Сунцова О.О. Місцеві фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
341
роз.ра.хун.ка.ми.єди.не.тлу.ма.чен.ня.рівня.соціаль.них.по.слуг.на.ду.шу.на.се.лен.ня.в.ме-
жах.усієї.те.ри.торії.Ук.раїни”
Про.цес.виз.на.чен.ня.мінімаль.но.го.рівня.соціаль.них.по.треб.над.то.склад.ний.з.по-
гляду.йо.го.на.уко.во.го.обґрун.ту.ван.ня.Більше.то.го,.про.бле.ма.виз.на.чен.ня.га.ран.то.ва-
них.дер.жа.вою.мінімаль.них.соціаль.них.по.слуг.є,.пе.ре.дусім,.про.бле.мою.політич.ною,.
а.не.фінан.со.вою.труд.нощі.з.обґрун.ту.ван.ням.мінімаль.но.го.рівня.соціаль.них.по.треб.
підво.дять.ок.ре.мих.еко.номістів.до.вис.нов.ку.що.до.беззмісто.вності.спроб.вста.но.ви-
ти.мінімальні.соціальні.стан.дар.ти.че.рез.значні.відмінності. між.рівня.ми.роз.вит.ку.
регіонів,.що.до.не.мож.ли.вості.уточ.ни.ти.стан.дар.ти.за.леж.но.від.на.яв.них.до.ходів.цен.т-
раль.но.го.бю.д.же.ту.Відо.мий.фахівець.у.сфері.місце.вих.фінансів.ВІ.крав.чен.ко.вва-
жає,.що.ви.ко.ри.с.тан.ня.нор.ма.тивів.мінімаль.ної.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.на.од.но.го.
жи.те.ля.та.мінімаль.них.соціаль.них.по.треб.не.ко.рект.не
Ос.та.точ.не. зба.лан.су.ван.ня. бю.д.жетів. відбу.вається. на.прикінці. бю.д.жет.но.го.
ро.ку. за. до.по.мо.гою.взаємо.роз.ра.хунків. по. вер.ти.калі.між. дер.жав.ним. і. місце.ви-
ми.бю.д.же.та.ми.При.цьо.му.об.ся.ги.охоп.ле.них.ре.гу.лю.ван.ням.за.ходів.за.ле.жать.від.
ме.ханізмів.ви.ко.ри.с.тан.ня.тих.чи.інших.ре.гу.лю.ю.чих.ме.тодів,.на.сам.пе.ред.міжбю-
д.жет.них. транс.фертів. то.му. оп.ти.маль.ним. варіан.том. ре.гу.лю.ван.ня. міжбю.д.жет-
них.відно.син.уяв.ляється.закріплен.ня.в.про.цесі.бю.д.жет.но.го.пла.ну.ван.ня.по.ряд-
ку.рівномірно.го,.про.порційно.го.над.хо.д.жен.ня.бю.д.жет.них.транс.фертів.про.тя.гом.
усь.о.го.бю.д.жет.но.го.ро.ку.і.відсутність.не.ба.жа.них.ко.рек.тив.та.ким.чи.ном,.ре.гу-
лю.ван.ня.міжбю.д.жет.них.відно.син.як.еле.мент.бю.д.жет.но.го.про.це.су.здійснюється.
на.всіх.йо.го.ета.пах,.крім.ос.тан.нь.о.го.(скла.дан.ня,.роз.гляд. і.за.твер.д.жен.ня.звіту.
про.ви.ко.нан.ня.бю.д.же.ту).При.цьо.му.на.кож.но.му.з.етапів.за.сто.со.ву.ють.ся.різні.
ме.то.ди.ре.гу.лю.ван.ня
За.хо.ди.з.рег.ла.мен.ту.ван.ня.й.упо.ряд.ку.ван.ня.пе.ре.роз.поділу.ре.сурсів.між.лан.ка-
ми.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.є.не.обхідною.скла.до.вою.ме.ханізму.вирішен.ня.за.вдань.кож-
ної.стадії.бю.д.жет.но.го.про.це.су.і.за.без.пе.чу.ють.мож.ливість.пе.ре.хо.ду.від.од.но.го.ета.пу.
до.іншо.го.так,.роз.ра.ху.нок.і.прий.нят.тя.пла.ну.ре.гу.лю.ван.ня.бю.д.жетів.є.не.обхідною.
умо.вою.за.вер.шен.ня. бю.д.жет.но.го.пла.ну.ван.ня,.що. доз.во.ляє.пе.рей.ти.до.ви.ко.нан.ня.
дер.жав.но.го. і. місце.вих. бю.д.жетів. Про.ве.ден.ня. ба.лан.со.во.го. взаємо.роз.ра.хун.ку. між.
дер.жав.ним.і.місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми.по.за.вер.шен.ню.бю.д.жет.но.го.ро.ку.дає.підста.ви.
для.фак.тич.но.го.пе.ре.хо.ду.від.ета.пу.ви.ко.нан.ня.бю.д.жетів.до.ета.пу.скла.дан.ня,.роз.гля-
ду.і.за.твер.д.жен.ня.звіту.про їх ви.ко.нан.ня
У.зв’яз.ку.з.ви.кла.де.ним.стає.зро.зумілим.взаємозв’язок.ок.ре.мих.ме.тодів.ре.гу-
лю.ван.ня.міжбю.д.жет.них.відно.син,.істот.ний.вплив.спе.цифіки.за.сто.су.ван.ня.од.но.го.
з.них.на.мас.шта.би.ви.ко.ри.с.тан.ня.іншо.го.так,.уніфікація.нор.ма.тивів.відра.ху.вань.
до.місце.вих.бю.д.жетів.від.за.галь.но.дер.жав.них.по.датків.—.за.умо.ви.збе.ре.жен.ня.знач-
них.розбіжно.с.тей.між.розміра.ми.над.хо.д.жень.ок.ре.мих.те.ри.торій.не.розв’язує.про-
бле.ми. аб.со.лют.но.го. зба.лан.су.ван.ня. бю.д.жетів. ниж.чо.го. рівня. Во.на. ли.ше. по.си.лює.
ди.фе.ренціацію.рівня.ви.т.рат.бю.д.жет.них.ре.сурсів.на.од.но.го.жи.те.ля.адміністра.тив-
ноте.ри.торіаль.ної.оди.ниці.то.му.для.до.сяг.нен.ня.ме.ти.ре.гу.лю.ван.ня.міжбю.д.жет.них.
відно.син.за.сто.со.ву.ють.ся.інші.ме.то.ди.—.до.тації,.суб.венції.то.що
та.ким.чи.ном,.се.ред.форм.ор.ганізації.міжбю.д.жет.них.відно.син.провідним.за.ли-
шається.роз.ме.жу.ван.ня.дже.рел.до.ходів.між.лан.ка.ми.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.відповідно.
до.роз.поділу.влад.них.по.вно.ва.жень
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
342
Прак.ти.ка.міжбю.д.жет.них.відно.син.в.Ук.раїні.в.1991–2000.рр.про.де.мон.ст.ру.ва.ла.
значні.су.пе.реч.ності.в.їхньо.му.роз.вит.ку.Цілком.не.прий.нят.ни.ми.для.но.вих.умов.ви-
я.ви.ла.ся.більшість.інстру.ментів.ор.ганізації.міжбю.д.жет.них.відно.син,.що.діста.ли.ся.
Ук.раїні.в.спад.щи.ну.від.ра.дянсь.ких.часів.на.сам.пе.ред.це.сто.сується.ре.гу.ль.о.ва.них.
до.ходів.і.нор.ма.тивів. відра.ху.вань.від.них.на.ро.д.жені.адміністра.тив.ною.си.с.те.мою.
уп.равління,.єди.ним.зве.де.ним.бю.д.же.том,.що.був.у.ча.си.СрСр,.ці.інстру.мен.ти.в.умо-
вах.ста.нов.лен.ня.ос.нов.рин.ко.вої.еко.номіки,.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.і.роз.ши.рен.ня.
ролі.ор.ганів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.спри.чи.ни.ли.де.далі.більші.розбіжності.між.
цен.т.раль.ною.вла.дою,.з.од.но.го.бо.ку,.і.місце.вої.—.з.дру.го.го.Ок.ремі.регіони,.всу.пе.реч.
За.ко.ну.“Про.дер.жав.ний.бю.д.жет.Ук.раїни”,.прий.ма.ли.рішен.ня.про.зміну.на.влас.ну.
ко.ристь.про.порцій.пе.ре.роз.поділу.фінан.со.вих.ре.сурсів.між.дер.жав.ним.і.місце.ви.ми.
бю.д.же.та.ми.Хронічним.ста.ло.не.ви.ко.нан.ня.місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми.своїх.зо.бов’язань.
з.пе.ре.ра.ху.ван.ня.коштів.до.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.і.дер.жав.них.цільо.вих.фондів
Серй.оз.ний. не.долік. чин.но.го. ме.ханізму. бю.д.жет.но.го. ре.гу.лю.ван.ня. по.ля.гає. в. то-
му,.що.за.сто.со.ву.ють.ся.не.взаємо.за.лежні,.а.різно.манітні,.до.то.го.ж.не.рег.ла.мен.то.вані.
відповідни.ми.нор.ма.ми,.фор.ми.пе.ре.роз.поділу.бю.д.жет.них.коштів.то.му.сфе.ра.дії.кож.но-
го.з.інстру.ментів.бю.д.жет.но.го.ре.гу.лю.ван.ня,.їхнє.об’єднан.ня,.кон.кретні.розміри.фінан-
со.вих.ре.сурсів,.що.пе.ре.роз.поділя.ють.ся,.що.раз.виз.на.ча.ють.ся.порізно.му,.індивіду.аль.но,.
а.це.при.зво.дить.до.адміністру.ван.ня.й.суб’єктивізму.при.прий.нятті.кон.крет.них.рішень
От.же,.не.обхідно.ви.ро.би.ти.єдині.кри.терії.ор.ганізації.усіх.видів.фінан.со.вої.до.по-
мо.ги,.мак.си.маль.но.ре.алізу.ва.ти.по.тенціал.їх.ціле.с.пря.мо.ва.но.го.впли.ву.на.еко.номіку.
регіону.Фінан.со.ву.до.по.мо.гу. регіонам.тре.ба.на.да.ва.ти.так,.щоб. спо.ну.ка.ти.ор.га.ни.
місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. роз.ши.рю.ва.ти. влас.ну. до.ход.ну. ба.зу,. роз.ви.ва.ти. інве.с-
тиційну.ак.тивність,.струк.тур.но.пе.ре.бу.до.ву.ва.ти.еко.номіку.регіонів
З.ог.ля.ду.на.ви.кла.де.не.мож.на.зро.би.ти.такі.вис.нов.ки
1... міжбю.д.жетні. відно.си.ни. в. Ук.раїні.—. це. фор.ма. взаємозв’язків. і. взаємо.за-
леж.но.с.тей.між.ок.ре.ми.ми.лан.ка.ми.си.с.те.ми.місце.вих.бю.д.жетів,.а.та.кож.між.
місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми.і.дер.жав.ним.бю.д.же.том.Ук.раїни.—.го.ло.вним.еле.мен-
том.си.с.те.ми.міжу.ря.до.вих.фінан.со.вих.відно.син
2... Про.бле.ма.роз.роб.ки.мінімаль.них.соціаль.них.стан.дартів.в.Ук.раїні.по.тре.бує.
гли.бо.ко.го. те.о.ре.тич.но.го. досліджен.ня. і. прак.тич.но.го. обґрун.ту.ван.ня. такі.
стан.дар.ти.не.обхідні,.во.ни.ма.ють.ста.ти.своєрідни.ми.орієнти.ра.ми.в.про.цесі.
ви.ко.ри.с.тан.ня.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.Порівнян.ня.мінімаль-
но.го.рівня.соціаль.них.по.треб.і.нор.ма.тивів.бю.д.жет.ної.за.без.пе.че.ності.доз.во-
лить.дійти.вис.нов.ку.що.до.рівня.за.до.во.лен.ня.най.важ.ливіших.по.треб.на.се-
лен.ня.Ук.раїни,.га.ран.то.ва.них.кон.сти.туцією
3... як.еле.мент. бю.д.жет.но.го. ме.ханізму,. ре.гу.лю.ван.ня. міжбю.д.жет.них. відно.син.
за.без.пе.чує. рег.ла.мен.ту.ван.ня. роз.подільчих. і. пе.ре.роз.подільчих. про.цесів. у.
рам.ках. бю.д.жет.ної. си.с.те.ми. Об’єктом. ре.гу.лю.ван.ня. міжбю.д.жет.них. відно-
син.є.ча.с.ти.на.фінан.со.вих.ре.сурсів.дер.жа.ви.і.те.ри.торіаль.них.гро.мад.У.ході.
бю.д.жет.но.го.про.це.су.ре.гу.лю.ван.ня.міжбю.д.жет.них.відно.син.можна.по.вністю.
мірою.за.вер.ши.ти.кож.ний.з.йо.го.етапів.ме.та.ре.гу.лю.ван.ня.міжбю.д.жет.них.
відно.син.—.зба.лан.су.вати.всі.ла.нки.бю.д.жет.ної.си.с.те.ми.кри.терієм.зба.лан.со-
ва.ності.є.фінан.со.ве.за.без.пе.чен.ня.га.ран.то.ва.них.дер.жа.вою.по.слуг.відповідно.
до.роз.поділу.влад.них.по.вно.ва.жень.по.вер.ти.калі
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
343
7.8. фор му ла роз поділу об ся гу міжбю д жет них транс фертів
Ос.новні.ви.мо.ги.до.по.бу.до.ви.си.с.те.ми.бю.д.жет.них.транс.фертів.сфор.му.ль.о.вані.
дж.макма.с.те.ром.Ця.си.с.те.ма.по.вин.на:
вра.ху.ва.ти.відмінності.у.фінан.со.вих.по.тре.бах.те.ри.торій.за.умов.чітко.виз.на-
че.ної.сфе.ри.їхньої.відповідаль.ності;
ком.пен.су.ва.ти.відмінності.між.уря.да.ми.од.но.го.рівня.що.до.по.тенційної.мож-
ли.вості.фінан.су.ван.ня.ви.датків;
ство.ри.ти.сти.му.ли.для.зро.с.тан.ня.сту.пе.ня.ви.ко.ри.с.тан.ня.місце.ви.ми.ор.га.на.ми.
влас.но.го.доходно.го.по.тенціалу;
бу.ти. стабільною,. пе.ред.ба.чу.ва.ною,. відповідною. до. ди.наміки. по.треб. те.ри-
торій;
не.за.охо.чу.ва.ти.не.мо.ти.во.ва.не.ви.т.ра.чан.ня.суспільних.коштів
За.ра.ху.нок.транс.фертів.фор.мується.знач.на.ча.с.ти.на.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів.
за.рубіжних.країн:.у.ру.мунії.—.79.%,.Бол.гарії.—.78,.Угор.щині.—.66,.латвії.—.68,.Сло-
венії.—.67,.Ве.ли.кій.Бри.танії.—.77,.нідер.лан.дах.—.60.%.У.де.я.ких.країнах.транс.фер-
ти.фор.му.ють.не.знач.ну.ча.с.ти.ну.до.ходів.місце.вих.бю.д.жетів:.у.Швеції.—.19.%,.Фран-
ції.—.25,.австрії.—.35,.у.данії.—.24.%
У.країнах.із.стабільною.еко.номікою.го.ло.вну.роль.відігра.ють.незв’язані.транс-
фер.ти. (Фрн,.Франція,. Швеція),. у. країнах. з. пе.рехідною. еко.номікою. (Поль.ща,.
латвія).—.зв’язані.Прак.ти.кується.та.кож. на.дан.ня.та.ко.го.ви.ду. суб.венцій,.як.до-
пов.ню.ючі.(СШа).Ве.ли.чи.на.да.них.суб.сидій.мо.же.зро.ста.ти.зі.збільшен.ням.ви.т.рат.
ор.ганів. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. на. цілі,. що. пе.ред.ба.чені. за.галь.но.дер.жав.ни.ми.
про.гра.ма.ми
дже.ре.ла.ми.ви.пла.ти.бю.д.жет.них.транс.фертів.мо.жуть.бу.ти.відра.ху.ван.ня.ча.ст.ки.
над.хо.д.жень.від.од.но.го.або.декількох.по.датків,.що.спла.чу.ють.ся.до.дер.жав.но.го.бю-
д.же.ту;.щорічні.асиг.ну.ван.ня.з.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.У.роз.ви.нутих.країнах.пе.ре.ва-
гу.на.да.ють.пер.шо.му.дже.ре.лу,.а.в.країнах.з.пе.рехідною.еко.номікою.—.ча.с.то.в.міру.
політич.них.мо.ти.вацій.та.мож.ли.во.с.тей.бю.д.же.ту.ви.що.го.рівня.—.бю.д.жет.ним.асиг-
ну.ван.ням
мож.на.виділи.ти.такі.ос.новні.при.чи.ни,.з.яких.роз.поділ.коштів.з.чіткою.і.ста-
більною. фор.му.лою. кра.щий,. ніж. рішен.ня. про. роз.поділ. фінан.су.ван.ня. на. підставі.
суб’єктив.них.су.д.жень.ек.с.пертів.та.по.са.до.вих.осіб,.що.пред.став.ля.ють.дер.жав.ну.ад-
міністрацію:
роз.поділ.фінан.су.ван.ня.з.фор.му.лою,.як.що.во.на.до.стат.ньо.стабільна.і.до.ве-
де.на.до.відо.ма.за.зда.легідь,.дає.можливість.ви.ко.ри.с.то.ву.ва.ти.прин.ци.пи.дов-
го.терміно.во.го.пла.ну.ван.ня.і.до.по.ма.гає.прий.ма.ти.раціональні.рішен.ня.що.до.
ви.ко.ри.с.тан.ня.бю.д.же.ту.на.місце.во.му.рівні
роз.поділ.фінан.су.ван.ня.на.ос.нові.фор.му.ли.до.по.ма.гає.уник.ну.ти.зви.ну.ва.чень.
що.до.політич.них.чи.осо.би.с.тих.мо.тивів,.які.сто.я.ли.б.за.рішен.ня.ми.про.роз-
поділ.коштів.У.тра.диційний.спосіб.прий.нят.тя.рішень.важ.ко.уник.ну.ти.не-
фор.маль.но.го.“тор.гу.ван.ня”.і.внаслідок.цьо.го.—.си.ту.ації,.ко.ли.хтось.от.ри.мує.
більше.ре.сурсів.не.то.му,.що.він.їх.об’єктив.но.по.тре.бує,.а.то.му,.що.він.мо.же.
кра.ще.ар.гу.мен.ту.ва.ти.або.розділяє. політичні. по.гля.ди. з.ти.ми,.хто.прий.має.
рішен.ня.про.роз.поділ.коштів
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
344
Щоб.ви.ко.ри.с.та.ти.пе.ре.ва.ги,.зга.дані.у.пунк.тах.ви.ще,.не.обхідно.ма.ти.повністю.
про.зо.ру.фор.му.лу.ду.же.важ.ли.во,.щоб.місцеві.бю.д.же.ти.зна.ли,.чо.му.їх.ча.ст.ка.в.за-
галь.но.му.фінан.су.ванні.мен.ша.чи.більша.навіть.як.що.во.ни.не.по.го.д.жу.ють.ся.з.усіма.
фак.то.ра.ми.та.їх.відо.б.ра.жен.ням.у.фор.мулі,.при.наймні.во.ни.зна.ти.муть,.чо.го.во.ни.
мо.жуть.очіку.ва.ти.та.якою.є.раціональ.на.ар.гу.мен.тація.тих,.хто.прий.має.рішен.ня
нор.ма.ти.ви.се.ред.нь.о.ду.шо.вих.ви.датків.вста.нов.лю.ють.ся.в.ме.жах.на.яв.них.бю.д-
жет.них.ре.сурсів.для.кож.но.го.ти.пу.де.ле.го.ва.них.ви.дат.ко.вих.по.вно.ва.жень.і.га.ран.ту-
ють.ся.дер.жа.вою
Ви.дат.кові.нор.ма.ти.ви.ко.ри.гу.ють.ся.з.ура.ху.ван.ням.регіональ.них.відмінно.с.тей.у.
вар.тості.на.дан.ня.соціаль.них.по.слуг,.а.та.кож.регіональ.них.відмінно.с.тей.у.соціаль-
ноеко.номічних,.кліма.тич.них,.еко.логічних.та.інших.умо.вах
Ос.нов.на.ідея.за.сто.су.ван.ня.нор.ма.тивів.ви.датків.по.ля.гає.в.то.му,.що.об.сяг.ви.дат-
ко.вих.по.треб.має.віддзер.ка.лю.ва.ти.по.тре.бу.в.соціаль.них.по.слу.гах.і.бу.ти.об.ме.же.ним.
рам.ка.ми.на.яв.них.ре.сурсів.для.за.до.во.лен.ня.цих.по.треб.Прин.цип.роз.поділу,.яким.
ке.ру.ють.ся.при.за.сто.су.ванні.нор.ма.тивів,.по.ля.гає.в.то.му,.що.місцеві.са.мо.вря.ду.ван.ня.
з.більши.ми.за.се.редні.по.тре.ба.ми.в.соціаль.них.по.слу.гах.по.винні.одер.жу.ва.ти.біль-
ший,.ніж.се.редній,.об.сяг.ре.сурсів.для.за.до.во.лен.ня.цих.по.треб
нор.ма.ти.ви,.які.за.до.воль.ня.ють.ці.ви.мо.ги.і.мо.жуть.за.сто.со.ву.ва.ти.ся.на.прак.тиці,.
по.винні.відповіда.ти.низці.кри.теріїв.Попер.ше,.по.тре.би,.що.виз.на.ча.ють.ся.за.нор.ма-
ти.ва.ми,.ма.ють.бу.ти.спільни.ми.для.всіх.місце.вих.са.мо.вря.ду.вань.Подру.ге,.ці.по.тре-
би.ма.ють.бу.ти.та.ки.ми,.щоб.мож.на.бу.ло.їх.об’єктив.но.оціни.ти.Потретє,.не.обхідно,.
щоб.існу.вав.чіткий. зв’язок. між.ни.ми.і. відмінно.с.тя.ми.в. рівні. ви.датків.до.того.ж.
не.обхідно,.щоб.во.ни.не.за.ле.жа.ли.від.рішен.ня.місце.вих.ор.ганів.вла.ди.Це.оз.на.чає,.
що.виз.на.чен.ня.місце.вих.ви.дат.ко.вих.по.треб.по.вин.но.бу.ти.по.за.кон.тро.лем.місце.вої.
вла.ди.і.виз.на.ча.ти.ся.по.тре.бою.в.соціаль.них.по.слу.гах,.а.не.тим,.наскільки.місцеві.ор-
га.ни.вла.ди.праг.нуть.за.до.воль.ни.ти.ці.по.тре.би.на.при.клад,.по.тре.бу.в.га.лузі.освіти.
мож.на.точніше.виз.на.чи.ти.че.рез.кількість.учнів,.яких.тре.ба.на.вча.ти,.ніж.че.рез.кіль-
кість.учи.телів,.яких.візьме.на.ро.бо.ту.місце.вий.ор.ган.вла.ди
Щоб. лег.ше. бу.ло. зро.зуміти. ме.то.до.логію. за.сто.су.ван.ня. нор.ма.тивів. ви.датків,.
йдеть.ся.про. зва.же.ну.чи.сельність. учнів. Учнів. розрізня.ють.за. ти.пом. (ви.хо.ва.нець.
дит.сад.ка,. учень. се.ред.ньої.шко.ли,.спеціалізо.ва.ної.шко.ли,.вечірньої.та.ви.щої.шко-
ли),.місцем.роз.та.шу.ван.ня.(місто.чи.село);.до.різних.типів.за.сто.со.ву.ють.ся.різні.ва-
гові.ко.ефіцієнти,.що.відбивають.відмінності.у.вар.тості.на.вчан.ня.різних.типів.учнів,.
виз.на.чені.міністер.ст.вом.фінансів
Одер.жу.вачів. соціаль.ної. до.по.мо.ги. та.кож. розділи.ли. на. гру.пи. за. ти.пом.
адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.ної.оди.ниці.та.ти.пом.про.гра.ми.соціаль.но.го.за.хи.с.ту.
на.при.клад,.для.міст.і.сільських.місцевостей.зроб.ле.но.ок.ремі.роз.ра.хун.ки.по.от-
ри.му.ва.чах.жит.ло.воко.му.наль.них.суб.сидій,.пільг.ве.те.ра.нам.війни.та.праці,.от.ри-
му.ва.чах.до.по.мо.ги.сім’ям.з.дітьми.За.ра.ди.спро.щен.ня.пред.став.лен.ня.нор.ма.тивів.
ви.датків,.відмінності.між.ок.ре.ми.ми.ти.па.ми.про.грам.соц.за.хи.с.ту.в.по.даль.шо.му.ви-
кладі.не.вра.хо.ву.ють.ся,.на.томість.для.на.оч.ності.береться.до.уваги.ли.ше.за.галь.на.
чи.сельність.одер.жу.вачів.різних.видів.до.по.мо.ги,.які.фінан.су.ють.ся.без.по.се.ред.ньо.
місце.ви.ми.бю.д.же.та.ми
на.дан.ня.цих.по.слуг.по.зна.чить.ся.на.роз.ра.хун.ках.ви.дат.ко.вих.по.треб.усіх.місце-
вих.бю.д.жетів.та.на.об.ся.гах.до.тації.вирівню.ван.ня.то.му.пе.ремінну.“R”.мож.на.інтер-
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
345
пре.ту.ва.ти,.як.кількість.одер.жу.вачів.цьо.го.кон.крет.но.го.ви.ду.пільг.із.соціаль.но.го.за-
хи.с.ту,.а.не.як.кількість.одер.жу.вачів.усіх.видів.соціаль.но.го.за.хи.с.ту
Оскільки. це. порівняно. но.ва. для. Ук.раїни. кон.цепція,. не.обхідно. по.яс.ни.ти,. як.
на. прак.тиці. пра.цю.ва.ти.ме. фор.муль.на. ос.но.ва. транс.фертів. вирівню.ван.ня,. а. та.кож.
при.ро.ду.по.зи.тив.них.для.місце.вих.бю.д.жетів.змін,.які.во.на.при.вне.се.в.бю.д.жет.ний.
про.цес.до.тації.вирівню.ван.ня.слугують.подвійній.меті:.за.без.пе.чен.ня.до.статніх.до-
ходів.місце.вих.бю.д.жетів.з.ура.ху.ван.ням.їхньої.дохідної.спро.мож.ності.та.вирівню-
ван.ня.рівнів.по.дат.ко.с.про.мож.ності.місце.вих.бю.д.жетів.з.різни.ми.об.ся.га.ми.ко.ши.ка.
до.ходів.У.Бю.д.жет.но.му.ко.дексі.виз.на.че.но,.що.фор.му.лу.роз.поділу.об.ся.гу.міжбю.д-
жет.них.транс.фертів.за.твер.д.жує.кабінет.міністрів.Ук.раїни.крім.цьо.го,.пе.ред.ба.че-
но.клю.чові.па.ра.ме.т.ри,.яким.фор.му.ла.має.відповіда.ти
до.тації.вирівню.ван.ня.по.винні.роз.ра.хо.ву.ва.ти.ся.на.фор.мульній.ос.нові.як.до.бу-
ток.кількості.на.се.лен.ня.відповідної.оди.ниці,.по.мно.же.ної.на.різни.цю.між.се.ред.нь.о-
ду.шо.ви.ми.ви.дат.ко.ви.ми.по.тре.ба.ми,.що.об.чис.лю.ють.ся.на.ос.нові.ви.дат.ко.вих.нор.ма-
тивів,.та.се.ред.нь.о.ду.шо.вою.по.дат.ко.с.про.можністю
У.разі,.як.що.місто.чи.рай.он.ма.ють.пе.ре.ви.щен.ня.до.ходів.над.пла.но.ви.ми.ви.дат-
ко.ви.ми.по.тре.ба.ми,.здійснюється.не.га.тив.ний.транс.ферт.(ви.лу.чен.ня).до.дер.жав.но.го.
бю.д.же.ту,.об.сяг.яко.го.виз.на.чається.за.до.по.мо.гою.тієї.са.мої.фор.му.ли,.що.за.сто.со-
вується.для.обчислення.всіх.транс.фертів
Оцінку. по.дат.ко.с.про.мож.ності. відбивають. індек.си. по.дат.ко.с.про.мож.ності. бю.д-
жетів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.що.виз.на.ча.ють.ся.як. відно.шен.ня.се.ред.нь.о.ду.шо-
во.го.ко.ши.ка.до.ходів.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.до.се.ред.нь.о.го.по.Ук.раїні.се.ред.нь.о-
ду.шо.во.го.об.ся.гу.ко.ши.ка.до.ходів.то.го.ли.ше.“ко.ши.ка”,.до.хо.ди.яко.го.вра.хо.ву.ють.ся.
при.виз.на.ченні.об.ся.гу.транс.фертів
Після.то.го,.як.бу.дуть.виз.на.чені.індек.си.віднос.ної.по.дат.ко.с.про.мож.ності,.їх.не.
мож.на.пе.ре.гля.да.ти.частіше,.ніж.один.раз.на.три.ро.ки.Це.сти.му.лю.ва.ти.ме.ор.га.ни.
місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.до.на.ро.щу.ван.ня.до.ходів
різни.ця. між. се.ред.нь.о.ду.шо.ви.ми. ви.дат.ко.ви.ми. по.тре.ба.ми. місце.во.го. са.мо.вря-
ду.ван.ня.та.йо.го.се.ред.нь.о.ду.шо.вою.по.дат.ко.с.про.можністю,.по.мно.же.на.на.ве.ли.чи.ну.
на.се.лен.ня,.і.є.до.тацією.Щоб.сти.му.лю.ва.ти.місцеві.бю.д.же.ти,.які.до.кла.ли.зу.силь.до.
на.пов.нен.ня.влас.них.скарб.ниць,.дер.жа.ва.не.ви.лу.чає.повністю.всю.су.му,.а.дає.пре-
мію.для.цьо.го.слу.гу.ва.ти.ме.ко.ефіцієнт.вирівню.ван.ня
Оскільки. транс.фер.ти. по.кли.кані. зруй.ну.ва.ти. ста.ру. мат.рь.ош.ко.подібну. си.с.те-
му.міжбю.д.жет.них.відно.син,.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.ма.ти.муть.мож.ливість.роз.по.ча.ти.
фор.му.ван.ня.своїх.бю.д.жетів.від.ра.зу.після.ух.ва.лен.ня.За.ко.ну.про.дер.жав.ний.бю.д-
жет.Ук.раїни.на. відповідний.рік.в.дру.го.му.чи.танні. Більше.то.го,.щой.но.до.місце-
во.го.ор.га.ну.вла.ди.бу.де.до.ве.де.но.об.сяг.транс.фер.ту.чи.ви.лу.чен.ня,.він.ма.ти.ме.чітке.
уяв.лен.ня.про.за.галь.ний.об.сяг.ре.сурсів,.які.бу.дуть.у.йо.го.роз.по.ря.д.женні.про.тя.гом.
на.ступ.них.двохтрьох.років,.тоб.то.періоду,.про.тя.гом.яко.го.фор.му.ла.не.за.зна.ва.ти.ме.
жод.них.струк.тур.них.змін
Інак.ше.ка.жу.чи,.стабільність.фор.му.ли.спри.я.ти.ме.стабільності.до.ходів.місце.во-
го.бю.д.же.ту.і.слу.гу.ва.ти.ме.надійнішою.ос.но.вою.для.фор.му.ван.ня.ви.дат.ко.вої.ча.с.ти.ни.
місце.вих.бю.д.жетів.У.свою.чер.гу,.більша.стабільність.по.токів.до.ходів.місце.во.го.бю-
д.же.ту.до.по.мо.же.місце.во.му.ор.га.ну.вла.ди.до.сяг.ти.до.стат.нь.о.го.кре.дит.но.го.рей.тин.гу,.
що.потрібно.для.здійснен.ня.за.по.зи.чень.місцеві.ор.га.ни.вла.ди.на.вряд.чи.змо.жуть.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
346
здійсню.ва.ти. за.по.зи.чен.ня,. як.що. кре.ди.то.с.про.можність. по.зи.чаль.ни.ка. не.мож.ли.во.
оціни.ти.з.до.стат.нь.ою.точністю.для.виз.на.чен.ня.спро.мож.ності.по.зи.чаль.ни.ка.об.слу-
го.ву.ва.ти.та.по.га.ша.ти.по.зи.ки.важ.ли.во.знати.май.бутні.по.токи.до.ходів
підви щен ня про зо рості бю д жет них рішень
Оскільки. об.сяг. транс.фер.ту. місце.во.му. бю.д.же.ту. виз.на.чається. на. підставі.
об’єктив.ної.оцінки.ви.дат.ко.вих.по.треб.та.до.ход.ної.спро.мож.ності,.ор.га.ни.місце-
во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. чітко. ба.чи.ти.муть,. як. са.ме. виз.на.чається. на.леж.ний. їм.
транс.ферт.Фак.тич.но.ор.га.ни.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.по.винні.ма.ти.змо.гу.са-
мостійно.по.вто.ри.ти.і.пе.ревіри.ти.обчислення.їхніх.транс.фертів.на.ос.нові.на.яв.ної.
в. них. інфор.мації.та. інфор.мації,. що. містить.ся. в. роз.ра.хун.ках. дер.жав.но.го. бю.д-
же.ту.Це.оз.на.чає,.що.будьякі.по.мил.ки,.які.мог.ли.б.за.кра.с.ти.ся.в.за.сто.су.ван.ня.
фор.му.ли,.мож.на.бу.де.за.ба.жан.ня.ви.я.ви.ти.і.апе.лю.ва.ти,.як.що.по.мил.ка.ви.я.вить.ся.
істот.ною
Оскільки.об.сяг.транс.фер.ту.місце.во.му.бю.д.же.ту.вип.ли.ває.з.фор.муль.но.го.роз-
ра.хун.ку,.в.жод.но.му.разі.су.ма.транс.фер.ту.не.мо.же.більше.бу.ти.пред.ме.том.“торгів”.
та.пе.ре.го.ворів.Оскільки.відпа.дає.не.обхідність.у.лобіюванні.транс.фертів.ор.га.на.ми.
місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня,.то.в.по.са.до.вих.осіб,.які.зай.ма.ють.ся.бю.д.же.том,.бу.де.змо-
га.приділи.ти.більше.ча.су.та.зу.силь.іншим,.важ.ливішим.бю.д.жет.ним.пи.тан.ням,.зо-
крема.підви.щен.ню.ефек.тив.ності.на.дан.ня.суспільних.по.слуг
Вирівню ван ня ви дат ко во го по тенціалу місце вих бю д жетів
За.галь.но.прий.ня.тим.і.спра.вед.ли.вим.є.той.по.гляд,.що.мож.ли.вості.здо.бут.тя.осві-
ти.та.до.ступ.до.про.грам.охо.ро.ни.здо.ров’я.та.соціаль.но.го.за.хи.с.ту.не.по.винні.за.ле.жа-
ти.від.регіону.про.жи.ван.ня.гро.ма.дя.ни.на.Будьяка.країна,.що.ігно.рує.цей.прин.цип,.
на.ра.жає.се.бе.на.ве.ли.чез.ний.ри.зик.Во.на.ри.зи.кує.змар.ну.ва.ти.свої.людські.ре.сур.си.
та.поз.ба.ви.ти.своїх.гро.ма.дян.ос.нов.них.за.собів,.за.до.по.мо.гою.яких.во.ни.мо.жуть.по-
вністю.ре.алізу.ва.ти.свій.людсь.кий.по.тенціал
Хоч.би.які.до.ходні.дже.ре.ла.бу.ли.на.дані.в.роз.по.ря.д.жен.ня.місце.вих.бю.д.жетів,.
ок.ремі. місцеві. ор.га.ни. вла.ди. ма.ти.муть. більшу. до.хо.до.с.про.можність,. ніж. інші.
Ця.нерівність. зу.мов.ле.на. міжрегіональ.ною. не.од.на.ковістю. об.сягів. баз. опо.дат-
ку.ван.ня.до.тації.вирівню.ван.ня.ма.ють.на.меті.усу.ну.ти.наслідки.цієї.нерівності.і.
за.без.пе.чи.ти.кож.но.му.місце.во.му.са.мо.вря.ду.ван.ню.мож.ливість. на.да.ва.ти.соціаль-
ні. по.слу.ги. на. при.близ.но. од.на.ко.во.му.рівні. за. од.на.ко.вих. ста.вок. опо.дат.ку.ван.ня.
Оскільки. до.тації. вирівню.ван.ня. не. прив’язані. до. фінан.су.ван.ня. кон.крет.них. ви-
датків,.ці.транс.фер.ти.пра.цю.ють.на.вирівню.ван.ня.ви.дат.ко.во.го.по.тенціалу.різних.
місце.вих.са.мо.вря.ду.вань.на.рівні.об.ласті,.міста.та.рай.о.ну.В.та.кий.спосіб.до.тації.
вирівню.ван.ня.при.ми.рю.ють.між.со.бою.ме.ту.вирівню.ван.ня.та.ме.ту.за.без.пе.чен.ня.
роз.маїтості.місце.вих.бю.д.жетів
до.тації. вирівню.ван.ня. та.кож. вклю.чені. до. статті.9.Євро.пейсь.кої. хартії. про.
місце.ве. са.мо.вря.ду.ван.ня,. де. за.зна.че.но:. “не.обхідність. за.хи.с.ту. фінан.со.во. слаб.ших.
місце.вих.са.мо.вря.ду.вань.зу.мов.лює.по.тре.бу.в.за.про.ва.д.женні.про.це.дур.фінан.со.во.го.
вирівню.ван.ня.або.ана.логічних.за.ходів,.що.ма.ють.на.меті.ви.пра.ви.ти.ва.ди,.зу.мов.лені.
нерівним.роз.поділом.по.тенційних.ре.сурсів.фінан.су.ван.ня.і.по.кла.де.но.го.фінан.со.во-
го.тя.га.ря”
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
347
Фор.му.ла.роз.поділу.об.ся.гу.міжбю.д.жет.них.транс.фертів.роз.роб.ле.на.на.ви.ко-
нан.ня.ча.с.ти.ни.тре.тьої.статті.98.Бю.д.жет.но.го.ко.дек.су.Ук.раїни.для.роз.поділу.об-
ся.гу.міжбю.д.жет.них.транс.фертів,.виз.на.че.них.пунк.та.ми.1.та.3.ча.с.ти.ни.пер.шої.
статті.96.цьо.го. ко.дек.су,. між. дер.жав.ним. бю.д.же.том. та. бю.д.же.та.ми. ав.то.ном.ної.
ре.с.публіки.крим,.об.ла.сни.ми,.міст.києва.і.Се.ва.с.то.по.ля,.міст.ре.с.публікансь.ко-
го.(ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим).та.міст.об.лас.но.го.зна.чен.ня.і.бю.д.же.та.ми.рай-
онів
Об.сяг. до.тацій. вирівню.ван.ня. з. дер.жав.но.го. бю.д.же.ту,. що. на.да.ють.ся. бю.д.же.ту.
ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим,.об.ла.сним.бю.д.же.там,.бю.д.же.ту.міст.києва.і.Се.ва.с.то-
по.ля,.бю.д.же.там.міст.ре.с.публікансь.ко.го.(ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим).і.об.лас.но-
го.зна.чен.ня.та.бю.д.же.там.рай.онів,.або.коштів,.що.пе.ре.да.ють.ся.з.цих.бю.д.жетів.до.
дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.(T
i
),.виз.на.чається.за.за.галь.ним.фон.дом.бю.д.же.ту.адміністра-
тив.ноте.ри.торіаль.ної.оди.ниці.як.різни.ця.між.роз.ра.хун.ко.вим.об.ся.гом.ви.датків.(V
i
),.
про.гноз.ним.по.каз.ни.ком.об.ся.гу.до.ходів.(ко.ши.ку.до.ходів),.що.аку.му.лю.ють.ся.на.її.
те.ри.торії.(D
i
).із.за.сто.су.ван.ням.ко.ефіцієнту.вирівню.ван.ня.σ
i.
за.єди.ним.ти.пом.фор-
му.ли
T
i
= σ
i
× (V
i
— D
i
).
роз.ра.ху.нок.про.гноз.но.го.по.каз.ни.ка.об.ся.гу.ко.ши.ку.до.ходів,.закріпле.них.за.бю-
д.же.та.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.та.до.ходів,.пе.ред.ба.че.них.пунк.та.ми.1,.3–5.ча-
с.ти.ни. дру.гої. статті.66.Бю.д.жет.но.го. ко.дек.су. Ук.раїни. здійснюється. шля.хом.
за.сто.су.ван.ня.індек.су.віднос.ної.по.дат.ко.с.про.мож.ності.відповідної.адміністра.тив-
ноте.ри.торіаль.ної. оди.ниці,. що. об.ра.хо.вується. на. ос.нові. звітних. да.них. про. фак-
тичні.над.хо.д.жен.ня.відповідних.по.датків,.зборів.до.цих.бю.д.жетів.за.три.ос.танні.
бю.д.жетні.періоди.(ба.зо.вий.період),.що.пе.ре.ду.ють.ро.кові,.в.яко.му.фор.му.ють.ся.по-
каз.ни.ки.бю.д.же.ту.на.пла.но.вий.бю.д.жет.ний.період.При.цьо.му.вра.хо.ву.ють.ся.втра-
ти.закріпле.них. до.ходів.відповідних.місце.вих. бю.д.жетів. унаслідок. на.дан.ня.пільг.
плат.ни.кам.по.датків.згідно.з.рішен.ня.ми.Вер.хов.ної.ра.ди.ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.
крим.та.відповідних.місце.вих.рад
роз.ра.ху.нок. об.ся.гу. до.ходів,. закріпле.них. за. місце.ви.ми. бю.д.же.та.ми,. здій-
снюється. на. підставі. про.гноз.но.го. об.ся.гу. до.ходів. зве.де.но.го. бю.д.же.ту. Ук.раїни,.
виз.на.че.но.го.на.підставі.про.гноз.них.ос.нов.них.ма.к.ро.по.каз.ників.еко.номічно.го.і.
соціаль.но.го.роз.вит.ку.Ук.раїни.на.пла.но.вий.бю.д.жет.ний.період,.а.та.кож.шля.хом.
за.сто.су.ван.ня. індек.су. віднос.ної. по.дат.ко.с.про.мож.ності. адміністра.тив.ноте.ри-
торіаль.ної.оди.ниці
для. місце.вих. бю.д.жетів,. що. пе.ре.да.ють. ко.ш.ти. до. дер.жав.но.го. бю.д.же.ту. за.сто-
со.вується. ко.ефіцієнт. вирівню.ван.ня. σ
i. ,.
який. має. індивіду.альні. зна.чен.ня. і. зна.хо-
дить.ся.в.ме.жах.0,8–1,0,.що.вра.хо.вує.се.ред.нь.орічний.темп.при.ро.с.ту.об.ся.гу.ко.ши.ка.
закріпле.них.до.ходів.бю.д.же.ту.1ої.адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.ної.оди.ниці.за.ро.ки,.
які.є.ба.зо.ви.ми.в.роз.ра.хун.ку.індек.су.віднос.ної.по.дат.ко.с.про.мож.ності
При. здійсненні. роз.ра.хунків. об.сягів. міжбю.д.жет.них. транс.фертів. на.2002.р. σ
i
.
прий.мається.рівною.оди.ниці.для.всіх.до.таційних.бю.д.жетів
Ці.ко.ш.ти. є. до.дат.ко.вим. фінан.со.вим. ре.сур.сом. місце.вих. бю.д.жетів,. що. роз-
поділяється.ор.га.на.ми.місце.во.го.са.мо.вря.ду.ван.ня.між.га.лу.зя.ми,.ви.дат.ки.на.які.вра-
хо.ву.ють.ся.при.виз.на.ченні.міжбю.д.жет.них.транс.фертів
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
348
Роз ра ху нок об ся гу ви датків за галь но го фон ду місце вих бю д жетів,
що вра хо ву ють ся при виз на ченні об ся гу міжбю д жет них транс фертів
роз.ра.хун.кові. об.ся.ги. ви.датків. місце.вих. бю.д.жетів. виз.на.ча.ють.ся. ок.ре.мо. для.
кож.ної.га.лузі.ви.хо.дя.чи.із.за.галь.них.ре.сурсів.зве.де.но.го.і.місце.вих.бю.д.жетів.та.пер-
шо.чер.го.вості.соціаль.них.ви.плат
Виз.на.чен.ня.роз.ра.хун.ко.во.го.об.ся.гу.ви.датків.бю.д.же.ту.ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.
крим,.об.лас.них.бю.д.жетів,.бю.д.жетів.міст.києва.і.Се.ва.с.то.по.ля,.міст.ре.с.публікансь-
ко.го.(ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим).і.об.лас.но.го.зна.чен.ня.та.рай.онів.здійснюється.
за.єди.ними.нор.ма.тивами.ви.датків.у.роз.ра.хун.ку.на.ду.шу.на.се.лен.ня.(дер.жав.не.уп-
равління,.охо.ро.на.здо.ров’я,.куль.ту.ра.і.ми.с.тецтво,.фізич.на.куль.ту.ра.і.спорт,.соціаль-
ні.про.гра.ми.сто.сов.но.сім’ї,.жінок,.мо.лоді.та.дітей),.на.ди.ти.ну.або.уч.ня.—.освіта,.от-
ри.му.ва.ча.соціаль.них.по.слуг.—.соціаль.ний.за.хист.та.соціаль.не.за.без.пе.чен.ня.то.що
роз.ра.хун.ко.вий.об.сяг.ви.датків.місце.во.го.бю.д.же.ту.об.чис.люється.відповідно.до.
роз.ме.жу.ван.ня. видів. ви.датків. бю.д.же.ту. між. дер.жав.ним. та. місце.ви.ми. бю.д.же.та.ми,.
виз.на.че.но.го.у.Главі.14.Бю.д.жет.но.го.ко.дек.су.Ук.раїни
Роз ра ху нок об ся гу ви датків на ут ри ман ня ор ганів уп равління
Об.сяг.ви.датків.об.лас.них.бю.д.жетів.та.бю.д.жетів.мм.києва.і.Се.ва.с.то.по.ля.на.ут-
ри.ман.ня. ор.ганів. місце.во.го. са.мо.вря.ду.ван.ня. виз.на.чається. ви.хо.дя.чи. з. по.каз.ників.
чи.сель.ності.працівників.цих.ор.ганів,.за.твер.д.же.них.по.ста.но.вою.кабіне.ту.міністрів.
Ук.раїни. №.890,. за.леж.но. від. чи.сель.ності. на.яв.но.го. на.се.лен.ня. об.ласті. (міста). та.
співвідно.шен.ня. об.сягів.відповідних.рівнів.бю.д.жетів,.що.скла.ло.ся.за.да.ни.ми. зве-
ден.ня.місце.вих.бю.д.жетів,.за.твер.д.же.них.відповідни.ми.ра.да.ми.на.2000.р
Роз ра ху нок об ся гу ви датків на охо ро ну здо ров’я
роз.ра.хун.ко.вий. об.сяг. ви.датків.на.охо.ро.ну.здо.ров’я. виз.на.чається. за.леж.но. від.
чи.сель.ності. на.се.лен.ня. адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.ної. оди.ниці. та. співвідно.шень.
між.бю.д.же.том.ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим,.об.ла.сни.ми.бю.д.же.та.ми.та.бю.д.же.та.ми.
міст.ре.с.публікансь.ко.го.(ав.то.ном.ної.ре.с.публіки.крим).і.об.лас.но.го.зна.чен.ня.та.рай-
онів,.з.ура.ху.ван.ням.ко.ри.гу.ю.чих.ко.ефіцієнтів.та.спе.цифічних.ви.датків
Ос.нов.на.про.бле.ма.по.ля.гає.в.то.му,.що.тим.ча.сові.ко.ефіцієнти,.які.за.сто.со.ву.ва-
лись. як. ос.нов.ний. ди.фе.ренціюю.чий. фак.тор,. є. аб.ст.ракт.ни.ми,. тоб.то. не. по.ка.зу.ють.
кон.крет.них.фак.торів,.ви.хо.дя.чи.з.яких.ці.ко.ефіцієнти.бу.ли.обчислені
крім.то.го,.ці.ко.ефіцієнти.бу.ли.за.твер.д.жені.ще.в.1996.р,.а.си.ту.ація.в.ба.га.ть.ох.
регіонах.зміни.ла.ся
За.вдан.ня.ро.бо.чої.гру.пи.по.ля.га.ли.в.то.му,.щоб.знай.ти.декілька.варіантів.поєднан-
ня.тим.ча.со.вих.ко.ефіцієнтів,.що.відо.б.ра.жа.ли.б.кон.кретні.фак.то.ри,.яки.ми.б.мож.на.
бу.ло.б.заміни.ти.ко.ефіцієнти.роз.поділу.асиг.ну.вань.на.охо.ро.ну.здо.ров’я.в.роз.ра.хун-
ку.на.1.жи.те.ля,.які.за.сто.со.ву.ва.лись.до.цьо.го
У.про.цесі.ро.бо.ти.бу.ло.виз.на.че.но,.що.найбільш.прий.нят.ни.ми.ко.ефіцієнта.ми,.які.
мо.жуть.за.сто.со.ву.ва.тись.при.роз.поділі.асиг.ну.вань.на.охо.ро.ну.здо.ров’я,.є.стан.дар.ти-
зо.ва.ний.ко.ефіцієнт.смерт.ності.та.еквіва.лен.ти.на.дан.ня.ме.дич.ної.до.по.мо.ги.залежно.
від.віку.і.статі.на.се.лен.ня.в.регіоні.Це.сто.сується.заміни.тим.ча.со.вих.ко.ефіцієнтів,.
які.за.сто.со.ву.ють.ся.для.ди.фе.ренціації.ви.датків.на.охо.ро.ну.здо.ров’я.в.ціло.му.по.об-
ласті
РОзділ 7.
міЖБЮ Д Жетні віДнО си ни, ЇХ сКЛа ДОві
349
Ще.од.на.про.бле.ма.—.ди.фе.ренціація.роз.поділу.асиг.ну.вань.між.об.ла.сни.ми.бю.д-
же.та.ми.для.ди.фе.ренціації.цих.ви.датків.бу.ло.за.про.по.но.ва.но.за.сто.су.ва.ти.та.кий.по-
каз.ник,.як.ко.ефіцієнт.по.ши.ре.ності.за.хво.рю.ва.ності.по.ше.с.ти.ос.нов.них.но.зо.логічних.
гру.пах.за.хво.рю.вань,.ліку.ван.ня.яких.здійснюється.у.спеціалізо.ва.них.за.кла.дах.охо-
ро.ни.здо.ров’я,.що.ут.ри.му.ють.ся.за.ра.ху.нок.коштів.об.лас.них.бю.д.жетів
Фахівці.міністер.ст.ва.фінансів.та.міністер.ст.ва.охо.ро.ни.здо.ров’я.здійсни.ли.об-
числення.зна.чень.цих.ко.ефіцієнтів.Во.ни.вперше.бу.ли.ап.ро.бо.вані.на.по.каз.ни.ках.
бю.д.же.ту.2001.р.ре.зуль.та.ти.цьо.го.порівнян.ня.да.ли.мож.ливість.зро.би.ти.вис.нов.ки,.
що.хоч.ці.по.каз.ни.ки.до.стат.ньо.об’єктивні.і.пер.спек.тивні,.мож.ли.во,.по.ки.що.не.вар-
то.за.сто.со.ву.ва.ти.їх.при.фор.му.ванні.бю.д.же.ту.на.наступний.рік,.оскільки.ви.ни.ка.ють.
суттєві.відхи.лен.ня.між.регіона.ми
У.роз.ра.хун.ках.є.ще.певні.не.доліки:.оскільки.рівень.ко.ли.вань.ще.до.сить.знач-
ний,.не.обхідно.пра.цю.ва.ти.над.їх.удо.с.ко.на.лен.ням.наприклад,.згідно.з.по.пе.редніми.
роз.ра.хун.ка.ми,.асиг.ну.ван.ня.на.охо.ро.ну.здо.ров’я.по.місту.києву.не.обхідно.зни.зи.ти.
на.25%
При.обчисленні.бю.д.же.ту.вра.хо.вується.на.се.лен.ня,.що.об.слу.го.ву.ють.ся.за.кла.да-
ми.охо.ро.ни.здо.ров’я,.які.ут.ри.му.ють.ся.за.ра.ху.нок.коштів.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту.У.
місті.києві.та.ко.го.на.се.лен.ня.найбільше
При.обчисленні.бю.д.же.ту.за.сто.со.ву.ють.ся.зна.чен.ня.ми.ну.лорічно.го.ко.ефіцієнту.
з.вне.сен.ням.ли.ше.двох.змін:
відмо.ви.від.пе.ре.ад.ре.су.ван.ня.ви.датків,.як.пе.ред.ба.че.но.ко.дек.сом,.що.бу.ли.за-
сто.со.вані;
вра.ху.ван.ня.на.се.лен.ня,.що.об.слу.го.вується.за.кла.да.ми.охо.ро.ни.здо.ров’я,.які.
ут.ри.му.ють.ся.за.ра.ху.нок.коштів.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту
Роз ра ху нок об ся гу ви датків на освіту
роз.ра.хун.ко.вий.об.сяг.ви.датків.на.освіту.виз.на.чається. за.леж.но.від.за.галь.но.го.
об.ся.гу.ре.сурсів.місце.вих.бю.д.жетів.на.освіту,.роз.ра.хун.ко.во.го.нор.ма.ти.ву.ви.датків.
на.од.но.го.уч.ня.та.при.ве.де.но.го.кон.тин.ген.ту.учнів.різних.типів.за.галь.но.освітніх.на-
вчаль.них.за.кладів.на.5.ве.рес.ня.ро.ку.ми.ну.ло.го.бю.д.жет.но.го.періоду
Бю.д.жет.ний. ко.декс. дає. змо.гу. освітя.нам. поно.во.му. по.ди.ви.ти.ся. на. си.с.те.му.
фінан.су.ван.ня.освіти.Цьо.му.спри.я.ло.пе.ре.ве.ден.ня.пла.ну.ван.ня.ви.датків.на.освіту.з.
роз.ра.хун.ку.за.існу.ю.чою.ме.ре.жею.(шкіл.та.класів).до.роз.ра.хун.ку.ви.датків.на.од.но.го.
уч.ня.Важ.ливість.освітньої.га.лузі.важ.ко.пе.ре.оціни.ти,.не.ка.жу.чи.вже.про.її.зна.чен.ня.
для.суспільно.го.відтво.рен.ня.не.вдовзі.ча.ст.ка.ви.датків.на.освіту.пе.ре.ви.щить.по.ло-
ви.ну.об.ся.гу.місце.вих.бю.д.жетів,.оскільки.ви.дат.ки.на.охо.ро.ну.здо.ров’я.де.далі.більше.
здійсню.ва.ти.муть.ся.че.рез.си.с.те.му.ме.дич.но.го.стра.ху.ван.ня,.а.ви.дат.ки.на.соціаль.ний.
за.хист.ста.ють.пре.ро.га.ти.вою.дер.жав.но.го.бю.д.же.ту
За.ос.но.ву.роз.ра.хунків.взя.то.на.пов.ню.ваність.класів.но.вий.ме.ханізм.фінан.су-
ван.ня.освіти.зро.бив.цен.т.ром.ува.ги.уч.ня,.а.не.про.сто.шкільні.будівлі,.по.ста.вив.на.
по.ря.док.ден.ний.пи.тан.ня.раціоналізації.ви.датків,.щоб.не.ут.ри.му.ва.ти,.скажімо,.ди-
тячі.сад.ки,.в.яких.на.од.но.го.ви.хо.ван.ця.при.па.дає.по.од.но.му.ви.хо.ва.те.лю,.щоб.не.опа-
лю.ва.ти. (не. освітлю.ва.ти). по.рожні. приміщен.ня. то.що.але. еко.номічна. доцільність.
за.крит.тя.та.кої.ус.та.но.ви.вхо.дить.у.про.тиріччя.з.існу.ю.чим.за.ко.ном,.що.зо.бов’язує.
зберіга.ти.ста.тус.освітніх.ус.та.нов.і.не.пе.ре.профільо.ву.ва.ти.їх.для.то.го.щоб.справді.
О.О. Сунцова
місцеві фінанси
350
оп.тимізу.ва.ти.ме.ре.жу.освітніх.ус.та.нов,.за.ко.но.да.вець.має.зро.би.ти.крок.на.зустріч.і.
ска.су.ва.ти.за.бо.ро.ну.на.мож.ли.ве.пе.ре.профілю.ван.ня.за.кладів.освіти,.на.сам.пе.ред,.ди-
тя.чих.садків
При.роз.ра.хун.ку.ви.датків.на.дошкільну.освіту.за.ос.но.ву.взя.то.кількість.дітей.
віком.від.3.до.6.років.у.розрізі.адміністра.тив.ноте.ри.торіаль.них.оди.ниць.(табл.29)
Фінан.су.ван.ня.освіти.стає.од.ним.із.цен.т.раль.них.пи.тань.у.роз.робці.бю.д.же.ту
Таб ли ця 29
Розмір ко ефіцієнта
при ве ден ня учнів ден них за галь но освітніх шкіл сільської місцевості
середня наповнюваність класів
і класівкомплектів у денних загальноосвітніх
школах сільської місцевості, учнів
Коефіцієнт при-
ведення, Кs
Понад.22,2 1,010
17,8.–.22,2 1,178
14,8.–.17,8 1,305
11,7.–.14,8 1,431
до.11,7 1,683
Розрахунок обсягу видатків
на соціальний захист та соціальне забезпечення
Обсяг.ви.датків.на.соціаль.ний.за.хист.та.соціаль.не.за.без.пе.чен.ня.виз.на.чається,.
ви.хо.дя.чи. з. об.сягів. ре.сурсів. бю.д.же.ту. на. цю. ме.ту. та. кон.тин.гентів. от.ри.му.вачів.
соціаль.них.по.слуг
роз.ра.ху.нок. за.галь.но.го. об.ся.гу. ви.датків. на. відшко.ду.ван.ня. ви.т.рат. на. на.дан.ня.
на.се.лен.ню.жит.ло.вих.суб.сидій.про.ва.див.ся.ок.ре.мо.по.суб.сидіях.на.жит.ло.воко.му-
нальні.по.слу.ги,.на.скрап.ле.ний.газ.і.на.твер.де.па.ли.во,.ви.хо.дя.чи.із.кількості.от.ри.му-
вачів.та.се.ред.нь.о.го.розміру.суб.сидій.кож.но.го.ви.ду
З.1.січня.2002.ро.ку. всту.пив. в. дію. За.кон. Ук.раїни. “Про. дер.жав.ну. до.по.мо.гу.
сім’ям.з.дітьми”.Відповідно.до.цього.За.ко.ну,.сім’ям.з.дітьми.надається.п’ять.видів.
до.по.мо.ги:
до.по.мо.га.не.за.ст.ра.хо.ва.ним.жінкам.у.зв’яз.ку.з.вагітністю.та.по.ло.га.ми;
од.но.ра.зо.ва.до.по.мо.га.не.за.ст.ра.хо.ва.ним.жінкам.у.зв’яз.ку.з.на.ро.д.жен.ням.ди-
ти.ни;
до.по.мо.га.не.за.ст.ра.хо.ва.ним. жінкам.по.до.гля.ду.за.ди.ти.ною.віком.до.3х.
років;
до.по.мо.га.на.дітей,.які.пе.ре.бу.ва.ють.під.опікою.чи.піклу.ван.ням;
до.по.мо.га.ма.ло.за.без.пе.че.ним.сім’ям.з.дітьми
роз.ра.ху.нок. кон.тин.ген.ту. от.ри.му.вачів. до.по.мо.ги. сім’ям. з. дітьми. ба.зу.вав.ся. на.
звітних.да.них.за.2000.рік.про.кількість.не.пра.цю.ю.чих.жінок,.що.от.ри.му.ва.ли.до.по-
мо.гу.по.до.гля.ду.за.ди.ти.ною.віком.до.3х.років,.на.да.них.мінпраці.що.до.кількості.
жінок,.звільне.них.у.зв’яз.ку.з.ліквідацією.підприємств,.та.жінок,.за.реєстро.ва.них.у.
службі.зай.ня.тості.як.без.робітні,.що.от.ри.му.ва.ли.до.по.мо.гу.по.вагітності.та.по.ло.гах.
у.2000.р,.а.та.кож.на.да.них.регіонів.що.до.се.ред.нь.омісяч.ної.кількості.дітей,.на.яких.
от.ри.му.ва.ли.до.по.мо.гу,.на.дітей.під.опікою.чи.піклу.ван.ням.у.2000.р