Шпоры по трудовому праву
Подождите немного. Документ загружается.
вопросы к зачету по курсу Трудовое право. 2009.
1. История развития трудового права в России.
2. Цели и задачи трудового законодательства. Сфера действия трудового права.
3. Понятие трудового права как отрасли права. Отграничение трудового права от смежных отраслей
права.
4. Предмет трудового права как отрасли права.
5. Метод правового регулирования трудовых и тесно связанных с ними отношений.
6. Понятие, предмет и метод науки трудового права.
7. Понятие источников трудового права, их классификация.
8. Основные международно-правовые акты в системе источников трудового права.
9. Конституция РФ как источник трудового права.
10. Общая характеристика Трудового кодекса РФ.
11. Общая характеристика федеральных законов как источников трудового права.
12. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственно власти субъектов РФ в сфере правового регулирования труда.
13. Действие трудового законодательства во времени, пространстве и по кругу лиц.
14. Понятие принципов трудового права, их классификация и значение.
15. Понятие и виды субъектов трудового права.
16. Гражданин (работник) как субъект трудового права.
17. Работодатель как субъект трудового права.
18. Представители работодателей как субъекты трудового права.
19. Профсоюзы и иные представители работников и как субъекты трудового права.
20. Гарантии прав профсоюзов и выборных профсоюзных органов.
21. Основные права профсоюзов в сфере труда и их классификация.
22. Основные функции профсоюзов.
23. Понятие и виды правоотношений в трудовом праве.
24. Трудовое правоотношение: понятие, субъекты, содержание, основания возникновения, изменения и
прекращения.
25. Отличие трудового правоотношения от других отношений, возникающих при использовании труда.
26. Правоотношения, непосредственно связанные с трудовыми: виды и характеристика.
27. Социальное партнерство в сфере труда: понятие, система и формы.
28. Основные принципы социального партнерства. Стороны социального партнерства.
29. Коллективные переговоры: понятие и порядок ведения.
30. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах.
31. Коллективный договор: понятие, стороны, порядок заключения и контроль за выполнением
условий договора.
32. Соглашение, понятие, стороны, виды, порядок заключения и контроль за выполнением.
33. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений: порядок
формирования I основные направления деятельности.
34. Ответственность сторон социального партнерства.
35. Система правового регулирования занятости и трудоустройства.
36. Общие положения о Федеральной службе по труду и занятости.
37. Государственная политика в области содействия занятости населения.
38. Понятие занятости, виды занятости.
39. Формы обеспечения занятости.
40. Правовой статус субъектов правоотношений в сфере занятости.
41. Условия признания граждан безработными.
42. Порядок регистрации безработных граждан.
43. Правовой статус безработных граждан.
44. Характеристика отдельных мер социальной защиты безработных граждан (пособие по безработице,
переобучение I повышение квалификации безработных граждан, общественные работы).
2.
В соответствии со ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита
прав и интересов работников и работодателей.
К числу основных задач трудового законодательства ст. 1 ТК РФ относит создание необходимых
условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов
государства, а также правовое регулирование отношений, входящих в предмет трудового права.
Нельзя не заметить, что перечисленные цели не совпадают с изложенными в той же ст. 1 ТК РФ
задачами. Хотя цели должны носить более глубокий характер для регламентации отношений в сфере труда, а
решение определенных задач служит достижению установленных в законодательстве целей. При разрешении
конфликта между целями и задачами, указанными в ст. 1 ТК РФ, следует исходить из требований
вышестоящих по юридической силе норм.
В ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, а их признание,
соблюдение и защита отнесены к обязанностям государства. Следовательно, при регламентации отношений в
сфере труда государство устанавливает уровень трудовых прав человека и гражданина и берет на себя
обязанность по обеспечению его соблюдения всеми без исключения работодателями. Соблюдение данного
государством минимума трудовых прав работников и является целью правовой регламентации отношений,
составляющих предмет трудового права.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и в
сфере труда, являются непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, они
обеспечиваются правосудием.
Поэтому достижение указанной цели при регламентации трудовых отношений достигается решением
перечисленных в ст. 18 Конституции РФ задач. К их числу отнесены: обеспечение непосредственного
действия прав и свобод человека и гражданина в сфере труда, их реализация через деятельность
законодательной и исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также обеспечение
правосудием прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных в трудовом законодательстве.
В свою очередь достижение целей и решение задач, перечисленных в ст. 1 ТК РФ, может служить
лишь повышению существующего уровня прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.
3.
Трудовое право, как самостоятельная отрасль, имеет свой предмет и метод. Поэтому определение
отрасли трудового права должно указывать на особенности предмета и метода данной отрасли российского
законодательства.
Следует помнить, что предметом любой отрасли права являются отношения, на регулирование
которых направлены правовые нормы. Далеко не все отношения, возникающие в обществе, требуют и имеют
правовую регламентацию. Сказанное относится и к отношениям, складывающимся в сфере труда. Человек
может трудиться исключительно для себя, например, написать роман, который не публикуется, выращивать
картофель на своем дачном участке. Однако указанные отношения не требуют государственного
вмешательства. В связи с чем они не урегулированы нормами права.
Но как только человек выходит из уз личного и семейного труда и становится на путь получения
материального вознаграждения за выполненную работу, государство предписывает определенные правила
поведения. Их соблюдение является общественной необходимостью. Ведь именно государство призвано
обеспечить получение каждым работающим достойного и справедливого вознаграждения. С другой стороны,
из заработка работника должны быть сделаны отчисления, необходимые для социальной поддержки
нетрудоспособных лиц.
Человеку предоставлено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, он, в
частности, может заниматься предпринимательской деятельностью, иным способом обеспечить себя работой.
Указанные отношения не входят в предмет трудового права. Отношения, для регулирования которых
предназначены нормы трудового права, имеют свои особенности, позволяющие говорить о самостоятельном
предмете правового регулирования.
Прежде всего особенности отношений, составляющих предмет трудового права, заключаются в их
возникновении при выполнении человеком работы в интересах другого лица. В связи с чем одним из
юридически значимых обстоятельств, позволяющих включить возникающие в процессе труда отношения в
предмет трудового права, является участие в них двух или более субъектов.
Участвующие в трудовых отношениях субъекты не могут быть признаны равноправными партнерами.
Работодатели, их представители всегда имеют материальное и правовое превосходство перед работниками и
их представителями. Реализация норм трудового права зависит именно от волеизъявления работодателей и
их представителей. В свою очередь работники и их представители поставлены в положение ходатаев,
ратующих за исполнение норм трудового права перед работодателями и полномочными органами, или
просителей материальных благ при ведении коллективных переговоров. Дающий и просящий никогда не
смогут находиться в равном положении. Следовательно, еще одной отличительной особенностью трудовых
отношений является отсутствие равноправия между вступающими в эти отношения субъектами.
Заметим, что термин "трудовые отношения" может применяться как ко всей совокупности отношений,
входящих в предмет трудового права. В этом случае применяется широкое значение данного термина. Этот
термин может обозначать отношения, возникающие между работником и работодателем на основании
трудового договора. Тогда он употребляется в узком смысле. Нами рассматриваемый термин употреблен в
широком понимании.
Следующей особенностью, характеризующей отношения, включаемые в предмет трудового права,
является их возникновение в процессе и в связи с трудовой деятельностью работников с определенными
функциональными обязанностями.
Таким образом, можно назвать следующие юридически значимые обстоятельства, отличающие
трудовые отношения от других отношений в сфере труда.
Во-первых, участие в этих отношениях двух и более субъектов. Во-вторых, отсутствие равноправия
между участниками отношений, входящих в предмет трудового права. В-третьих, наличие связи между
названными отношениями и процессом трудовой деятельности работников с определенными работодателем
функциональными обязанностями.
Как и любая самостоятельная отрасль трудовое право имеет особый метод правового регулирования.
После принятия правовой нормы она не становится автоматически основанием для организации отношений,
на регулирование которых она направлена. В законодательстве предусмотрены определенные способы,
которые призваны обеспечить реализацию норм в конкретные отношения. Благодаря такой реализации
отношения переходят в категорию правоотношений, то есть отношений, урегулированных нормами права.
Способы, обеспечивающие реализацию норм права в отношения, и составляют предмет отрасли права.
Способы, входящие в метод трудового права, также имеют свои особенности. Такие особенности связаны с
тем, что при реализации норм трудового права должна быть максимально нивелирована разница в положении
участников трудовых отношений. Если метод трудового права этой цели не достигает, то реализация
правовых норм ставится в зависимость от волеизъявления работодателей, которые весьма неохотно
соблюдают предписания трудового законодательства. Ведь нормы трудового права призваны защитить
работников от чрезмерных, с точки зрения требований закона, претензий работодателей. Любые ограничения
не могут вызвать восторг участника отношений, которому установлены пределы свободного поведения.
Гораздо проще действовать по своему усмотрению без каких-либо ограничений. Не секрет, что усмотрения
работодателей весьма часто отличаются от требований трудового законодательства. По этой причине должны
существовать особые способы, обеспечивающие реализацию норм трудового права в отношения, входящие в
предмет данной отрасли.
В связи с изложенным отрасль трудового права может быть определена как совокупность правовых
норм, направленных на регулирование отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности
работников с определенными работодателем функциональными обязанностями, реализация которых
обеспечивается особыми способами, которые входят в метод данной отрасли.
4.
В ст. 1 ТК РФ определены задачи трудового законодательства. К их числу отнесено правовое
регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В тексте названной статьи
термин "трудовые отношения" употребляется в узком смысле. Следовательно, в ст. 1 ТК РФ названы
отношения, которые входят в предмет отрасли трудовое право. К числу таких отношений отнесены:
Отношения по организации труда и управлению трудом.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя.
Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
работников непосредственно у данного работодателя.
Отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению
коллективных договоров и соглашений.
Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий
труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях.
Отношения по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда.
Отношения по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением
трудового законодательства, включая законодательство об охране труда.
Отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров.
9. Трудовые отношения в узком понимании.
В ст. 1 ТК РФ дан не исчерпывающий перечень отношений, составляющих предмет трудового права. В
частности, в ней не указаны непосредственно трудовые отношения, о которых говорится во второй главе
первого раздела Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Кроме того, нормы трудового права могут быть применены по
аналогии и к другим отношениям. Данное правило закреплено в Гражданском процессуальном кодексе,
которым регламентируется процесс реализации норм трудового права.
Перечисленные отношения отражают самостоятельность предмета отрасли трудовое право.
Сказанное в первую очередь относится к трудовым отношениям, возникающим в связи с выполнением
работником функциональных обязанностей, определенных работодателем. К иным отношениям по труду
нормы трудового права могут применяться по аналогии.
Отношения по организации труда и управлению трудом могут возникать и при исполнении
обязанностей воинской службы. В предмет трудового права они не входят. Хотя и к ним нормы трудового
права могут быть применены по аналогии. Отличительной особенностью отношений по организации труда и
управлению трудом, включаемых в предмет трудового права, является издание работодателем актов по
регламентации и поддержанию порядка при выполнении работниками функциональных обязанностей,
определенных самим работодателем.
Нормы трудового права призваны регулировать и отношения по трудоустройству у конкретного
работодателя. Человек может длительное время заниматься поиском работы, то есть находиться в процессе
трудоустройства. Однако в предмет трудового права отношения по трудоустройству включаются лишь тогда,
когда определяется конкретный работодатель, с которым работник пытается заключить трудовой договор.
Отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации входят в
предмет трудового права при условии участия в них работодателя. Причем участие работодателя в этих
отношениях может быть различным. К примеру, работодатель может оплатить учебу работника, получив
таким образом нужных ему специалистов.
В предмет трудового права входят и отношения по заключению коллективных договоров и соглашений,
которые призваны регулировать отношения, возникающие в связи с трудовой деятельностью работников.
Поэтому коллективные договоры и соглашения являются актами, имеющими в своем содержании нормы
трудового права. Заключению коллективных договоров и соглашений предшествует ведение коллективных
переговоров, возникающие при этом отношения также входят в предмет трудового права. Коллективные
переговоры и консультации могут проводиться и для решения других вопросов, связанных с выполнением
работниками функциональных обязанностей, определенных работодателем. Отношения по их ведению также
включаются в предмет трудового права.
Работники, их представители могут принимать участие в установлении работодателями условий труда
и применении трудового законодательства. Отношения, возникающие при таком участии, также входят в
предмет трудового права.
Отношения по возмещению вреда, причиненного работодателем работнику в связи с выполнением
определенных функциональных обязанностей, также включаются в предмет трудового права. Причиненный по
вине работника ущерб, возникший в связи с выполнением определенных работодателем функциональных
обязанностей, возмещается по установленным трудовым законодательством правилам.
Возникающие при ведении государственного и общественного контроля за соблюдением трудового
законодательства отношения составляют предмет трудового права.
Отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров также базируются на
нормах трудового права. Однако значительная часть трудовых споров отнесена к компетенции суда. В связи с
чем возникает конкуренция норм трудового и гражданского процессуального права. Подобные коллизии
должны получать разрешение в пользу интересов работника.
Таким образом, рассмотренные отношения определяют самостоятельность предмета отрасли
трудовое право.
6.
Трудовое право — одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской
Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями.
Предмет науки трудового права гораздо шире предмета данной отрасли. Помимо норм трудового
права наука изучает:
Процесс реализации норм трудового права, эффективность их действия.
Международный и исторический опыт регулирования отношений в сфере труда.
Основные тенденции развития правового регулирования трудовых отношений.
Источники и субъекты трудового права с различных точек зрения.
Предмет и метод трудового права.
Проведение систематизации трудового законодательства.
Роль общих и специальных норм в регулировании трудовых отношений.
Перечень вопросов, изучаемых наукой трудового права, невозможно определить исчерпывающим
образом. Научные изыскания в данном направлении продолжаются, что влечет за собой постоянное
расширение предмета науки трудового права.
Методы науки трудового права далеко выходят за рамки способов, определяющих метод данной
отрасли. В науке, в частности, используются такие методы познания, как диалектика, сравнительное
правоведение, правовой анализ и синтез, социологический метод. Перечень методов научного познания также
нельзя определить исчерпывающим образом. С развитием науки могут появляться новые методы познания.
Система науки трудового права строится на принципах систематизации отраслевых норм. То есть и
изучаемые наукой отношения, проблемы их регламентации могут быть отнесены к Общей или Особенной
части. В науке могут быть разработаны и новые критерии систематизации отраслевых норм и изучаемых
отраслевой наукой проблем. Наука призвана прогнозировать основные направления развития норм трудового
права, в том числе и путем их приведения в определенную систему. Отметим, что с принятием ТК РФ
систематизация норм трудового права не закончилась, прошел лишь ее незначительный первый этап. Такой
вывод можно сделать в связи с наличием множества актов, направленных на регламентацию отношений,
составляющих предмет трудового права. Сколь-либо серьезная работа по их систематизации до сего времени
не проводилась. Поэтому проблемы систематизации должны занимать особое место в науке трудового права.
Их постепенное решение позволяет надеяться на проведение нормальной кодификации трудового
законодательства.
7.
Источники трудового права - это различные нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые
отношения и другие тесно с ними связанные отношения.
Классифицируются: по степени их важности и субординации; по системе трудового права, ее
институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере их действия; по степени
обобщенности.
По степени важности и субординации - делятся на законы и подзаконные акты трудового
законодательства.
По форме акта - Законы, Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, правила, положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения ид р.
По степени обобщенности - кодифицированные, комплексные и текущие.
Коллизии в нормативных актах разрешаются следующим образом:
- между законами и подзаконными актами - в пользу закона. Подзаконные акты не могут
противоречить закону.
- между российским законодательством и международно-правовыми актами, ратифицированными
государством - в пользу российского законодательства, если им установлены более благоприятные условия
труда.
- между федеральными актами и актами субъектов РФ - в пользу федеральных актов, т.к.
трудовое законодательство находится в совместном ведении.
- между актами одного и того же органа, изданным в разное время в пользу последнего, но по проекту
Закона «О внесении изменений и дополнений к КЗоТ» все остальные нормативные акты не могут
противоречить КЗоТ.
Действие законодательных и иных нормативных актов во времени, акты федеральных органов
исполнительной власти вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней с момента
опубликования. Акты Правительства и Президента - по истечении 7 дней со дня опубликования, если не
установлен иной порядок вступления их в силу. Срок опубликования для федеральных законов - 7 дней после
подписания Президентом. Акты Президента и Правительства - 10 дней. Ведомственные акты - 10 дней со дня
их регистрации в Минюсте. Ведомственные акты, не зарегистрированные или зарегистрированные, но не
опубликованные применяться не могут.
8.
С точки зрения формально приданной юридической силы на втором месте после Конституции РФ в
числе источников трудового права должны находиться акты и отдельные нормы международно-правовой
регламентации труда. В п. 5 постановления № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции
Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 года судам предписано
руководствоваться нормами международно-правовой регламентации в том случае, когда законодательство
Российской Федерации вступает с ними в противоречие. В частности, в названном постановлении суды
нацелены на непосредственное применение Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о
гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, а также других норм международно-правовой регламентации. В перечисленных актах имеются нормы,
которые могут быть применены к регулированию отношений, составляющих предмет трудового права.
Например, в этих актах дано определение права на труд, которое внезапно исчезло из нашего внутреннего
законодательства. В связи с чем российские правоприменители должны руководствоваться определением
права на труд, данным в международных актах.
С позиции формального выражения Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о
гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
относятся к источникам трудового права. Тогда как материализоваться в конкретные отношения, входящие в
предмет трудового права, могут лишь отдельные нормы названных международных актов.
В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплены право на труд, на свободный выбор места
работы, на справедливые и благоприятные условия труда, право на равную оплату за труд равной ценности
без какой-либо дискриминации, право на получение справедливого и удовлетворительного вознаграждения,
право на создание профессиональных союзов и вступления в них. В части, устанавливающей более льготный
режим труда по сравнению с российским законодательством, данная норма должна применяться при
регулировании отношений в сфере труда.
В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на отдых и досуг. Поэтому эта норма
может быть применена при реализации работниками права на отдых и досуг.
В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гарантируется жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход, необходимый для его благосостояния и членов его семьи. Данная норма
также применима при регулировании трудовых отношений.
В ст. 26 Всеобщей декларации прав человека гарантируется право на получение образования, в том
числе и бесплатного. Рассматриваемая норма также применима при предоставлении льгот лицам,
совмещающим работу с обучением.
Непосредственно при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права, может быть
применена и ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой провозглашено
право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих
интересов. В правоприменительной деятельности могут быть использованы и другие нормы Международного
пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство прав и свобод, в том числе и в сфере
труда.
В ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право
на труд, включающее право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом,
который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Очевидно, что данная норма
применима и в российской практике, так как предусматривает более льготные для работников условия по
сравнению с внутренним законодательством.
В ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплены право
на справедливое вознаграждение и справедливую заработную плату за труд равной ценности, право на
условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на одинаковое для всех
продвижение на более высокие ступени по работе исключительно на основании трудового стажа и
квалификации, право на отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени. Данная норма также
предназначена для материализации в отношения, входящие в предмет трудового права.
В ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах закреплено право
на свободу объединения и беспрепятственное осуществление профсоюзами своей деятельности по защите
прав и свобод в сфере труда. Указанная норма также применима при регулировании трудовых отношений.
Нами перечислены основные нормы Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о
гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, которые могут материально проявиться в отношениях, входящих в предмет трудового права. Однако
российские правоприменители чрезвычайно редко применяют нормы перечисленных актов при регулировании
трудовых отношений. В силу чего они не проходят путь от формального к материальному выражению в
конкретные отношения.
К числу источников трудового права относятся конвенции Международной организации труда (МОТ). В
настоящее время на территории России должны применяться 57 ратифицированных конвенций МОТ:
С точки зрения формального выражения перечисленные конвенции МОТ являются источниками
трудового права. Однако материализация норм конвенций в конкретные отношения может состояться лишь
благодаря включению в содержание внутреннего законодательства. Такое положение обусловлено тем, что
с текстом ратифицированных конвенций могут ознакомиться далеко не все правоприменители, они до
настоящего времени официально не опубликованы. При принятии федеральных законов о ратификации
конвенций МОТ их текст не приводится, а делается ссылка на номер конвенции и ее название. Например, в
Федеральном законе "О ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при использовании асбеста
(Конвенция № 162)" от 10 марта 2000 года ссылка сделана лишь на название ратифицированной Конвенции. В
связи с изложенным нормы конвенций МОТ не проходят путь от формального к материальному проявлению в
конкретных отношениях, составляющих предмет трудового права. Хотя многие положения конвенций МОТ
воспроизведены в трудовом законодательстве. Поэтому их реализация происходит через включение в нормы
внутреннего российского законодательства.
Источником трудового права является Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в
сфере труда от 18 июня 1998 года. В ней закреплены следующие принципы регламентации отношений в
сфере труда:
свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных
переговоров;
упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
действенное запрещение детского труда;
недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Из п. 2 Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда следует, что
государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали какие-то конвенции МОТ, отражающие позицию
МОТ в развитии перечисленных принципов, обязаны, исходя из членства в МОТ, претворять в жизнь
положения указанных конвенций. В связи с чем и не ратифицированные конвенции МОТ, принятые в развитие
этих принципов, следует соблюдать на территории Российской Федерации, поскольку она является членом
МОТ.
Таким образом, положения не ратифицированных конвенций МОТ должны признаваться источниками
трудового права России при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:
- закрепления в конвенции определенного правила поведения;
- совпадения данного правила поведения с действием перечисленных основополагающих
принципов в сфере труда.
Например, в ст. 8 Конвенции № 173 о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности
предпринимателя говорится о предоставлении требованиям трудящихся о выплате заработной платы более
высокого приоритета по сравнению с другими привилегированными требованиями в государстве, в частности
по отношению к требованиям государства и системы социального обеспечения. Данная норма Конвенции не
допускает дискриминации трудящихся, не получивших заработную плату, органами государственной власти и
системы социального обеспечения. Налицо совпадение этого правила с действием принципа недопустимости
дискриминации в области труда и занятий. Следовательно, указанная норма может быть применена
российским правоприменителем как источник права на основании Декларации МОТ об основополагающих
принципах и правах в сфере труда.
С точки зрения формального выражения при доказанности перечисленных юридически значимых
обстоятельств и не ратифицированные конвенции МОТ могут быть признаны источником трудового права.
Хотя их материализация в конкретные отношения, составляющие предмет трудового права, едва ли сможет
состояться. Такой вывод напрашивается в связи с тем, что они официально не опубликованы. Тогда как ч. 3
ст. 15 Конституции РФ позволяет применять только опубликованные акты, касающиеся прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина. Поэтому российские законодатели могут переключить свое внимание на
публикацию международных правовых актов о труде, действующих на территории Российской Федерации. До
официального опубликования положения международно-правовых актов о труде являются источниками
трудового права лишь с точки зрения формального выражения.
В настоящее время ведется работа по ратификации Европейской социальной хартии. После
ратификации и опубликования она также станет источником трудового права с точки зрения формального
выражения. В конкретные отношения ее нормы могут материализоваться в части, улучшающей положение
работников по сравнению с действующим законодательством. Например, непосредственно при регулировании
трудовых отношений может применяться ст. 25 Европейской социальной хартии, предписывающая
эффективное осуществление права трудящихся на защиту их законных интересов в случае
неплатежеспособности работодателя. В связи с чем работники должны иметь государственные гарантии
получения во внеочередном порядке задолженности по заработной плате.
9.
Конституция РФ занимает высшую ступеньку в иерархии источников трудового права. Другие
источники трудового права должны соответствовать конституционным требованиям. Действующая
Конституция РФ предполагает организацию определенного правопорядка, в том числе и в сфере труда. С
принятием Конституции РФ обеспечено и применение международно-правовых актов о труде. В соответствии
с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной
частью правовой системы Российской Федерации. До появления данного правила в Конституции РФ нормы
международно-правовой регламентации труда не применялись. Например, Конвенция МОТ о сокращении
рабочего времени до сорока часов в неделю, хотя и ратифицирована в 1956 году, на территории России не
применялась. Вплоть до 7 октября 1992 года норма рабочего времени в России составляла 41 час в неделю.
Казалось бы, работники могли потребовать на основании данной Конвенции МОТ оплаты одного часа как
сверхурочной работы за весь период с 1956 по 1992 год. Однако до принятия Конституции РФ нормы
международно-правовой регламентации труда не были включены в правовую систему России. Поэтому их
применение стало возможным с момента принятия Конституции РФ, то есть с 1993 года. В связи с
изложенным следует признать, что нормы Конституции РФ имеют приоритет и перед международно-правовой
регламентацией труда.
С точки зрения формального выражения организации общего правопорядка в сфере труда,
Конституция РФ является источником трудового права. Материальное выражение Конституции РФ в
конкретных отношениях при регулировании труда связано с применением ее отдельных норм.
При регулировании отношений, составляющих предмет трудового права, применяются, а
следовательно, и проявляются в материальном смысле отдельные конституционные нормы.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина должны стать высшей
ценностью, охрана которых объявлена обязанностью государства. Данная конституционная норма позволяет
применить предписания трудового законодательства, наиболее полно отражающие права и свободы человека
и гражданина в сфере труда. Причем обязанность обеспечить их реализацию возложена на полномочные
государственные органы.
В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
охрану труда и здоровье людей. Государством, исходя из перечисленных требований, должен
устанавливаться гарантированный минимальный размер оплаты труда. Названная конституционная норма
применима во всех случаях оценки условий труда, их влияния на здоровье людей, а также при рассмотрении
заявлений о величине минимальной заработной платы.
Включение в правовую систему Российской Федерации норм международно-правовой регламентации
позволяет при каждом случае их материализации в конкретные отношения делать ссылку и на ч. 4 ст. 15
Конституции РФ.
В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они
не опубликованы для всеобщего сведения. Данное требование применимо ко всем без исключения
нормативным актам, направленным на регулирование отношений, входящих в предмет трудового права. В
частности, локальные акты, в том числе приказы работодателя, имеющие нормативный характер, должны
быть доведены до сведения работников организации. До момента ознакомления работников с ними они не
должны применяться.
В ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина объявлены непосредственно
действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность органов
государственной власти и местного самоуправления, они обеспечиваются правосудием. Из данной нормы
следует, что само существование системы судов общей юрисдикции обусловлено обеспечением правосудием
прав и свобод человека и гражданина. Деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления также должна быть подчинена обеспечению непосредственного действия прав и свобод
человека и гражданина. Поэтому каждое решение органов государственной власти и местного
самоуправления, судов должно получать оценку с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина,