Согрин В.В. Образование Североамериканского государства. Новое прочтение
Подождите немного. Документ загружается.
При обсуждении организации исполнительной власти лейтмотивом на конвенте оказался протест против
умаления ее роли, нашедшего выражение опять-таки в конституциях штатов. Мэдисон усматривал главную
опасность государственного развития США в поглощении всей власти "законодательным молохом". Гамильтон
объявлял, что узурпация власти законодательными органами выступает как закономерность в республиканских
обществах, и именно в республиках законодательные ассамблеи представляют главную опасность для свободы *32].
Задача авторов Конституции, согласно лидерам федералистов, заключалась в том, чтобы изменить сложившуюся в
США схему разделения властей, решительно возвысив и укрепив исполнительную ветвь.
Особой популярностью среди участников конвента пользовалась концепция "единой и неделимой"
исполнительной власти, которая, во-первых, провозглашала наделение таковой во всем объеме одного лица, а во-
вторых, означала отстранение от контроля над аппаратом исполнительной власти законодательных органов и
предоставление исключительного права формирования и руководства этим аппаратом президенту США. Своим
истоком она имела не столько британскую государственную модель, утвердившую принцип ответственного
парламентского правительства, сколько воззрения Монтескье.
Достоинство концентрации и централизации исполнительной власти федералисты. подобно Монтескье, видели
в быстром и эффективном проведении решений в жизнь. Поддержание социального порядка и экономической
стабильности на огромной территории США, как и управление таким большим государством в целом, защита его от
внешних врагов, доказывали они, возможны лишь при условии принятия быстрых решений и энергичного
осуществления их одной сильной рукой. Разделение исполнительной власти между двумя, тремя и большим
числом лиц, нашедшее воплощение в ряде штатов, было, по их убеждению, губительно для государства.
Конвент наделил исполнительной властью президента США, переизбираемого каждые четыре года.
Переизбрание в должности президента не было ограничено и формально один человек, если избиратели раз в
четыре года давали на это согласие, мог занимать пост главы государства вновь и вновь. Кроме исполнительной
власти, президент был наделен большими законодательными полномочиями. Кроме издания президентских
указов, он, в отличие от губернаторов штатов, получил право отлагательного вето в отношении решений
законодательных органов. Чтобы преодолеть президентское вето, соответствующей палате при повторном
обсуждении необходимо было собрать не менее двух третей голосов. Как показал американский опыт,
преодоление президентского вето крайне затруднительно (оно происходит примерно в 1 случае из 10).
Филадельфийский конвент отказался вверить избрание президента рядовым избирателям или Конгрессу, что
было бы аналогом практики избрания главы исполнительной власти в штатах. Его избрание было доверено
выборщикам, назначаемым в соответствии с порядком, определенным штатами. В ходе первых президентских
избирательных кампаний в четырех штатах выборщики избирались электоратом, в остальных - легислатурами.
Прошло несколько десятилетий, прежде чем назначение выборщиков повсеместно оказалось в руках избирателей.
При всем том, что препарирование авторами федеральной Конституции разделения властей носило в целом
умеренно-консервативный характер, оно включило и очень важную либеральную черту, благодаря которой было
создано мощное и непреходящее по значению препятствие для возникновения тирании. По заключению известного
российского государствоведа А.А. Мишина, это и придало американской схеме разделения властей оригинальность:
учредители конституции положили в основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов
государственной власти -конгресса, президента и Верховного суда - свой собственный, американский вариант
разделения властей, трансформированный впоследствии в систему "сдержек и противовесов" *33+. Система
"сдержек и противовесов" означала, что ветви власти были не прорто разделены, но они сдерживали и
контролировали друг друга.
Обширными возможностями контроля обладал президент: он имел право законодательного вето и назначения
представителей судебной власти. Но и законодательная ветвь контролировала исполнительную: сенат давал "совет
и согласие" по вопросам назначений в государственный аппарат и Верховный суд, а обе палаты могли привлечь
президента к импичменту и отстранить его от должности в случае злоупотребления служебным положением. Что
касается Верховного суда, то он получил право определять соответствие решений законодательных оргалов и
исполнительной ветви Конституции США.
Одним из важнейших на конвенте в Филадельфии оказался вопрос о соотношении прерогатив штатов и
центрального правительства. Федералисты добились успеха в двух важных пунктах: Конституция широко
определила права центрального правительства, во-первых, и провозгласила верховенство (супрематию)
федерального права над правом штатов, во-вторых. Среди новых полномочий правительства США особое значение
имели введение и сбор налогов и регулирование торговых и коммерческих отношений между штатами.
Федеральное правительство, получив также право создавать собственные вооруженные силы, теперь в полной
мере располагало "властью меча и кошелька", о котором так долго грезили Гамильтон и его единомышленники.
Конституция, законы и договоры Соединенных Штатов объявлялись верховным правом страны, обязательным для
исполнения даже в случае противоречия конституциям и законам отдельных штатов.
Показательным был отказ конвента включить в федеральную Конституцию Билль о правах, наличествовавший
во всех без исключения конституциях штатов. Сами авторы Основного закона США пытались объяснить свой отказ
включить в него Билль о правах именно тем, что он уже имелся в конституциях штатов. На это их критики резонно
замечали, что если бы Конституция США, подобно Статьям Конфедерации, объединила не население страны, а
штаты, сохраняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку
федеральная Конституция объявлена высшим законом от отношению к конституциям штатов, включение в нее
Билля о правах обязательно.
Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции оказалось ее самым уязвимым местом. Во
время обсуждения его ратификационными конвентами штатов большинство среди них согласились одобрить
Основной закон только при условии дополнения его Биллем о правах. И авторы Конституции США вновь пошли на
уступку обществу. В 1789 г. Мэдисон внес на рассмотрение Конгресса США проект дополнения федеральной
Конституции первыми десятью поправками, которые и стали известны как Билль о правах. Поскольку авторы
Конституции приняли "жесткий" вариант ее обновления (для этого каждая поправка должна была быть одобрена
тремя четвертями штатов), принятие Билля о правах затянулось до 1791 г.
Принятие федеральной Конституции подвело черту под формированием основ североамериканского
государства. Оно стало главным событием завершающего этапа Американской революции. На этом этапе
американская элита предприняла мощную и успешную попытку консолидации политической власти в своих руках.
Выработанная ею и одобренная необходимым большинством штатов федеральная Конституция отсекала или
ограничивала "перехлесты" политической демократии и тенденции социального эгалитаризма, которые в
предшествующий период нашли широкое выражение как в действиях "низов", так и в законодательной практике
многих штатов. Но принятие федеральной Конституции было не контрреволюцией, а именно завершающей и
одновременно консервативной фазой революции, означавшей нормализацию буржуазного миропорядка,
приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали в
революции и благодаря ей закрепили господствующие позиции в экономике и социальной структуре.
Консервативная фаза Американской революции оказалась гораздо мягче Термидора - консервативной фазы
Французской революции конца XVIII в., ибо элита США сочла необходимыми и возможными разнообразные
компромиссы с неэлитными слоями, что подвело под американский миропорядок весьма прочную социальную
базу. Конституция США, освящавшая и институционализировавшая этот миропорядок, не отвергала, а
препарировав, закрепляла принципы разделения властей, "сдержек и противовесов", правовое государство, как и
политические свободы. Элита придала Конституции форму общественного договора с нацией, который налагал на
правителей и управляемых взаимные обязательства.
Литература
1. См.: Болховитинов Н.Н. США: проблемы истории и современная историография. М., 1980. гл. 1-2; Согрин
В.В. Мифы и реалии американской истории. М., 1986, его же. Критические направления немарксистской
историографии США XX века. М., 1987; Историография истории нового и новейшего времени стран Европы и
Америки. М.. 2000, с. 94-111,219-252.
2. Становление американского государства. СПб.. 1992.
3. Цит. по: Baylin В. The Origins of American Politics. Cambridge (Mass.), 1968, p. 59.
4. Williamson Ch. American Suffrage. From Property to Democracy. 1760-1860. Princeton, 1968.
5. О тенденциях американской государственности колониального периода см. подробно: Согрин В.В.
Политическая власть, демократия и олигархия в Северной Америке колониальной эпохи. - Новая и новейшая
история. 2001, № 1.
6. Цит по: Wood G.S. The Creation of the American Republic 1776-1787. Williamsburg, 1969, p. 128.
7. The Papers of Thomas Jefferson, v. 1-21. Princeton, 1950-1983, v. I, p. 292.
8. The Adams Papers, ser. 1. Diaries, v. 1-4. Cambridge (Mass.), 1961, v. 3, p. 352.
9. Пейн Т. Избр. соч. М., 1959, с. 208.
10. Williamson Ch. Ор. cit., p. 92-115.
11. Jensen М. The American Revolution Within America. New York, 1974, p. 95-98.
12. Main J.T. The Sovereign States. New York, 1973, p. 205.
13. Idem. The Upper House in Revolutionary America. 1763-1788. Madison - London, 1967. p. 101, 124-125, 133,
160-161,187,188-191.
15. The Documentary History of the Ratification of the Constitution, v. 1. Constitutional Documents and Records.
1776-1787. Madison. 1976. p. 86.
16. См.: Jensen М. The Articles of Confederation: An Interpretation of the Social-Constitutional History of the
American Revolution, 1774-1781. Madison, 1963.
17. The Papers of Alexander Hamilton, v. 1-26. New York - London, 1961-1979, v. 3, p. 549.
18. Wood G.S. Op. cit., p. 403.
19. См.: Шпотов Б.М. Восстание американских фермеров под руководством Д. Шейса. - Новая и новейшая
история. 1975. №4.
20. The Writings of James Madison, v. 1-9. New York, 1900-1910. v. 2, p. 277, 283, 301, 305, 316, 319, 321, 339,340.
21. Letters of the Members of Continental Congress, v. 1-8. Gloucester (Mass,), 1963. v. 8, p. 492, 505. 517. 554; The
Writings of George Washington, v. 1-39. Washington. 1931-1944, v. 29. p. 51. 52; The Correspondence and Public
Papers of John Jay. v. 1. New Hork, 1971, v. 3, p. 212-215.
22. The Papers of Alexander Hamilton, v. 4, p. 218: The Federalist Papers. New York, 1961, p. 79.
23. Beard Ch.A. An Economic Interpretation of the Constitution of the United States. New York, 1913. p. 324.
24. Schlesinger A.M. New View Points in American History. New York, 1922, p. 81-83, 184-199; Faulkner H.U.
Economic History of the United States. New York, 1928; Shannon F.A. Economic History of the People of the United
States. New York, 1928; Main J.T. The Antifederalists: Critics of the Constitution. 1781-1788. Chapel Hill, 1961: Idem.
The Sovereign States. 1775-1783; Lynd S. Class Conflict, Slavery and the United States Constitution. Indianapolis,
1967; Jensen М. The American Revolition Within America. New York, 1974; Wood G.S. The Radicalism of the
American Revolution. New York, 1992.
25. Brown R.E. Charles Beard and the Constitution: a Critical Analysis of an "Economic Interpretation of the
Constitution". Princeton, 1956; McDonald F. We the People: the Economic Origins of the Constitution. Chicago, 1958;
Rossiter C. The Grand Convention. New York, 1965; Kirk R. The Roots of American Order. La Salle (Ill.), 1974; Burns
J.M. The American Experiment. The Vine Yard of Liberty. New York, 1982; Ketcham R. Presidents Above Party: the
First American Presidency. 1788-1829. Chapel Hill, 1984.
26. Eidelberg T. The Philosophy of the American Constitution: a Reinterpretation of the Intentions of the Founding
Fathers. New York, 1968.
27. Hofstadter R. The American Political Tradition and Men Who Made It. New York, 1948; Commager U.S. The
Empire of Reason. How Europe Imagined and America Realized the Enlightenment. New York, 1977.
28. The Records of the Federal Convention of 1787, v. 1-4. New Haven-London, 1966, v. I, p. 135, 136, 420-422.
29. Ibid., p. 48-51.
30. Ibid.. р. 533, 534. 542; The Papers of Alexander Hamilton, v. 4, p. 504-512; Pamphlets on the Constitution of the
United States. New York, 1968, p. 254.
31. См.: Согрин В.В. Идейные течения в американской революции XVIII века. М., 1980, с. 262