Ваксян А. (сост.) Практика уголовного сыска
Подождите немного. Документ загружается.
УДК 343.985
ББК 67.52
П69
Практика уголовного сыска
научно-практический сборник: составитель —А.Ваксян - М.: Лига Разум — 1999. — 244с.
ISBN 5-89795-007-5
Издатели: В.Румянцев, В.Перевертов
Зав.редакцией — Н.Мухамедханова. Редакторы — Г.Прухно, КАкопян. Художник —
А.Никулин. Корректор— Г.Логвинова.
Книга представляет собой научно-практический сборник. Авторы, работы которых здесь
представлены, оперативники, отдавшие практике уголовного сыска немало лет, ныне —
уважаемые ученые-правоведы, стремятся сосредоточить внимание читателей на про-
фессионально значимых для сыщика качествах. И в особенности на приверженности опе-
ративных работников закону. Издание рекомендуется курсантам, слушателям ведомственных
учебных заведений правоохранительной системы, студентам юридических вузов, а также
преподавателям. Читатель-непрофессионал узнает много нового о нелегком труде сыщиков,
получит полезную информацию о возможностях оперативно-розыскных аппаратов, будет
лучше ориентироваться в вопросах правовых и в способах законной защиты от противоправных
посягательств.
ISBN 5-89795-007-5
©Лига Разум - М., 1999
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................7
С.ГАЛАХОВ
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.......................................... 10
Сыск как явление международное: традиции, история, практика.....10
Сыск в Российской Федерации периода реформ...................21
Задачи оперативно-розыскной деятельности .....................34
Принципы оперативно-розыскной деятельности ..................46
Отклонения от закона исключены ..............................57
В.РЫБКИН
ПРАКТИКА УГОЛОВНОГО СЫСКА ..........................58
ПРИЕМЫ И МЕТОДЫ .....................................58
Сыск и розыск..............................................58
Оперативно-розыскные мероприятия ...........................59
Опрос граждан...............................................59
Наведение справок ...........................................61
Изъятие образцов для сравнительного исследования.............61
Проверочная закупка .........................................63
Исследование предметов и документов..........................63
Наблюдение .................................................64
Контрнаблюдение............................................65
Жестикуляция, мимика, взгляд..................................67
Отождествление личности.....................................68
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков
местности и транспортных средств .............................69
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений . 70
Прослушивание телефонных переговоров .......................71
Съем информации с технических каналов связи..................72
Оперативное внедрение.......................................72
Контролируемая поставка .....................................74
Оперативный эксперимент ....................................74
Методы сыска ..............................................76
Силы и средства сыска .......................................77
Объекты сыска.............................................77
Живые люди .................................................77
Лица, ведущие преступный образ жизни.........................78
Неустановленные лица, совершившие преступления .............78
Установленные лица, скрывшиеся от следствия, суда
либо совершившие побег......................................79
Потерпевшие и свидетели .....................................80
Без вести пропавшие .........................................82
Трупы.......................................................82
Животные...................................................83
Предметы и документы .......................................84
Предметы преступного посягательства..........................84
Розыск транспортных средств (в том числе автотранспорта) .......85
Документы, не являющиеся вещественными доказательствами .... 85
Строения....................................................86
Транспортные средства .......................................86
Наличные деньги, ценности ...................................86
Вклады в сберегательных банках, ценные бумаги,
страховые полисы ............................................87
Преступление как объект сыска................................87
СЫЩИК И СЫСК..........................................89
Профессиональные качества ..................................89
Не навреди................................................101
Укрытие преступлений От учета ...............................101
Волокита...................................................102
Провокация ................................................102
Фальсификация документов..................................103
Незаконное принуждение ....................................103
Нарушение узаконенной процедуры проведения
оперативно-розыскных мероприятий ..........................103
Злоупотребления должностными полномочиями................104
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ..................106
Приемы..................................................106
Операция ................................................. 106
Комбинация .................................. ............. 107
«Легенда».................................................107
Манипуляция..............................................108
Визуальное наблюдение .....................................109
Зашифрованный опрос ......................................109
Использование документов прикрытия. Установка ...............110
Маркировка...............................................111
Работа с негласными помощниками............................111
Использование учетов.......................................112
Возможности технических средств ............................112
Разработка и документирование...............................113
Одорология ...............................................113
Захват....................................................114
Засада.................................................... 116
Подворный (поквартирный)обход.............................1I6
«Прочесывание» местности. Патрулирование ...................117
Перлюстрация .............................................117
Обмен сведениями..........................................118
Работа с населением ........................................118
Применение оружия ........................................119
Предупреждение преступлений ...............................120
РОЗЫСК ПРЕСТУПНИКОВ (ПОДОЗРЕВАЕМЫХ) И
ДРУГИХ ЛИЦ.............................................121
Воры.....................................................121
Грабители.................................................128
Разбойники ...............................................131
Мошенники ...............................................139
Вымогатели ...............................................143
Отдельные категории расхитителей............................147
Обман потребителей ........................................149
Угонщики автомобилей......................................150
Распространители наркотиков................................151
Распространители оружия ...................................157
Убийцы...................................................159
Скрывающиеся от следствия и суда............................165
«Ушел из дома и не вернулся...» ...............................167
Сыск и документирование....................................168
И.МОТОРНЫЙ
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИЕМЫ РОЗЫСКА «ВЗРЫВНИКОВ......176
А.ШАТАЛОВ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В СЫСКЕ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ:
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ............191
Сыск как древнейшее «изобретение»............................191
Техническое оснащение......................................193
Расширение возможностей чувственного познания ...............195
Технические средства обеспечения сыска.......................197
Фиксаторы акустической информации .........................198
Негласная звукозапись ......................................200
Прослушивание телефонных переговоров.......................202
Технические средства прослушивания и записи переговоров........203
Телефонный перехват .......................................204
Микропередатчики .........................................206
Устройство дистанционного акустического контроля..............208
Фиксация следов голоса .....................................209
Оперативная информация или доказательства? ..................210
Техника в руках преступника.................................214
Перекрытие каналов утечки информации .......................219
Полиграф, «лай-детектор», детектор лжи........................221
Контроль над информационным пространством ..................223
Г. ГОНЧАРОВА К.ТЕР-ГЕВОРКЯН
ОКО ИНТЕРПОЛА ........................................226
НЦБ Интерпола в России: правовая основа, главные задачи ....... 226
Скупой платит дважды ......................................229
Раймонд Ф. Кенделл: душить бандитов, где и как только можно .... 234
С. ВОРОПАЕВ
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ......... 237
ПРЕДИСЛОВИЕ
Хотя уголовный сыск, чтобы избежать фривольных ассоциаций, может быть и не следует
называть «древнейшей профессией», существует он, как справедливо отмечено, с незапамятных
времен. И неизменно пользуется неослабным вниманием — не только со стороны
профессионалов, но и тех, кто находится «по ту сторону баррикад», а также просто обывателей.
До недавнего времени удовлетворить свое любопытство в этой сфере было сложнее всего,
пожалуй... профессионалам. Как ни парадоксально... Дело в том, что тема уголовного сыска
была сильно засекречена, закрыта якобы для непосвященных. Побуждения, казалось бы, были
благие: не допустить разглашения профессиональных секретов, не дать возможности лихим
людям использовать такое острое оружие, как оперативно-розыскные, преимущественно
негласные средства и методы, в неблаговидных целях, во вред честным людям, государству,
обществу. Но не зря говорят, что благими намерениями вымощена даже дорога в ад. И
знаменитый афоризм «хотели как лучше, а получилось как всегда», четко сформулированный
совсем недавно, по сути, имеет у нас многовековую историю. В результате режим секретности
в основном неукоснительно соблюдался, а профессионалы были сильно ограничены в
фактическом доступе к «изделиям», повествовавшим об организации, тактике и методике
уголовного сыска.
Происходило все очень просто: начальник райотдела внутренних дел бегло просматривал
поступившую в его подразделение книжку об оперативно-розыскной деятельности с грифом
«секретно» (а иногда и «совершенно секретно»), затем передавал ее секретарю и предупреждал:
«Смотри у меня»... Она и «смотрела» — надежно и навсегда упрятывала пособие в свой сейф (в
некоторых сельских райотделах их было всего два: у первого руководителя и секретаря), считая
своим святым долгом ни при каких обстоятельствах никому не показывать взрывоопасную
единицу хранения. Всякое бывает: дашь «совсекретную» книгу оперативнику, а он ее домой
возьмет, или, в лучшем случае, в дежурной части забудет. Обо всех таких ЧП секретарь знала
из грозных министерских приказов о нарушениях режима секретности.
«Железный занавес» в этой области был снят сравнительно недавно — с принятем Закона
«Об оперативно-розыскной деятельности». Правда, еще раньше в общедоступных газетах и
журналах стали публиковаться различные материалы оперативно-розыскной деятельности
(вплоть до личных дел негласных сотрудников), мемуары «сексотов», статьи, обличающие
«аморальные» методы сыска и тех, кто ими пользуется. Но это, как говорится, не в счет:
представляемая читателю работа идет не по разряду оглушительных сенсаций, перемешанных с
выдумками и другими резвостями журналистов, глотнувших в свое время пьянящего воздуха
свободы, и порой, как водится в таких случаях на Руси, изрядно перебравших со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Книгу «Практика уголовного сыска» ни в коей мере нельзя отнести к категории тех
изданий, которые осваивают после многолетних табу так называемую сексотную тему.
Читателю предлагается вполне серьезная, основательная и объективная работа, преследующая
общественно полезные цели. В том числе и ту, которая связана с преодолением чрезмерного
усердия в деле обеспечения режима секретности.
Но это, конечно, еще полдела, может быть даже меньше.
Другое несомненное достоинство книги — ее ярко выраженная практическая
направленность. Склонность к схоластическому теоретизированию ради достижения неких
наукообразных эффектов не обошла монографии, диссертации, пособия, «методички» по
такому предмету, как оперативно-розыскная деятельность. Например, годами идут споры о том,
что это такое: отрасль юридической науки или просто учебная дисциплина. Или, скажем, куда
относить служебных собак к силам или средствам ОРД. Авторы лишь кое-где отдают дань этим
малопродуктивным дискуссиям. Основное их внимание сосредоточено на таких вполне
«земных» вопросах, как профессионально значимые качества сыщиков, типичные ошибки и
злоупотребления в работе оперативных аппаратов, конкретные тактические приемы ОРД,
методика их применения при раскрытии различных категорий преступлений. При этом почти
каждое обобщенное суждение, та или иная дефиниция иллюстрируются примерами из
практики. Все излагается без зауми, доходчиво, нередко в образной и выразительной форме,
что усиливает поучительность работы, повышает ее КПД в отношении сыщиков-про-
фессионалов. В особенности тех, кто стремится стать ими.
Бесспорное достоинство издания в том, что ее авторы неизменно демонстрируют свою
приверженность идее законности в оперативно-розыскной работе. Что греха таить, в сфере
уголовного сыска, особенно применительно к ситуациям раскрытия особо опасных
преступлений, порой еще действует или, по крайней мере, декларируется пресловутая формула:
«все средства хороши для достижения цели». Дескать, надо раскрыть преступление, изобличить
преступника любой ценой, в том числе, если обстановка того требует, и средствами, методами,
находящимися не в ладах с законом. Авторы решительно, бескомпромиссно противостоят
таким взглядам.
В книге соответственно обстоятельно проанализированы нормы закона, регулирующие
основания, ограничительные условия, порядок проведения оперативно-розыскных
мероприятий, их документального оформления, правовые основы, средства и способы
судебного и ведомственного контроля, прокурорского надзора в сфере уголовного сыска.
На мой взгляд, основной контингент читателей — это курсанты, слушатели, студенты
учебных заведений, собирающиеся стать оперативными работниками, а также молодые,
начинающие сыщики, делающие первые профессиональные шаги. Несомненно, книга полезна и
для преподавателей учебных заведений, готовящих сотрудников оперативно-розыскных аппа-
ратов.
Издание будет не только интересно, но также полезно для тех, кто относится к так
называемому широкому кругу читателей. Оно дает им сведения о возможностях оперативно-
розыскных аппаратов в деле охраны жизни, здоровья, чести и достоинства, имущественных и
других прав личности, поможет лучше ориентироваться в криминальных ситуациях, в способах
самозащиты от противоправных посягательств, что немаловажно в наше неспокойное время. А
главное читатель-непрофессионал узнает много нового о нелегком труде сыщиков, сможет
отрешиться от некоторых предвзятых мифов о их профессии, неадекватных оценок оперативно-
розыскной работы, имеющихся в этой области предрассудков и небылиц. Это будет
способствовать повышению социального престижа важного звена правоохранительных органов
— их оперативно-розыскных аппаратов.
А.И.АЛЕКСЕЕВ,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук,
профессор, Государственный советник юстиции 111 класса, заместитель директора Научно-
исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генераль-
ной прокуратуре Российской Федерации
С.ГАЛАХОВ,
полковник милиции, кандидат юридических наук, доцент,
начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел
Всероссийского института повышения квалификации работников МВД России
ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Сыск как явление международное: традиции, история, практика
Признание общечеловеческих ценностей для правовой науки и практики чрезвычайно
важно. Ведь именно эти ценности тесно соединяют право с нравственностью, возрождают во
всей полноте такие категории, как совесть, справедливость, честь, достоинство, милосердие.
Общедемократические правовые завоевания, гуманные нравственные идеи сложились
задолго до наших дней.
Известно высказывание Демокрита (460-370 г.г. до н.э.) — «...закон хочет хорошо
устроить жизнь людей....Закон обнаруживает свое благотворное действие (лишь) тем, кто
ему повинуется». Другой древнегреческий философ Платон (427-347 г.г. до н.э.) подчеркивал:
«закону нельзя по возможности опускать ничего; надо растолковать каждое слово, чтобы
закон этот служил предостерегающим и воспитующим примером для остальных».
Изучение проблем преступности в России, ее профилактики имеет богатую историю. Еще
в 1801 году в работе А.Н.Радищева «О законоположении» была обоснована необходимость
широкого ее изучения, высказаны мысли о причинах этого явления и предложена четкая
программа сбора уголовно-статистических сведений..
Масштабы и темпы роста преступности сделали ее одним из основных факторов,
препятствующих осуществлению социальной реформы, порождающих у граждан чувство
тревоги за свою жизнь и благополучие, снижающих доверие к органам власти и управления, к
проводимой государственной политике, напрямую угрожают российским стратегическим
интересам и национальной безопасности. Одним из наиболее существенных факторов,
определяющих криминальную ситуацию, является ослабление социального контроля над
преступностью. Существовавшая ранее система контроля за личностью ушла в прошлое, новая
же, адекватная современной криминогенной ситуации в России, пока не построена. Правоох-
ранительная система, несущая основное бремя контроля за преступностью, переживает кризис,
обусловленный, с одной стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой —
снижением доверия населения, правовым нигилизмом.
Решение проблем борьбы с преступностью и ее профилактики невозможно без
комплексного использования сил, средств и методов различных отраслей знаний. Идея
комплексности, а она высказывалась еще в криминологических исследованиях 20-х годов, по
выражению академика В.Н.Кудрявцева, стала одним из основных принципов криминологии.
На протяжении всей истории человечества различные государства яростно соперничали
между собой. В борьбе за лидерство часто побеждал тот, кто заранее узнавал о намерениях
конкурентов. И для этого издревле существовало проверенное средство - шпионаж /от нем.
spion, шпион родственного глаголу spahen, выслеживать — передача, похищение или собирание
с целью передачи иностранному государству или его агентуре сведений, составляющих
государственную или военную тайну/.
В трактате о военном искусстве, написанном в Китае за пять веков до рождества
Христова (400 г. до н.э.), отмечается «знание наперед нельзя получить от богов и демонов,
нельзя получить и путем умозаключений по сходству, нельзя получить и путем всяких
вычислений. Знание положения противника можно получить только от людей».
Уделено определенное внимание шпионажу и в Библии, которая не отрицает этого вида
деятельности. Как рассказывается в библейской Книге Чисел, гл. 13 и книге Иисуса Навина,
непосредственное руководство шпионажем было поручено пророкам, особенно — пророку
Моисею.
Древнеиндийский литературный памятник I-III в.в. н.э. «Артхашастра» служит нам
источником сведений о структуре и универсальном принципе деятельности специальных служб
древнеиндийского общества. В то время в Индии спецслужба не разделялась по своим
функциям на внешнюю и внутреннюю. Для чиновников главным наказом, имеющим от-
ношение к этой службе, было: «Привлекши тайного агента деньгами и оказаниями царя и
моими, что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай». Там же говорится об особых агентах,
которые должны контролировать попавших под подозрение в незаконных доходах судей,
других представителей власти: предлагать последним взятки за вынесение неправосудного
решения, за иные незаконные действия. На агентов, наряду с указанными, возлагались
обязанности и по борьбе с разбойниками, бандитами, прелюбодеями. Они должны были
вынуждать преступников совершать кражи заранее намеченных предметов и ценностей из
определенных домов, а под-
потопленные к этому свидетели обязаны были это подтвердить. Агенты под видом
молодых бандитов должны были внедряться в банды и тем самым разобщать и обезвреживать
их. А японский кодекс нравственности и быта, известный под названием «Бусидо», вменяет в
обязанность шпионаж в пользу монарха и государства, считая такое занятие проявлением долга
и чести.
О социальной значимости «доносительства» говорил и Платон: «...если кто-либо
скажет или сделает что-либо нечестивое, любой присутствующий должен этому
воспротивиться и донести об этом должностным лицам...». Спустя столетия аналогичную
мысль мы можем найти у Ж.Марата (конец 80-х годов XVIII столетия): «...хорошо из усердия
к родине доносить на тех, которые нарушили законы...».
Со вступлением человечества в эру электроники к традиционным шпионским методам
добавились средства электронного шпионажа. К. ним стали относить все комплексные
технические приспособления для добывания секретной информации, главные компоненты
которых основаны на принципах электроники. В условиях научно-технического прогресса элек-
тронный шпионаж («электронная чума»), поразил все страны мира. При этом основное место в
нем по праву занял радиошпионаж.
Особое внимание хотелось бы уделить практике современного сыска в странах Дальнего
Зарубежья.
Ссылка на международный опыт борьбы с преступностью - это вовсе не дань моде, но,
увы, горькая необходимость: раньше (конец 80-х) больше, в настоящее время меньше, но все же
высказываются суждения о том, что оперативно-розыскная деятельность, агентурная работа —
порождение исключительно коммунистического строя, проще говоря — аморальный вид
деятельности в социальной практике любого государства. К счастью, это вовсе не так.
Попытаемся подтвердить наш тезис отдельными примерами организации и тактики
оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов ряда зарубежных
государств.
Значительное место в обеспечении государственной безопасности ФРГ принадлежит
Федеральному ведомству криминальной полиции (Des Bundescriminalamt - ВСА) — БКА. В
функции данного ведомства входит как расследование уголовных дел, так и агентурно-
оперативная работа. Для этого оно имеет свой агентурный аппарат и необходимые оперативно-
технические средства, а также самостоятельную службу наружного наблюдения. В землях ФРГ
действуют земельные ведомства криминальной полиции — ЛКА, которые подчиняются
соответствующим министрам внутренних дел конкретной земли или сенаторам по внутренним
делам (Гамбург, Бремен). По отношению к земельным ведомствам БКА не является высшей
инстанцией, а призвана только в качестве центрального пункта сбора, обработки и хранения
данных и материалов обеспечивать информацией, представляющей оперативный интерес,
земельную полицию.
И лишь только при организации и проведении особо важных операций, как правило, в
масштабах страны, на БКА возлагается общее руководство.
Приоритетными задачами БКА и ЛКА являются:
физическая охрана президента, канцлера и членов правительства ФРГ; охрана
высокопоставленных иностранных гостей; обеспечение безопасности государственных
учреждений;
производство процессуальных действий при совершении гражданами ФРГ и
иностранцами преступлений (в том числе по материалам БНД — Федеральная
разведывательная служба - Bundesnachrichtendienst; БФВ — Федеральное ведомство по охране
конституции - Bundesamt fur Verfassungsschutz; МАД— Военная контрразведка—
MilitarisherAbschirmdientst).
Особое место в структуре БКА занимает оперативно-технический отдел, который
проводит большую исследовательскую и научную работу по внедрению передовых технологий
в оперативно-розыскную деятельность. В частности, ему удалось разработать систему по
автоматизированному учету почерков, которая позволяет в считанные минуты установить авто-
ра рукописи, в том числе и по личной подписи, а также систему идентификации личности по
голосу (с помощью ЭВМ).
Большим техническим достижением БКА считается создание полицейской справочно-
информационной системы (INPOL), к которой подключены свыше 2000 терминалов,
размещенных в полицейских участках, пограничных и таможенных КПП. К этой сети могут
подключаться и патрульные полицейские машины, вертолеты.
Введение данных запроса и получение ответа занимает несколько секунд.
Следственные подразделения, входящие в структуры БКА и ЛКА, согласно
законодательству ФРГ, выступают единственным органом, производящим такие
процессуальные действия, как арест, обыск, допросы и т.п., это — реализация всех дел
оперативного учета органов разведки, контрразведки и криминальной полиции. Проведение
расследования всех возбужденных уголовных дел по их материалам осуществляется
следователями БКА, ЛКА или при их непосредственном участии.
Если же говорить в целом об особенностях организации на территории ФРГ
деятельности криминальной полиции, ее структурных подразделений, иных органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (спецслужбы), то, не рассматривая их
подробно, хотелось бы отметить следующее:
спецслужбы организационно не объединены, децентрализованы и не имеют единого
руководства, что зачастую приводит к дублированию и параллелизму в их деятельности;
центральный аппарат спецслужб выполняет лишь руководящие и координирующие
функции по отношению к территориальным подразделениям, анализирует и оценивает
информацию, добытую ими;
проведение процессуальных действий возложено только на следственные подразделения
БКА (ЛКА). Органы разведки, контрразведки (в т.н. военной) лишены права осуществления
процессуальных функций (задержание, арест, следствие);
подразделения разведки действуют исключительно под различными прикрытиями,
включая и территорию ФРГ;
значительная часть подразделений контрразведки также использует прикрытия;
весь персонал Федеральной разведывательной службы (БНД) использует максимальную
зашифровку: все сотрудники имеют псевдонимы и номера,которые используются как в
официальной переписке, так и в отношениях между собой; настоящие фамилии не
употребляются и не раскрываются даже в служебной обстановке; агентура БНД также не
знает подлинных фамилий оперработников, у которых они находятся на связи.
Наибольший интерес представляют организационно-тактические основы оперативно-
розыскной деятельности спецслужб ФРГ. При этом следует отметить отличительные
черты деятельности всех спецслужб ФРГ:
тесная взаимосвязь между режимными мерами и агентурно-оператив-ной
деятельностью, активное использование спецслужбами информации других государственных
органов и организаций;
создание всеохватывающих электронных систем учета граждан ФРГ и иностранцев,
находящихся в стране;
активная агентурная работа среди политических эмигрантов и иностранцев, временно
находящихся в ФРГ;
распространенность работы сотрудников спецслужб под прикрытием различных
государственных и негосударственных организаций;
массовое привлечение к агентурно-оперативной деятельности бывших сотрудников
спецслужб ФРГ (так называемый институт «свободных сотрудников»);
использование «безагентурной формы вербовки»;
высокие требования конспирации, предъявляемые к кадровому составу, а также к
агентурному аппарату;
широкое применение сдельной формы оплаты труда агентуры в зависимости от
ценности представляемой ею информации.
На некоторых из них, с учетом возможности их использования в условиях России, стоит
остановиться более подробно.
Важное значение в обеспечении режима безопасности имеет взаимосвязь агентурно-
оперативной деятельности спецслужб ФРГ с общепредупредительной, режимной
деятельностью государства. Взаимосвязь эта выражается в следующем.
В результате функционирования режима безопасности спецслужбы ФРГ получают от
органов, обеспечивающих режим безопасности, в свое распоряжение значительный объем
информации, которая используется ими в агентурно-оператииной и аналитической работе. Эта
информация поступает к спецслужбам либо по их специальным запросам, либо по мере
получения ее соответствующим и органами. Большое место в ней занимают, в частности,
статистические и иные общие сведения по определенным вопросам обеспечения безопасности
(о въезде и выезде граждан ФРГ и иностранцев; о нахождении и передвижении иностранцев в
стране, их занятости; о нарушении паспортного режима и т.п.).
Такого рода данные имеются практически на все население ФРГ и иностранцев,
находящихся в стране, в различного рода автоматизированных информационных системах
(АИС). Например, только в АИС социального страхования хранятся данные на 95 процентов
населения страны. Сбор данных на население страны и иностранцев с использованием АИС
осуществляют органы прописки, паспортные столы, дорожная и уголовная полиции, частные
сыскные агентства, отдельные фирмы и учреждения. Каждый гражданин ФРГ и иностранец,
прибывающий в страну, зарегистрирован одновременно в нескольких десятках
государственных и частных АИС, где зафиксированы наиболее существенные данные о нем,
личные или семейные события и факты.
Характерно, что регистрируются и хранятся в памяти АИС все поездки граждан за
границу или их появление в районе запретных зон (в пограничной полосе, районе режимных
объектов). Информация в банк данных передается за несколько секунд.
Одной из главных организационно-тактических особенностей деятельности спецслужб
ФРГ является широкое использование ими электронных систем учета и информации. Так, по
словам бывшего министра ФРГ Баумана, «технология информационной системы БКА (INPOL)
не имеет себе равной в Европе и, к тому же, дополняется луч шей информационной системой
спецорганов (NADIS)».
Система INPOL предназначена для информационного обеспечения всех полицейских
служб страны, дирекции погранохраны, пограничных КПП, таможни, прокуратуры, Института
криминалистики, БФВ, МАД, БНД. С разрешения МВД ФРГ этой системой могут пользоваться
другие государственные учреждения, а также спецслужбы союзных ФРГ государств.
В информационной системе INPOL зарегистрировано более 2 миллионов человек; около 3
миллионов - в картотеке военной контрразведки (МАД) и свыше 10 миллионов - в
информационной системе БФВ NADIS. Такое значительное число лиц, поставленных на учет в
БФВ объясняется тем, что в этом органе накапливаются и систематизируются сведения о
каждом лице, кто хотя бы раз попал в поле зрения не только БФВ, но и БНД, МАД, БКА.