Валиахметова Г.Н. Роль нефтяного фактора в экономическом развитии Ирака (1932-1941 годы)

Подождите немного. Документ загружается.

Там же. – С. 26.

См.: Вестминстерское исповедание веры. – Гл. 6. – § 6.

См.: Кальвин, Ж. О христианской жизни. – Гл. 5. – § 1–3.

Уэсли, Дж. Использование денег / Дж. Уэсли // Избранные проповеди. – С. 188.

Там же.– С. 187.

Кальвин, Ж. О христианской жизни. – Гл. 5. – § 2.

Уэсли, Дж. Использование денег. – С. 189.

Там же. – С. 185–192.

Там же. – С. 188.

Вебер, М. Протестантская этика... – С. 133–160.

Бакстер, Р. Реформированный пастырь / Р. Бакстер // Служение, в котором мы нуждаемся : пер. с

англ. В. Колыбаевой. – СПб. : Мирт, 2005. – С. 17.

Уэсли, Дж. Использование денег. – С. 191.

Г. Н. Валиахметова

РОЛЬ НЕФТЯНОГО ФАКТОРА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ИРАКА

(1932–1941 ГОДЫ)

В статье определяется вклад нефтяного сектора в экономику Ирака в

1930-е – начале 1940-х. Автор выявляет комплекс причин, которые не позволили

Ираку использовать нефтяные доходы на широкомасштабные программы эко-

номической модернизации. Анализ проведен на материалах статистических от-

четов иракских правительств и фондов Национального архива Великобритании.

Ключевые слова: Ирак, экономическая модернизация, нефтяная политика, неф-

тяной сектор, иностранные концессии, правительственный бюджет, великие державы.

Октябрь 2007 г. ознаменован двумя юбилейными датами в истории Ирака:

80 лет с момента открытия на его территории крупнейших в мире нефтяных ме-

сторождений и 75 лет со дня предоставления независимости и вступления страны

в Лигу Наций. Просчитывая тогда будущее молодого арабского государства, ана-

литики акцентировали внимание на его богатых нефтяных ресурсах, которые счи-

тались залогом экономического процветания. Почему не оправдались, казалось бы,

обоснованные прогнозы? Ответ на этот вопрос позволяет провести определенные па-

раллели с современностью и выявить ряд

факторов, препятствующих сегодня восста-

новлению в Ираке политической и социально-экономической стабильности.

Иракский кризис 2003 г., обернувшийся широкомасштабной и весьма по-

учительной драмой начала XXI в., вызвал появление множества публикаций, в

которых рассматриваются его основные политические и экономические причины,

возможные сценарии будущего развития. Однако следует признать, что, хотя

нефтяной аспект проблемы нашел

достаточно широкое отражение в отечествен-

ных и зарубежных публикациях, ее исторический контекст пока не стал предме-

том специального развернутого исследования. Данная статья является попыткой

частично восполнить этот пробел. Научная новизна предлагаемого материала

также определяется введением в научный оборот ряда документов из фондов На-

ционального архива Великобритании, а также привлечением малоизвестных и

редко используемых источников.

Начало освоения нефтеносных территорий Ирака в первой четверти ХХ в.

ознаменовалось серией крупных международных конфликтов, завершившихся

определением узкого круга стран, допущенных к его минеральным ресурсам. При

активном участии правительств Англии, Франции и США была сформирована

первая в истории многонациональная нефтяная корпорация «Ирак Петролеум

Компани» («ИПК»). В ее состав вошли монопольные объединения, контролиро-

вавшие мировой рынок нефти (ныне «Бритиш Петролеум», «Шелл», «Тоталь»,

«Мобил» и «Эксон»). В 1925–1938 гг. «ИПК» и ее филиалы добились монополь-

ных прав на разработку всех месторождений страны. После постройки нефтепро-

вода к Средиземному морю осенью 1934 г. иракская нефть вышла на мировые

рынки, и Ирак занял 8-е место среди главных стран-производителей (1,6% миро-

вой добычи). В связи с началом экспорта ежегодная добыча нефти в Ираке резко

возросла со 120 тыс. т (1928–1933 гг.) до 1 млн т в 1934 г. и в 1935–1936 гг. снова

увеличилась в 4 раза

К началу 1940-х гг. нефтяной сектор Ирака был уже довольно внушителен.

В Киркуке разрабатывалось крупнейшее месторождение мира Баба-Гургур и дей-

ствовал небольшой нефтеперегонный завод, обеспечивавший потребности нефте-

промыслов. Через свой филиал «ИПК» также добывала нефть на месторождениях

близ Мосула – в Айн Зала и Гайяре. Заложенные здесь скважины давали меньший

выход нефти, худшей по качеству, поэтому ее не отправляли на экспорт, но после

первичной очистки использовали в дорожном строительстве. Близ границы с

Ираном, в г. Альванди действовал завод мощностью 150 тыс. т нефтепродуктов в

год, продукция которого шла на внутренний рынок Ирака. Однако заводы, нефте-

провод, буровое оборудование и материалы являлись собственностью «ИПК».

Нефтяные доходы Ирака складывались из целого ряда статей: арендные пла-

тежи групп «ИПК», отчисления за экспорт или добычу нефти, доходы от прави-

тельственной доли сырой нефти с некоторых месторождений (20 %), отчисления

за утилизацию (сжигание) природного газа. Поскольку по условиям концессий

нефтяные компании освобождались от местного налогообложения, в качестве

компенсации они выплачивали в иракскую казну дополнительные фиксированные

суммы

. Иракское правительство также получало определенные доходы с по-

шлин, которые вводились в Ираке на торговые операции с некоторыми катего-

риями нефтепродуктов

Госбюджет Ирака с 1927 г. формировался на дуальной системе: основной

бюджет и бюджет на капитальное развитие. Источниками основного бюджета яв-

лялись доходы от сельского хозяйства, прямого и косвенного налогообложения,

налогов на недвижимость и другую собственность, торговые сборы, акцизы, поч-

товые и таможенные пошлины и т. п. Большая часть поступлений от нефти ухо-

дила в бюджет на капитальное развитие, который с 1937 г. также формировался за

счет других источников (внешние и внутренние займы, инвестиции Валютного

управления Ирака).

Анализ статистических материалов Лиги Наций, ООН и иракского прави-

тельства позволяет составить общую картину вклада нефтяного сектора в попол-

нение госбюджета Ирака. В 1931–1939 гг. нефтяные доходы имели постоянную

тенденцию к росту в абсолютных и относительных показателях. До 1931 г. они не

превышали 15 тыс. ф. ст. (0,3–0,4 % общих правительственных доходов). В

1931 / 1932 финансовом году

(начало концессионных платежей «ИПК») их объем

составил 870 тыс. ф. ст. (20,1 %), что значительно укрепило финансовые позиции

Ирака, особенно в свете разразившегося мирового экономического кризиса. В

1934 г. иракская казна пополнилась уже на 1 млн ф. ст. (19,8 %). В 1938 и 1939 гг.

нефтяные доходы страны достигли максимального уровня – 2 млн ф. ст. (25,2 % и

21,9 % общих правительственных доходов соответственно)

Падение абсолютных показателей нефтяных доходов Ирака с 1940 г. было

вызвано началом второй мировой войны, дестабилизацией внутриполитической

обстановки в стране, ростом напряженности в англо-иракских отношениях и кон-

сервационной политикой групп «ИПК». В июне 1940 г., после вступления в войну

Италии и капитуляции Франции, нефтяные компании, следуя указаниям британ-

ского правительства, сократили вывоз иракской нефти с 4 млн т до 800 тыс. т в

год. Этот объем соответствовал мощности нефтеперегонного завода в Хайфе, ко-

торый производил топливо для британского военно-морского флота, действовав-

шего в Средиземном море. Ввиду ограничения экспорта нефти, нефтяные поступ-

ления в иракский госбюджет в 1940 г. сократились до 1,2 млн ф. ст.

В среднем за пери-

од 1932–1941 гг. нефтяные доходы иракского правительства составляли 15,9 % общих

поступлений в госбюджет. Особая ценность данных рецепций была обусловлена тем,

что они являлись одной из самых крупных статей правительственных доходов и глав-

ным источником пополнения золотовалютного запаса страны.

Хотя нефть заняла главное место в доходах Ирака лишь в 1959 г. (61 % об-

щих поступлений в госбюджет)

, отчисления с нефтяных концессий играли важ-

ную роль в экономическом развитии страны в рассматриваемый период. Нефтя-

ные доходы являлись главным, а в 1931–1937 гг. единственным источником фор-

мирования бюджета капитального развития Ирака. В 1938–1941 гг. вклад нефтя-

ных компаний в финансирование капитального строительства в Ираке составлял

78–97 % и складывался не только из концессионных платежей, но и беспроцент-

ного займа групп «ИПК» иракскому правительству в размере 3 млн ф. ст.

В вопросах создания новых рабочих мест результаты деятельности групп

«ИПК» были менее впечатляющими. В 1932–1941 гг. средняя численность мест-

ных рабочих, занятых в нефтяном секторе страны, составляла 4005 человек. Хотя

иностранный персонал не превышал 2,3–6,9 % общего штата нефтяных компа-

ний

, ключевые позиции оставались под его полным контролем.

Расходы «ИПК»

на обучение и подготовку местных кадров были минимальными.

Как следует из выше приведенного обзора, основной вклад нефтяного сек-

тора в экономику Ирака приходился на финансовую сферу. Прямой вклад групп

«ИПК» в развитие местных отраслей производства был менее внушителен. Расхо-

ды групп «ИПК» на внутреннем рынке страны не превышали 5 % стоимости неф-

тяного экспорта

. Реинвестиции со стороны нефтяных компаний практически от-

сутствовали, поскольку нефтяной сектор не нуждался в продукции других отрас-

лей иракской экономики.

В основе сложившейся ситуации лежал целый комплекс причин. Ирак, по

сути, являлся слаборазвитой страной с низкими стартовыми возможностями. На-

правления развития нефтяной индустрии находились под влиянием ближнево-

сточной и нефтяной политики великих держав (Англии, Франции, США, Герма-

нии, Италии). Британское влияние в «ИПК» дополнялось британским влиянием в

Ираке. Поэтому вопросы темпов и масштабов разработки нефти, от которых зави-

сел объем валютных поступлений в иракскую казну, во многом определялись рас-

кладом политических сил на международной и региональной арене. Монополия

«ИПК» не позволяла Багдаду играть на противоречиях конкурентов, добиваясь

более справедливых, с его точки зрения, условий нефтяного сотрудничества с За-

падом. Высока была вероятность, что английские и американские владельцы

«ИПК», контролируя крупные нефтяные источники в других частях мира, исполь-

зуют иракскую нефть в качестве резерва на будущее.

Нефтяная политика – один из важных аспектов экономической политики

Ирака. Все иракские кабинеты, несмотря на их частую смену у власти, имели

сходные позиции относительно общего нефтяного курса и методов его реализа-

ции. Багдад отстаивал свои интересы по следующим вопросам: увеличение уров-

ня добычи нефти и размера нефтяных отчислений, участие иракского правитель-

ства в акционерном капитале групп «ИПК», строительство национального нефте-

перегонного завода, рост численности местного персонала в нефтяном секторе,

оказание финансовой помощи. На вопрос о том, насколько нефтяная политика

Ирака была успешной, нет однозначного ответа. Очевиден лишь тот факт, что

усилия Багдада, предпринятые в 1932–1941 гг., принесли плоды в последующие

десятилетия. В то же время по ряду вопросов (например, получение финансовой по-

мощи) иракские власти добились впечатляющих результатов уже к концу 1930-х гг.

Поскольку за «ИПК» стояли мировые нефтяные тресты и самые сильные державы

мира, Ирак объективно не мог достичь больших успехов в развитии своего нефтя-

ного сектора.

Были и другие факторы, которые в рассматриваемый период не позволили

Ираку достичь структурной реорганизации своей экономики на основе использо-

вания нефтяных доходов. Экономическая модернизация требует политической

стабильности и национального сплочения, но то и другое в Ираке всегда отсутст-

вовало. Политическая ситуация в стране характеризовалась личным соперничест-

вом отдельных лидеров и различных группировок, линия водораздела между ко-

торыми не всегда была четко видна. Частые смены кабинетов препятствовали

осоществлению долгосрочных планов экономического развития. Хотя в 1931–

1942 гг. в Ираке было разработано и принято 7 программ развития, отличавшихся

высоким уровнем поставленных задач, все они без исключения были скорее бла-

гими пожеланиями, нежели составными частями стратегии поэтапной модернизации

страны. Ни одна из них не имела в своей основе механизма реализации, поэтому не была

доведена до конца несмотря на получение необходимых финансовых средств. Каждое

новое правительство пересматривало экономические проекты предшественников, а за-

тем само

подвергалось критике последующими кабинетами.

Другим фактором, негативно влиявшим на экономическую ситуацию в Ира-

ке, было отсутствие корпуса профессионалов в области подготовки и исполнения

экономических программ. Движимый националистическими чувствами, иракак-

ское руководство взяло курс на сокращение и постепенный отказ от иностранных

советников в правительственных и государственных учреждениях, но не смогло

создать условия для подготовки своих специалистов. Поэтому сокращение числа

британских советников не привело к снижению британского влияния

. Более то-

го, прямо пропорционально сокращению числа иностранных специалистов про-

исходило увиличение штатов иракской администрации, численность которой за

12 лет удвоилось

. Несмотря на огромные суммы, выделяемые из госбюджета на

зарплату чиновникам, многие должности оставались неоплачиваемыми, что соз-

давало благоприятную почву для коррупции и непотизма. В сложной и разветв-

ленной структуре министерств и ведомств, занимавшихся различными направле-

ниями экономической политики, реальная власть оставалась в руках узкой группы

промышленников, лично премьер-министра и

некоторых министров. Последние

же принимали решения в области экономического развития, исходя из целого ря-

да не столько экономических, сколько политических факторов.

Серьезное негативное влияние на экономическую ситуацию в Ираке оказы-

вала низкая эффективность использования средств госбюджета. Структура прави-

тельственных расходов соответствовала структуре министерств (обычно 13–14) и

их наиболее важных подведомственных отделений. В течение 1932–1941 гг. ми-

нистерство обороны получало самые крупные суммы – 23–31 % общих расходов

основного бюджета. С учетом финансирования других силовых ведомств (мини-

стерство внутренних дел и полиция) расходы на оборону и внутреннюю безопас-

ность составляли 45–58 % общих расходов по основному бюджету. Следует учи-

тывать, что их большая часть приходилась на выплату жалований чиновникам

министерств. В некоторые годы жалования и пенсии парламентариям и граждан-

ским служащим покрывали до 66 % общих расходов основного бюджета. На раз-

витие коммуникаций и ирригационных систем из основного бюджета выделялись

крайне малые суммы – 2,3–3,2 %

Закупка вооружений еще больше отягощала правительственные расходы и

поглощала до половины бюджета на капитальное развитие. Багдад учитывал не-

сколько потенциальных угроз национальной безопасности Ирака, в частности со

стороны Турции, Ирана и СССР

. Влиятельные иракские политики также настаи-

вали на усилении военной мощи страны, поскольку допускали вероятность воо-

руженного конфликта с Англией. Он мог возникнуть в связи с попытками ирак-

ского правительства установить «чрезмерный», с точки зрения Лондона, контроль

над национальными меньшинствами или в связи со стремлением Багдада сокра-

тить британские военные привилегии в Ираке. Конфликт также мог быть резуль-

татом усилий Ирака вытеснить Англию из Палестины или предотвратить вмеша-

тельство Лондона в территориальный конфликт между Ираком и Кувейтом, кото-

рый находился под британским протекторатом. И хотя иракские лидеры понима-

ли, что успех в вооруженном столкновении с Англией маловероятен, все же они

считали, что усиление военной мощи позволит сдерживать британское вмеша-

тельство во внутренние дела страны, и возможно вынудит Англию уйти не только

из Ирака, но и с Ближнего Востока

. Сильная армия нужна была также для по-

давления внутренней оппозиции в Ираке. В течение 1930-х гг. крупные группы

курдов, ассирийцев, йезидов, шиитов неоднократно выражали в форме восстаний

свое недовольство доминированием суннитской общины среди политической

элиты Багдада. Иракские правительства также хотели покупать современное ору-

жие за рубежом, чтобы успокоить высшее руководство иракской армии и тем са-

мым сократить степень ее вмешательства в политические дела

Рост военных расходов в Ираке иллюстрирует разницу между 1932 / 1933 и

1940 / 1941 финансовыми годами. За этот период военный бюджет вырос с 800

тыс. динаров (22 % расходов из основного бюджета) до 2,1 млн динаров (32 %). В

действительности военные расходы 1940 / 1941 финансовых годов были значи-

тельно выше, поскольку на военные нужды также было передано 36 % средств

бюджета капитального развития. Последний, в свою очередь, был сформирован из

нефтяных отчислений и беспроцентного займа групп «ИПК» и составлял 2,65 млн

динаров. Бюджет военных расходов Ирака пополнялся также из некоторых дру-

гих внутренних источников

. Размеры и численность иракской армии и военно-

воздушных сил ежегодно возрастали. Так, летом 1932 г. численность иракской

армии составляла 10200 человек, а к лету 1940 г. уже 43400 человек

. Ирак заку-

пал оружие у Англии, Чехословакии, Италии, Франции, Венгрии, Японии, Герма-

нии и США, а также строил собственные оборонные заводы

. Главным финансо-

вым источником для вооружения Ирака стали нефтяные доходы, которые, в соот-

ветствии с декларативными заявлениями Багдада, должны были полностью на-

правляться на строительство ирригационных систем и развитие транспортной ин-

фраструктуры страны.

С начала Второй мировой войны Англия приступила к подготовке меро-

приятий по эвакуации нефтяного оборудования из Ирака и консервации иракских

нефтепромыслов, чтобы предотвратить возможность их захвата Германией. По

мнению ряда британских политиков, в том числе У. Черчилля, уничтожение ирак-

ских нефтяных промыслов вынудило бы Германию отказаться от захвата Ирака и

направить свои усилия на захват кавказской нефти. Иными словами, разрушение

иракской нефтяной промышленности могло способствовать втягиванию Герма-

нии в войну против СССР

. Британское правительство понимало, что задевает

жизненные интересы Ирака, но Уайт-холл все же не консультировался с Багдадом

по вопросу о консервации нефтяных промыслов. Англия исходила из интересов

союзников в военное время и собственных коммерческих интересов. Ирак был в

положении аутсайдера, которого просто информировали о принятых в Лондоне

решениях. Действия британского правительства, которое использовало «ИПК» как ин-

струмент внешней политики, раздражала иракских лидеров, подпитывая идею крушения

британского влияния в стране и ликвидации британского контроля над нефтью, главным

достоянием Ирака. Условия второй мировой войны толкали Ирак на путь сближения с

Германией, а Великобритания стала смертельным врагом. В результате экономические

проблемы на долгое время отошли на второй план.

Таким образом, иракская нефть еще задолго до ее открытия стала заложни-

цей «высокой» политики. В силу политико-стратегических интересов западных

держав на Ближнем Востоке масштабы разработки иракских месторождений были

ограничены вплоть до окончания второй мировой войны. Ирак, вставший на путь

индустриализации, рассчитывал на более крупные валютные поступления. Одна-

ко даже имевшиеся в распоряжении Багдада нефтяные доходы, несмотря на дек-

ларативные заявления об их использовании на нужды модернизации, преимуще-

ственно направлялись на перевооружение иракской армии, которую каждая груп-

пировка, находившаяся у власти, считала залогом своего политического долголетия.

Зигзаги внутренней политики и международная обстановка ХХ в. не позволили стране

реализовать свой блестящий потенциал. Современный Ирак остался при своих огром-

ных нефтяных ресурсах, которые с учетом стратегических и тактических ошибок про-

шлого могут стать важным фактором возрождения этой страны.

Примечания

См.: Public Record Office. – L. Foreign Office Papers (PRO. FO). – 371/18925 Е7269/9209/65.

См.: Special Report by His Majesty’s Government in the United Kingdom of Great Britain and

Northern Ireland to the Council of the League of Nations on the Progress of Iraq during the period 1920–

1931. – L. : HMSO, 1931. – Р. 323–326.

См.: United Nations : Department of Economic Affairs : Public Finance Information Papers. Vol. 5.

Iraq. – N.-Y., 1951. – Р. 27.

См.: Финансовый год в Ираке начинается 1 апреля текущего года и завершается 31 марта сле-

дующего календарного года.

См.: League of Nations : Economic Intelligence Service : Public Finance 1928–1937. Vol. LVIII. Iraq.

– Geneva, 1938. – Р. 5; Statistical Abstract 1940. – Baghdad, 1942. – Р. 80.

См.: PRO. FO. – 371/24556 E2198/203/93.

См.: Sassoon, J. Economic Policy in Iraq : 1932–1950. – L., 1987. – Р. 245–246.

См.: Statistical Abstract. – 1940. – Р. 80–81.

Ibid. – P. 104; Statistical Abstract. – 1944&1945. – Baghdad, 1946. – P. 90.

См.: Sassoon, J. Op. cit. – P. 246.

Ibid. – Ch. 2.

См.: Statistical Abstract. – 1940. – P. 103; Statistical Abstract. – 1947. – P. 96.

Ibid. – 1940. – Р. 78–79; Statistical Abstract. – 1944&1945. – Р. 117–118.

Опасения в отношении СССР в определенной степени основывались на опыте Первой мировой

войны, когда русская армия захватила часть территорий, вошедших впоследствии в состав северо-

восточных районов Ирака близ Ревандуза, Ранджвина и Ханекина. После подписания советско-

германского пакта 23 августа 1939 г. многие иракские лидеры стали опасаться, что СССР получил

свободу рук на

Ближнем Востоке, и Англия, занятая войной в Европе, не сможет помочь Ираку в

случае нападения СССР. См.: PRO. FO. – 371/24560, E 1360/848/93.

См.: Khadduri, M. Independent Iraq / M. Khadduri. – L., 1960. – P. 141; Tarbush, M. A. The Role of

the Military in Politics : A Case Study of Iraq to 1941 / M. A. Tarbush. – L., 1982. – P. 248.

См.: Silverfarb, D. Britain’s informal empire in the middle east : a case study of Iraq : 1929–1941 /

D. Silverfarb. – N.-Y., 1986. – P. 75–76; Toynbee, A. J. The survey on international affairs /

A. J. Toynbee. – L., 1935. – P. 129.

См.: PRO. FO. – 371/16922, E 2831/2831/93; FO. – 371/24556, E 2198/E2913/203/93.

См.: Silverfarb, D. Op. cit. – P. 77.

Ibid. – P. 83; Statistical Abstract. – 1940. – P. 150–151.

См.: Silverfarb, D. The twilight of british ascendancy in the Middle East : a case study of Iraq, 1941–

1950 / D. Silverfarb. – N.-Y., 1994. – P. 23.

Н. Н. Пузыня

ЯПОНО-АВСТРАЛИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

И ОСНОВНОЙ ДОГОВОР 1976 ГОДА

В статье рассматривается период в истории японо-австралийского взаи-

модействия (50–70-е гг. ХХ в.), когда его содержание и динамика развития объ-

ективно предопределили принятие основополагающего для обеих сторон доку-

мента. Исследуется процесс переговоров по подготовке соглашения, анализиру-

ется его содержание. Используемый комплексный подход позволяет обосновать

выводы о значении договора для последующего развития и углубления отношений

между двумя ведущими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Ключевые слова: Япония, Австралия, Основной договор, Азиатско-

Тихоокеанский регион, экономические связи, японо-австралийское взаимодействие.

В истории отношений между Японией и Австралией во второй половине

ХХ в., несомненно, одним из важнейших событий явилось подписание Основно-

го договора о дружбе и сотрудничестве 16 июня 1976 г. в Токио

. С одной сторо-

ны, этот основополагающий документ подводил итоги, аккумулировал двадцати-

пятилетний опыт взаимоотношений, накопленный двумя странами, а с другой,

одновременно, знаменовал собой переход двусторонних связей в политической,

экономической, культурной и других областях межгосударственных контактов на

качественно новый уровень. Для Японии, оформившей к тому времени аналогич-

ные договоры с несколькими странами-партнёрами, в частности США и Велико-

британией, он имел большое значение, поскольку его заключение преследовало

особые цели. А во внешнеполитической практике Австралии столь всеобъемлющий до-

говор, регулирующий основные сферы взаимодействий между двумя государствами,

стал первым и до сих пор является единственным подобным соглашением

После того как 28 апреля 1952 г. Сан-Францискский мирный договор всту-

пил в силу, Япония вернулась на мировую арену в качестве самостоятельного

субъекта международных отношений. Страна избавилась от прямого американ-