Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов

Подождите немного. Документ загружается.

товаропроизводителей 125,3 тыс. га пашни не обрабатывались и учитываются

как залежи.

Земли особо охраняемых территорий природоохранного, заповедного,

оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

занимали площадь 1,1 тыс. га. Земли особо охраняемых природных территорий

занимают довольно значительные площади, но учитываются как земли других

категорий (преимущественно в населенных пунктах и у сельскохозяйственных

и лесохозяйственных предприятий).

В 1998 – 2000 гг. ситуация с использованием земельных ресурсов не

улучшилась.

По данным Главного управления сельского хозяйства и продовольствия

администрации Алтайского края общая площадь земель

сельскохозяйственного назначения по состоянию на 1.01.2001 г. составляет -

11364,6 тыс. га, в том числе:

сельскохозяйственные угодья – 10466,0 тыс. га,

из них

пашни – 6690,4 тыс. га,

залежи –160,4 тыс. га,

многолетние насаждения – 20,5 тыс. га.

Площадь орошаемых пахотных земель – 105,7 тыс. га, осушенных – 8,1

тыс. га и лиманов – 4,0 тыс. га. Пойменных земель насчитывается 441 тыс. га.

В результате сельскохозяйственного производства произошли изменения

состава угодий как в количественном, так и в качественном, отношении. Идет

их сокращение за счет:

- зарастания лесом и кустарником;

- отвода земель под залежи, несельскохозяйственные нужды и

внутрихозяйственное строительство;

- вывода из использования склоновых земель, пораженных оврагами в

результате их расчленения, и площади непосредственно под оврагами.

В целом по краю площадь пахотных земель по сравнению с 1990 годом

сократилась на 255,6 тыс. га, произошло это в основном за счет перевода пашни

в кормовые угодья, многолетние насаждения и залежи, которые за данный

период увеличились соответственно на 69,4, 10,5 и 158,6 тыс. га.

Качественный состав земельных ресурсов края характеризуется большим

разнообразием типов почв (табл. 3).

Таблица 3. – Состав и соотношение основных типов почв на территории

Алтайского края (по Бурлакоа Л.М., Татаринцев Л.М., Рассыпнов В.А., 1988)

Тип Площадь,

тыс. га

От общей

площади, %

Почвы равнин

Дерново-подзолистые 989,2 3,9

Серые лесные 2964,1 11,7

Черноземы 5618,9 22,6

Каштановые 1308,8 5,1

Лугово-черноземные 705,8 2,7

Лугово-каштановые 98,2 0,5

Луговые 382,6 1,5

Лугово-болотные 538,5 2,1

Болотные торфянистые 301,1 1,2

Солонцы 757,1 2,8

Солончаки 125,5 0,5

Солоди 68,4 0,3

Аллювиальные 823,8 3,2

Почвы гор

Горно-тундровые 1419,5 5,6

Горно-луговые альпийские 974,4 3,8

Горно-лесные 4240,7 16,7

Горные черноземы 940,7 3,5

Горные каштановые 485,8 2,0

Горно-лугово-степные черноземовидные 23,6 0,1

Горно-лугово-степные каштановидные 42,0 0,2

Горно-лугово-черноземные 144,8 0,5

Горно-луговые 5,6 -

Горно-болотные 21,7 0,1

Горно-степные слаборазвитые 843,7 2,3

Горные солонцы и солончаки 4,2 -

Относительно более однородный почвенный покров пахотных угодий на

88% представлен черноземами и каштановыми почвами. Сенокосные и

особенно пастбищные угодья имеют более сложный почвенный покров, в

состав которого входят черноземы, серые лесные почвы, лугово-черноземные и

луговые, а также аллювиальные почвы (Л.М. Бурлакова, Л.М. Татаринцев, В.А.

Рассыпнов Почвы Алтайского края: Учебное пособие. – Алт. СХИ. – Барнаул,

1988. – 72 с.).

Качественное состояние значительной части пашни и естественных

сенокосов и пастбищ в большей степени неудовлетворительное.

5.3. Земли с особым правовым режимом использования

Особый интерес при решении проблем экологии землевладений и

землепользований представляют земли с особым правовым режимом

использования.

В зависимости от вида охраняемых объектов, целевого назначения земель

и режима их использования в соответствии с существующим законодательством

можно выделить следующие разновидности таких земель.

Зоны с а н и т а р н о - з а щ и т н о г о и о х р а н н о г о назначения:

- санитарно-защитные зоны промышленных объектов;

- охранные и защитные зоны вдоль железных и автомобильных

дорог,

магистральных трубопроводов, линий электропередач, связи и других линейных

объектов;

- охранные зоны вокруг аэродромов, космодромов и др.;

- зоны вокруг военных объектов.

Зоны п р и р о д о о х р а н н о г о назначения:

- заказники;

- запретные и нерестоохранные полосы вдоль рек, озер, водохранилищ и

других водоемов;

- водоохранные зоны и прибрежные полосы;

- природные объекты, имеющие особую научную и культурную ценность

(редкие или типичные ландшафты, геологические образования, сообщества и

виды растений и животных, памятники природы, ландшафтные ниши,

миграционные коридоры).

Зоны п р и р о д н о - з а п о в е д н о г о назначения:

- природные заповедники;

- природные национальные парки;

- ботанические сады, дендрологические парки и др.

Зоны к у л ь т у р н о - о з д о р о в и т е л ь н о г о назначения:

- зоны санитарной охраны курортов;

- округа санитарной охраны курортов;

- зоны санаториев, домов отдыха и туризма.

Зоны р е к р е а ц и о н н о г о назначения:

- зоны организованного массового отдыха и туризма населения;

- кемпинги, турбазы, детские оздоровительные и спортивные лагеря и т.п.

Пригородные, лесопарковые и зеленые з о н ы г о р о д о в .

Зоны историко-культурного назначения:

- участки, занятые зданиями, сооружениями, комплексами, связанными с

историческими событиями;

- участки, занятые памятниками градостроительства, архитектуры;

- участки, занятые памятниками археологии.

Правовое положение зон с особым правовым режимом использования

земель определяется многочисленными нормативными актами, принятыми в

разное время. В основном это специальные законы и положения о таких

землях, утвержденные законодательными органами Российской Федерации (а

ранее – СССР).

В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности

охраняемых природных комплексов и объектов зоны с особым правовым

режимом использования могут иметь федеральное, общереспубликанское,

краевое, областное или местное значение.

Создание государственных природных заказников и заповедников,

национальных парков, объявление каких-либо объектов и комплексов

памятниками природы, организация курортных и лечебно-оздоровительных

зон в тех случаях, когда они имеют федеральное значение, – компетенция

Правительства Российской Федерации. Если эти территории имеют

республиканское значение,

их создают решением органов исполнительной

власти республик, входящих в состав Российской Федерации, краев, областей по

представлению государственных органов, осуществляющих и

координирующих охрану окружающей природной среды. Такие решения

должны быть согласованы с землевладельцами и землепользователями, земли

которых намечено включить в категорию территорий с особым правовым

режимом.

Создание природных заказников, объявление объектов памятниками

природы осуществляются, как правило, без изъятия земель у субъектов

земельных отношений. Земли государственных заповедников, национальных

природных парков являются федеральной собственностью.

На землях с особым правовым режимом использования запрещена любая

деятельность, противоречащая целям организации заказника, заповедника и

т.п., причиняющая вред природе, ухудшающая состояние памятников природы.

Все предприятия, учреждения, организации и физические лица, на землях

которых расположены территории с особым правовым режимом

использования, в том числе охранные зоны, обязаны соблюдать установленный

режим охраны этих участков и несут полную ответственность за их состояние.

Юридические и физические лица, имеющие земли в пределах водоохранных

зон и прибрежных полос малых рек, обязаны поддерживать эти территории в

надлежащем состоянии. Контроль за соблюдением установленного режима

возлагается на местную администрацию и специально уполномоченные

государственные органы.

При разработке планов и перспектив экономического и социального

развития, территориальных комплексных систем, схем землеустройства и

районной планировки необходимо учитывать земли с особым правовым

режимом использования.

Остановимся подробнее на отдельных категориях земель

природоохранного и природно-заповедного назначения.

Государственные заказники представляют собой природные комплексы,

ценные в природоохранном, экологическом и эстетическом отношениях. По

данным различных авторов оптимальные количественные параметры

охраняемых территорий должны составлять от 20-25 до 50 и более процентов

площади оптимизируемой территории (Куприянов, 1999; Кочуров, Иванов,

1989; и др.).

Они предназначены для сохранения, воспроизводства и восстановления

одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным,

регламентированным и рациональным использованием других. Их режим

устанавливают индивидуальным положением по согласованию с

собственниками и пользователями земель, на которых расположены заказники.

Задачи государственных природных заказников: сохранение природных

комплексов в естественном состоянии; сохранение, воспроизводство и

восстановление природных ресурсов; поддержание экологического баланса.

В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды

и природных ресурсов заказники могут иметь различный профиль:

- ландшафтные (комплексные), предназначенные для сохранения и

восстановления особо ценных или типичных (эталонных) природных

ландшафтов и их составных частей;

- биологические (ботанические и зоологические), предназначенные для

охраны и воспроизводства ресурсов растительного и животного мира, в том

числе рыбных запасов, для сохранения и восстановления численности видов

живых организмов, ценных в хозяйственном, научном и эстетическом

отношении, а также редких и исчезающих биологических видов и их

генофонда;

- палеонтологические, предназначенные для сохранения мест находок и

скоплений остатков или окаменелых образцов ископаемых животных и

растений, имеющих особое научное значение;

- гидрологические (болотные, озерные, речные, морские и т.п.),

предназначенные для сохранения и восстановления водных объектов и

экосистем, а также прилегающих к ним участков суши, обеспечивающих

оптимальный гидрологический баланс;

- геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов и

комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и

других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с

ними элементов ландшафта и т.п.).

На территории государственных природных заказников и их отдельных

участков могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том

числе и в определенное время года) запрещены или ограничены следующие

виды деятельности: распашка земель, рубки главного пользования и другие

виды работ, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор

грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных или иных растений, другие

виды пользования растительностью; промысловая, спортивная и любительская

охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных

беспозвоночных, иные способы пользования животным миром; сбор

зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также

палеонтологических объектов; предоставление земельных участков под

застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные

изыскания и разработка полезных ископаемых; строительство зданий и

сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих

коммуникаций; применение минеральных удобрений, химических средств

защиты растений и стимуляторов роста; сплав леса; взрывные работы;

нахождение, проезд и проход граждан, автотранспорта, судов и иных

плавсредств, устройство привалов, биваков, туристских стоянок и лагерей,

другие формы отдыха населения; любые иные виды хозяйственной

деятельности, рекреационного и другого природопользования,

препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных

комплексов и объектов.

Границы государственных природных заказников обозначают на

местности предупредительными и информационными знаками. Такие знаки

охраняют работники специальных служб, осуществляющих государственный

контроль.

В России существует более тысячи природных заказников общей площадью

около 6 млн га, десять из них имеют федеральное значение. Несколько

заказников (Верхне-Кондинский, Южные Курилы, Елогуйский, Кабанский,

Цасучейский Бор, Южно-Камчатский, Цейский) действуют при заповедниках

и находятся под юрисдикцией Государственного комитета РФ по охране

окружающей среды.

В Алтайском крае сеть существующих заказников начала формироваться в

1960-70 гг. в системе Минсельхоза РФСР (Управление охоты и охотничьего

хозяйства), а первые заказники были созданы уже в начале 50-х годов

(Ненинский, Сары-Чумышский – 1952 г.). К настоящему времени в крае

существует 30 заказников, размещенных неравномерно по его территории с

точки зрения ландшафтного устройства территории (табл. 4).

Таблица 4. – Заказники Алтайского края

№

п/п

Наименование

заказника

Администра-

тивный район

Год

создания

Площадь

км

Назначение

1. Алейский Алтайский 1994 0,7 Комплексный заказник

2. Алеусский Крутихинский 1973 253 Охрана животных, в т.ч.

глухаря ленточного бора.

Запрещена распашка земель,

сенокошения, выпас

скота на глухарных токах

Пустынного лесничества

3. Белорецкий Змеиногорский 1990 200 Комплексный заказник

4. Благовещенский Благовещенский 1975 671 Охрана водоплавающих,

Водных и околоводных

животных, в т.ч. занесенных

в Красную книгу РФ:

(ККРФ)

журавля красавки, ходулоч-

ника, шипоклювки и др.

5. Бобровский Первомайский

Косихинский

1972 260 Охрана бобра и животных

бобра, в т.ч. из КК РФ –

черного аиста, балобана,

скопы

6. Большереченский Троицкий 1973 336 Охрана бобра и животных

бобра, в т.ч. крупных

дневных

хищных птиц, и как террито-

рии перспективной для

аклиматизации русской

выхухоли

7. Волчихинский Волчихинский 1973 328 Охрана животных бора и

Водоплавающих, в т.ч.

орлана

Белохвоста, беркута, орла-

могильника

8. Гилевский Третьяковский 1970 220 Охрана бобра,

водоплавающих

и околоводных животных.

Разрешен массовый отдых

граждан вдоль побережья

Гилевского водохранилища с

июля, промысловый лов

рыбы в установленном

порядке

9. Егорьевский Егорьевский 1972 150 Охрана животных бора,

Водоплавающих и ондатры

10. Ельцовский Ельцовский 1993 128 Комплексный

11. Завьяловский Завьяловский 1963 119 Охрана животных

бобра и водоплавающих, в

т.ч. из

ККРФ – черноголового хохо-

туна. Разрешен лов рыбы

рыбопитомником

«Завьяловский», запрещено

движение мотолодок и

катеров на оз. Бакланье в мае

–

июне.

12. Залесовский Залесовский 1977 360 Охрана животных тайги и

водных в т.ч. рыси, бобра,

выдры, глухаря. Запрещена

ловля рыбы на р. Бердь и ее

притоках, за исключением

отдельных мест.

13. Инской Тальменский 1973 295 Охрана животных боа и

бобра

14. Касмалинский Ребрихинский 1964 180 Охрана бобра и животных

бора, в т.ч. из ККРФ –

орлана-

белохвоста

15. Кислухинский Первомайский

Тальменский

1976 390 Охрана животных бора и

водоплавающих, и как

территории, перспективной

для акклиматизации русской

выхухоли. Разрешен отдых

граждан на организованных

стоянках в районе д/о

«Обские плесы» и лагеря

на берегу протоки Федулов-

ской, не далее 500 м от

территории лагеря и дома

отдыха

16. Корниловский Каменский 1975 180 Охрана животных бора и

водоплавающих. Разрешен

сбор лекарственно -

технического сырья без

разбивки станов отдыха,

мест переработки и

разведения костров

17. Кулундинский Тюменский 1966 140 Охрана бобра и животных

бора. Разрешено

сенокошение в пойме р.

Кулунда не ранее 1-го июля.

18. Лебединый Советский 1973 60 Охрана лебедей и других

водоплавающих, в т.ч. на

зимовках. Разрешена

любительская ловля рыбы на

удочку без применения

плавсредств

19. Мамонтовский Мамонтовский 1963 80 Охрана водоплавающих,

ондатры, косули и из ККРФ

сойки. На период

гнездования

водоплавающих птиц

запрещается водопой скота и

ловля рыбы – с 25 апреля по

1 июля.

20. Михайловский Красногорский 1992 41 Комплексный заказник

21. Ненинский Солтонский 1952 7 Охрана бобра, норки, выдры

других животных.

Запрещена

всякая ловля рыбы.

22. Обской Усть-Пристань-

ский

1963 387 Охрана животных бора,

водоплавающих, бобра,

норки, ондатры, черного

аиста и крупных хищных

птиц

23. Ондатровый

(Бурлинский)

Бурлинский 1989 20 Охрана ондатры, околовод-

ных животных и водоплава-

ющих птиц

24. Панкрушихинский Панкрушихинский1973 110 Охрана животных бора,

водоплавающих, бобра,

ондатры, глухаря в ленточ-

ном бору

25. Склюихинский Рубцовский 1978 112 Охрана водоплавающих и

др.

животных в окрестностях

города. Разрешается органи-

зованный отдых граждан в

районе бывш. Пос. Тайга с

15 мая по 15 августа

1 2 3 4 5 6

26. Соколовский Зональный 1973 360 Охрана животных бора,

краснокнижных – черного

аиста и орпана-белохвоста

27. Тогульский Тогульский 1976 650 Охрана таежных животных и

бобра

28. Уржумский Алейский 1976 210 Охрана журавля-красавки,

серого журавля, гуся, других

Водоплавающих, животных

лесостепи. Любительский

лов

рыбы разрешен только в

прудах сел Осколоково

и Толстая Дубрава

29. Чарышский Чарышский 1978 500 Охрана соболя, выдры,

норки и др. животных

предгорий, черного аиста

30. Чинетинский Краснощековский1976 700 Охрана марала, косули,

медведя, тетеревиных и

хищных птиц, и территории,

перспективной для

акклиматизации сибирского

горного козла

В Алтайском крае при разработке физико-географического районирования

его территории в ИВЭП СО РАН было выделено 11 зонально-высотных

подразделений – от сухостепной равнинной подзоны на западе края (Кулунда)

до высокогорного субальпийского высотного пояса на юге. Их площади и

процент от площади края показаны в таблице 5. Здесь же представлены

количественные показатели соотношения площадей заказников и зонально-

высотных подразделений. Некоторые заказники расположены в двух

природных зонах (Волчихинский, Завьяловский, Гилевский) и высотных поясах

(Чарышский) и учтены в каждом природном подразделении отдельно, в связи с

чем их суммарное количество в таблице 2 больше (36) фактического количества

(30).

Таблица 2. – Распределение заказников по ландшафтным подразделениям

№

п/п

Подзоны и высотныепояса

ПлощадьПодразделения,тыс. км

% от площади края

Кол-возаказников

Суммаплощадейзаказников,км

%, площадизоны,пояса

1. Сухостепная 24,9 14,7 1 164,0 0,7

2. Засушливо-степная 21,5 12,7 6 1146,5 5,3

3. Умеренно-засушливо

-степная

25,8 15,3 4 496,0 1,9

4. Южно-лесостепная 22,9 13,5 6 892,5 3,9

5. Средне-лесостепная 23,2 13,7 7 2088,0 9,0

6. Северо-лесостепная 20,4 12,1 1 7,0 0,0

7. Низкогорный лесной

(Салаир)

9,0 5,3 5 1032,9 11,5

8. Низкогорный степной 14,6 8,6 3 774,7 5,3

И лесостепной

9. Среднегорный лесо-

степной

5,2 3,1 2 600,0 11,5

10. Высокогорный лесной 1,2 0,7 1 100,0 8,3

11. Высокогорный

субальпийский

0,5 0,3 0 0,0 0,0

Как видно из таблицы 2, площади охраняемых территорий очень далеки от

оптимальных соотношений с площадями ландшафтных подразделений и

должны быть увеличены в 2-4 и более раз. Проектирование новых ООПТ

должно выполняться с учетом сложившейся структуры ландшафтного

устройства и природопользования (Л.Н. Пурдик, Л.В. Пестова, Ю.И. Гусева,

1999).

Водоохранной зоной малых рек считается территория, прилегающая к их

акваториям. На этой территории устанавливают специальный режим для

предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод и заиления водных

объектов. В состав водоохранной зоны могут быть включены поймы рек,

надпойменные террасы, бровки и овраги, непосредственно впадающие в

речную долину.

Водоохранные зоны, как правило, граничат с сельскохозяйственными

угодьями, лесополосами, дорогами. Расположенные в этих зонах пахотные

земли с уклоном более 5° следует использовать в системе почвозащитных

севооборотов, а эродированные участки пашни с уклоном более 10°

необходимо выделять под постоянное залужение.

В водоохранных зонах запрещены: обработки растений пестицидами;

размещение складов для хранения пестицидов и минеральных удобрений,

площадок для заправки аппаратуры пестицидами; размещение

животноводческих комплексов, ферм и оросительных систем с

использованием сточных вод, мест захоронения отходов производства,

складирования навоза, свалок мусора; строительство новых и расширение

действующих промышленных предприятий; стоянка и техническое

обслуживание автотранспорта; мочка льна, конопли, мочал, кож и др.

Размеры прибрежных полос малых рек несколько меньше водоохранных

зон и определяются в каждом случае с учетом характеристики побережья малых

рек (крутизны склонов, вида угодий, типа почв и т.п.). В пределах населенных

пунктов размеры прибрежных полос устанавливают, исходя из конкретных

условий планировки и застройки по генплану, а при их отсутствии

–

с учетом

конкретных условий территории. На границе прибрежной полосы,

проходящей по сельскохозяйственным угодьям (особенно на пашне), следует

посадить один - два ряда деревьев или кустарников.

В прибрежной полосе (зоне строгого ограничения хозяйственной

деятельности) запрещены: распашка земель, применение пестицидов,

удобрений, выпас скота и устройство для него летних лагерей;

производственное строительство и расширение существующих объектов,

устройство баз отдыха и палаточных городков.

Установление размеров водоохранных и прибрежных зон на малых реках