Стурман В.И. Экологическое картографирование

Подождите немного. Документ загружается.

Глава

Эколого-картографическое

источниковедение

Использование ранее созданных тематических карт

качестве

источника информации

об

экологической обстановке оправдано

лишь

части, касающейся наиболее устойчивых

во

времени

ха-

рактеристик.

Во

всем остальном более целесообразно обращение

непосредственно

картографическим источникам. Любой карто-

графический источник является первичным или вторичным

по от-

ношению

результатам исследования, проведенного тем или иным

методом. Поэтому подразделение картографических источников

по

К.

А.

Салищеву [134]

на

астрономо-геодезические, съемочно-кар-

тографические

тематические (графические, текстовые

цифро-

вые),

либо

по С. Е.

Сальникову

др.

[135] на

съемочно-картогра-

фические, документальные

справочно-литературные, может быть

детализировано

по

методам исследования экологической обста-

новки. Источники информации

об

экологической обстановке

мо-

гут быть классифицированы:

•

по

ведомственной принадлежности (материалы государ-

ственных органов, предприятий, научно-исследовательских

учреждений, общественных организаций);

•

по

научным методам

техническим приемам, использо-

ванным

при

получении информации.

2.1.

Классификация

информационных

источников

по ведомственной

принадлежности

При классификации информационных источников

по

ведом-

ственной принадлежности обращают внимание

на

специфику

де-

ятельности соответствующих организаций

и ее

влияние

на

харак-

тер получаемых данных. Среди организаций—источников экологи-

ческой информации различают [166]: государственные организации

(в

том

числе ведомства

научные организации), производствен-

ные (коммерческие) организации, общественные (некоммерчес-

кие) организации.

2.1.1.

Государственные органы

Государственные органы собирают информацию в основном

для того, чтобы исполнять функции управления и контроля. По-

этому каждый орган, у которого есть четко определенный круг

полномочий и обязанностей, собирает именно ту информацию,

которая необходима для выполнения его функций, и системати-

зирует эту информацию в наиболее удобном для себя виде. Таким

образом, экологическая информация, содержащаяся в государ-

ственных органах, собрана, организована, проанализирована и

оформлена в соответствии с их внутренними нуждами и требова-

ниями, и возможность ее использования для других целей (в том

числе картографических) ограничена не только наличием необхо-

димых сведений, но и формами представления [166].

Государственные органы, являющиеся источниками экологичес-

кой информации, в настоящее время включают: Федеральную службу

России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

(Росгидромет), Федеральную службу охраны окружающей среды Ми-

нистерства природных ресурсов (МПР), Департамент государствен-

ного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здра-

воохранения (Госсанэпиднадзор), Министерство сельского хозяй-

ства и продовольствия. Ниже приводятся сведения об особенностях

экологической информации указанных организаций [166].

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мо-

ниторингу окружающей среды (Росгидромет). Осуществление

мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды являет-

ся прямой обязанностью этого ведомства; слово «мониторинг» вхо-

дит и в его полное название. Росгидромет обеспечивает участие

России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды. Одна

из важнейших задач Росгидромета — отражать общую картину со-

стояния окружающей среды, в том числе ее загрязнения.

На организацию измерений в Росгидромете существенно вли-

яет характер антропогенного загрязнения окружающей среды. Так,

многие посты на реках установлены ниже сбросов крупных пред-

приятий. Действуют стационарные, передвижные, подфакельные

посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха, ориенти-

рованные на выбросы определенных предприятий. Программы из-

мерений для конкретных пунктов зависят также от приоритетных

для данного места загрязняющих веществ.

Измерения в системе Росгидромета выполняются системати-

чески и регулярно. Так, посты наблюдения за качеством воздуха в

населенных пунктах должны проводить измерения несколько раз в

день.

Органы Росгидромета располагают систематизированными дан-

ными измерений, проводившихся в одних и тех же точках по еди-

ным методикам в течение многих лет. Эти ряды данных по своей

полноте и продолжительности являются уникальными, по ним можно

судить о долговременной динамике тех или иных показателей.

Сеть постов Росгидромета, проводящих измерения состояния

окружающей среды, оказывается относительно редкой. На субъект

федерации обычно приходится несколько десятков постов, обыч-

но в крупнейших городах. Территориальную структуру Росгидро-

мета образуют Управления по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды (УГМС), каждое из которых охватывает не-

сколько субъектов федерации. Им подчинены центры мониторин-

га окружающей среды областного (краевого, республиканского)

уровня. Этим центрам могут быть подчинены лаборатории, обслу-

живающий персонал постов, однако предоставлением информа-

ции сами лаборатории и посты не занимаются.

Предоставление информации в системе Росгидромета довольно

сильно коммерциализировано. Существуют установленные прейску-

ранты, причем система ценообразования на конкретные результа-

ты измерений является довольно жесткой. Доступ к информации,

особенно первичной, может быть затруднен по материальным со-

ображениям. В некоторых ситуациях диалог с держателем инфор-

мации может существенно смягчить эти условия [166], в частно-

сти для учебных заведений, общественных организаций.

Первичные данные наблюдений фактически закрыты; доступ-

ны лишь обобщенные характеристики за тот или иной период.

Росгидромет регулярно издает справочники, посвященные состо-

янию природной среды: «Обзор загрязнения окружающей среды

в Российской Федерации», «Ежегодник состояния загрязнения

атмосферы в городах на территории России» [58], «Ежегодник

качества поверхностных вод Российской Федерации» [57], «Еже-

годник состояния экосистем поверхностных вод» (информация

по гидробиологическим показателям), «Ежегодник. Загрязнение

почв Российской Федерации токсикантами промышленного про-

исхождения».

Управления гидрометеослужбы издают ежемесячники и еже-

годники загрязнения атмосферы и выбросов вредных веществ на

территории деятельности. Ежегодники и ежемесячники содержат

сведения о концентрациях загрязняющих веществ по постам и

(иногда) о выбросах и сбросах по городам. Значительный объем

данных о загрязнении накоплен НПО «Тайфун» (г. Обнинск), од-

нако не опубликован и распространяется в электронном виде, на

коммерческой основе.

Росгидромет в течение ряда лет ведет также наблюдения за

загрязнением почв. К сожалению, при характеристике загрязне-

ния почв в Росгидромете обычно ограничиваются приближенной

административной привязкой мест отбора проб, тогда как для за-

грязнения почв характерна очень резкая изменчивость уровней и

состава.

Федеральная служба охраны окружающей среды Мини-

стерства природных ресурсов (МПР). Территориальные подраз-

деления МПР занимаются непосредственными измерениями ка-

чества воды и воздуха лишь в незначительной степени, как прави-

ло,

в связи с конкретным предприятием-загрязнителем. Это

соответствует разделению обязанностей в рамках Единой государ-

ственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), кото-

рая поручает МПР «организацию мониторинга источников антро-

погенного воздействия», в отличие от Росгидромета, к чьим обя-

занностям относится организация мониторинга состояния и

загрязнения окружающей среды.

Определение качества воды и воздуха проводится органами

МПР,

прежде всего, в связи с функционированием экономичес-

кого механизма природопользования — платежами предприятий

за загрязнение окружающей среды (экологический налог), штра-

фами и т.п. Эти платежи устанавливаются исходя из объемов вы-

бросов и сбросов предприятия и их соответствия установленным

предельно допустимым. В существующей системе предприятие само

осуществляет контроль за своими выбросами и сбросами. Основ-

ной источник определения их объемов — статистическая отчетность

предприятия (статистические формы 2-ТП (воздух), 2-ТП (водхоз),

2-ТП (токсичные отходы)).

Целью измерений, проводимых органами МПР, являются, как

правило, не систематические наблюдения, а выборочный конт-

роль за достоверностью статистической отчетности, за выполне-

нием требований нормирования. По своим задачам эти измерения

находятся в одном ряду с такими мероприятиями, как, напри-

мер,

периодические посещения предприятия для проверки рабо-

ты очистных сооружений. Измеряются определенные параметры

отходящих газов или сточных вод, а также характеристики состоя-

ния воздуха и водного объекта.

Чтобы обеспечить возможность таких измерений, на област-

ном уровне создаются аналитические инспекции, располагающие

соответствующими средствами. На районном уровне такие сред-

ства отсутствуют, поэтому инспектор пользуется данными, полу-

ченными областной (республиканской) инспекцией. Результаты

3 -

9532

собственных измерений системы МПР не обладают такой степе-

нью систематичности, как сведения Росгидромета, но могут ока-

заться полезными в случаях, когда в центре проблемы находится

предприятие-загрязнитель.

Подразделения Министерства природных ресурсов, связанные

с использованием и охраной недр (бывшее Министерство геоло-

гии),

проводят радиационные съемки, налаживают мониторинг

подземных вод, экзогенных геологических процессов, издают кар-

ты радиационного и/или химического загрязнения почв. Департа-

мент лесного хозяйства МПР путем регулярного обновления соот-

ветствующих карт отслеживает состояние лесов, включая возраст-

ной и породный состав, плотность стояния деревьев, бонитет

лесонасаждений.

Следует отметить, что органы МПР могут также располагать

ценной информацией о состоянии окружающей среды, получен-

ной от других ведомств. В рамках разделения обязанностей, уста-

новленного в ЕГСЭМ, именно МПР отвечает за координацию

деятельности всех министерств и ведомств в области мониторинга

окружающей среды. В МПР должны стекаться результаты всех ви-

дов мониторинга, связанного с окружающей средой. МПР РФ и

его подразделения в регионах ежегодно издают «Государственные

доклады о состоянии окружающей природной среды» — наиболее

общие документы об экологическом состоянии территорий. Дан-

ные Росгидромета, комитетов по земельным ресурсам, комитетов

по недрам, органов Госсанэпиднадзора занимают существенное

место в ежегодных докладах о состоянии окружающей среды.

Государственные доклады изобилуют цифровыми характеристи-

ками выбросов и сбросов, почерпнутыми из обобщения отчетности

предприятий, а также обобщающими данными о загрязнении воз-

духа, воды, почв, состоянии растительности и животного мира по

материалам соответствующих ведомств. Существенный недостаток

государственных докладов, так же как и иных источников статисти-

ческих данных, состоит в том, что информация в них обобщается по

административно-территориальным единицам, и при этом в значи-

тельной степени обезличивается, а иногда и искажается.

Так, г. Норильск в административном отношении подчинен

Красноярскому краю и его выбросы включают в суммарный вы-

брос по краю [49], тогда как территориально город расположен

внутри Таймырского автономного округа и воздействует главным

образом на природу именно этого округа. Соответственно выброс

по Красноярскому краю получается многократно завышенным, а

по Таймырскому автономному округу — заниженным.

Департамент государственного санитарно-эпидемиологи-

ческого надзора Министерства здравоохранения (Госсанэпид-

надзор). К компетенции системы Госсанэпиднадзора относятся

вопросы, связанные с инфекционными заболеваниями, а также

заболеваниями, вызванными воздействием факторов состояния ок-

ружающей среды. Поэтому в обязанности данного ведомства вхо-

дит и мониторинг состояния окружающей среды в той мере, в

какой оно связано со здоровьем населения. Органы Госсанэпид-

надзора измеряют параметры качества воздуха внутри и на грани-

цах санитарно-защитных зон хозяйственных объектов.

Отбор проб обычно проводится под факелом выброса промыш-

ленных зон и крупных предприятий (подфакельные наблюдения).

В отличие от Росгидромета, Госсанэпиднадзор проводит контроль

выборочно (раз в сутки, в течение одного месяца в квартал), либо

эпизодически, по заявкам предприятий, осуществляющих мони-

торинг. Программа измерений обычно включает 4—6 веществ (кон-

центрации СО, S0

, NO

), а также параметры, установленные с

учетом местного перечня приоритетных загрязняющих веществ.

К компетенции Госсанэпиднадзора относится прежде всего

контроль качества питьевой воды. Проводятся химические и бак-

териологические анализы воды у водозаборов, после водоподго-

товки, в некоторых местах водоразборной сети. В сферу внимания

Госсанэпиднадзора попадают также используемые для питьевых

целей родники, колодцы, водоемы официально установленных

рекреационных зон (пляжи и т.п.), сбросы муниципальных очист-

ных сооружений и предприятий, находящихся в пределах насе-

ленных пунктов.

Госсанэпиднадзор — единственная система, которая занима-

ется контролем качества воздуха внутри помещений, в частности

в рабочей зоне предприятий. К компетенции этого ведомства от-

носятся также измерения, связанные с «экологией жилища», т.е.

определение качества воздуха в жилых помещениях и качества

питьевой воды.

Органы системы Госсанэпиднадзора действуют как на уровне

субъекта федерации (республики, края, области), так и на уровне

района, причем система Госсанэпиднадзора — единственная из

ведомственных систем, которая имеет районные подразделения

со штатными средствами измерений и лабораториями. Однако эти

лаборатории обычно оснащены устаревшим оборудованием и име-

ют только внутриведомственную аккредитацию. Как следствие,

концентрации одних и тех же веществ, по данным Росгидромета

и Госсанэпиднадзора, могут сильно различаться в одних и тех же

местах.

Информация системы органов Госсанэпиднадзора обобщается

в федеральных и региональных докладах о санитарно-эпидемиоло-

гической обстановке, а также используется при составлении госу-

дарственных докладов о состоянии окружающей природной среды.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Ми-

нистерство и его подразделения на местах владеют информацией о

загрязнении сельскохозяйственных угодий, главным образом ос-

таточными количествами минеральных удобрений и пестицидов.

Соответствующие исследования выборочно проводят сельскохо-

зяйственные научно-исследовательские институты.

Государственный комитет по статистике. Комитет и его под-

разделения на местах систематизируют многочисленные социаль-

но-экономические характеристики по регионам, административ-

ным районам, населенным пунктам. Во многих административ-

ных районах регулярно издаются сборники «Паспорт... района за ...

год»;

на региональном и федеральном уровнях издаются статисти-

ческие сборники.

Для экологического картографирования наибольший интерес

представляют параметры, прямо или косвенно характеризующие

техногенную нагрузку на природную среду: количество жителей в

населенных пунктах, поголовье скота, число единиц сельскохо-

зяйственной и транспортной техники, обеспеченность водопрово-

дом и канализацией, наличие и мощность предприятий по пере-

работке сельскохозяйственного сырья, количество внесенных удоб-

рений и пестицидов.

В федеральных и региональных статистических сборниках обычно

имеются разделы «Охрана окружающей среды», где с большей или

меньшей полнотой приводятся данные об объемах выбросов и сбро-

сов загрязняющих веществ, образовании твердых отходов, обеспе-

ченности очистными сооружениями и эффективности их работы,

размерах платежей предприятий за загрязнение, количестве и струк-

туре правонарушений в сфере природопользования и размерах на-

ложенных и взысканных штрафов и др.

Таким образом, в статистических сборниках содержится до-

вольно обширная информация, пригодная для составления об-

зорных мелкомасштабных карт, в том числе с использованием

распространенных пакетов прикладных программ

(Maplnfo)

и др.

Однако недостатком информации органов Госкомстата является

ее недостаточная дифференцированность по территории. В феде-

ральных сборниках обычно приводятся данные лишь по регионам

в целом, в региональных — по административным районам и го-

родам.

2.1.2.

Научные учреждения

Большим количеством информации

качестве окружающей

среды располагают научные учреждения,

как

подчиненные ука-

занным выше ведомствам,

так и

входящие

систему

РАН и в

выс-

шие учебные заведения. Нередко

эти

учреждения выполняют

на-

учно-исследовательские работы

(НИР) по

проблемам качества

окружающей среды

обладают материалами, исключительно цен-

ными

связи

экологической ситуацией

пределах тех

или

иных

территорий. Однако сбор материалов научных учреждений сильно

затруднен

связи

тем,

что

результаты

НИР,

выполненных даже

в рамках одной ведомственной системы, находятся

распоряже-

нии различных учреждений

и их

подразделений. Единого каталога,

как правило,

не

существует.

НИР

настоящее время выполняются

за

счет средств

из

раз-

ных источников финансирования. Ограничения

на

доступ

к ре-

зультатам нередко накладываются заказчиками, поэтому узнать

существовании нужного исследования бывает непросто. Некото-

рая информация

работах научных организаций иногда содержит-

ся

официальных докладах федерального

территориального уров-

ней. Кроме того, научные учреждения выпускают журналы

сбор-

ники научных трудов.

Результаты исследований разных организаций находят отраже-

ние

материалах научных конференций соответствующей темати-

ки,

также обобщаются

реферативных журналах.

По

содержа-

нию публикаций можно судить

тематике исследований научных

учреждений

отдельных научных школ

в тот или

иной период

при необходимости решать вопросы доступа

материалам непо-

средственно

соответствующими научными подразделениями.

Перечни экологических карт, созданных различными органи-

зациями, опубликованы

обзорах Института географии

РАН [174]

и Российской государственной библиотеки [168]. Однако экологи-

ческое картографирование развивается быстро

и к

настоящему

времени оба каталога

значительной степени устарели. Кроме того,

них

практически

не

нашли отражения электронные карты.

2.1.3.

Коммерческие организации

ним

относятся организации, которые занимаются определе-

нием качества воды, воздуха

или

почвы

на

коммерческой основе.

Некоторые такие фирмы организованы

при

подразделениях госу-

дарственных организаций, например Госсанэпиднадзора. Другие

действуют при научно-исследовательских институтах, или

же

сами

институты выполняют за плату соответствующие измерения. Ряд

подобных организаций сотрудничает с риэлтерскими агентства-

ми,

поскольку проблема качества окружающей среды является

актуальной в связи с обменом или приобретением недвижимости.

Возможности использования информации коммерческих орга-

низаций в значительной степени зависят от того, располагает ли

она аккредитованной лабораторией или сотрудничает с такими

лабораториями, может ли оформить результаты измерений в виде

официального документа; имеет ли на это лицензию. Предполага-

ется, что в ближайшие годы по мере формирования нормативной

базы экологического аудита роль коммерческих организаций будет

возрастать и к ним постепенно перейдут функции контроля отчет-

ности предприятий об объемах выбросов, сбросов и размещения

токсичных отходов.

2.1.4.

Некоммерческие организации

Некоммерческие (общественные) организации могут отбирать

и направлять в аккредитованные лаборатории пробы воздуха, воды

и почв, а при значительных масштабах деятельности и финансо-

вых возможностях даже выступать заказчиками научно-исследова-

тельских работ и обладать их результатами.

Общественные организации редко располагают систематичес-

кими сводами материалов, сколько-нибудь сопоставимыми с мас-

сивами данных, которые накапливают государственные организа-

ции. Лишь немногим из них по силам организация масштабных

научных исследований, например с целью прогнозирования раз-

вития экологической ситуации.

Многие материалы, создаваемые общественными организаци-

ями, профессионалы квалифицируют как «не научные, а научно-

популярные», что, впрочем, не является недостатком, а опреде-

ляется целью создания таких материалов, их предполагаемой ауди-

торией. Информация общественных организаций может быть

полезной в отношении локальных ситуаций — состояния озера

или леса, экологической ситуации микрорайона. Их работа заклю-

чается в сборе информации об экологической обстановке из раз-

личных источников и ее анализ. Общественная организация может

работать и с проблемами большего масштаба, но именно на ло-

кальном уровне эта ниша практически свободна [166]. Таким обра-

зом, материалы общественных организаций могут использоваться

для картографических целей при крупномасштабных работах, на

локальном уровне природопользования, преимущественно для

образовательных и просветительских целей.

2.2.

Классификация

информационных

источников

экологического

картографирования

по применяемым

научным

методам и техническим

приемам

2.2.1.

Общие вопросы обеспечения

комплексности эколого-картографического

исследования

Любая информация, привлекаемая

для

характеристики эко-

логической обстановки, оказывается

большей

или

меньшей сте-

пени косвенной

и, в

силу сложности взаимосвязей

природных

системах, неполной. Каждый

из

компонентов окружающей сре-

ды —

это

предмет изучения соответствующей науки (метеороло-

гии, гидрологии, почвоведения

т.д.),

в то же

время методы

их

исследования (физические, химические, экономико-статистичес-

кие

и др.) в

значительной степени заимствуются

из

иных облас-

тей знания.

Экологическая обстановка, отображаемая

помощью экологи-

ческих карт, является синтетическим, обобщающим понятием

не может быть непосредственно измерена.

Во всех науках, касающихся

как

компонентов среды,

так и

путей

их

изучения, наряду

общенаучными действуют специфи-

ческие законы, методы

связанные

ними ограничения, относя-

щиеся

возможностям получения

интерпретации результатов.

Поэтому, прежде чем рассматривать методы создания экологичес-

ких карт, следует проанализировать источники исходной инфор-

мации.

Их

анализ включает:

• выявление естественно-научной

социально-гуманитарной

сущности показателей

характеристик;

• рассмотрение факторов,

в том

числе естественных, антро-

погенно-преобразованных, антропогенно-определяющих

эти показатели

характеристики;

• поиск возможностей выделения

тех

составляющих показа-

телей

характеристик, которые отражали

бы

величину

ан-

тропогенной преобразованности геосистем;

• оценку достоверности, объективности, пространственной

и временной изменчивости показателей.