Тимошенко В.Н. Концепция малой страны и внешняя политика Новой Зеландии в конце XX века

Подождите немного. Документ загружается.

Сложные процессы современного мира

поставили немало вопросов перед политика-

ми, учеными, миллионами людей, живущих

в разных уголках нашей планеты. Многих

интересует, в каком мире мы живем – много-

полярном или однополюсном, как бороться

с терроризмом, неизбежно ли столкновение

цивилизаций, каковы последствия глобализа-

ции и, наконец, каким должно быть мироус-

тройство в третьем тысячелетии. Тенденции

современного мира показывают, что в реше-

нии глобальных проблем все большую роль

приобретают так называемые «малые стра-

ны» – небольшие по территории государства

с ограниченными экономическими и людски-

ми ресурсами. Термин «малые страны» стал

употребляться еще в период «холодной вой-

ны» в основном для обозначения европейских

государств со средним экономическим потен-

циалом, таких как Бельгия, Голландия, Дания,

Швеция. После завершения процессов деко-

лонизации и распада Советского Союза этот

термин стал применяться к многочисленным

новым странам. В настоящее время «малые

страны» делятся на две группы – развиваю-

щиеся страны с населением от нескольких

тысяч до трех миллионов человек и экономи-

чески развитые государства с населением от

трех до восьми миллионов человек, которым

по существу больше бы подходило определе-

ние «средние страны». В Тихоокеанском ре-

гионе к первой категории относятся практи-

чески все страны Океании, ко второй – Новая

Зеландия и Сингапур.

Долгое время в политических и научных

кругах господствовала точка зрения, что «ма-

лые страны», находясь в сфере влияния ве-

ликих держав, играют роль лишь объектов

мировой политики и не могут вести самосто-

ятельную внешнюю политику. Поэтому сколь

либо значимых теоретических исследова-

ний роли малых государств не проводилось.

В современном мире эта малоисследован-

ная проблема приобретает новое значение.

Показательна в этом плане деятельность ев-

ропейских «малых стран», в первую очередь,

из Восточной Европы и бывшего Советского

Союза. Эти государства устроили «бунт на

европейском корабле», выступая против

предложенной им европейской конституции,

добиваясь для себя равных прав и представи-

тельств в Европейском Союзе по принципу

«одна страна – один представитель», что не

соответствует их экономическому и военному

потенциалу. Во внешней политике они пош-

ли вразрез с мнением ведущих европейских

стран, поддержав интервенцию США в Ираке.

Прибалтийские государства стали «головной

болью Европы» в связи с нарушениями прав

национальных меньшинств и попытками пе-

ресмотра итогов Второй мировой войны. В

постсоветском пространстве много проблем

как России, так и Европе создают Грузия и

Молдавия.

Столь возросшая активность «малых

стран» имеет под собой определенные основа-

ния. С одной стороны, процесс глобализации

привел к опасениям, что малые государства

могут окончательно лишиться этнической са-

мобытности, своеобразия культурной жизни,

национальной государственности. С другой

– существует стремление лидеров этих стран

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 6 (144).

История. Вып. 30. С. 123 –132.

в. н. тимошенко

концеПция «МалоЙ странЫ» и внеШняя Политика новоЙ

ЗеланДии в конце ХХ века

Новая Зеландия в конце ХХ в. при проведении своей внешней и оборонной политики опира-

лась на концепцию «малой страны»� согласно которой «малые страны» в международны�

отношения� должны занимать место� соответствующее и� �кономическому и военному по-

тенциалу. В 80�е гг. страна вышла из военно�политического блока АНЗЮС и стала прово-

дить самостоятельную внешнюю политику� опираясь на международное право� принципы и

Устав ООН.

Ключевые слова: малая страна, антиядерная политика, АНЗЮС, южнотихоокеанская

идентификация, моральный пример, утопический морализм, новозеландский национализм,

азиатская лихорадка.

124

В.Н. Тимошенко

воспользоваться несовершенством современ-

ных международных отношений, слабостью

мировой политической элиты и сыграть на

противоречиях ведущих государств для до-

стижения своих политических и экономичес-

ких целей. Ясно одно, деятельность «малых

стран» по многим вопросам стала приобре-

тать стратегический характер. События ав-

густа 2008 г. в Грузии подтверждают это.

Пока европейские «малые страны» мечут-

ся в поисках своего места в геополитическом

пространстве, в мире уже существует показа-

тельный пример достижения самостоятель-

ной внешней политики малым государством.

Этот пример продемонстрировала страна

Тихоокеанского региона – Новая Зеландия. В

своей внешней политике последние десяти-

летия она опирались именно на концепцию

«малой страны». По мнению новозеландских

политологов, суть концепции сводилась к

тому, что «малые страны» в международных

отношениях должны занимать место, соот-

ветствующее их экономическому и военному

потенциалу. Они также обладают неким на-

бором характеристик, отличающих их от ос-

тальных стран, и с учетом этих характеристик

строят свою внутреннюю и внешнюю поли-

тику. В Новой Зеландии эта концепция име-

ла широкое распространение и определяла

развитие внешнеполитических доктрин вне

зависимости от находящейся у власти поли-

тической партии.

Согласно концепции «малых стран», не-

большие государства стремятся создать ров-

ные и стабильные отношения с более мощны-

ми государствами и не допускают каких-либо

действий, осложняющих эти отношения.

Новая Зеландия десятилетиями придержива-

лась этого положения. При этом Национальная

партия страны, представляющая консерва-

тивные круги, традиционно ориентировалась

на друзей среди демократических государств

Запада, а Лейбористская партия больше ра-

товала за общемировые гуманитарные цен-

ности, интернационализм и пацифизм, что

обеспечивало партии симпатию со стороны

социалистических и развивающихся стран.

Другой важной характеристикой малого

государства принято считать утверждение,

что ограниченные ресурсы «малых стран»

предполагают их ограниченное участие в

международных делах. Этот тезис нельзя

в полной мере применить по отношению к

Новой Зеландии. Страна участвовала в боль-

шом количестве вооруженных конфликтов

за ее пределами, включая войну в Корее и во

Вьетнаме, поддерживала достаточно высокий

уровень военного присутствия за границей,

главным образом в рамках международных

программ по поддержанию мира. Причем

делалось это при правительствах и лейборис-

тов, и консерваторов. Небольшое различие

имелось лишь в желании Национальной пар-

тии работать больше вне рамок Организации

Объединенных Наций, поддерживая акции

своих традиционных союзников.

Концепция «малых стран» предполагает,

что интересы таких государств сужаются до

уровня их региона или ограничиваются про-

блемами, непосредственно их затрагивающи-

ми. На первый взгляд эта характеристика ка-

жется не применимой по отношению к Новой

Зеландии. Интересы страны как глобальной

торговой единицы были широко распро-

странены географически. За исключением

Австралии, основные торгово-экономические

партнеры Новой Зеландии расположены вне

ее собственного региона. Но в то же время

жизненно важные интересы Новой Зеландии

за рубежом значительно уже, по сравнению,

скажем, с той же Австралией. В новозеланд-

ской политике некоторым географическим

областям уделялось приоритетное внимание,

в то время как другие просто игнорировались.

Для Новой Зеландии основной дипломати-

ческой функцией являлось содействие про-

движению ее торговых интересов, а внимание

дипломатических служб сосредоточивалось

только на тех районах, которые имели тор-

говую важность для страны. К началу 1990-

х гг. страна открыла десять дипломатических

представительств в Европе, десять в Азии,

пять в Северной Америке и только по одному

в Африке и Латинской Америке. Большое ко-

личество дипломатических представительств

в государствах Южно-тихоокеанского реги-

она объяснялось не торговыми интересами

Новой Зеландии, а ее заинтересованностью в

политической и экономической стабильности

в собственном регионе.

Следующая важная отличительная черта

«малых стран» – приоритет экономических

интересов над политическими – наиболее ха-

рактерна для Новой Зеландии. Выдвинутый

Национальной партией лозунг «внешняя

политика – есть торговля» полностью со-

ответствовал принципам «малой страны».

Лейбористы же всегда рассматривали вне-

125

Концепция «малой страны» и внешняя политика Новой Зеландии ...

шнюю политику несколько больше, чем тор-

говлю. Показательны в этом плане введенный

лейбористами запрет на заходы в порты стра-

ны кораблей с ядерным оружием на борту,

поддержка создания в регионе безъядерной

зоны и активность новозеландской диплома-

тии по проблемам разоружения. В тоже время

лейбористы сильно боялись ответных эко-

номических санкций со стороны США и их

союзников. В 1989 г. Д. Лонги признавал, что

«США при желании могли раздавить нас как

гусеницу»

. Отказ в предоставлении Новой

Зеландии режима наибольшего благопри-

ятствования в торговле с ЕС был основан на

возражениях Великобритании, недовольной

ее антиядерной политикой. Даже у лейборис-

тов дрогнули нервы. Так, передача Франции

ее агентов, совершивших диверсионный акт

в порту Окленда против «Гринпис», была

вызвана французской угрозой заблокиро-

вать ввоз новозеландского масла в Европу

Другой пример важности экономических со-

ображений в политике Лейбористской пар-

тии явилась ситуация вокруг Ирана. США и

Европейский союз резко осудили действия

иранских властей в отношении С. Рушди,

заочно приговоренного к смерти за свои ли-

тературные произведения. Новая Зеландия

воздержалась от публичной критики Ирана

из-за опасений потерять хороший ближ-

невосточный рынок. Страны ЕС во главе с

Великобританией устроили Новой Зеландии

настоящую головомойку за ее отказ «встать

на защиту свободы слова» и пригрозили пе-

ресмотреть свое отношение к торговле с этой

страной

. Лейбористское правительство вы-

нуждено было отозвать своего посла из Ирана

для «консультаций», а позднее расценить его

политику как «государственный терроризм»

Еще одна предполагаемая характерная

черта для малого государства – то, что они

всегда стремятся достигать своих внешне-

политических целей через сотрудничество

с другими государствами, нежели действо-

вать самостоятельно. Действительно, «малые

страны» по определению не могут обеспе-

чить свою полную безопасность, не опираясь

на помощь других более сильных государств.

Новая Зеландия при правительствах обеих

политических сил всегда предпочитала со-

трудничество с сильными партнерами. Но

вместе с тем Лейбористская и Национальная

партии резко отличались в подходах к опре-

делению степени участия Новой Зеландии в

таком сотрудничестве. Если правительства

Национальной партии рассматривали инте-

ресы союзника как свои собственные, то лей-

бористы выступали за более независимую

внешнюю политику, где интересы союзников

не должны были являться высшим приорите-

том. Консерваторы первостепенное значение

придавали АНЗЮС и союзу с США, а лей-

бористы стали больше внимания обращать

на сотрудничество с Австралией, странами

АСЕАН и ООН.

Считается, что «малые страны» традици-

онно имеют тенденцию поддерживать мо-

ральные принципы международных отноше-

ний и сложившиеся международно-правовые

нормы. В случае с Новой Зеландией эти ха-

рактеристики связаны в большей степени с

деятельностью лейбористских правительств,

нежели с правлением Национальной партии.

Лейбористы всегда стремились продвигать

свои идеалы во внешней политике, главны-

ми из которых считали антимилитаризм,

антиимпериализм и интернационализм

Внутренние идеалы о социальной справедли-

вости переносились ими в область внешней

политики и выражались в виде «моральной

стратегии» прав человека. Во внешней поли-

тике Национальной партии, напротив, всегда

предпочтение отдавалось реализму, а не иде-

ализму. Моральные принципы подвергались

сомнению, а на первый план выдвигались

интересы безопасности страны и ее экономи-

ческого процветания. Иными словами, под-

ход Национальных правительств был пред-

ставлен как «менее евангелистский и более

прагматичный»

Новым подходам к вопросам внешней и

оборонной политики Новой Зеландии спо-

собствовали процессы становления нации,

которые протекали в Новой Зеландии отличи-

тельно от аналогичных процессов в «малых

странах» Европы, особенно в бывших советс-

ких республиках. Новозеландская нация стро-

илась на основе равноправия и слияния раз-

ных культур – коренного населения (маори) и

европейских переселенцев (пакеха). К 1980-

м гг. процесс национальной идентификации

привел маори и пакеха к переосмыслению

европейского культурного доминирования.

Маорийский язык был объявлен вторым госу-

дарственным языком. Новозеландцы все чаще

стали воспринимать себя как один из народов

Океании, причем самый развитый и наиболее

ответственный за данную территорию.

126

В.Н. Тимошенко

«Южнотихоокеанская идентификация»,

во-первых, усилила восприятие Новой

Зеландии как некой «райской страны», нахо-

дящейся в южной части Тихого океана, кото-

рую необходимо защитить от внешнего за-

грязнения, а во-вторых, изменила восприятие

угроз в отношении Новой Зеландии. С начала

80-х гг. Советский Союз, Китай, коммунизм

в Юго-Восточной Азии перестали вызывать

опасения. Зато на Юге Тихого океана выри-

совывалась «угрожающая тень» Франции,

взрывавшей атомные бомбы и подавлявшей

движение канаков в Новой Каледонии. К этим

страхам добавлялось присутствие в регионе

американских кораблей, со своими атомными

бомбами и ядерными силовыми установками.

Именно Францию и США молодой новозе-

ландский национализм стал воспринимать

как главных нарушителей спокойствия в этой

части земного шара.

Еще одним важным элементом нарож-

давшегося новозеландского национализма

стало самовосприятие страны как некого

«морального примера» для «испорченно-

го и коррумпированного» «старого мира».

Исключительные природные и климатичес-

кие условия породили у жителей страны мо-

тивацию на ограждение самих себя от «поро-

ков индустриализации и урбанизации старого

мира». Демонстрации новозеландских кораб-

лей у атолла Муророа в 1973 г. и протесты

против турне южноафриканских регбистов в

1981 г. впервые привлекли внимание миро-

вого общественного мнения к этой малень-

кой, находящейся «на краю света» стране.

Возникшее тогда чувство национальной гор-

дости («На нас смотрит весь мир!») привело

к появлению идеи о некой исключительной

роли новозеландцев на международной аре-

не, о возможности их стать «моральным при-

мером» для всего остального мира. Суть этого

«утопического морализма» сводилась к тому,

что Новая Зеландия была не способна влиять

на международные отношения посредством

военной силы или с помощью экономичес-

ких рычагов, и единственным средством воз-

действия оставался «моральный пример». В

условиях «холодной войны» основным полем

применения «морального примера» виделась

борьба за мир, за предотвращение ядерной

катастрофы, за мировую экологию.

На ранней стадии формирования своей го-

сударственности Новая Зеландия, также как

и большинство «малых стран», во внешне-

политических и оборонных делах опиралась

на более могущественных союзников – сна-

чала Великобританию, потом Соединенные

Штаты Америки в рамках созданного в этом

регионе блока АНЗЮС. Однако подобная по-

литика не принесла новозеландцем ничего

хорошего. Страна оказалась втянутой в вой-

ны в Корее и во Вьетнаме, американские объ-

екты на ее территории стали мишенью для

советских ракет, международный авторитет

страны находился на крайне низком уровне.

Не оправдались ожидания, что союз с США

принесет большие экономические дивиден-

ды. Американцы защиту своего рынка от

сельскохозяйственной продукции из Новой

Зеландии ставили гораздо выше политичес-

ких и военных связей с этой страной.

Пришедшее к власти в 1972 г. лейборист-

ское правительство проявило новый подход

к решению внешнеполитических проблем.

Лидер Новозеландской лейбористской партии

(НЗЛП) Норман Кирк объявил, что «малые

страны» в новой международной обстановке

не могут всецело полагаться на своих про-

текторов и должны отстаивать собственные

интересы. Лейбористское правительство вы-

вело воинский контингент из Вьетнама и под-

вергло пересмотру сотрудничество с США в

области ядерной стратегии, выдвинув идею

создания в южной части Тихого океана безъ-

ядерной зоны. В качестве первого шага воп-

лощения в жизнь этой идеи стало введение

запрета на заходы американских кораблей с

ядерными силовыми установками и ядерным

оружием на борту в новозеландские порты.

Пришедшие на смену лейбористам в на-

чале 80-х гг. консерваторы из Национальной

партии внесли во внешнюю политику стра-

ны элемент прагматизма, выдвинув лозунг

«внешняя политика – это торговля». Они су-

мели найти хорошие рынки в странах Азии

и Советском Союзе. Для Новой Зеландии

основной дипломатической функцией стало

содействие продвижению ее торговых инте-

ресов, а внимание дипломатических служб

сосредоточивалось только на тех районах, ко-

торые имели торговую важность для страны.

Новая Зеландия первой из малых госу-

дарств поставила под сомнение тезис о том,

что «малые страны» обязательно должны на-

ходится под опекой более могущественных

союзников. Вернувшиеся к власти в 1984 г.

лейбористы провозгласили основным вне-

шнеполитическим приоритетом антиядерную

127

Концепция «малой страны» и внешняя политика Новой Зеландии ...

политику. Антиядерная политика фактически

вывела страну из блока АНЗЮС. Не испу-

гались новозеландцы и мощного давления

со стороны США. В конце 1980-х гг. страна

объявила семья безъядерной зоной и законо-

дательно оформила этот статус.

В марте 1990 г. победу на выборах в Новой

Зеландии вновь одержала Национальная

партия. Прагматизм и реальная оценка по-

литической ситуации и возможностей стра-

ны предопределили подходы Национальной

партии к вопросам внешней политики и

обороны. Они состояли в том, чтобы укреп-

лять безопасность с «согласными нация-

ми» и установить «взаимоприемлемое со-

трудничество с Соединенными Штатами и

Великобританией»

. При этом о возвращении

Новой Зеландии в АНЗЮС даже не упоми-

налось. Вместо этого было предложено до-

биваться стабильности через сотрудничество

по поддержанию мира, через международное

право и сосредоточение усилий на отдельных

глобальных проблемах типа проблемы окру-

жающей среды.

Столь, на первый взгляд, «странная» пози-

ция Национальной партии объяснялась опять

таки присущим консерваторам прагматизмом.

Они не прочь были возобновить сотрудничес-

тво с США и вернуться в АНЗЮС. Об этом, в

частности, свидетельствовало заявление буду-

щего министра внешних сношений и торгов-

ли Д. Маккиннона, призывавшего «заплатить

маленькую цену» за возвращение в АНЗЮС

в виде отказа от антиядерной политики

Однако они вынуждены были принимать в

расчет внутренние реалии. Консерваторы не

могли изменить антиядерное законодатель-

ство и тем более изменить антиядерные на-

строения в стране. Более того, в марте 1990 г.

Национальная партия, исходя из предвыбор-

ных соображений, официально провозгласи-

ла антиядерную политику, аналогичную по-

литике Лейбористской партии. Расчет делал-

ся на то, что в будущем удастся совместить

антиядерный статус с высоким уровнем обо-

ронных контактов с США. Однако этот рас-

чет не оправдался. В ответ на предложение

премьер-министра Д. Болджера возобновить

диалог по проблемам военного сотрудничес-

тва и безопасности между Новой Зеландией

и Соединенными Штатами, государственный

секретарь США Д. Бейкер исключил такую

возможность, пока новозеландские власти не

перестанут спрашивать у американских ко-

раблей наличие ядерного оружия на их бор-

ту

. Более того, американцы даже не пригла-

сили Новую Зеландию для участья в операции

«Буря в пустыне». Несмотря на это прави-

тельство Национальной партии внесло свой

вклад в международную коалицию в виде

предоставления двух транспортных самоле-

тов и медицинского персонала. Хотя США

и приветствовали помощь Новой Зеландии,

но, как отмечали специалисты, заметного по-

тепления в военных отношениях между дву-

мя странами не последовало

. Только после

встречи Д. Болждера и Б. Клинтона в Белом

доме в начале 1995 г. американская сторона

предложила Новой Зеландии поучаствовать

в многонациональных силах для поддержки

санкций против Ирака. Расценив это предло-

жение как «открытие новой главы в отноше-

ниях с США», новозеландское правительство

послало в район персидского залива фрегат

«Веллингтон»

Первая попытка осмыслить происходя-

щие в мире события и сформулировать бо-

лее конкретные задачи в области внешней

политики и безопасности была предприня-

та Национальной партией в марте 1992 г. Ее

озвучил министр обороны страны Джеральд

Хенсли. Он предостерегал общество от эйфо-

рии, охватившей мир после окончания «хо-

лодной войны». Расчеты на то, что «война

станет устаревшей» и ее заменят «экономи-

ческие споры» при ООН он назвал преждев-

ременными. По его словам, пока существуют

суверенные государства, человеческие инте-

ресы и человеческий характер возможность

войны нельзя отрицать. «Мировая экономика

и Организация Объединенных Наций – ска-

зал он, – по-прежнему остаются зависящи-

ми от ее пяти постоянных членов, и было

бы сомнительно, что их интересы совпадут

по каждой проблеме»

. Д. Хенсли высказы-

вал мнение, что за «холодной войной» могут

последовать многочисленные региональные

угрозы такого уровня, что «биполярная сис-

тема прошлого может показаться более бе-

зопасной». При этом основные конфликты

будут происходить в Европе и на Ближнем

Востоке. Что касается Тихоокеанского реги-

она, то «старый «мировой порядок» позволил

многим азиатским государствам подняться

и стать более безопасными», поэтому «они

будут осторожны относительно призывов к

драматическим изменениям». Вывод, кото-

рый делает Д. Хенсли, заключался в том, что

128

В.Н. Тимошенко

ситуация в регионе пока стабильна, и задачи

Новой Зеландии должны заключатся в том,

чтобы поддерживать эту стабильность через

региональные организации типа АСЕАН и

Южнотихоокеанский форум. Что касается

угроз самой Новой Зеландии, то, по мнению

министра, их практически не существует, так

как «отдаленность страны является ее глав-

ной гарантией безопасности». Но при этом

Д. Хенсли отметил разницу между «пот-

ребностями безопасности», которые узки и

ограничены рамками непосредственно тер-

ритории страны, и «интересами безопаснос-

ти», которые широки по причинам «истории

и экономики» как ни у одной малой страны

мира

В первой половине 90-х гг. Новая Зеландия

главное внимание во внешней политике и

в оборонной стратегии уделяла Азиатско-

Тихоокеанскому региону. Именно с ним

страна связывала свое процветание и безо-

пасность. На долю АТР приходилось 70 %

новозеландского экспорта

. Кроме того, безо-

пасность морских путей, воздушных связей,

спутниковых и оптико-волоконных коммуни-

каций имела жизненное значение для Новой

Зеландии как отдаленной страны, объединен-

ной в глобальную экономическую систему. В

целом тихоокеанские региональные перспек-

тивы безопасности рассматривались новозе-

ландскими политиками как оптимистические.

Даже напряженность в Тайваньском проливе

и на Корейском полуострове воспринималась

ими не настолько серьезной, чтобы подверг-

нуть опасности региональную стабильность.

Новая Зеландия по-прежнему связывала

обеспечение региональной безопасности с

работой в рамках Договора АНЗЮК, регу-

лярно проводя учения совместно с воору-

женными силами Малайзии и Сингапура. По

мнению консерваторов, этот договор, «обес-

печивающий безопасность и процветание в

Юго-Восточной Азии, представляет непос-

редственный интерес для Новой Зеландии»

Необходимо отметить, что отношение к

АНЗЮК оппозиционных партий было совер-

шенно другим. Лейбористы, например, счи-

тали этот союз «неуместным», способным

вовлечь страну в региональные конфликты

и обещали в случае прихода к власти вывес-

ти войска из Сингапура

. Помимо Договора

пяти держав, Национальная партия уделяла

большое внимание развитию военных связей

с другими странами АСЕАН, активно участ-

вуя в совещаниях по безопасности этого ре-

гионального форума. Продолжались контак-

ты с Японией, Южной Кореей и Китаем по

проблемам безопасности.

Для укрепления своих позиций в АТР

правительство Национальной партии стало

продвигать идею о том, что Новая Зеландия

является частью Азии, а новозеландцы – ази-

атским народом. В 1993 г. премьер-министр

страны Д. Болджер на пресс-конференции в

Токио представил себя как азиатского лиде-

ра. Это вызвало ответную негативную реак-

цию со стороны других лидеров азиатских

государств. Премьер-министр Малайзии

М. Махатхир, отвергая «азиатские амбиции»

Новой Зеландии, заявил, что эта страна ни-

как не может быть причислена к азиатской

культуре, поскольку ее поведение не соот-

ветствует азиатской традициии «не вмеши-

ваться в дела других народов»

. Более того,

Новая Зеландия не была приглашена на сам-

мит лидеров азиатских и европейских стран

и на встречу в Пукете (Тайланд), где обсуж-

дались важные экономические вопросы. В

этой связи лидер новозеландской оппозиции

Хелен Кларк заявила, что «стремление та-

ких стран, как Новая Зеландия, Австралия,

США и Канада усилить свое влияние в ре-

гиональных организациях типа АСЕАН и

АТЭС представляют собой попытки навязать

им свой свои стиль и методы»

. Как отмечал

японский ученый М. Камая, «азиатская лихо-

радка» в Новой Зеландии представляла собой

попытку теснее привязаться к региону, а это

вызывало в странах Азии опасение, что «но-

возеландский интерес к региону угаснет, как

только экономический рост здесь станет за-

медляться»

Другим важным направлением политики

Новой Зеландии в области обороны и безо-

пасности являлось развитие сотрудничества

с Австралией. Начиная с 1991 г., отношения

между двумя странами в этом направлении

вышли на новый уровень, более известный

под названием «Тесные оборонные отноше-

ния» (ТОО). Они предполагали если еще не

объединение вооруженных сил двух стран,

то, по крайней мере, создание некой «объеди-

ненной оборонной основы», предполагавшей

координацию между различными компонен-

тами вооруженных сил для более эффектив-

ного решения задач по обеспечению безопас-

ности в регионе. С этой целью была создана

Объединенная группа по развитию вооружен-

129

Концепция «малой страны» и внешняя политика Новой Зеландии ...

ных сил, занимавшаяся разработкой совмест-

ных перспективных проектов в области оборо-

ны. В рамках этих проектов предпринимались

попытки выработать общие стандарты и про-

цедуры в командном управлении. В этой связи

регулярно стали проводиться совместные уче-

ния и обмены между подразделениями и отде-

льными военнослужащими. Так, эскадрилья

новозеландских самолетов класса «Скайхоук»

получила прописку на австралийской военно-

воздушной базе в Ноура, где новозеландские

летчики обучались на австралийских тренаже-

рах. В свою очередь Австралия посылала свои

вертолеты в Новую Зеландию для проведения

там совместных учений.

В рамках «Тесных оборонных отношений»

разрабатывался ряд высокотехнологичных

проектов. Наиболее крупный из них – сов-

местное строительство нескольких фрегатов

для новозеландских военно-морских сил.

Стоимость проекта оценивалась в 125–150

млн. новозеландских долларов

. Кроме этого,

новозеландцы закупали в Австралии винтов-

ки и артиллерийские системы, а австралийцы

размещали заказы на техническое обслужива-

ние продукции военного назначения в Новой

Зеландии.

В то же время уровень австрало-новозе-

ландского военного сотрудничества оставал-

ся явно недостаточным. Он не приблизился

даже к стандартам НАТО, где имелось об-

щее командование и общие вооруженные

подразделения. Да и общественное мнение

Австралии и Новой Зеландии не было столь

единодушно по вопросу военного сближения

двух стран. Австралийцы были недоволь-

ны, что Новая Зеландия тратит на оборону

слишком мало и явно хочет «прокатиться вер-

хом на лошади бесплатно», а новозеландцы

выражали обеспокоенность, что «старший

австралийский брат» будет использовать их

страну в качестве своего «сторожевого пса»

Напряженность в двусторонних отношениях

усилилась с приходом к власти в Австралии

коалиционного правительства Дж. Говарда.

В июле 1997 г. в прессу просочились поло-

жения секретного доклада министерства

иностранных дел Австралии, подготовлен-

ный к саммиту министров экономики стран

Южнотихоокеанского форума. В нем говори-

лось, что Новая Зеландия, полностью завися-

щая от Австралии в области экономики и бе-

зопасности, стремясь подчеркнуть свои «су-

веренитет и свободу», постоянно совершает

действия, которые «создают сложности для

австралийской дипломатии»

. Несмотря на

то, что министр иностранных дел А. Даунер

заявил, что данный документ не отражает

точку зрения правительства, подобные ут-

верждения вызвали острую негативную ре-

акцию со стороны не только представителей

Новой Зеландии, но и лидеров многих госу-

дарств Океании и АСЕАН.

Более активно Новая Зеландия работала по

обеспечению глобального мира и безопаснос-

ти. Правительство Национальной партии счи-

тало, что активная дипломатия расширит воз-

можности маленькой страны в политических,

экономических и торговых областях. В 1992 г.

страна была избрана в Совет Безопасности

ООН сроком на два года. Политические кру-

ги Новой Зеландии посчитали это хорошей

возможностью улучшить имидж страны на

международной арене. Страна стала активно

участвовать в операциях ООН по поддержа-

нию мира. В первой половине 90-х гг. ново-

зеландские воинские подразделения были

развернуты в Боснии, Ираке, Мозамбике,

Анголе, Камбодже и на Ближнем Востоке.

Новозеландский гражданский персонал рабо-

тал в Сомали, Руанде, Ливане и Сирии. Так,

в операции по разминированию в Камбодже

было задействовано около ста новозеланд-

ских военных, содержание которых только

в 1993–1994 гг. обошлось казне в 300 тыс.

американских долларов

. Новозеландское

правительство также активно поддерживало

Договор о нераспространении ядерного ору-

жия, Всесторонний договор о запрещении

ядерных испытаний и другие договоры, свя-

занные ядерным оружием. Оно было главным

противником французских ядерных испыта-

ний в Полинезии.

В то же время правительство Национальной

партии подходило к участию Новой Зеландии

в операциях по поддержанию мира прагма-

тически. Понимая, что возможности страны

ограничены, оно сформулировало основные

критерии своего участия в мероприятиях

ООН: соответствуют ли они стратегическим

и экономическим интересам Новой Зеландии;

имеют ли они реальную перспективу по до-

стижению успеха, приемлемы ли они для

противоборствующих сторон, для обществен-

ности Новой Зеландии и для ее вооруженных

сил. Следуя этим критериям, Новая Зеландия

отказалась послать свои войска в Боснию и

Герцеговину, так как эта территория не вхо-

130

В.Н. Тимошенко

дила в сферу ее национальных интересов.

Она также воздержалась при голосовании

в Совете Безопасности ООН по введению

эмбарго на поставки оружия в Боснию, чем

вызвала недовольство некоторых своих пар-

тнеров. Премьер-министр Великобритании

направил своему новозеландскому коллеге

письмо, убеждающее поддержать междуна-

родные силы, а Малайзия выразила разочаро-

вание новозеландским отказом «помочь еди-

новерцам в Боснии»

Правительство Национальной партии час-

то подвергалось критике как внутри страны,

так и за ее пределами за «отсутствие рвения»

по защите прав человека. Оно не осудило

применение силы в Восточном Тиморе, от-

казалось выступать в защиту арестованно-

го бывшего заместителя премьер-минист-

ра Малайзии А. Ибрагима, не критиковала

Россию за действия в Чечне. Национальная

партия предпочитала проводить «тихую дип-

ломатию», а не «дипломатию мегафона», по-

лагая, что такая маленькая страна, как Новая

Зеландия не может в международных делах

руководствоваться только идеологическими

и моральными подходами и не имеет «божес-

твенного права читать нотации остальному

миру»

В то же время политика Национальной

партии в области обороны и безопасности

постоянно подвергалась критике со стороны

оппозиции и новозеландской общественнос-

ти. В стране развернулись широкие обще-

ственно-политические дебаты по проблемам

национальной безопасности. В них принима-

ли участие не только представители полити-

ческих партий, но и редакторы газет, отстав-

ные военные, профессура университетов,

деятели пацифистского движения и другие

категории населения. Оппозиция ратовала

за коренной пересмотр основных концепций

внешней политики и обороны. Так, партия

«Национальный альянс» ратовала за незави-

симую внешнюю политику, в том числе от

Соединенных Штатов Америки. «Военные

союзы, которые защищают статус кво, ког-

да этот статус является несправедливым и

недемократичным, – говорил представитель

партии М. Робинсон, – не могут быть частью

политики нашей обороны»

. Еще более ра-

дикально была настроена «Партия зеленых».

Она предлагала выйти из Договора пяти де-

ржав и изменить свое отношение к Австралии,

пока она следует «устаревшей стратегии» пе-

риода «холодной войны», подчиненной целям

Америки

. Партия «Новая Зеландия прежде

всего» выступала за ужесточение иммиграци-

онного законодательства, чтобы страну не ис-

пользовали как «промежуточный аэродром на

пути в другие страны»

. Дебаты, по мнению

обозревателей, явились своего рода инстру-

ментом общественных консультаций, формой

открытого принятия решений и способство-

вали качественному профессиональному ана-

лизу проблем безопасности страны. Но ра-

дикальные предложения вызывали опасения

традиционных союзников. Так, по мнению

американских специалистов, они вели к раз-

рушению западной системы «коллективной

безопасности» и появлению «нового новозе-

ландского изоляционизма»

В декабре 1999 г. на очередных выборах

победу одержала левоцентристская коали-

ция. Новым премьер-министром страны ста-

ла лидер Лейбористской партии Хелен Кларк.

Коалиционное правительство приступило к

коренному пересмотру внешней и оборонной

политики страны. Оно исходило из того, что

«холодная война» закончилась и, следователь-

но, характерные для нее формы сотрудничес-

тва в области безопасности устарели. Более

того, по их мнению, структуры типа союзов с

Соединенными Штатами Америки подрыва-

ют безопасность в Азиатско-Тихоокеанском

регионе вообще и Новой Зеландии в частнос-

ти. Правительство утверждало, что ситуация

в мире стала более стабильной и безопасной,

военные угрозы Новой Зеландии практичес-

ки отсутствуют, поэтому страна не нуждается

в больших расходах на оборону. Поскольку

на смену межгосударственным конфликтам

приходят конфликты внутригосударствен-

ные, новозеландские вооруженные силы

должны переориентироваться для решения

гуманитарных проблем невоенного характера

и операций по поддержанию мира. При этом

предлагалось уделять больше внимания не

стратегическому балансу сил в АТР, а сосре-

доточиться на миротворческих операциях в

южной части Тихого океана.

В 2000 г. парламентский комитет по инос-

транным делам, обороне и торговле Новой

Зеландии выпустил Белую книгу по обороне,

где кратко была изложена политика страны в

этой области. Министерство обороны реши-

ло свою Белую книгу не выпускать и огра-

ничилось коротким десятистраничным эссе

под названием «Рамки оборонной политики».

131

Концепция «малой страны» и внешняя политика Новой Зеландии ...

Оба документа делали акцент на внесении

новозеландского вклада в региональную ста-

бильность через «дипломатию, процессы ра-

зоружения, решение экологических проблем

и расширение экономической помощи в рам-

ках Устава ООН»

. В документах также под-

тверждались обязательства Новой Зеландии

по Соглашению Пяти Держав, но не упо-

миналось сотрудничество с Соединенными

Штатами Америки.

Следуя своей стратегии, Новая Зеландия

приступила к сокращению военных расходов.

В 2000 г. затраты на оборону уменьшились на

20 млн. американских долларов и приблизи-

лись к уровню одного процента от ВВП стра-

ны, а к 2001 г. впервые в новозеландской исто-

рии ожидалось снижение военных расходов до

уровня менее одного процента. Правительство

отказалось от закупок самолетов «Ф-16» у

США, военных фрегатов у Австралии и огра-

ничилось только модернизацией старой боевой

техники

. При этом на недоуменные вопросы

своих партнеров новозеландские руководители

отвечали, что «не видят, каким образом бом-

бардировщики и фрегаты могут содействовать

поддержанию мира»

Новая стратегия Новой Зеландии ухуд-

шила отношения страны с Соединенными

Штатами Америки и Австралией. Обе страны

выразили сожаление действиями нового руко-

водства «Веллингтона» и засомневались в его

способности внести конструктивный вклад в

региональную безопасность. Австралия ут-

верждала, что транс-тасманские отношения,

которые и без того «строились на песке» дали

«глубокую трещину»

. Новозеландское пра-

вительство отклонило подобные утвержде-

ния и предостерегло США и Австралию от

вмешательства в ее внутренние дела, попутно

обвиняя их в постоянном «изобретении но-

вых угроз»

Вместе с тем, в течение всего 2000 г. Новая

Зеландия продолжала тесное сотрудничество с

Австралией, в том числе по поддержанию мира

в Восточном Тиморе. Она участвовала также в

ежегодных учениях совместно с Австралией,

Сингапуром, Малайзией и Великобританией.

Продолжала оказываться военная помощь

государствам Южнотихоокеанского региона,

правда, за исключением Фижди, где поли-

тические события вызывали недовольство

новозеландских политиков. Большое коли-

чество военных наблюдателей и штатных

офицеров по прежнему были задействованы

в акциях по поддержанию мира в различных

районах земного шара. Многие специалис-

ты, особенно австралийские и американские,

сомневались, как Новая Зеландия, с такой ма-

ленькой армией сможет обеспечить взявшие

на себя обязательства по поддержанию мира

без должных тренировок, артиллерийской и

воздушной поддержки. Они также выражали

обеспокоенность пренебрежением страны к

подписанным ранее международным согла-

шениям и традиционным подходам к системе

коллективной безопасности, предостерегая

Новую Зеландию, что она может «изолиро-

вать себя от господствующей международной

тенденции в области обороны»

Претворение в жизнь самостоятельной вне-

шней политики не привело Новую Зеландию

к какой-либо изоляции на международной

арене и не ухудшило ее экономические по-

казатели. Без поддержки международных

финансовых и экономических институтов,

без участия в военно-политических группи-

ровках Новая Зеландия продемонстрировала

свою полную состоятельность и независи-

мость. Она стремились проводить свой, экс-

клюзивный внешнеполитический курс, опи-

раясь на собственные силы, реально соотнося

стратегию в области обороны и безопасности

с экономическими и политическими возмож-

ностями страны.

После событий в сентябре 2001 г. Новая

Зеландия присоединилась к антитеррорис-

тической коалиции, хотя и не бросилась под-

держивать операции США в Афганистане и

Ираке. Своим активным участием в ООН и

международных организациях она проде-

монстрировала, что «малые страны» способ-

ны влиять на мировую политику и отстаивать

свои национальные интересы на международ-

ной арене. Прекращение Францией ядерных

испытаний в Полинезии и признание США

безъядерной зоны в южной части Тихого оке-

ана явились подтверждением этому.

Примечания

New Zealand �nternational Review. – 1989. –

Vol. X�V, N

. 4 (July–August). – P. 26.

New Zealand �oreign Affairs Review. – 1986. –

Vol. XXXV��, N

. 3 (July–September). – P. 39.

New Zealand Herald. – 1989. – 24 �ebruary.

– P. 2.

New Zealand Herald. – 1989. – 25 �ebruary. –

P. 2; Waikato Times. – 1989. – 3 March. – P. 7.

132

В.Н. Тимошенко

See: New Directions in New Zealand �oreign

Policy. – Auckland : Benton Ross, 1985. – P. 11.

See: New Zealand in World Affairs / еd. by

Malcolm McKinnon. – Wellington New Zealand

�nstitute of �nternational Affairs, 1991. – P. 2.

See: National �oreign Policy / statement re-

leased by Hon. J. B. Boljer and D. A. Graham.

– Wellington, 1990. – P. 10.

Waikato Times. – 1990. – 21 December. – P. 2.

New Zealand Herald. – 1990. – 10 October.

See: The ANZUS States and Their Region.

Regional Policies of Australia, New Zealand

and the United States / еd. by Richard W. Baker.

– Wesport, Connecticut, London : Praeger

Publishers, 1994. – P. 40.

See: McCraw, D. New Zealand’s �oreign

Policy in the 1990-s: in the National Tradition

/ D. McCraw // The Pacic Review. Center for

the Study of Globalization and Regionalisation.

– Coventry, U.K. : University of Warwick, 2000.

– Vol. 13, N

. 4. – P. 43.

New Zealand �nternational Review. – 1992. –

Vol. XV��, N

. 3. – P. 2.

�bid. – P. 5.

Asia Pacic Security Outlook 1997 / еd. by

Charles Morrisson. – Honolulu : East-West

Center, 1997. – P. 112.

See: Rolfe, J. Anachronistic Past or Positive

�uture : New Zealand and �ive Power Defence

Arrangement / J. Rolfe // GSS Working Paper.

Center for Strategic Studies. – Victoria University

of Wellington, 1995. – No. 4. – P. 9.

New Zealand �nternational Review. – 1994. –

Vol. X�X, N

. 4. – P. 5.

�bid. – P. 4.

�bid. – 1995. – Vol. XX, N

. 4. – P. 4.

�bid. – 1989. – Vol. X�V, N

. 2. – P. 5.

�bid. – 1993. – Vol. XV��, N

. 5. – P. 15; �bid.

– 1996. – Vol. XX�, N

. 6. – P. 18.

The �inancial Express. – 1997. – Monday, July

21.

New Zealand �nternational Review. – 1995. –

Vol. XX, N

. 3. – P. 9.

New Zealand Herald. – 1993. – 5 June. – P. 2.

See: McCraw, D. New Zealand’s �oreign

Policy in the 1990s… – P. 43.

New Zealand �oreign and Defence Policy at

the End of the 20th Century : Views of Political

Parties [Электронный ресурс] // Proceeding

of a pre-election seminar held at the University

of Auckland. – Заглавие с экрана : 21 October

1999. – Режим доступа : http://www.vuw.ac.nz/

css/docs/reports/Preelection.html.

Asia Pacic Security Outlook. – 1999. –

P. 123.

Australia and New Zealand : the Defence Policy

Gulf [Электронный ресурс] // CSS Strategic

Brieng Papers. – 2000. – Vol. 4, Part 2. – Режим

доступа : http://www.vuw.ac.nz/css)

Ministry of Defence Annual Report

[Электронный ресурс]. – 2000. – Режим до-Электронный ресурс]. – 2000. – Режим до- ресурс]. – 2000. – Режим до-ресурс]. – 2000. – Режим до-]. – 2000. – Режим до-Режим до- до-до-

ступа : www.defence.govt.nz.

Asia Pacic Security Outlook. – 2001. –

P. 126.

Australia and New Zealand : the Defence

Policy Gulf…

Asia Pacic Security Outlook. – 2001. –

P. 125.