Ваксян А. (сост.) Практика уголовного сыска

Подождите немного. Документ загружается.

Тенденции ко все большему охвату населения учетами NADIS способствуют широкие и

довольно расплывчатые полномочия и функции спецслужб ФРГ наряду с отсутствием четких

законодательных ограничений их деятельности.

Считается, что в информационной системе NADIS должны накапливаться, в первую

очередь, данные на лиц, заподозренных органами БФВ в принадлежности к экстремистским и

террористическим организациям. На деле же не менее 40 процентов информационных массивов

NADIS составляют данные на лиц, подвергающихся проверке на благонадежность в связи с

поступлением на режимные объекты (государственные учреждения и соответствующие

частные фирмы) или в связи с работой на подобных объектах. В ходе проверки на

благонадежность БФВ собирает и вводит в NAD1S сведения о настоящей и прошлой

принадлежности проверяемого к различного рода радикальным организациям, подробные

данные о его близких родственниках и связях. После объединения Германии в базу данных

были заложены и сведения о бывших работниках МГБ ГДР, а также агентуре спецслужб ГДР.

В оперативно-розыскной деятельности спецслужб ФРГ широко используются

возможности спецтехники в перлюстрации корреспонденции и прослушивании телефонных

переговоров лиц, подозреваемых в нарушении уголовного законодательства; особенно это

касается террористов. А лица, арестованные по подозрению в занятии террористической дея-

тельностью, лишаются контактов с внешним миром сроком до нескольких недель, включая и

общение с адвокатом. Один из отделов БКА, под предлогом предупреждения террористической

деятельности, постоянно ведет оперативный учет примерно миллиона студентов и школьников.

Во многих крупных городах ФРГ организовано скрытое наблюдение с использованием

телекамер автодорожной полиции. Практически на всех больших площадях Мюнхена,

Гамбурга, Ганновера, Нюрнберга и ряда других на фасадах зданий установлены телекамеры с

поворотными механизмами, передающие изображение на мониторы полицейских центров на-

ружного наблюдения, которые активно используются специальными службами ФРГ.

Одновременно правоохранительные органы добиваются права осуществлять мероприятия

по слуховому и визуальному контролю в жилых помещениях без санкции суда и прокурора, что

открывает дополнительные возможности по сбору доказательственных материалов,

значительно облегчает выявление и пресечение тяжких преступлений.

Наряду с этим следует отметить, что многие формы и методы работы спецслужб ФРГ

схожи с аналогичной деятельность спецслужб других западных стран, что предопределено

рядом обстоятельств: во-первых, их ролью и функциями в системе исполнительных органов

государства; во-вторых, тем обстоятельством, что в формировании спецслужб ФРГ после Вто-

рой мировой войны активное участие принимали США, Великобритания, Франция.

Среди мер по наделению правоохранительных органов необходимой компетенцией для

эффективного расследования дел, связанных с экономической и организованной преступностью

в Швеции, наибольшего внимания заслуживают меры по расширению полномочий полиции в

сфере оперативно-розыскной деятельности.

В конце 70-х годов оперативная деятельность полиции Швеции стала объектом

пристального внимания со стороны руководства полиции, правительства и риксдага, что было

вызвано необходимостью активизации борьбы с экономической, организованной

преступностью, а также незаконным оборотом наркотиков.

Две группы экспертов исследовали методы оперативно-розыскной деятельности полиции,

результатом чего явились отчеты: «Некоторые взгляды на оперативные методы борьбы с

экономической преступностью» (1978 г.), «Оперативная деятельность в борьбе с

наркотиками»(1979 г.), «Задачи оперативной работы», «Организация оперативной

работы»(1981 г.). Указанные материалы да ют достаточно полное представление о взглядах

полицейских экспертов на некоторые вопросы оперативной деятельности полиции, связанные с

агентурой и агентурным проникновением, с использованием оперативно-технических средств и

провокационных методов работы.

Агентура признается важным средством в борьбе с определенными видами преступлений,

что было подчеркнуто еще в 1971 году при создании оперативных отделов в уголовной

полиции.

Агентом, по определению экспертов, является представитель полиции, внешне не

имеющий никаких связей с полицией и находящийся в преступной среде. Последнее положение

является определяющим в отличии агента от информатора.

Информатор используется полицией только для сбора информации, а деятельность

оперативного работника полиции в этом случае чаще всего представляет собой лишь

пассивное ожидание от него сведений.

Такое положение было подвергнуто критике. Особо указывалось: «Важно активно

вербовать информаторов, создавать из них резидентуры, стремиться к тому, чтобы

информаторы имели хорошие возможности по наблюдению за нелегальной деятельностью».

Указанное различие между информатором и агентом, по мнению экспертов, позволяет

повысить уровень и эффективность оперативной работы полиции, сосредоточившись на глав-

ном направлении.

Учитывая потребность полиции в правовом регулировании некоторых оперативно-

розыскных мероприятий, государственное полицейское управление вошло в правительство с

ходатайством, которое было составлено в виде докладной записки «О некоторых мерах

повышения эффективности борьбы с наркотиками и экономической преступностью» (от 5 де-

кабря 1980 г.). Решение правительства о предоставлении полиции необходимых полномочий

последовало 26 февраля 1981 года и содержало следующие важные положения.

Провокационные методы работы полиции были признаны правомерными в том случае,

когда они применяются при расследовании серьезных преступлений или если этого требуют

особые обстоятельства. Было подчеркнуто, что при их применении следует принимать во

внимание силу подозрения и возможности закрепления доказательств. Обязательно разрешение

прокурора или начальника полицейского органа. Правительство отметило необходимость

строгого документирования этой деятельности. В меморандуме 1981 года полиции были

предоставлены полномочия на покупку наркотиков. В отношении предложения наркотиков

было определено следующее: «Предложение наркотиков в принципе имеет характер чистой

провокации. Такие действия полиции считаются недопустимыми; разве что в случае, который

можно квалифицировать в соответствии с параграфом 4 главы 24 уголовного законодательства

(крайняя необходимость)».

В целях противодействия поступлению на рынок наркотиков, полиция может

осуществлять проникновение в преступную среду, осуществляя «подставу» своей агентуры

торговцам наркотиков. И в этих же целях разрешается проводить мероприятия по пропуску

наркотиков в страну (контролируемая поставка). Вопрос об оперативной работе полиции в

борьбе с определенными видами преступлений рассматривался на уровне комиссии риксдага.

Комиссия отметила большую роль, которую играют оперативные мероприятия в борьбе с

наркотиками и экономической преступностью, а также необходимость прибегать и к таким

методам работы, как провокация.

Комиссия определила: если действия полиции находятся «в приемлемой пропорции с

охраняемыми интересами, если планируемое преступление совершается при обстоятельствах,

способствующих закреплению доказательств», то такие действия следует считать

правомерными.

Комиссия высказалась о необходимости принятия отдельной нормы, регулирующей

проведение полицейских мероприятий, связанных с применением «острых» методов борьбы с

преступностью, и предложила следующий вариант: «Полицейский, соблюдая основные права и

свободы граждан, требования закона или иного нормативного акта, должен при исполнении

служебных обязанностей предпринимать такие меры, которые с учетом цели применения этих

мер и иных обстоятельств могут быть определены как оборонительные».

Эта норма с незначительными изменениями позднее была включена в закон о полиции

1984 года.

Правовые основы деятельности полиции по телефонному контролю и перлюстрации

корреспонденции содержатся как в уголовно-процессуальном кодексе, так и в ином

законодательстве.

21 марта 1952 года в Швеции был принят закон о мерах по расследованию определенных

преступлений, который расширил возможности применения таких мер, как телефонный

контроль и перлюстрация корреспонденции.

В 1973 году принимается закон о мерах по предотвращению преступлений, имеющих

международную окраску (так называемый закон о террористах), а в 1976 году эти

нормативные акты были сведены в один закон об оперативных мерах расследования

определенных преступлений. Общие принципы применения полицией этих мероприятий

заключаются в следующем:

судебный порядок предоставления санкций;

срок контроля — один месяц (с возможностью последующего продления);

срок действия закона 1976 года — один год, по истечении которого он может

продлеваться (что регулярно и делается).

В материалах расследований по вопросам применения полицией телефонного контроля

указывались проблемы применения этого законодательства. Во-первых, эффективное

применение телефонного контроля иногда затрудняется вследствие отсутствия переводчиков с

иностранного языка. Так, записи телефонных переговоров на турецком языке пролежали в

полиции нерасшифрованными в течение месяца, а на курдском - 10 месяцев, половина записей

вообще не была переведена. Во-вторых, использование аппаратуры телефонного контроля

бывает в ряде случаев затруднено вследствие использования контролируемыми лицами

мобильной телефонной системы, шифрующего оборудования, телефакса и другого

оборудования, затрудняющего контроль.

Решительным шагом правительства Италии в направлении усиления борьбы с

организованной преступностью, по мнению многих политических обозревателей и

криминалистов, явилось решение о роспуске тех местных органов власти («джунт»), в

отношении которых имелись данные о связи их с мафиозными структурами.

Наряду с внесением поправок, дополнений в уголовно-процессуальный и уголовный

кодексы Италии, изменению подверглась и внутренняя структура правоохранительных органов,

в т.ч. МВД, Корпуса карабинеров и, в некоторой степени, Финансовой гвардии.

В частности, в МВД Италии было создано новое подразделение - Центр по обработке

оперативной информации, главной задачей которого является обмен поступающими данными в

отношении деятельности мафиозных групп между Службой Верховного комиссара по борьбе с

мафией, Корпусом карабинеров, Финансовой гвардией, местами лишения свободы, где

содержатся «мафиози», и с центрами координации и планирования оперативной деятельности

подразделений МВД, расположенных в 12 наиболее крупных городах Италии (Риме, Турине,

Милане, Неаполе и др.).

Образовано оперативно-техническое подразделение МВД Италии - Центр по изучению

обстановки. В его компетенцию входит разнообразная деятельность, в том числе с

применением технических средств по сбору оперативной информации об организованной

преступности и передачей ее в оперативные подразделения министерства. На него возложено

также поддержание постоянной связи с находящимися в Италии представительствами ФБР,

Управлением по борьбе с наркотиками и Таможенным управлением США, а также с

аналогичными службами стран - членов ЕЭС в целях обеспечения четкого и оперативного

обмена информацией об организованной преступности.

Например, Центр поддерживает контакты с представителями уголовной полиции

Германии и Франции, аккредитованными при Генеральной дирекции уголовной полиции МВД

Италии.

В МВД Италии ведется последовательная работа по внедрению новых технических

средств в работу следственных и оперативных служб. Так, только за 1991 год в Сицилии,

Кампании и Калабрии было установлено более 20 новых постов, оборудованных видео-

фотосистемами по скрытому выявлению и документированию фактов сделок с наркотиками и

оружием.

В США основным правительственным учреждением, занимающимся расследованием всех

уголовных дел, нарушающих федеральные законы, за исключением тех, расследование которых

поручено другим агентствам, является Федеральное Бюро Расследования (ФБР). В своей

деятельности ФБР руководствуется, наряду с законодательством США, «Нормами и правилами

уголовного расследования преступлений, совершенных отдельными лицами или

организациями», разработанными Генеральной прокуратурой США и утвержденными

министром юстиции страны в 1980 году. В соответствии с этими «Нормами», при проведении

расследования общеуголовных преступлений ФБР имеет право использовать любые законные

методы. Прежде чем прибегнуть к таким методам, ФБР должно выяснить — возможно ли

получить нужную информацию своевременно и эффективным образом при минимальном

вмешательстве в частную жизнь лица. При оценке необходимости такого вмешательства,

наряду с прочими факторами учитывается, что такое вмешательство может иметь неблагоп-

риятные последствия, касающиеся неприкосновенности частной жизни, нанести ущерб

репутации частного лица. Решение об использовании метода обширного вмешательства в

частные дела будет зависеть от тяжести преступления и ответа на вопрос - насколько правдива

информация, указывающая на наличие преступления. Выбор того или иного метода расследова-

ния зависит от правильной оценки конкретной ситуации.

Вместе с тем для этих методов существуют и некоторые ограничения, на которые,

применительно к оперативно-техническим мероприятиям, мы укажем:

автоматическое устройство, регистрирующее телефонные номера, устанавливается с

разрешения Министерства юстиции (для установки необходимо письменное разрешение

федерального окружного суда, возобновляемое каждые 30 дней, согласно меморандуму

помощника министра юстиции, ответственного за уголовный отдел, ко всем федеральным про-

курорам.

разрешение на электронное прослушивание выдается в соответствии с положениями

Министерства юстиции. Для проведения прослушивания не телефонных переговоров требуется

предварительное разрешение директора или заместителя директора Управления по оперативной

борьбе с правонарушениями или второго помощника Главного прокурора уголовного отдела

или заместителя Главного прокурора — начальника уголовного отдела, за исключением

обстоятельств, не терпящих отлагательства. Это относится как к портативной аппаратуре,

которой пользуется участник операции, так и к стационарной, установленной в помещении,

которая также контролируется участниками операции. Для прослушивания телефонных

переговоров необходимо предварительное разрешение Особого уполномоченного агента и

соответствующего прокурора, за исключением случаев, не терпящих отлагательства (до 48

часов).

Сыск в Российской Федерации периода реформ

Оперативно-розыскную деятельность традиционно определяют как вид деятельности,

осуществляемый гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов,

уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в

пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях

защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения

безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Федерального закона

(ФЗ).

В самом понятии - оперативно-розыскная деятельность (ОРД) определено,- что она

проводится двумя взаимодополняющими способами — гласно и негласно. В зависимости от

конкретной ситуации, конечной цели проводимых оперативно-розыскных мероприятий,

должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представ-

лять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе

с тем должностное лицо или гражданин, содействующие проведению ОРД, могут осуществить

свои правомочия, предоставленные федеральным законом, негласным путем.

Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений органов внутренних

дел комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) объясняется тем, что

пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных

мер административного характера практически невозможно. В современных условиях

эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь при условии

сочетания надлежащих оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) со следственными

действиями. Иными словами, замаскированным, организованным, тайно совершенным

преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры

негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро

раскрывать подобные преступления.

Оперативно-розыскные мероприятия вместе со следственными действиями

направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними

обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в

следующем:

во-первых, неодинакова правовая база их производства, поскольку следователь

действует на основании уголовно-процессуального закона, а оперативно-розыскная

деятельность базируется на федеральном законе;

во-вторых, различны пределы производства упомянутых действий: для производства

следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как

оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела;

в-третьих, различны результаты: итогом следственных действий являются

доказательства; оперативно-розыскных — лишь сведения об источниках тех фактов,

которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

Российское законодательство допускает возможность проведения действий, схожих с

оперативно-розыскными мероприятиями: это — частная охранная и сыскная деятельность.

Оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам

охранниками и детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутрен-

них дел в целях защиты прав и интересов своих клиентов.

На частных детективов и охранников статус работников правоохранительных

органов не распространяется. Они не вправе проводить оперативно-розыскные

мероприятия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории России

предоставлено оперативным подразделениям (ст. 13 ФЗ):

органов внутренних дел;

органов Федеральной службы безопасности;

федеральных органов налоговой полиции;

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы;

таможенных органов;

службы внешней разведки.

Оперативные подразделения органа внешней разведки МО РФ и органа внешней разведки

Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ проводят

оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения своей безопасности и в случае,

если их проведение не затрагивает полномочий других органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность на территории России, указанных выше.

Данный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,

является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Для осуществления оперативно-розыскной деятельности в системе органов внутренних

дел специально созданы и функционируют соответствующие оперативные службы:

уголовного розыска;

по борьбе с экономической преступностью;

по борьбе с организованной преступностью;

по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

оперативные подразделения на транспорте и по охране особо режимных объектов;

оперативные подразделения по обеспечению собственной безопасности;

оперативно-поисковые подразделения;

оперативно-технические подразделения.

Осуществление оперативно-розыскной деятельности с использованием в полном объеме

специальных сил, средств и методов является для этих аппаратов основной обязанностью.

В системе органов внутренних дел имеются также оперативные службы и

подразделения, выполняющие оперативно-розыскную функцию в усеченном объеме. К числу

таковых относятся:

учетно-регистрационные подразделения информационной службы, которые ведут сбор,

накопление, систематизацию сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный

интерес, а также о делах оперативного учета, которые необходимы для успешной

организации оперативно-розыскной деятельности (и кроме того выдают эту информацию по

запросам оперативных аппаратов);

экспертно-криминалистические подразделения, которые оказывают помощь в

квалифицированном применении технических и специальных средств (негласное фото-, кино-,

видеосъемка, применение химических средств, радиоактивных изотопов).

Изложенное не исключает возможности осуществления некоторых розыскных

мероприятий другими службами органов внутренних дел — ГИБДД, ППС, службой

участковых инспекторов милиции и т.п.

Приведенный вФЗ исчерпывающий перечень субъектов оперативно-розыскной

деятельности свидетельствует о том, что деятельность эта носит самостоятельный характер.

Основными аргументами самостоятельности, а также необходимости

осуществления оперативно-розыскной деятельности могут служить, во-первых,

гуманность цели — как можно раньше вмешаться в цепь событий, ведущих к

преступлению, во-вторых, противоправностью действий лиц, подготавливающих или

совершающих преступления:

совершением их в условиях неочевидности либо —замаскированностью под законно

осуществляемые действия;

ухищренностью действий с целью избежать разоблачений и уголовной ответственности

(действия лиц, подготавливающих или совершающих преступления часто происходят в

условиях строжайшей конспирации при тщательной маскировке следов: они стремятся

вооружиться, изучают основные юридические науки пытаются найти себе консультантов в

среде оперативных работников);

тщательностью подготовки, порой продолжительной по времени, но внезапностью и

быстротечностью совершения преступления;

большой степенью общественной опасности;

высокой степенью латентности и неизвестностью способствующих ил, условий.

Следует отметить, что, обладая такой чертой, как самостоятельность, оперативно-

розыскная деятельность тесно связана с административной деятельностью, предварительным

следствием и дознанием, работой по исполнению наказания. Связь оперативно-розыскной

деятельности с перечисленными видами деятельности правоохранительной заключается и

общности задач по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

Необходимо проведение оперативно-розыскных мероприятий прежде всего для выявления лиц,

от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлен

и и, а также подготавливающих или совершивших преступления в условиях неочевидности,

скрывшихся от следствия и суда, пропавших без вести.

Разведывательно-поисковый характер оперативно-розыскной деятельности — ее наиболее

важная черта, определяющая во многом ее сущность и значение в борьбе с преступностью.

Именно эта черта отличает ее от других видов деятельности, осуществляемой органами

милиции. И в первую очередь тем, что придает ей поисковую направленность на выявление

неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер, а также лиц, со-

вершивших преступления, замышляющих или готовящихся их совершить.

Разведывательно-поисковая направленность оперативно-розыскной деятельности

проявляется и в отношении уже выявленных лиц, обоснованно подозреваемых в совершении

преступлений, когда нет достаточных улик для их разоблачения. Обнаружение таких улик,

обнаружение мест хранения, добытого преступным путем имущества, орудий совершения

преступлений, выявление других обстоятельств, подлежащих доказыванию, требует

проведения поисковой работы.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), применяемые в оперативно-розыскной

деятельности, отличаются по своей природе от мероприятий, осуществляемых другими

правоохранительными органами, не являющимися субъектами оперативно-розыскной

деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия составляют содержание оперативно-розыскной

деятельности. Именно путем их проведения реализуется сама деятельность, обеспечивается

решение ее задач и достижение конечных целей.

По указанию руководителей органов внутренних дел к проведению ОРМ могут в случае

необходимости привлекаться сотрудники других служб (общественной безопасности,

противопожарной, аварийно-спасательной и т.п.).

Внештатные сотрудники милиции могут привлекаться к проведению ОРМ, не связанных с

ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных и иных

переговоров, на неприкосновенность жилища. Использование при проведении ОРМ на гласной

основе помощи отдельных граждан с их согласия означает возможность дач и ими

впоследствии свидетельских показаний на предварительном расследовании или в суде.

Негласная основа означает конфиденциальный характер использования помощи граждан.

В этих случаях сведения о таких лицах составляют государственную тайну. Они могут

допрашиваться в качестве свидетелей лишь с их письменного согласия.

В случае проведения ОРМ и использования технических средств, предназначенных

для негласного получения информации лицами, неуполномоченными на то Законом

(сотрудники служб безопасности, частных сыскных бюро и т.п.), они могут быть

привлечены к уголовной ответственности по ст. ст. 137, 138, 139 УК РФ.

Для отнесения технического средства к категории предназначенного для негласного

получения информации может быть проведено его исследование по поручению руководителя

ОВД или экспертиза по постановлению следователя.

Производство и торговля СТС (специальными техническими средствами) подлежат

лицензированию. В соответствии с Указом Президента России от 9 января 1996 г. № 21 «О

мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи,

ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных

технических средств, предназначенных для негласного получения информации»

лицензирование этой деятельности, а также выявление и пресечение случаев незаконного

использования СТС возлагается на ФСБ.

Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляет

государственную тайну.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий является (ч. 1 ст.

7 ФЗ): наличие возбужденного уголовного дела, ставшие известными органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного

деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет

достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической

или экологической безопасности России;

о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от

уголовного наказания;

о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по

уголовным делам, находящимся в их производстве;

запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по

вышеуказанным основаниям;

постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц,

осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке,

предусмотренном законодательством России;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных

органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей

компетенции и в целях обеспечения собственной безопасности вправе также собирать

данные, характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений (ч. 2

ст. 7 ФЗ):

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих

повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам,

полученным в результате ее осуществления;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке

и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность;

о выдаче разрешений на частную охранную и сыскную деятельность.

При наличии оснований, предусмотренных п.п. 1-6 ч. 1 ст. 7 Закона, органы,

осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативную

проверку путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Оперативная проверка

может проводиться только с разрешения и под непосредственным контролем руководителя

органа, ее осуществляющего.

Результаты оперативно-розыскных мероприятий отражаются в оперативно-служебных

документах и систематизируются.

Часть 2 ст. 7 ФЗ определяет основания для проведения ОРМ ограниченного перечня. В

целях сбора информации для принятия решений, перечисленных выше, в соответствии с ч. 6 ст.

8 ФЗ не могут применяться ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан (ст. ст. 23-

25 Конституции РФ). Однако это право не распространяется на деятельность по обеспечению

собственной безопасности субъектов ОРД, которая может включать в себя весь перечень ОРМ.

Сбор данных, необходимых для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим

государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих

повышенную опасность для граждан, окружающей среды, осуществляется подразделениями

ФСБ.

Данные, на основании которых принимается решение о допуске к участию в оперативно-

розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, а

также об установлении отношений сотрудничества, собираются каждым субъектом ОРД, как

правило, самостоятельно. Причем сбор данных, достаточных для принятия решения об

установлении или поддержании отношений сотрудничества, проводится независимо от того, в

какой форме (виде) это сотрудничество осуществляется.

Немаловажное значение для практических работников, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, имеют положения Закона, определяющие условия проведения

оперативно-розыскных мероприятий.

«Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное,

должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям,

отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются

препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на

территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают

конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,

почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и

почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на

основании судебного решения и при наличии информации:

1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного

деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.

2. О лицах подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное

деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.

3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,

экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению

тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях,

создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической

безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления

одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,

допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью

второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов.

В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия

орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого

оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их

заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров,

ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем

органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным

уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.»

(Статья 8 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Закон впервые наделил оперативные аппараты правом осуществлять оперативно-

розыскные мероприятия в отношении любой категории граждан, находящихся на территории

Российской Федерации.

В части первой данной статьи конкретизируется конституционный принцип равенства

всех граждан перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований ОРМ

могут проводится в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности,

имущественного, должностного и социального положения. Вместе с тем и этот принцип имеет

частичные исключения, связанные с провозглашенной Конституцией России

неприкосновенностью Президента РФ, депутатов Федерального Собрания, прокуроров,

следователей и судей.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Но

действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и

оперативно-розыскной неприкосновенности Президента.

В части 1 ст. 93 Конституции РФ допускается возможность обвинения Президента в

государственной измене или в ином тяжком преступлении, подтвержденного заключением

Верховного Суда России о наличии в действиях Президента признаков состава преступления.

Отсюда представляется вполне логичным выводе возможности осуществления оперативно-

розыскной деятельности в отношении Президента, а следовательно и его ближайшего

окружения, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в строгом соответствии с

законодательством об оперативно-розыскной деятельности и под контролем Верховного Суда

России.

Вместе с тем следует иметь в виду, что неприкосновенность Президента в соответствии с

Федеральным законом «О государственной охране» (27 мая 1996 г.) охраняется федеральными

органами государственной охраны, а поэтому, на наш взгляд, проведение оперативно-

розыскных мероприятий органами дознания — субъектами оперативно-розыскной

деятельности в России — возможно лишь в тесном взаимодействии с этими органами охраны.

Следующее исключение касается депутатов Федерального Собрания Российской

Федерации (депутаты Совета Федерации, Государственной Думы). Ст. 98 Конституции

предусматривает, что депутаты обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих

полномочий. Дублируя это положение, федеральный закон «О статусе депутата Совета Федера-

ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации» (8 мая 1994 г.) в ст. 18 разъясняет, что их неприкосновенность

распространяется на жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные

средства, переписку, используемые ими средства связи, а также принадлежащие им документы.

Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие указанные

права, проводиться не могут.

Вместе с тем исчерпывающий перечень их прав, перечисленных в законе, позволяет

сделать вывод о безусловной возможности проведения иных оперативно-розыскных

мероприятий, предусмотренных законодательством, с одной стороны, а с другой - о

возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме в отношении

лиц (родственников) совместно с ними передвигающихся, проживающих и т.п.

Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постановлением

Конституционного Суда России от 20 февраля 1996 г. № 5-П должен ограничиваться лишь

сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность

осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершении ими преступных

деяний, не связанных с выполнением своих депутатских обязанностей.

На наш взгляд, возможна также иная трактовка дан ной нормы, смысл которой

заключается в возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке,

предусмотренном для Президента России.

Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции России, детализируемая в

положениях ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (26 июня 1992 г.),

которая разъясняет, что проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный

или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его

корреспонденции могут проводиться только в связи с производством по уголовному делу в

отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что ОРМ в отношении судьи,

ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против

него у головного дела.

Однако это не исключает возможности проведения других ОРМ, не ограничивающих

названных прав. Например, следует признать допустимым и правомерным, в качестве

исключения, прослушивание и запись переговоров, применяя соответствующую аппаратуру,

находящуюся у лица, которое посещает служебное помещение либо жилище судьи. Разумеется,

с согласия данного лица и с соблюдением предусмотренных правил, основанных на

действующем законодательстве.

Неприкосновенность прокуроров и следователей закреплена в законе РФ «О прокуратуре

Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции ФЗ от 17 ноября 1995 г.). В ст. 42

этого закона определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения,

совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетен-

цией органов прокуратуры.

При получении оперативными аппаратами сведений о признаках подготавливаемого,

совершаемого или совершенного прокурором или следователем прокуратуры противоправного

деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с

целью проведения проверки может поручить им проведение необходимых оперативно-

розыскных мероприятий.

Особые условия предусмотрены для проведения ОРМ, которые ограничивают

конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,