуются сложной

структурой правоотношений

и требуют комплексного разноотраслевого

регулирования. Как строится механизм осуществления права на участие в

деятельности соответствующих юридических лиц? Какие средства

необходимы для полной реализации прав и исполнения обязанностей?

Учитывая, что согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ учредители сами определяют

порядок совместной деятельности по созданию юридического лица, условия

передачи ему своего имущества и участие в его деятельности, а также

условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков,

управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей из его

состава, конкретные механизмы реализации прав участников тех или иных

товариществ и обществ формируются с учетом конкретных юридических

фактов.

Унифицированное представление о действии подобного механизма

следует формировать, опираясь на обоснованное понимание юридической

природы данных отношений

. При этом, как справедливо отметил

В.П.FМозолин, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

а)Fдеятельность юридических лиц осуществляется в двух видах

правоотношений — внутренних и внешних; б)Fструктура внутренних

правоотношений в различных видах коммерческих организаций неодинакова

и зависит от их организационно-правового статуса; в) механизмы реализации

права на участие во внутренних отношениях различных видов коммерческих

организаций различны; г)Fосуществление прав участников указанных

организаций происходит в соответствии с принципами верховенства

См.: Мозолин В.П. О юридической природе внутрикорпоративных отношений // Государство и

право. 2008. № 3. С. 32.

См.: Мозолин В.П. О юридической природе внутрикорпоративных отношений // Государство и

право. 2008. № 3. С. 28-37.

211

интересов организации, внутренней информированности участников о делах

организации, равенства, автономии воли и имущественной

самостоятельности участников.

Подводя некоторые итоги, следует отметить, что механизм

осуществления субъективного права и исполнения обязанности в широком

смысле включает в себя следующие стадии: предреализационную,

формирование субъективного права, его установление, процедурная стадия

реализации права, стадия фактической реализации, стадия защиты

нарушенного права.

Механизм осуществления субъективных гражданских прав отражает

процесс осуществления субъективного права, представляющий собой

последовательную смену состояний права. Предреализационная стадия

создает возможность права конкретного субъекта быть осуществимым,

стадия формирования права индивидуализирует право, на стадии

установления право приобретает свойство осуществимости, на процедурной

стадии право осуществляется юридически и на стадии фактической

реализации — фактически. Для последовательного наступления всех стадий

необходимо соответствие стадий и элементов механизма.

Данной правовой конструкции коррелирует механизм исполнения

обязанности, состоящий из стадий: предреализационной, формирования,

уяснения, процедурной и фактического исполнения, а также факультативной

стадии принудительного (судебного) исполнения, системное единство

которого также обеспечивается соответствием стадий и элементов. Тесная

взаимозависимость осуществления прав и исполнения обязанностей

подтверждает необходимость механизма осуществления прав и исполнения

обязанностей в его органичной целостности.

Руководящими идеями всех этапов механизма осуществления являются

принципы осуществления прав и исполнения обязанностей. Именно они

обеспечивают устойчивую связь между всеми структурными образованиями,

уровнями и элементами механизма в целом. Они поддерживают равновесие

212

между внешними факторами социальной среды и внутренними свойствами

гражданско-правовых отношений, обеспечивают самоорганизацию

механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

В основе действия сложного механизма осуществления прав и

исполнения обязанностей лежит совершение участниками правоотношений

последовательности вспомогательных сделок, порождающих

соответствующие секундарные права (либо обязанность) другой стороны на

совершение ответных вспомогательных сделок. Вспомогательная сделка —

то минимальное необходимое звено механизма осуществления прав и

исполнения обязанностей, выпадение которого влечет остановку, неизменное

«торможение» всей конструкции в целом. Сложный механизм осуществления

прав и исполнения обязанностей, таким образом, представляет собой

иерархическую многоуровневую систему юридических процедур, которые

совершаются путем осуществления ряда вспомогательных сделок.

Подобное понимание открывает возможности детального исследования

каждого механизма осуществления прав и исполнения обязанностей и

устранения «сбоев» в их работе. В свою очередь выверенные модели

механизмов осуществления прав и исполнения обязанностей приведут к

гарантированному их осуществлению и исполнению.

§ 2. Механизм реализации

субъективного гражданского права на защиту

Одна из основных целей гражданского права — защита субъективных

прав граждан и организаций.

Фундаментальные источники гражданского права — Конституция РФ,

международные документы, ратифицированные, признанные Россией, —

213

провозглашают незыблемость гражданских прав и свобод, их правовую

защиту. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Субъектом, обязанным обеспечить признание, соблюдение и защиту

прав и свобод, является государство (ст.F2 Конституции РФ). Именно

государству в лице его органов, учреждений, должностных лиц предстоит

создать эффективно работающую систему правовых средств и механизмов,

реализующих защиту субъективных гражданских прав в новых

политических, социально-экономических условиях

Субъектам гражданского права предоставлена возможность защищать

свои права и интересы с помощью различных правовых средств. В

гражданском законодательстве они представлены в развернутом виде.

СтатьяF12 ГК РФ предусматривает одиннадцать способов защиты. Это только

наиболее универсальные способы защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ защита прав и свобод

может осуществляться способами, хотя и не предусмотренными в

гражданско-правовых нормативных актах, но не противоречащими им;

способами, вытекающими из общих начал и духа закона. Таким образом,

законодатель оставляет перечень способов защиты открытым, то есть не

ограниченным в количественном показателе (составе). Это служит одной из

важнейших гарантий возможности беспрепятственной реализации

гражданами своих прав и охраняемых законом интересов.

Однако из материалов правоприменительной практики, правовой

статистики явствует, что очень часто гражданские права не могут быть

осуществлены именно по причине отсутствия реальной, действенной их

защиты. Во многих случаях гражданские права остаются незащищенными, а

значит, всего лишь продекларированными законодателем. Следовательно,

нарушается отправной (исходный) базовый принцип отечественного права ―

Более подробно см.: Вавилин Е.В. Правовая политика в сфере защиты гражданских прав //

Российская правовая политика: Курс лекций / Е.В. Вавилин, А.И. Демидов, А.В. Малько, и др.; Под ред.

Н.И.FМатузова, А.И. Малько. М., 2003. С. 264-281.

214

гарантированная государственная защита прав и свобод граждан (ст. 45

Конституции РФ).

В чем же причина такого явления?

В литературе

подробно рассматриваются вопросы защиты

гражданских прав. Главным образом идет поиск наиболее оптимальных

способов защиты гражданских прав, их систематизации, классификации. Но

как бы ни были разнообразны способы защиты, их количество в законах, они

не могут быть реализованы, эффективно использованы без выработки и

закрепления в нормативно-правовых актах, в обычаях делового оборота или

договорах механизма защиты субъективных гражданских прав.

Сложившаяся система гражданского законодательства «нуждается не в

переустройстве, коренном изменении, … а в совершенствовании, раскрытии

ее потенциала и выработке механизмов реализации»

На данное обстоятельство нередко обращают внимание на страницах

печати, в докладах на научно-практических конференциях и форумах,

посвященных рассматриваемым вопросам, в работе государственных и

общественных организаций. Отсутствие строгой системы процедур и

механизмов их защиты правоведы включают в число основных причин

нарушения прав и свобод человека в России

. «Потребность выработать

упрощенный и вместе с тем достаточно эффективный механизм защиты

имущественных прав все настойчивее стучится в двери …»

См., например: Вершинин А.П. Указ. соч.; Витрянский В.В. Проблемы арбитражно-судебной

защиты гражданских прав участников имущественного оборота: Диссертация. М., 1996; Грибанов В.П.

Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000; Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых

охранительных мер. Томск, 1982; Павлов А.А. Присуждение к исполнению обязанности в натуре как способ

защиты гражданских прав в обязательственных правоотношениях. СПб., 2001; Свердлык'Г.А.,

Страунинг'Э.Л. Защита и самозащита гражданских прав. М., 2002; Стоякин Г.Я. Меры защиты в советском

гражданском праве. Свердловск, 1973; Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву.

Саратов, 1973; Хохлов В.А. Ответственность за нарушение договора по гражданскому праву. Тольятти, 1997.

Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации //

Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2008. С. 32.

См., например: Демидов А.И. Почему нельзя нарушать права человека: опыт России // Права

человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8-10 октября

1988 г.). Саратов, 1999. Ч. 1. С. 70-71; Карташкин В.А. Механизмы защиты прав человека // Ежегодник

российского права. М., 2000. С. 342.

Толстой Ю. К. Предисловие // Коновалов А.В. Владение и владельческая защита в гражданском

праве. СПб., 2001. С. 6.

215

Таким образом, одна из основных причин (если не главная) обозначена.

Постановка проблемы существует. Задача состоит в исследовании

механизмов защиты гражданских прав, как не достаточно изученных наукой

правовых феноменов

В.Л.FСлесарев пишет: «Субъективное право выступает в качестве

непосредственного объекта гражданского правонарушения, правопорядок

является общим порядком»

. Данное совершенно правильное суждение

можно конкретизировать тем, что чаще всего именно реализация

субъективного права является объектом гражданского правонарушения.

Цель защиты гражданских прав заключается в том, чтобы, прежде

всего, восстановить нормальный желаемый для конкретного субъекта,

общества и государства ход реализации прав за счет установленных

нормативно-правовым актом или договором действий правонарушителя.

Использование таких способов защиты, как самозащита либо меры

оперативного воздействия на нарушителя, предоставляют возможность

управомоченному лицу выбирать и комбинировать свои допустимые законом

действия для достижения конечной цели — восстановления нарушенного

права.

Механизм защиты субъективных гражданских прав — это

индивидуально выстроенная система правовых средств и условий,

направленная на достижение конечной цели по юридическому и

фактическому восстановлению нарушенных прав либо пресечению их

нарушения.

В литературе в качестве основных элементов механизма защиты

субъективных прав, по аналогии со структурой механизма правового

регулирования

, выделяют: 1)Fюридические нормы, регулирующие

общественные отношения в разрешении конфликта; 2) правоотношения, в

В литературе по теории права на это указывается (см., например: Шундиков К.В. Механизм

правового регулирования: Учебное пособие / Под ред. А.В. Малько. Саратов, 2001. С. 42).

Слесарев В.Л. Объект и результат гражданского правонарушения. С. 37.

См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 106-

182.

216

рамках которых осуществляются способы защиты субъективных прав; 3)

акты реализации прав и обязанностей в разрешении конфликта

Можно предложить и другое количественное обозначение стадий,

основываясь на более детальном выделении этапов процесса правового

регулирования: 1) нормы права; 2) юридический факт или фактический

состав, в основе которого организационно-исполнительный

правоприменительный акт; 3) правоотношения; 4) акты реализации прав и

обязанностей; 5) охранительный правоприменительный акт (факультативный

элемент)

. Однако является ли он завершенным?

Цель механизма защиты гражданских прав — обеспечить с помощью

последовательно организованных юридических средств реальную

гарантированную защиту субъективных прав и интересов. Каждое звено

механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не

только реализовало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но

и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления

следующего этапа.

На первом этапе (уровне норм права) должна быть заложена идеальная

модель механизма защиты субъективных гражданских прав. Реализация

правового акта должна быть обеспечена соответствующими материальными,

организационными, нормативно-правовыми и другими ресурсами.

Положения юридического акта не должны противоречить другим

нормативным актам, а также соответствовать и последовательно

конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой.

Пример. Актуальным является вопрос о защите гражданских прав

несовершеннолетних детей на приватизируемое жилое помещение. Одна из

проблем состоит в следующем: Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О

приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

не требовал

См.: Бутнев В.В. К понятию механизма защиты субъективных прав // Субъективное право:

Проблемы осуществления и защиты. Владивосток, 1989. С. 9.

См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997.

С.F627-631.

См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости СНД РСФСР и ВС

РСФСР. 1993. № 2. Ст. 67.

217

включения несовершеннолетних членов семьи в договор приватизации

жилого помещения. На основе этой посылки оформлялись в течении

достаточно продолжительного времени (с момента вступления Закона в силу

до августа 1994 г.) договоры о приватизации жилых помещений без участия в

них несовершеннолетних детей, проживающих в данных жилых помещениях.

Эти договоры регистрировались в местной администрации.

Подобная практика возникла в силу недоработки Закона, отсутствия

последовательно закрепленных в соответствии с национальной юридической

доктриной положений, которые бы защищали рассматриваемые жилищные

права несовершеннолетних.

По всей видимости, заключать договоры приватизации жилых

помещений без участия в них несовершеннолетних, имеющих право

пользования данными жилыми помещениями, было неправомерно, потому

что данные сделки противоречат действующим на день оформления

договоров требованиям ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 133 Кодекса о

браке и семье РСФСР и другим, а также общим началам и смыслу

гражданского законодательства.

В частности, ссылаясь на данные нормы, обосновал свое решение

Волжский районный суд г. Саратова, признавая договор от 11 мая 1993 г. на

приватизацию жилого помещения недействительным. Опекун не вправе без

предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать

сделки, выходящие за пределы бытовых, к примеру — отказываться от

принадлежащих подопечному прав, а попечитель — давать согласие на

совершение таких сделок. Отказ от участия в приватизации мог быть

осуществлен родителями несовершеннолетнего только при наличии

разрешения органа опеки и попечительства. Суд установил: ответчик

приватизировал помещение, где проживал и проживает несовершеннолетний,

только себе в собственность в нарушение требований законодательства, что

218

является основанием для признания договора приватизации на основании

ст.F168 ГК РФ ничтожным как несоответствующим требованиям закона

Законодатель обратил внимание на необходимость обстоятельно,

последовательно отразить смысл общих положений гражданского

законодательства в отношении рассматриваемых прав несовершеннолетних и

внес в положения ст.F7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в

Российской Федерации» изменения и дополнения, «направленные на защиту

жилищных прав несовершеннолетних»

Данный пример иллюстрирует: отсутствие конкретных норм закона,

обеспечивающих защиту прав граждан, не создает, не приводит в движение

либо существенно сдерживает действие механизма защиты гражданских

прав.

Завершением действия механизма защиты гражданских прав должно

стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных

субъективных гражданских прав.

В частности, таковым будет являться не вынесение судом

положительного решения по законному требованию лица (это лишь

промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда. Именно

фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора

денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность

осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника

в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма

защиты субъективных гражданских прав, так как только в этом случае

правовая цель может считаться достигнутой.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в

отечественной юридической доктрине и в законодательстве. Статья 12 ГК РФ

должна быть дополнена пунктом третьим: Нарушенные гражданские права

См: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2000 г. Дело № 33-3436. См. также по

аналогичному делу: Архив Волжского районного суда г. Саратова за 2001 г. Дело № 2-809.

См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от

20 июля 1994 г. № 26-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994.

№F16. Ст.F1864.

219

считаются восстановленными с момента реализации юридической и

фактической их защиты

Не охранительный правоприменительный акт завершает действие

механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения

нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского

права и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права.

Раздел III. ПРИНЦИПЫ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ

МЕХАНИЗМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И

ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ

Глава 5. СИСТЕМА И ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ

ПРИНЦИПОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ

§ 1. Гносеологическая сущность принципов

осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей

Концептуальное осмысление того или иного феномена всегда требует

определения его начал, основ, принципов. Невозможно изучить явление, не

уяснив его первооснов. О гносеологической ценности категории «начал»

говорил еще Платон, высказывая мысль о том, что не познав начала, не

См. также: Вавилин Е.В. Некоторые проблемы механизма защиты субъективных гражданских

прав // Известия вузов. Правоведение. 2002. № 3. С. 178-185.

220