Сунцова О.О. Місцеві фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

них.пунктів.—.заходів,.пов’язаних.із.упорядкуванням.житлового.фонду,.ремонтом.і.

утриманням.доріг,.вивезенням.сміття.тощо

Однією.зі.статей.кодексу.запропоновано.механізм.урегулювання.стосунків.бю-

джетів.районів.та.бюджетів.міст.обласного.значення,.які.водночас.є.центрами.цих.

районів.на.практиці.відбувається,.що.мешканці,.скажімо,.району.значною.мірою.

користуються. послугами. бюджетних. установ,. що. утримуються. з. муніципально-

го.бюджету.кодексом.передбачено.як.договірне.врегулювання.цих.ситуацій,.так.і.

зобов’язання.до.передачі.коштів,.якщо.бюджетні.установи.району.чи.міста.не.мо-

жуть.забезпечити.надання.коштів.в.необхідному.обсязі

для. фінансування. видатків,. що. обраховуються. за. нормативами. бюджетної. за-

безпеченості,.призначається.кошик.джерел.доходів.бюджетів.територіальних.громад.

Структура.доходів.кошика.не.є.випадковою.—.це.передусім.податки.та.збори,.що.стя-

гуються.за.місцем.проживання.(щоправда,.на.сьогодні.прибутковий.податок.в.Україні.

ще.несповна.відповідає.цьому.критерію,.однак.ця.його.вада.має.бути.відкоригована.

майбутнім.Податковим.кодексом).Один. із. кардинальних.принципів.публічних.фі-

нансів.полягає.в.тому,.що.лише.податки,.які.сплачуються.місцевими.жителями,.по-

винні.використовуватися.для.фінансування,.бодай.часткового,.суспільних.послуг,.що.

надаються. цим. же. місцевим. жителям. номенклатура. цих. податків. відповідає. між-

народній.практиці.і.засвідчує.чіткий.взаємозв’язок.між.величиною.та.місцем.сплати.

податку.та.рівнем.послуг,.що.їх.отримує.за.ці.кошти.платник.податку,.який.водночас.

є.і.виборцем.місцеві.платники.податків.значно.більшою.мірою.схильні.цікавитися.

видатковими.рішеннями.місцевої.влади. і. відстежувати.їх,.коли.вони.знають,.що.ці.

рішення.здійснюються.головним.чином.коштом.сплачуваних.ними.податків

Частина,.а.саме.25.%.прибуткового.податку.з.громадян,.стягненого.на.терито-

рії.області.чи.арк,.спрямовується.на.часткове.фінансування.діяльності.обласних.

бюджетів.та.республіканського.бюджету.арк.Окрім.того,.держава.встановлює.до-

датковий.алгоритм.розподілу.прибуткового.податку.з.громадян.для.бюджетів.міст.

районного.значення,.села.та.селища,.з.одного.боку,.та.районних.бюджетів.—.у.розмі-

рі.25:50.(решта.25,.як.ви.пам’ятаєте,.зараховуються.до.обласного.бюджету).Інші.до-

ходи.з.“кошику”,.визначені.статтею.64.Бк,.у.повному.обсязі.використовуються.для.

фінансування.бюджетів.територіальних.громад.таким.чином,.кожен.орган.місцево-

го.самоврядування.матиме.доступ.до.набору.доходів,.зібраних.в.межах.відповідної.

адміністративно-територіальної.одиниці,.обсяг.яких.може.виявитися.достатнім.або.

недостатнім. для. фінансування. делегованих. видаткових. повноважень. там,. де. він.

виявиться.недостатнім,.—.решту.забезпечать.трансферти

Бюджети.міст.києва.та.Севастополя.одержуватимуть.100.%.обсягу.кошика.до-

ходів

Від. районів. вимагається. залишати. бюджетам. територіальних. громад. щонай-

менше.25.%.прибуткового. податку.з. громадян,. які.працюють. (а.у. майбутньому.—.

які.проживають).на.території.міст.районного.підпорядкування,.сіл.та.селищ.такий.

алгоритм.розподілу.найперспективнішого.джерела.наповнення.бюджетів.місцевого.

самоврядування. покликаний. забезпечити. певну. доходну. незалежність. бюджетам.

таких.міст,.сіл.та.селищ

на.фінансування. видаткових. повноважень,. що. не. враховуються. при. визна-

ченні.міжбюджетних.трансфертів,.а.отже,.фактично.є.власними.і.властивими.міс-

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

цевому.самоврядуванню,.місцеві.бюджети.скеровують.надходження.від.місцевих.

податків.та.зборів,.податку.на.прибуток.підприємств.комунальної.власності,.75.%.

надходжень.від.плати.за.землю.(60.—.для.бюджетів.міст.районного.значення,.сіл.

та.селищ),.а.також.інших.порівняно.незначних.доходних.джерел.таким.чином,.

кожна. “нарощена”. гривня. місцевих. доходів. не. “витісняє”. автоматично,. гривню.

трансфертів

Всі.інші,.крім.згаданих.вище,.доходні.джерела.мають.використовуватися.на.фі-

нансування.видатків.державного.бюджету

мовою закону:

Закріплення доходних джерел між державним

та місцевими бюджетами

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та вра-

ховуються при визначенні обсягів між бюджетних трансфертів, належать такі по-

датки і збори (обов’язкові платежі):

1) прибутковий податок з громадян:

100 відсотків — до доходів бюджетів міст Києва і Севастополя;

75 відсотків — до доходів бюджетів міст республіканського (в Автономній

Республіці Крим) та обласного значення;

25 відсотків до доходів бюджетів міст районного значення, сіл, селищ чи їх

об’єднань;

2) державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам;

3) плата за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сер-

тифікати, що видаються виконавчими органами відповідних рад;

4) плата за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, що

справляється виконавчими органами відповідних рад;

5) плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяль-

ності (за винятком плати за придбання торгових патентів пунктами прода-

жу нафтопродуктів (автозаправними станціями, заправними пунктами), що

справляється виконавчими органами відповідних рад;

6) надходження адміністративних штрафів, що накладаються виконавчими ор-

ганами відповідних рад або утвореними ними в установленому порядку адміні-

стративними комісіями;

7) єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва у частині, що належить

відповідним бюджетам.

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм

територіальних громад доходи бюджету Автономної Республіки Крим та обласних

бюджетів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів,

формуються за рахунок:

1) 25 % прибуткового податку з громадян, що справляється на відповідній тери-

торії;

2) 25 % плати за землю, що справляється на території Автономної Республіки

Крим та відповідної області;

3) плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сер-

тифікати, що видаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим та об-

ласними державними адміністраціями.

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

Для забезпечення реалізації спільних соціально-економічних і культурних програм

територіальних громад доходи районних бюджетів, які враховуються при визначен-

ні обсягів міжбюджетних трансфертів, формуються за рахунок:

1) 50 % прибуткового податку з громадян, що справляється на території сіл, се-

лищ, міст районного значення та їх об’єднань;

2) 15 % плати за землю, що сплачується на території сіл, селищ, міст районного

значення та їх об’єднань;

3) плати за ліцензії на провадження певних видів господарської діяльності та сер-

тифікати, що видаються районними державними адміністраціями;

4) плати за державну реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності, що

справляється районними державними адміністраціями;

5) надходження адміністративних штрафів, що накладаються районними дер-

жавними адміністраціями або утвореними ними в установленому порядку ад-

міністративними комісіями.

Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбю-

джетних трансфертів:

1) місцеві податки і збори, що зараховуються до бюджетів місцевого самовряду-

вання;

2) 100 % плати за землю — для бюджетів міст Києва та Севастополя; 75 % пла-

ти за землю — для бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки

Крим) та міст обласного значення; 60 % плати за землю — для бюджетів сіл,

селищ, міст районного значення та їх об’єднань;

3) податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і меха-

нізмів у частині, що зараховується до відповідного бюджету;

4) надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними

коштами;

5) податок на промисел, що зараховується до бюджетів місцевого самовряду-

вання;

6) надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських то-

вариств, що є у власності відповідної територіальної громади;

7) плата за забруднення навколишнього природного середовища у частині, що за-

раховується до відповідного бюджету;

8) кошти від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, в тому

числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що

перебуває у комунальній власності;

9) фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бю-

джетів місцевого самоврядування;

10) плата за оренду майнових комплексів, що знаходяться у комунальній власності;

11) надходження від місцевих грошово-речових лотерей;

12) плата за гарантії;

13) гранти та дарунки у вартісному обрахунку;

14) власні надходження бюджетних установ, що утримуються за рахунок коштів

відповідного бюджету;

15) податок на прибуток підприємств комунальної власності;

16) платежі за спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення;

17) інші надходження, передбачені законом.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Бюджетний.кодекс.передбачає.систему.трансфертів,.які.надаються.з.державно-

го.бюджету:

—. дотація.вирівнювання;

—. субвенція.на.здійснення.програм.соціального.захисту;

—. субвенція.на.компенсацію.втрат.доходів.бюджетів.місцевого.самоврядуван-

ня.на.виконання.власних.повноважень.внаслідок.надання.пільг,.встановле-

них.державою;

—. субвенція.на.виконання.інвестиційних.проектів;

—. інші.субвенції

ключовою.особливістю.Бюджетного.кодексу.є.те,.що.він.вимагає. здійснення.

врівноважуючих,. або. вирівнювальних. трансфертів. на. основі. формульних. розра-

хунків.з.урахуванням.різниці.між.розрахунковими.потребами.бюджетів.місцевого.

самоврядування.у.видатках.і.його.доходними.можливостями.Більше.того,.кодекс.

передбачає.цілу.низку.різних.трансфертних.програм,.що.мають.на.меті.задоволен-

ня.різних.фіскальних.потреб,.а.не.лише.потребу.в.вирівнюванні.Продумана.транс-

фертна. система. включає. окремі. трансфертні. програми,. що. слугують. кожна. своїй.

меті.крім.вирівнювальних.трансфертів,.Бюджетний.кодекс.передбачає.й.інші.види.

бюджетних.трансфертів:

—. Цільові. субвенції. з. державного. бюджету. містам. києву. та. Севастополю,.

арк,.областям,.містам.обласного.значення.та.районам.на.фінансування.про-

грам.соціального.захисту

—. Цільові.субвенції.на.інвестиційні.цілі.надаватимуться.бюджетам.києва,.Се-

вастополя,.обласним.бюджетам.та.республіканському.бюджету.арк.Ці.суб-

венції.можуть.далі.розподілятися.між.органами.місцевого.самоврядування,.

оскільки.в.багатьох.випадках.вплив.інвестиції.не.обмежується.певною.тери-

торією.крім.того,.таким.чином.визнається.і.підкреслюється.провідна.роль.

обласного.рівня.в.інвестиційному.розвитку.територій.Цільові.інвестиційні.

субвенції.можуть.вимагати.внеску.з.бюджету-одержувача

—. трансферти.можуть.також.відбуватися.між.бюджетами.самоврядування.на.до-

говірній.основі.в.обмін.на.бюджетні.послуги,.які.надає.одержувач.трансферту.

міста.районного.підпорядкування,.села.та.селища,.наприклад,.можуть.укла-

дати.між.собою.або.з.іншими.місцевими.самоврядуваннями.угоди.про.надан-

ня.послуг,.пов’язаних.із.виконанням.власних.видаткових.повноважень.така.

необхідність. може. бути. викликана. економічними. факторами. (доцільність. в.

об’єднанні.коштів,.ефективніше.надання.послуги.іншим.бюджетом.тощо)

Усі. знають. з. теорії. публічних. фінансів. назву. “непрофінансованого.мандату”.

Суть.його.в.тому,.що.держава.наділяє.органи.місцевого.самоврядування.певними.

зобов’язаннями,.але.при.цьому.не.підкріплює.їх.фінансовими.ресурсами

Після.того.як.тарифи.на.енергоносії.почали.зростати,.а.доходи.бюджетів.та.на-

селення.звузилися,.кредиторська.заборгованість.місцевих.бюджетів.стрімко.стриб-

нула.вгору.Обсяги.пільг.вдвічі-втричі.перевищували.розмір.коштів,.передбачених.

на.це.в.місцевих.бюджетах

держава.визнає. соціальний.захист. своєю.прерогативою. і.перебирає. фінансу-

вання.його.на.себе.через.прямі.та.зв’язані.субвенції.наступним.кроком.має.бути.

перехід.до.системи.адресного.грошового.відшкодування.пільг

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

Згідно.з.положеннями.Бюджетного.кодексу.за.рахунок.міжбюджетних.транс-

фертів.фінансуються.наступні.видатки:

—. відшкодування.витрат.на.надання.населенню.житлових.субсидій;

—. державна.допомога.сім’ям.з.дітьми;

—. державна.соціальна.допомога.малозабезпеченим.сім’ям;

—. державна.соціальна.допомога.інвалідам.з.дитинства.та.дітям-інвалідам;

—. утримання.притулків.для.неповнолітніх;

—. допомога.по.догляду.за.інвалідом.І.чи.ІІ.групи.внаслідок.психічного.розладу;

—. виплата.компенсацій.реабілітованим;

—. інші.програми.з.соціального.захисту.населення

При. цьому. відшкодування. витрат. на. надання. населенню. житлових. субсидій,.

державна.допомога. сім’ям. з.дітьми,. державна. соціальна.допомога.інвалідам. з.ди-

тинства.та.дітям-інвалідам.будуть.провадитися.за.рахунок.субвенції.з.державного.

бюджету,.решта.—.за.рахунок.дотацій.вирівнювання

1.4. функції місцевих фінансів

та економічний механізм управління територіями

Функції.та.завдання.місцевих.фінансів.у.теоретичному.аспекті.виписані.у.таких.

класичних.теоріях:

—. теорія.природних.прав.общини,

—. державна.теорія.місцевого.самоврядування,

—. теорія.громадського.самоврядування

коротко.розглятемо.положення.цих.теорій

Теорія природних прав общини.сформувалася.під.час.Великої.французьської.ре-

волюції.1789.року.і.грунтується.на.ідеї.про.рівність.прав.людини.та.прав.общини.

тобто,.община,.як.окрема.одиниця.держави,.має.такі.ж.права,.як.і.громадянин.цієї.

держави,.а.тому.функції.та.зміст.діяльності.органу.місцевого.самоврядування.ото-

тожнювався.з.діяльністю.общини

Державна теорія місцевого самоврядування. формуєтьсяя. на. противагу. теорії.

природних.прав.общини.у.ХІХ.столітті.німецькою.школою.юристів.на.відміну.від.

попередньої.теорії,.в.державній.теорії.місцевого.самоврядування.вважають,.що.міс-

цеві.органи.влади.є.органами.державного.управління.і.створюються.виключно.дер-

жавною.владою.для.реалізації.своїх.функцій.та.завдань.на.місцевому.рівні

Теорія громадського самоврядування. (теорія. муніципального. дуалізму).—.

об”єднує.у.себе.окремі. ідеї.двох.попередніх.теорій.За.нею.органи.місцевого.са-

моврядування.мають.власну.суверенну.компетенцію.тільки.у.сфері.неполітичних.

відносин.(так.званих.“місцевих.справ”).У.ці.справи.держава.не.втречається.При.

цьому. політична. сфера. відносин. повністю. належить. до. компетенцій. держави.

Це.означає,.що.органи.місцевого.самоврядування.є.агентами.державної.влади.на.

місцях

на.місцеві.органи.влади.покладені.певні.завдання,.тому.є.необхідність.у.фінан-

суванні.цих.органів.влади.місцеві.фінанси.формуються.як.самостійна.складова.фі-

нансової.системи.держави

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

Завдання.та.функції.місцевих.органів.влади.може.бути.розділено.на.дві.основні.

групи:

1 група.

завдання.та.функції,.які.взагалі.передано.місцевим.органам.влади.в.межах.міс-

цевих.інтересів.і.вони.є.їхньою.невід’ємною.власною.компетенцією:

—. соціальне.обслуговування,.початкова.і.середня.освіта,.охорона.здоров’я,.до-

роги.місцевого.значення,.ветеринарна.допомога,.благоустрій,.догляд.за.бід-

ними.та.сиротами,.житлово-комунальне.господарство,.житлове.будівництво,.

водозабезпечення,.теплове.господарство,.міські.електричні.мережі,.економіч-

на.інфраструктура,.працевлаштування.безробітних,.перепідготовка.кадрів.з.

метою.працевлаштування,.ритуальні.послуги,.збирання.та.утилізація.сміття,.

екологічні.проблеми,.організація.землекористування.та.інші.витрати

Вказані.функції.поділяються.на.обов’язкові.та.факультативні.а)Обов’язкові.

витрати.здійснюються.місцевими.органами.влади.в.обов’язковому.порядку.за.пере-

ліком,.що.визначається.законодавством.Б)Факультативні.—.це.витрати,.які.здій-

снюються.місцевими.органами.влади.на.власний.розсуд,.на.основі.рішень,.прийня-

тих.їхніми.представницькими.зібраннями

2 група.

Завдання.та. функції,.доручені. місцевим. органам. влади. центральною. владою,.

або.так.звані.делеговані.повноваження.Перелік.делегованих.повноважень.визначає.

центральна.або.—.у.федеративних.державах.—.регіональна.влада.Він.встановлюєть-

ся.в.законодавчому. акті.для.виконання.делегованих.повноважень.орган,.який.їх.

визначає,.передає.місцевим.органам.влади.відповідні.фінансові.ресурси,.тобто.ком-

пенсує.витрати.місцевих.органів.влади

Потрібно.зазначити,.що.існуючий.поділ.функцій.між.державою.і.місцевим.са-

моврядуванням.має.здійснюватися.на.основі.принципів.доцільності,.раціональності.

та.ефективності.держава.і.місцеве.самоврядування.розподіляють.між.собою.функ-

ції.соціально-економічного.регулювання.Функції.соціально-економічного.регулю-

вання,.які.забезпечують.фінанси.місцевих.органів.влади,.не.обмежуються.вилучен-

ням,.розподілом.і.перерозподілом.частини.ВВП.місцеві.органи.влади,.у.сфері.своєї.

компетенції. здійснюють. також. і. нормативне. (правове). регулювання. соціально-

економічної.діяльності,.тобто.вони.встановлюють.певні.правила.поведінки.господа-

рюючих.суб’єктів(на.зразок.держави)

Об’єктом. як. державного. управління,. так. і.місцевого. самоврядування. є. тери-

торія.Сьогодні.в.центрі.гострих.дискусій.знаходиться.проблеми.створення.ефек-

тивного.економічного.механізму.управління.територіями,.що.створило.протиріччя.

між.центральною.і.місцевою.владою,.між.радами.різних.рівнів,.радами.і.місцеви-

ми.державними.адміністраціями.Першочерговим.завданням.стало.запровадження.

більш.досконалого.економічного.механізму.управління.територіями.Економічний.

механізм. управління. територіями. має. гармонійно. поєднувати. інтереси. держави. і.

місцевого. самоврядування,. представницьких. і.викоконавчих. органів. влади,. стати.

основою.регіональної.політики.України

Економічний.механізм.управління.територіями.це.сукупність.економічних.ва-

желів,.за.допомогою.яких.держава.управляє.територіями,.а.органи.місцевого.само-

врядування.забезпечують.реалізацію.своїх.господарських.функцій

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

які.ж.основні.елементи.економічного.механізму.управління.територіями?.Се-

ред.них:

—. бюджетне. регулювання,. вирівнювання. фінансово-економічних. можливос-

тей.окремих.територій,

—. податкове.регулювання,

—. інвестиційне. регулювання,. регулювання. майнових. відносин. та. господар-

ської.діяльності.органів.місцевого.самоврядування.і.місцевих.державних.ад-

міністрацій,.касове.планування.по.окремих.територіях.та.ін

а.тепер.про.це.більш.детально

Бюджетне регулювання

Основне.питання.бюджетної.політики.-це.питання.формування.та.розполілу.фі-

нансових.ресурсів.між.державним.бюджетом.і.бюджетами.територій,.знаходження.

оптимальних.меж.централізації.коштів.місцеві.бюджети.України.на.протязі.остан-

ніх.років.об’єднували.трохи.менше.половини.всіх.бюджетних.ресурсів.держави,.так.

частка.місцевих.бюджетів.в.сукупному.бюджеті.України.в.1990.році.складала.трохи.

більше.46%,.у.1992.році.цей.показник.прогнозується.на.рівні.45%.Чи.можна.вважа-

ти.такий.розподіл.бюджетних.коштів.оптимальним?

Відповідаючи.на.це.питання,.слід.застерегти,.що.сьогодні.в.Україні.недоцільно.

йти.на.посилення.децентралізації.використання.бюджетних.ресурсів

У.країнах.з.федеративним.устроєм,.ступінь.централізації.коштів.бюджету.навіть.

вищий,.ніж.в.Україні.механізм.вирівнювання,існуючий.нині.в.Україні,.базується.

на.простому.перерозподілі.ресурсів,.що.зводить. нанівець. господарську.ініціативу.

“багатих”.територій.і.заохочує.споживацтво.“бідних”.регіонів.Щоб.запобігти.таких.

споживацьких.тенденцій,.необхідно:

—. сформувати.фонди.вирівнювання.розвитку.територій.як.на.державному,.так.

і.на.обласному.та.районному.рівнях

—. запровадити. стабільні. на. кілька. років. нормативи. відрахувань. до. місцевих.

бюджетів.від.загальнодержавних.податків

—. встановити.базовий.рівень.надходжень.від.закріплених.за.місцевими.бюдже-

тами.податків.Частину.надходжень.понад.цей.рівень.слід.залишати.в.розпо-

рядженні.тих.теріторій,.де.вони.забезпечені

розробити.та.запровадити.нормативи.мінімальної.бюджетної.забезпеченості.на.

одного.жителя,.хоча.в.умовах.гіперінфляції.застосувати.їх.дуже.проблематпчно

податкове регулювання

Існуюча. практика. податкового. ругулювання. розвитку. окремих. територій. по-

требує.вдосконалення.та.оптимізації.Зміцнення.прибуткової.бази.органів.місцевої.

влади.—.одна.з.першочергових.завдань,.які.сьогодні.постали.як.перед.державою,.так.

і.перед.органами.місцевого.самоврядування.Виходячи.з.цього,.необхідно.вирішен-

ня.проблема.розробки.і.запровадження.системи.місцевих.податків.нинішні.місце-

вів.платежі.не.відповідають.сучасним.потребам.Є.необхідність.розробити.типові.

положення,закріплених.законом,.яке.б.регламентувало.перелік,.способи.формуван-

ня.та.використання.позабюджетних.фондів.органів.місцевої.влади.треба.також.ви-

значитись.із.питання,.як.встановлення.меж.податкової.ініціативи.органів.місцевої.

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

влади.і.самоврядування.рекомендовано.запровадити.правило,.що.податки.і.плате-

жі,.які.встановлюються.місцевими.радами.за.власною.ініціативою,.реєструються.в.

ценральній.податковій.службі

інвестиційне регулювання

на.протязі.тривалого.часу.основним.чинником.регулювання.інвестиційної.діяль-

ності.територій.були.так.звані.ліміти.централізованих.капіталовкладень,.які.виділя-

лись.центральною.владою.органам.місцевої.влади,.а.також.так.звана.“дольова.участь”.

міністрерств.і.відомств.як.структур.центру.у.розвитку.територій.але.у.зв’язку.зі.зна-

чним.скорочення.централізованих.коштів,.які.виділяються.місцевій.владі.органи.міс-

цевої.влади.потерпають.від.нестачі.джерел.фінансування.інвестицій

1.5. функції територіальної громади, її роль та правовий статус

місцеве.самоврядування.відіграє.особливу.роль. у. системі. місцевих.фінансів.

Фінанси.місцевого.самоврядування.є.однією.з.форм.і.складовою.фінансів.місцевих.

органів.влади,.як.в.унітарних,.так.і.в.федеративних.державах.Суб’єктом.фінансової.

діяльності.місцевого.самоврядування.є.колектив.людей,.об’єднаний.за.територіаль-

ною.ознакою,.тобто.територіальний.колектив

Територіальний колектив -являє.собою.визнану.у.праві.місцеву.спілку.людей.

публічного.характеру.(місцеву.публічну.спілку),.формою.організації.місцевої.вла-

ди. для. кожної. країни. характерні. свої. особливості. в. організації. територіальних.

колективів,де.вони.мають.різні.назви:

—. в.Італії,.Бельгії,.Швеції.—.комуна,

—. в.німеччині.—.община,

—. в.російській.Федерації.—.“муниципальное.образование”,.“территориальное.

сообщество”,

—. в.колишній.російській.імперії.—.община.та.земство,

—. у.Франції.—.комуна,.департамент,.регіон,

—. у.Польщі.—.гміна

У.конституції.України.територіальний.колектив.названо.територіальною.гро-

мадою

Територіальна громада.—.це.сукупність.громадян.України,.які.спільно.прожи-

вають.у.міському.чи.сільському.поселенні,.мають.колективні.інтереси.і.визначений.

законом.правовий.статус.(за.визначенням.Вкравченка).Поселення,.яке.має.статус.

територіальної.громади,.наділяється.певними.правами.(на.відміну.від.просто.тери-

торіальної.одиниці).У.першу.чергу,.це.право.на.самоврядування.місцеве.самовря-

дування,.згідно.з.конституцією.України,.здійснюється.територіальною.громадою,.

як.безпосередньо,.так.і.через.органи.місцевого.самоврядування.Органами.місцевого.

самоврядування.є.сільські,.селищні,.міські.ради.та.їхні.виконавчі.органи.Органами.

місцевого.самоврядування,.що.представляють.спільні.інтереси.територіальних.гро-

мад.сіл,.селищ.та.міст,.є.районні.та.обласні.ради.територіальні.громади.обирають.

відповідні.ради.Вони.обирають.сільського,.селищного.чи.міського.голову.Голова.

районної.чи.обласної.ради.обирається.депутатами.відповідної.ради

РОзділ 1. місцеві фінанси, ЇХ сутністЬ, сКЛаД і РОЛЬ

у РОЗвитКу еКОнОміЧнОЇ і сОціаЛЬнОЇ інфРастРуКтуРи

конституцією. України. визначено. основні. функції. територіальної. громади.

Стаття.142.конституції.України.встановлює,.що.матеріальною.та.фінансовою.осно-

вою.місцевого.самоврядування.є.рухоме.й.нерухоме.майно,.доходи.місцевих.бюдже-

тів,.інші.кошти,.земля,.природні.ресурси,.які.є.у.власності.територіальних.громад.

сіл,.селищ,.міст,.районів.у.містах,.а.також.об’єкти.їхньої.спільної.власності,.які.пере-

бувають.в.управлінні.районних.і.обласних.рад.територіальна.громада.не.може.бути.

засновником.і.учасником.господарських.товариств.із.додатковою.відповідальністю,.

повних.та.командитних.товариств

територіальна.громада.у.фінансовій.сфері.для.більшості.зарубіжних.країн.харак-

теризується.різноманітністю.форм.організації.фінансової.діяльності.кожен.терито-

ріальний.колектив.формує.свою,.індивідуальну.фінансову.систему.в.рамках.чинного.

законодавства.своєї.країни.Передусім.це.стосується.вибору.моделей.місцевого.опо-

даткування,.форм.залучення.кредитних.ресурсів,.визначення.інвестиційних.пріори-

тетів.Саме.така.особливість.організації.фінансової.діяльності.територіальних.колек-

тивів.є.основою.для.стійкості.та.стабільності.фінансів.місцевого.самоврядування,.які.

в.свою.чергу.залежать.не.стільки.від.центральної.влади,.скільки.від.безпосередньої.

діяльності.членів.територіального.колективу.та.його.органу.управління

територіальна.громада.в.Україні.як.інститут.лише.формується.Вона.поки.що.

затиснута.в.загальнодержавну.єдину.організацію.фінансової.системи.У.такій.ситу-

ації.мало.що.залежить.від.діяльності.самої.громади,.яка.очікує.лише.на.державу.але.

держава.не.спроможна.прийти.всім.на.допомогу.Отже,.утворюється.замкнуте.коло,.

що.є.однією.з.вагомих.причин.нинішньої.фінансової.кризи

У.рамках.територіальної.громади,.якій.надано.господарську.автономію,.громадя-

ни.країни.мають.реальну.можливість.самостійно.будувати.собі.життя,.не.сподіваючись.

на.чиюсь.допомогу.як.визначено.в.Європейській.хартії.про.місцеве.самоврядування,.

через.громаду.громадяни.вчаться. господарювати.і.здійснювати.реальне.господарю-

вання,.керують.фінансовими.справами.Саме.в.громаді.здійснюється.реалізація.біль-

шості.соціально-економічних.прав.громадян.у.демократичному.суспільстві

У.багатьох. зарубіжних.країнах. це. питання.в. тій.чи. іншій. формі. врегульовано.

наприклад,. у. СШа.низові. одиниці,. що. можуть. бути. прирівняні. до. територіальної.

громади,.мають.статус.муніципальних.корпорацій.Це.сіті,.бороу,.віліджі.й.тауни,.де.

проживає.дві.третини.населення.країни.муніципальна.корпорація.—.це.такий.само.

господарюючий.суб’єкт,.як.і. будь-яке.інше.акціонерне.товариство.Подібні.підходи.

застосовуються.і.в.канаді.та.в.інших.країнах.територіальні.колективи.невеликих.за.

чисельністю.населених.пунктів,.як.правило,.організують.економічну.діяльність.влас-

ними.силами.через.відповідні.відділи,.департаменти,.котрі.діють.у.структурі.їхніх.ви-

конавчих.органів.У.ряді.випадків.вони.спільно.створюють.муніципальні.підприємства.

із.статусом.юридичної.особи.територіальні.колективи.великих.населених.пунктів,.як.

правило,.створюють.комунальні.компанії,.які.є.самостійними.юридичними.особами.

Багато.територіальних.колективів.беруть.дольову.участь.у.капіталі.приватних.компа-

ній.або.взаємодіють.з.ними.у.формі.партнерства.на.основі.укладених.угод

У.багатьох.зарубіжних.країнах.законодавство.визначає,.що.держава.не.несе.від-

повідальності.за.фінансовими.зобов’язаннями.територіальних.колективів.терито-

ріальні.колективи,.у.свою. чергу,. не.відповідають.за.фінансовими.зобов’язаннями.

держави

О.О. Сунцова

місцеві фінанси

1.6. Основи фінансової автономії місцевих органів влади

Самоврядування.територіальних.колективів,.її.самостійність.базується.на.фі-

нансовій.автономії.Питання.забезпечення.фінансової.автономії.органів.місцевого.

самоврядування.в.Україні.поки.що.не.розроблено

Що.ж.слід.розуміти.під.поняттям.“фінансова.автономія.місцевих.органів.вла-

ди”?.Зміст.терміну.“автономія”.має.грецьке.походження.від.понять,.які.можна.пе-

рекласти.так:.“сам”.і.“закон”.У.буквальному.розумінні.це.означає:.сам.пишу.(при-

ймаю). закони. Саме. слово. автономія. розкриває. зміст. терміну. самоврядування. і.

тісно. з. ним. пов’язане. термін. “самоврядування”. можна. тлумачити. як. автономне.

функціонування.будь-якої.організації,.у.тому.числі.й.територіальної.Це.означає,.що.

рішення.організації,.яка.має.автономію,.приймаються.її.членами.Члени.цієї.органі-

зації.свої.справи.вирішують.спільно.В.такій.організації.немає.розриву.між.об’єктом.

і.суб’єктом.управління.Організація.для.управління.справами.створює.свій.апарат,.

не.втрачаючи.при.цьому.властивостей.самоврядування

Особливою.формою.автономії.є.фінансова.автономія.Фінансова.автономія.—.це.

самоврядування. у. сфері. фінансів. Фінанси. місцевих. органів. влади. являють. собою.

систему. формування,. розподілу. та. використання. місцевою. владою. фінансових. ре-

сурсів.для.забезпечення.покладених.на.неї.функцій.і.завдань.Принцип.автономності.

реалізується.в.тому,.що.таку.систему.кожен.місцевий.орган.влади.створює.сам.Він.

обирає.її.модель,.внутрішню.структуру,.визначає.співвідношення.між.окремими.еле-

ментами

Фінансова.автономія.є.основною.формою.реалізації.принципів.місцевого.само-

врядування

Фінансова. автономія. місцевих. органів. влади. може. розглядатися. в. контексті.

функцій,.які.покладаються.на.ці.органи.влади.У.державі.має.бути.чіткий.розподіл.

функцій.між.рівнями.влади.Відокремлення.від.завдань.центральної.влади.завдань,.

що.покладаються.на.місцеву.владу,.зумовлює.потребу.в.таких.фінансових.джерелах,.

на.які.може.впливати.місцева.влада.Саме.такий.підхід.передбачає.Європейська.хар-

тія.про.місцеве.самоврядування.країни,.які.підписали.Європейську.хартію.мають.

визнавати. органи. місцевого. самоврядування,. уповноважених. приймати. рішення,.

та.користуються.широкою.автономією.щодо.компетенцій,.порядку.здійснення.цих.

компетенцій.і.засобів,.необхідних.для.виконання.своєї.місії

Фінансова.автономія.місцевих.органів.влади.—.це.фінансова.незалежність.цих.

органів.при.виконанні.покладених.на.них.функцій.для.ефективного.розв’язання.

місцевими.органами.влади.покладених.на.них.завдань.необхідна.не.тільки.організа-

ційна.і.адміністративна.незалежність,.а.й.фінансова.незалежність

Фінансова.автономія.місцевих.органів.влади.є.об’єктивно.необхідною.складо-

вою,.організованою.за.принципом.розподілу.функцій.державної.влади.Саме.існу-

вання.органів.місцевого.самоврядування.ставиться.під.сумнів.без.фінансової.авто-

номії.місцевих.органів.влади,.а.також.державної.влади,.організованої.за.принципом.

розподілу.функцій.між.її.рівнями.У.Європейській.хартії.місцевого.самоврядуван-

ня,.у.зв’язку.із.цим.наголошується,.що.законні.повноваження.на.виконання.певних.

обов’язків.не.мають.сенсу,.якщо.місцеві.органи.влади.позбавлено.необхідних.для.

цього.фінансових.засобів