Такусиро Х. Япония в войне 1941-1945 гг

Подождите немного. Документ загружается.

штаба непосредственно императору, минуя кабинет мини-

стров и премьер-министра. Это свидетельствовало о неза-

висимости верховного командования и являлось особен-

ностью государственной системы Японии.

Правовое положение, согласно которому император

является лицом, не несущим ответственности за дела го-

сударственной администрации, в равной степени каса-

лось вопросов верховного командования. В этой облас-

ти высшая ответственность возлагалась на начальников

генерального штаба и морского генерального штаба. И

хотя верховным главнокомандующим являлся импера-

тор, все доклады шли начальникам генеральных штабов,

и права доклада императору, минуя их, никто не имел.

Этот порядок был основан на прусской системе. Ар-

мия и военно-морской флот, придавая большое значение

решительному характеру, единству, скрытности и другим

чертам военного руководства, твердо защищали систему

независимости верховного командования.

На основе изложенного нетрудно понять отношения,

связывавшие лиц государственной администрации с вер-

ховным командованием. Проблема, однако, заключалась

в том, что существовали дела, касавшиеся тех и других.

Их называли смешанными делами. Главное здесь состоя-

ло в так называемой верховной власти в области органи-

зации. Речь идет о праве определять организацию армии

и флота и численность регулярных вооруженных сил,

регламентируемом статьей 12 старой конституции. По-

нять эту статью можно, руководствуясь разъяснениями к

конституции, сделанными Ито Хиробуми. Статья предус-

матривала право императора устанавливать организацию

армии и ВМФ, а также численность регулярных воору-

женных сил. Вместе с тем она с самого начала основыва-

лась на том, что император будет опираться на помощь

со стороны ответственных министров, а также на требо-

вании подчиняться приказам штаба как верховной власти

императора.

Это исключительное положение, не допускающее вме-

шательства парламента, означает, что соответствующие

органы разрабатывают организацию частей и соединений

сухопутных войск и ВМФ, определяют их дислокацию,

составляют план оснащения их вооружением и боевой

техникой, определяют размеры денежного довольствия,

планируют боевую подготовку, разрабатывают уставы,

определяют численность войск, проводят ежегодный при-

зыв. При этом вся ответственность за разработку и про-

ведение названных мероприятий возлагается в сухопут-

ных войсках на военного министра. Аналогичное поло-

жение существовало и в военно-морском флоте.

Как видно, все эти мероприятия готовились и прово-

дились вне сферы государственной администрации, а со-

ответствующими военными учреждениями и докладыва-

лись непосредственно императору.

Кроме того, военный и военно-морской министры от-

вечали за разработку военных вопросов как общей части

государственной политики. В этой области они участво-

вали в работе кабинета министров, но ответственны были

перед императором.

Императорская Ставка была учреждена в ноябре 1937

года после возникновения китайского инцидента. Одна-

ко порядок согласования государственных дел и вопро-

сов верховного командования нисколько не изменился.

Указ от 17 ноября о создании Ставки гласил:

1. Под руководством императора как генералиссиму-

са учреждается высшее командование под названием

Императорская Ставка. Она будет создаваться в случае

необходимости во время войны или инцидента.

2. Начальники генерального штаба и морского гене-

рального штаба разрабатывают операции и, заботясь о

конечной цели, планируют сотрудничество и взаимодей-

ствие армии и флота.

3. Организация и распределение обязанностей предус-

мотрены отдельно.

Таким образом, Ставка, являясь руководящим органом

исключительно в области верховного командования, к

государственным делам непосредственного отношения не

имела. Следовательно, министры не могли входить в со-

став Ставки. К тому же она была единственным органом,

который назначал главнокомандующего вооруженными

силами. Ставка объединяла военный и военно-морской

отделы, замыкавшиеся соответственно на начальника ге-

нерального штаба и начальника морского генерального шта-

ба. Следовательно, в одном органе существовали две выс-

ших инстанции — генеральный штаб, ответственный за су-

хопутные войска, и морской генеральный штаб, ответствен-

ный за военно-морские силы. При этом Ставка, хотя и

объединяла их, в действительности не являлась высшим

органом согласованного руководства. Командование сухо-

путных войск и военно-морских сил в Ставке всегда нахо-

дилось в весьма затруднительном положении при разработ-

ке оперативных планов. Кроме того, каждая из сторон стре-

милась поставить своего представителя на пост

главнокомандующего вооруженными силами, особенно на

случай войны. К этому следует добавить, что если общее

руководство совместными действиями в какой-то мере и

обеспечивалось, то снабжение видов вооруженных сил осу-

ществлялось раздельными органами, что вызывало в бое-

вых условиях ряд осложнений.

2. Органы руководства войной

Вслед за созданием Ставки было сформирова-

но совместное совещание правительства со Ставкой (со-

вет по связи правительства со Ставкой). В задачу этого

совещания входило согласование вопросов государствен-

ной и военной политики. Эти совместные совещания со-

зывались на основе договоренности правительства и вер-

ховного командования и не были законодательно утверж-

дены, как, например, заседания кабинета.

Правительство перед принятием какого-либо реше-

ния выносило его на обсуждение кабинета министров,

и только после одобрения последним оно считалось

принятым. Однако при существовавшей в то время

практике пункты, имеющие отношение к военным воп-

росам, из решения кабинета исключались.

Что касается военных мероприятий, то они разраба-

тывались генеральным штабом и морским генеральным

штабом самостоятельно, хотя начальники этих штабов с

необходимым аппаратом были представлены в едином

органе — Ставке.

Таким образом, совместные заседания правительства

и Ставки никакими юридическими правами не обладали.

Их решения носили характер простой договоренности.

Наиболее важные докладывались императору, и он давал

свое согласие на проведение намеченных мероприятий.

Часто случалось, что императору докладывали раздель-

но: премьер-министр — вопросы государственной поли-

тики, а начальники генеральных штабов — вопросы во-

енной политики.

Состав совещания не был постоянным. От правитель-

ства присутствовали: премьер-министр, министры инос-

транных дел, военный и военно-морской. От военного

руководства — начальники генеральных штабов. Кроме

того, в качестве непостоянных членов принимали учас-

тие министр финансов и начальник главного управления

планирования, а в случае необходимости и другие члены

кабинета министров.

При совещании имелся секретариат. Это был рабочий

орган, который готовил проекты документов для обсуж-

дения. Проекты, выносимые на обсуждение, докладыва-

лись в зависимости от обстановки от имени правитель-

ства или Ставки. Если проект вносился от имени Ставки,

он предварительно должен был получить одобрение пред-

ставителей Ставки от армии и флота. В свою очередь, про-

екты Ставки должны были быть одобрены также воен-

ным и военно-морским министрами на заседании Став-

ки. Следовательно, фактически проекты Ставки носили

характер совместных документов министерств армии и

флота и верховного командования сухопутных сил и во-

енно-морского флота. Для предварительного согласова-

ния разработанных проектов мероприятий требовалось

много времени, к тому же обычно шли горячие споры по

отдельным пунктам подготовленных документов.

Таким образом, в Японии хотя и считалось, что ме-

роприятия по руководству войной разрабатываются со-

вместно армией, флотом и правительством, фактически

же единства и согласованности в этих вопросах не было.

В правительстве были также образованы советы че-

тырех и пяти министров. Эти советы были представле-

ны наиболее влиятельными членами кабинета и об-

суждали особо важные вопросы государственной поли-

тики, после чего они согласовывали их с министрами

армии и флота, приходили к единому мнению, а мини-

стры уже должны были эти решения отстаивать на засе-

даниях Ставки.

Так, например, в ноябре 1940 года вновь назначен-

ные на руководящие посты представители верховного

командования армии и флота созвали экстренное сове-

щание и предложили выработать единое мнение по го-

сударственным и военным вопросам. 20 ноября 1940 года

на совете пяти министров обсуждалось требование вер-

ховного командования. Было решено еженедельно, по

четвергам, проводить традиционные совещания не в

императорском дворце, а в резиденции премьер-мини-

стра. Было также решено, что на очередном совещании

следует обсудить вопросы руководства войной. Наряду

с такими совещаниями проводились традиционные еже-

недельные совещания Ставки и правительства по обме-

ну информацией. На них кроме членов совещания при-

сутствовали начальники отделов информации (разведки)

генеральных штабов армии и флота и ответственные

сотрудники министерства иностранных дел.

В июне 1941 года, когда с началом войны Германии

с Советским Союзом обострилась внутренняя и меж-

дународная обстановка и был сформирован третий ка-

бинет Коноэ, совещания активизировались и вновь

были перенесены в императорский дворец.

В положении о совете по связи правительства со Став-

кой говорилось, что он существует до тех пор, пока об-

становка не будет свидетельствовать о приближении окон-

чания войны. В июле 1944 года был сформирован каби-

нет Коисо. Совет переименовали в Высший совет по

руководству войной и внесли соответствующие измене-

ния в положение о нем. Более того, премьеры Коисо и

Судзуки, как бывшие военные, пользовались на совете

особыми привилегиями, как военный и военно-морской

министры, они присутствовали на совещаниях Ставки, где

обсуждались вопросы использования вооруженных сил в

войне, и на оперативных совещаниях представителей

Ставки от армии и флота.

Как уже отмечалось, важные решения совещания докла-

дывались императору и получали его санкцию. Особо от-

ветственные решения, как правило, должны были об-

суждаться на совете с участием императора. На этих за-

седаниях присутствовали те же высокопоставленные лица,

что и на советах по связи правительства со Ставкой. Прав-

да, на заседаниях совета с участием императора бывали

обычно заместители главнокомандующих армии и фло-

та, а также председатель Тайного совета. Присутствие

последнего определялось тем, что требовалось зачастую

давать разъяснение на запросы императора по отдельным

важным вопросам государственной политики. Кроме

того, присутствие председателя Тайного совета придава-

ло больший вес заседанию.

На заключительных заседаниях совета с участием

императора проводился обмен мнениями между пред-

седателем Тайного совета, представителями правитель-

ства и верховного командования.

Участие императора на заседаниях совета ограничи-

валось его разрешением на обсуждение проекта после

того, как заседание официально открывалось. Исключе-

нием явилось заседание 6 сентября 1941 года, а также

заседание, на котором император сделал заявление об

окончании войны.

ГЛАВА II

ОСНОВЫ

ВОЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1. Программа национальной обороны,

общие принципы боевого использования

войск, ежегодные оперативные планы

Наличие плана национальной обороны явля-

ется непременным условием существования любого го-

сударства. В современных условиях план национальной

обороны должен включать мероприятия в области поли-

тической и военной стратегии, то есть предусматривать

политическую, экономическую и военную стороны дея-

тельности государства по укреплению своей обороны.

Следовательно, это дело не только военного руководства.

Это вопрос общегосударственный, решением которого

занимаются еще в мирное время.

Япония в силу специфики государственной струк-

туры не имела общего плана национальной обороны.

Военное руководство разрабатывало программу наци-

ональной обороны, общие принципы боевого исполь-

зования войск и ежегодные оперативные планы.

После русско-японской войны в 1907 году японское

верховное командование впервые приняло «Програм-

му национальной обороны империи». Она разрабаты-

валась начальником генерального штаба и начальником

морского генерального штаба, получила санкцию им-

ператора; о ней был поставлен в известность премьер-

министр. Программа предусматривала защиту интере-

сов Японии на континенте, имелось в виду, что потен-

циальным противником Японии будет Россия. Она

предусматривала использование сухопутных войск и

военно-морского флота. Последний должен был дей-

ствовать против флота России, а также флотов Амери-

ки и Франции.

Впоследствии в 1919, 1923 и 1936 годах с изменением

международной обстановки вносились соответствующие

изменения и в программу. В качестве ее составной части

разрабатывались основы боевого использования сухопут-

ных войск и военно-морского флота.

Ежегодные оперативные планы начали разрабатывать-

ся верховным командованием видов вооруженных сил с

1907 года. В этих планах конкретизировались мероприя-

тия программы национальной обороны и общие принци-

пы боевого использования войск. Ежегодно планы кор-

ректировались. Разработка их заканчивалась к октябрю

текущего года. В плане предусматривались мероприятия

по укреплению и использованию войск на следующий

финансовый год (с апреля по март). Эти планы обычно

докладывались императору. Особое место в них уделя-

лось военным действиям против России, а с 1917 года

против Советского Союза.

В период войны на Тихом океане Японии пришлось

встретиться с объединенными силами США, Англии, Гол-

ландии и Китая. Возникла необходимость снять часть су-

хопутных войск с важных рубежей на границе СССР и

перебросить их в районы военных действий. Положение

осложнялось еще и тем, что было решено ни в коем слу-

чае не прекращать войну. Ведение военных действий про-

тив коалиции четырех держав не входило в расчет Япо-

нии. Верховное командование Японии к детальному изу-

чению плана возможных действий против США, Англии

и Голландии приступило только в конце 1940 года.

2. Будут ли противником Японии

США, Англия и Голландия?

Против кого направить удар: против Голланд-

ской Индии, Англии и Голландии или же США и Анг-

лии?

С лета 1940 года стало ясно,что внезапный целенап-

равленный удар может быть нанесен в южном направле-

нии — против Голландской Индии. Такому решению дол-

жна была способствовать благоприятная военная обста-

новка в Европе. Но достижение целей на этом направлении

вооруженным путем могло встретить противодействие в

районе Манилы и Сингапура. Манила для США и Синга-

пур для Англии являлись важными стратегическими пун-

ктами на Дальнем Востоке. По планам Японии продви-

жение в сторону Голландской Индии позволяло ей раско-

лоть силы США и Англии, и, если бы это удалось, ее

единственным противником была бы Голландия.

В июле 1940 года Ставка и правительство пришли к

убеждению, что возможен раскол англо-американского

союза, но надо быть готовым и к тому, что такого раско-

ла не будет; однако основное внимание необходимо об-

ратить на Англию и Голландию. Этот курс поддержала

армия и особенно военно-морской флот. После эвакуа-

ции английских войск из Дюнкерка нависла угроза над

Британской метрополией. США же не помышляли ввя-

зываться в войну.

С конца 1940 года до весны 1941 года руководство ар-

мии и флота в Ставке усиленно обсуждало планы экспан-

сии в южном направлении. Адмиралы, представлявшие в

Ставке флот, решительно отстаивали мнение о невозмож-

ности англо-американского единства, подчеркивали необ-

ходимость начинать военные действия в южном направле-

нии и в качестве первого шага применить оружие против

Филиппин, не считаясь с тем, что в этом случае главным

противником Японии станут США.

Исходя из стратегических соображений, важно

было удержать под своим контролем морские комму-

никации, соединяющие территории района Южных

морей (о-ва Ява, Суматра, Борнео и др.) и собственно

Японию. Филиппины же представляли большую угро-

зу на этих коммуникациях, в то же время они могли

служить промежуточной базой для японцев, а также

базой снабжения японских войск. С весны 1941 года

началась разработка плана операций против стран

Южных морей, в котором в качестве первого объекта

намечались Филиппины. Нападение на Филиппины

диктовалось не только политическими и экономичес-

кими соображениями, но и стремлением создать бла-

гоприятные условия для действий японского флота.

В так называемых «Основных положениях националь-

ной политики империи», одобренных на заседании сове-

та с участием императора 6 сентября, было единодушно

признано, что США, Англия и Голландия выступят еди-

ным фронтом против Японии.

3. Военная ситуация в Европе

и возможные действия Советского Союза

Решение важного вопроса о том, начинать вой-

ну или сохранить мир, зависело прежде всего от возмож-

ного развертывания военных действий в Европе.

В конце ноября 1941 года у Ставки и правительства

уже сложилась твердая убежденность в необходимости

вступления в войну. Как Ставка, так и правительство

считали, что Германия не потерпит поражения в Евро-

пе, но не было и твердой уверенности в том, что Герма-

ния одержит окончательную победу.

Именно из этих соображений не было сделано заяв-

лений о необходимости начинать военные действия;

ничего не было сказано и о планах войны.

Сразу же после сформирования кабинета Тодзио при

обсуждении государственной политики совет в резолю-

ции о перспективах развития военной ситуации в Европе

записал, что в сложившейся обстановке мало шансов на

заключение англо-германского и советско-германского

мирных договоров, обстановка говорит о том, что война

будет затяжной. Однако и Ставка и правительство, исхо-

дя из убеждения, что Германия не потерпит поражения,

все же интересовались вопросом — будут ли подписаны

мирные договоры Германии с Англией и Советским Со-

юзом. При этом учитывался самый худший вариант, если

в Европе наступит мир после того, как Япония начнет

военные действия против США, Англии и Голландии и

ей придется вести войну на Тихом океане без союзников.

В то же время Ставка и правительство надеялись, что

Германия предпримет высадку на английские острова или

же в крайнем случае установит их блокаду. Считали, что

военные действия Японии против США, Англии и Гол-

ландии побудят Германию проводить более решительную

политику в отношении Англии, а согласованные действия

Японии, Германии и Италии смогут ускорить ее оконча-

тельное поражение.

Однако всем было ясно, что возможные пути сотруд-

ничества Японии, Германии и Италии сами по себе ог-

раничены и поэтому вопрос об ускорении поражения

Англии зависел от желания и возможностей прежде

всего Германии.

Было также очевидно, что Германия и Италия востор-

женно встретят вступление Японии в войну с США, Ан-

глией и Голландией. И хотя возможности для совместно-

го использования вооруженных сил Германии, Италии и

Японии были ограничены, ни Япония, ни Италия и Гер-

мания не должны были заключать сепаратных мирных

договоров. Япония, исходя из развития событий на совет-

ско-германском фронте, предполагала, что Германия ве-