Украинец А.А., Поташкин А.А. Чрезвычайные ситуации и безопасность: Экстремологический и социологический анализ

Подождите немного. Документ загружается.

МОНОГРАФИЯ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ:

ЭКСТРЕМОЛОГИЧЕСКИЙ И СО-

ЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель настоящей монографии – охарактеризовать теоретико-

методологические основы теории экстремальности, безопасности

и гражданской защиты и показать общие принципы организации гра-

жданской защиты и обороны в системе национальной безопасности

Республики Беларусь, а также выяснить пути повышения эффектив-

ности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций

и ликвидации их последствий.

В книге освещаются следующие основные проблемы:

– характеризуется исторический процесс формирования теоретико-

методологических основ теории экстремальности и безопасности,

развитие и содержание которого во многом определяет современные

Предисловие

научные подходы к решению проблем безопасности и гражданской

защиты территорий и населения;

– показан синергетический характер современной теории экс-

тремальности (экстремологии), интегрирующей в своем содержании

широкий комплекс гуманитарных, естественнонаучных и специаль-

ных знаний;

– анализируются результаты проведенных социологических ис-

следований и опросов среди работников МЧС по вопросам оценки

опасности, угрозы и рисков чрезвычайных ситуаций, а также различ-

ных аспектов деятельности органов по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций (ОПЧС);

– отмечены некоторые практические выводы, актуальные в дея-

тельности ОПЧС и при подготовке специалистов в этой области;

– раскрываются основные теоретико-методологические подходы

к пониманию общих проблем безопасности и на их основе показана

сущность и содержание такого феномена, как гражданская защита на-

селения и территорий;

– указаны основные задачи и общие принципы организации

гражданской защиты и гражданской обороны в системе национальной

безопасности Республики Беларусь.

Объектом анализа в монографии являются многообразные чрез-

вычайные ситуации и катастрофы природного, техногенного, социо-

генного и комбинированного характера мирного и военного времени.

Предметом анализа являются основные принципы обеспечения

надежной безопасности и гражданской защиты населения и террито-

рий от возможных угроз и последствий чрезвычайных ситуаций мир-

ного и военного времени.

Основная рабочая гипотеза предлагаемой книги заключается

в том, что при всем разнообразии экстремальных ситуаций, как для

предупреждения и ликвидации последствий ЧС, так и для обеспече-

ния безопасной жизнедеятельности людей и организации граждан-

ской защиты населения и территории, важнейшее значение имеет ха-

рактер деятельности человека либо той или иной социальной группы,

выступающих в качестве субъектов (своеобразных «акторов») этих

ситуаций. При этом в такой роли может выступать как общество и го-

сударство в целом (либо его отдельные структуры и органы), так

и спасатель (работник МЧС), а также и пострадавший, попавший

в беду человек. В каждом случае они занимают и выполняют совер-

шенно разные, порой даже противоположные положения, роли и функ-

Предисловие

ции (структуры ГСЧС, органы и подразделения МЧС, спасатели и по-

страдавшие, пожарные и погорельцы и т. п.). Однако в том или ином

случае они сталкиваются с однотипными (хотя и очень разнообразными

по форме) признаками и проявлениями экстремального. Выяснение

и учет этих признаков и проявлений представляется необходимым ус-

ловием успешной и эффективной деятельности в экстремальных усло-

виях. Все это должно быть учтено в процессе формирования

и функционирования специальных общественных институтов, призван-

ных обеспечить предупреждение чрезвычайных ситуаций, ликвидацию

их последствий, гражданскую защиту территории и населения и нацио-

нальную безопасность в целом. Важную роль в изучении всего ком-

плекса этих проблем призваны сыграть все гуманитарные науки и соци-

альная экстремология в частности.

Актуальность такого подхода к изучению экстремологических

проблем подтверждается еще и тем, что анализ статистики чрезвы-

чайных ситуаций в Республике Беларусь и других странах однозначно

свидетельствует: при всем разнообразии экстремальных ситуаций

(по происхождению и другим классификационным признакам) прак-

тически в каждой из них ту или иную роль играет человек. Такое по-

ложение фиксирует и печальная статистика чрезвычайных ситуаций,

когда человеческий фактор более чем в 80 случаях из 100 (то есть бо-

лее чем 80 %) непосредственно выступает как их основной источник

и главная причина.

Учитывая это, специалистами в области предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций однозначно отмечается, что

«…когда практически все чрезвычайные ситуации и их последствия

имеют антропогенные причины, именно образование и наука пред-

ставляются единственными средствами решения проблемы безопас-

ности жизнедеятельности» [14, с. 4].

Такое положение предполагает, что наряду со значительными

организационно-техническими и иными усилиями по обеспечению

безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций, особенно остро стоит проблема активизации работы по изуче-

нию возможностей эффективного оптимизирующего воздействия

именно на человеческий фактор чрезвычайных ситуаций. В свою оче-

редь, это невозможно осуществить без глубокого и всестороннего на-

учного изучения его сущностных и структурно-содержательных па-

раметров, а также путей и методов их оптимизации в интересах

Предисловие

обеспечения безопасной жизнедеятельности каждого отдельного че-

ловека и общества в целом.

Теоретической и методологической основой при написании мо-

нографии стали идеи, почерпнутые из философско-социологической

традиции в сфере диалектики познания экстремальности, а также

принципы, сложившиеся в области общей теории систем, синергети-

ки, кибернетики и социологической теории экстремальности и ката-

строф.

В процессе подготовки данного научного издания использован

опыт разработки философско-методологических проблем социальных

исследований, накопленный в современной науке (Р. Мертон, Т. Пар-

сонс, Э. Канетти, Р. Дайнс, Д. Венрер, Р. Том, Г. Селье и др.). Тради-

ционная гносеологическая проблематика дополнена развиваемыми

идеями синергетической эпистемологии (И. Пригожин, И. Стенгерс,

Г. Николис, А. Баблоянц, Г. Хакен, К. Майнцер и др.). Авторы также

опирались на методологическую, теоретическую и фактологическую

базу, представленную в работах ученых стран СНГ (В. Арнольд,

В. Асеев, Е. Бабосов, Ю. Ковалевский, А. Козлов и др.).

Методы исследования поставленных проблем определялись

и адаптировались в процессе социологических исследований, прове-

денных в Гомельском инженерном институте МЧС Республики Бела-

русь под руководством специалистов Института социологии НАН Бе-

ларуси, с которым в 2002 году было подписано долгосрочное

соглашение о сотрудничестве. Благодаря этому в течение четырех по-

следних лет накоплен значительный опыт проведения конкретных со-

циологических исследований.

На первоначальном этапе были проведены пробные пилотажные

исследования на одном курсе очного и заочного факультетов (выборка –

150 человек) с целью проверки качества подготовленных анкет, опре-

деления их валидности и меры искажения полученной информации.

В 2004–2006 годах с применением различных социологических

методов (включенного наблюдения, контент-анализа документов,

массового опроса и интервьюирования экспертов) проведено ком-

плексное описательно-аналитическое исследование с периодическим

опросом 1120 респондентов (постоянных работников института, кур-

сантов и слушателей, обучающихся на очном и заочном факультетах).

С одной стороны, в своей совокупности они представляют практиче-

ски все основные категории работников МЧС (рядовой, младший,

средний и старший начальствующий состав ОПЧС разного возраста

Предисловие

и с различным опытом работы). С другой стороны, в проведенных оп-

росах были охвачены представители всех шести областей республики,

город Минск и 76 районов Беларуси. Таким образом, репрезентатив-

ность выборки обеспечивалась представительством обследуемого по-

стоянного и переменного состава института, а также слушателей фа-

культета заочного обучения, всем важнейшим параметрам и про-

порциям изучаемой генеральной совокупности проводимого

исследования, то есть к основным группам и категориям работников

МЧС со всех регионов Республики Беларусь.

В отличие от достаточно активного и разностороннего научно-

теоретического анализа различных аспектов теории экстремальности

и национальной безопасности, специальных научных исследований

по проблемам безопасности от чрезвычайных ситуаций и обеспече-

нию гражданской защиты до настоящего времени в Республике Бела-

русь практически не проводилось. Учитывая это, опираясь на осново-

полагающие положения Концепции национальной безопасности

Республики Беларусь [52], в монографии, с одной стороны, изложены

нормативно-правовые нормы, определяющие деятельность органов по

чрезвычайным ситуациям и обеспечению безопасности населения

и территорий в мирное и военное время, с другой – авторы излагают

свою точку зрения по тем вопросам, которые до настоящего времени

не получили однозначного толкования в нормативно-правовой базе

и научной литературе. Естественно, что такая точка зрения не являет-

ся истиной в последней инстанции.

Изложенные в предлагаемой монографии материалы особенно

актуальны в их практическом (и, прежде всего, управленческом) зна-

чении, поскольку от этого во многом зависит направленность, содер-

жание и организация конкретной деятельности законодательных

и исполнительных субъектов власти и управления, а также органов по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по обеспече-

нию гражданской защиты населения и территорий в системе нацио-

нальной безопасности Республики Беларусь.

Авторы выражают глубокую признательность рецензентам дан-

ной книги доктору философских наук, профессору, академику Е. М. Ба-

босову и доктору социологических наук, профессору Е. М. Евелькину

за ценные замечания и предложения, учтенные при подготовке ее

к изданию.

Авторы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность научного изучения и осмысления теоретико-

методологических проблем теории экстремальности и безопасности,

а также ознакомления с ними достаточно широкого круга читателей,

интересующихся данными вопросами, обусловлена несколькими ос-

новными факторами.

Во-первых, самим многообразием природных, техногенных, со-

циогенных и комбинированных угроз XXI века, в которые вовлекается

человек и человеческое сообщество. Тенденция к возрастанию угрозы,

опасности и риска чрезвычайных событий: стихийных и экологических

бедствий, технологических аварий и катастроф, социально-экономи-

ческих потрясений, военных конфликтов и иных экстремальных явле-

ний и процессов, в той или иной мере затрагивающих все страны мира,

становится все более очевидной и общепризнанной. В такой обстанов-

ке необходимость всестороннего научного анализа путей и способов

минимизации негативных последствий, оптимизации и снижения рис-

ков возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС), а в конечном счете

обеспечения надежной национальной безопасности, не вызывает

сомнений.

Во-вторых, тем, что всестороннее изучение особенностей функ-

ционирования сложных объектов, систем и процессов (в том числе

чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и гражданской

защиты населения и территории), а также поведения и деятельности

человека в нестатических, нестандартных условиях в целом является

важнейшей проблемой современного научного знания.

В-третьих, исследование поставленных проблем особенно важно

для практической деятельности по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, которая стала важной составной частью госу-

дарственной политики в области обеспечения безопасности жизнедея-

тельности населения, устойчивого развития и национальной безопас-

ности как отдельных государств, так и международного сообщества

в целом.

Введение

Необходимость глубокого научного осмысления и анализа сис-

темы специфических социальных отношений и социальных действий

в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям (как в усло-

виях повседневной деятельности, так и в процессе ликвидации по-

следствий ЧС) обусловлена исключительной сложностью практиче-

ских задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций, а также по профессиональной подготовке работника МЧС.

Сама жизнь подтверждает, что безопасность может быть обес-

печена только в том случае, когда она включает в себя действенную

систему предупреждения и ликвидации последствий многообразных

природных, техногенных, социогенных и комбинированных чрезвы-

чайных ситуаций мирного и военного времени. Как показывает миро-

вой и отечественный опыт, такого рода задачи призвана решать граж-

данская защита населения и территорий. При этом гражданская

защита – это только один из компонентов комплексной системы на-

циональной безопасности, охватывающей политическую, экономиче-

скую, военную, экологическую, информационную и гуманитарную

сферы общественной жизни [52]. Следовательно, необходимо всесто-

роннее научное исследование места и роли гражданской защиты

в системе национальной безопасности, ее положения и структурно-

функциональных связей с государственными органами, производст-

венными и общественными организациями.

Научный анализ проблем чрезвычайных ситуаций и граждан-

ской защиты в системе национальной безопасности должен начинать-

ся именно с исследования и формирования ее теоретико-методо-

логической основы, которая имеет ярко выраженный синергетический

характер и включает в себя достижения в целом ряде естественнона-

учных, гуманитарных и специальных знаний. И только в случае пра-

вильного решения теоретико-методологических проблем теории экс-

тремальности, безопасной жизнедеятельности и гражданской защиты

в комплексной системе национальной безопасности могут быть най-

дены верные организационно-управленческие решения, позволяющие

успешно решать многие частные (прикладные) задачи.

Круг вопросов, нуждающихся в дальнейшем изучении по дан-

ной научной проблематике, охватывает исследование многообразных

экстремальных (чрезвычайных) явлений и процессов, одним из про-

явлений которых выступают чрезвычайные ситуации различного ха-

рактера. Многообразные разновидности, источники, последствия

и пути их оптимизации (если возможно, то минимизации и ликвида-

Введение

ции) призваны изучать как многие отдельные науки, так и специаль-

ная синергетическая теория экстремальности (которую иногда назы-

вают «теорией катастроф», тем самым значительно сужая ее предмет

и методологию исследования). Не случайно одним из ведущих специа-

листов в области теоретического осмысления экстремальных проблем

О. С. Разумовским была выдвинута сначала идея создания «философ-

ской теории экстремальности» [89, с. 41], а затем экстремологии как

специальной и самостоятельной науки, то есть научной теории экстре-

мальности или общей экстремологии [87, с. 23].

Причем в работах многих ведущих ученых-экстремологов

«…в рамках традиционной экстремологии все больше внимания уделя-

ется антропному фактору» [103, с. 5]. Авторы одного из первых учебных

пособий по социальной экстремологии В. Н. Томалинцев и А. А. Козлов

отмечают, что «…общая экстремология в большей степени занимается

изучением экстремальных значений физических качеств предметного

мира, в то время как социальная экстремология преимущественно обра-

щена к пределам (то есть экстремальным значениям. – авт.) социального,

психологического, духовного порядка» [103, с. 5].

Необходимо отметить, что если экстремальные явления и про-

цессы вполне могут рассматриваться и «без человека» (то есть в ис-

следовательском поле естественных наук: физика, химия и др.), то

экстремальная ситуация предполагает, что в данных экстремальных

явлениях и процессах в том или ином качестве присутствует человек.

Именно факт атрибутивного присутствия человека в поле воздействия

экстремальных явлений и процессов, становящимся условиями его

аномального существования и жизнедеятельности, а также субъектом

активного либо пассивного воздействия на развитие самой экстре-

мальности, отражается в понятии «антропогенный фактор экстре-

мальных ситуаций». В современной парадигме научного знания такое

положение фиксируется тезисом о том, что атрибутивным признаком

любой чрезвычайной ситуации является прямое либо косвенное во-

влечение человека в экстремальные процессы.

Исходя из этого, очевидно, что проблема «человек в чрезвычай-

ной ситуации» не может быть глубоко и всесторонне изучена без уча-

стия и инструментария гуманитарных наук – философии, экономики,

социологии, политологии, психологии и т. д. Естественно, что каждая

гуманитарная наука, имея собственный объект и предмет исследова-

ния, занимается изучением соответствующих областей природной

и социальной действительности и человеческой жизнедеятельности,

Введение

каждая из которых имеет свои «края», «границы», пределы, то есть

экстремумы, где и проявляются экстремальности.

Иными словами, все гуманитарные науки захватывают в пред-

метное поле исследований (и, следовательно, могут изучать со своих

позиций), в том числе и экстремальные явления, процессы, ведущие

к возникновению чрезвычайных ситуаций. Соответственно в рамках

каждой их гуманитарных наук можно выделить определенную часть

(блок, раздел), занимающуюся экстремальной проблематикой: фило-

софия экстремальности, экономика в экстремальных условиях, социо-

логия, политология, психология экстремальных ситуаций и т. д. На-

сколько актуален и развит каждый из таких разделов – предмет

отдельных исследований. Но в любом случае (реально либо потенци-

ально), все они могут иметь место, отражая возможность развертыва-

ния изучаемых этими науками сторон окружающей природной и со-

циальной действительности в область экстремальных значений.

В отличие от всех других гуманитарных наук, объектом соци-

альной экстремологии являются именно экстремальные явления, про-

цессы и чрезвычайные ситуации в их взаимодействии (либо в их

взаимовлиянии) с человеком.

Обобщая, интегрируя и опираясь на философские, экономиче-

ские, социологические, политологические, психологические и все

иные знания об экстремальности, социальная экстремология форми-

рует свою систему категорий и научный инструментарий. Во взаимо-

действии с общей экстремологией, имеющей в большей мере естест-

веннонаучный характер, социальная экстремология целенаправленно

исследует социальные экстремальные явления, процессы и ситуации

и в конечном счете призвана выявить общие принципы и закономер-

ности в данной сфере развития окружающей действительности и че-

ловеческого существования.

Естественно, что задачи, решаемые общей и социальной экстре-

мологией, имеют не только теоретический характер. На их основе мо-

гут и должны решаться многие исключительно важные и актуальные

проблемы практически-прикладного характера. Эти практические про-

блемы непосредственно замыкаются на обеспечение устойчивого раз-

вития, оптимизации, снижения и минимизации рисков чрезвычайных

ситуаций, безопасной жизнедеятельности людей, государств и челове-

ческого сообщества в целом.

В последние годы во многих странах, в том числе и в Республи-

ке Беларусь, ведется поиск путей обеспечения устойчивого развития

Введение

и национальной безопасности, выработки научно обоснованной стра-

тегии управления рисками, предпринимаются значительные усилия

по их снижению, активно формируется и совершенствуется единая

государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычай-

ных ситуаций. В то же время достаточно определенная система науч-

ного обеспечения деятельности государства в целом и органов и под-

разделений по чрезвычайным ситуациям в частности, пока еще не

сложилась. В результате имеющиеся здесь явления и тенденции не

всегда в полной мере учитываются как в некоторых управленческих

решениях, так и в системе профессиональной подготовки спасателей,

а также при подготовке специалистов по предупреждению и ликвида-

ции чрезвычайных ситуаций в вузах МЧС. Учитывая такое положе-

ние, активное и целенаправленное изучение теоретических проблем

общей и социальной экстремологии имеет особую актуальность и не-

сомненное практическое значение.