Шпоры к экзамену

Подождите немного. Документ загружается.

14. Система органов гос управления (исп власти) – основанная на

разделении труда совокуп ность взаимосвязанных и взаимодействующих

звеньев аппарата управ ления, каждое из к-ых обладает относительной

самостоятельностью и выполняет строго опр функции. При построении

системы органов гос управления (исп власти) преследуются осн задачи: -

сгруппировать однородные отрасли экономики, соц-культ и адм-пол

строительства, придав им организационное единство и единое управление; -

охватить все без исключения функции гос управления (исп власти), четко

определить организационную ячейку для каждой из них и при этом так, чтобы

в аппарате управления был по возможности один орган или одна система

соподчиненных органов, полностью ответственных за тот или иной участок

управления; - обеспечить быстрое и четкое прохождение адм дел с тем, чтобы

каждое адм дело окончательно решалось, как правило, в одном органе и в том

звене управления, в к-ом это наиболее целесообразно с точки зрения

требований централизма и демократизма в управлении; - обеспечить

необходимую координацию и согласованность деят-ти органов гос

управления (исп власти) сверху донизу, для чего создаются спец звенья

координационного хар-ра; - четко определить задачи, функции, полномочия

каждого органа гос управления (исп власти) в отдельности и систем отрас-

левых и функциональных органов. Юридически это закрепляется в

специальных положениях об органах гос управления (исп власти).

Осн организационным принципом построения органов гос управления (исп

власти) является сочетание цен трализации и децентрализации.

Принцип централизации вытекает из единства системы органов гос

управления (исп власти). Он обусловлен наличием предметов ведения,

полномочий, функций. В централизованном порядке определяются звенья

этой системы, взаимоотношение м/д звеньями в системе. Децентрализация

означает закрепление з/д-вом предметов ведения и полномочий за тем или

иным органом, к-ые он должен осуществлять самостоятельно без

вмешательства со стороны вышестоящих органов. Так, например, характер

полномочий, задачи, функции министерства закрепляются в Положении о

нем, к-ое утверждается СМ РБ, и в рамках этих полномочий министерство

самостоятельно. Принцип законности проявляется прежде всего в том, что

все органы гос власти, должностные лица обязаны соблюдать Конст РБ,

законы, подзаконные НА. Правовой основой построения системы органов гос

управления (исп власти) являются: Конст РБ, Закон РБ "О СМ РБ и под-

чиненных ему гос органах"; Закон РБ "О местном управлении и

самоуправлении в РБ"; Закон РБ "О предприятиях РБ"; Указ Президента РБ

"О системе респ органов гос управления, подчиненных Правительству РБ".

Исходя из этих нормативных установлении следует выделить следующие

звенья в системе органов гос управления (исп власти): 1) СМ РБ. 2)

Центральные органы исп власти отраслевой и спец компетенции: -

министерства; - гос комитеты; - центральные ведомства. 3) Мест органы гос

управления; 4) Местные органы внут управления – администрация

предприятий, учреждений.

15. Пост Президента учрежден в республике Конст РБ 1994 г., и соотв в

ней, а также в Законе РБ "О Президенте РБ" закреплен правовой статус

Президента. Президент осуществляет гос власть в качестве главы гос-ва,

возвышаясь над зак, исп и суд ветвями власти. Президент РБ обладает

обширными полномочиями по отношению к исп власти. Эти полномочия

относятся как к области формирования ее организационной системы, так и

содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

Согласно Конституции РБ Президент: –формирует СМ РБ, определяет его

структуру; –с согласия Палаты Представителей назначает на должность

Премьер-министра РБ, его замов, министров и др членов правительства; –

своими указами определяет систему органов исп власти, назначает

руководителей респ органов гос управления и определяет их статус; –своими

указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деят-ти

СМ и всей системы исп власти; –имеет право отменять акты Правительства,

местных органов гос управления (исп власти). Организационно Президент

никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от др гос

органов. Декреты, указы, распоряжения Президента принимаются на основе и

в соотв с Конст РБ. Конст РБ предусмотрена пол ответ-ть Президента РБ за

нарушение Конст, законов и данной им присяги. За такие действия он м.б.

отрешен от должности. Для непосредственного обеспечения деят-ти

Президента, реализации его полномочий Президентом создаются

Администрация Президента РБ и др органы гос управления. Администрация

Президента РБ: –является органом гос управления; –обеспечивает деят-ть

Президента в области гос кадровой политики и идеологии; –осуществляет

подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента; –

координирует деят-ть подотчетных Президенту гос органов в области гос

кадровой политики и идеологии; - обеспечивает взаимодействие Президента

с органами зак, исп и суд власти. В структуру Администрации Президента

РБ входят: Глава Администрации, 2 зама, помощник Президента РБ, главные

управления, управления, отделы, канцелярия Президента РБ, секретариат

Главы Администрации, пресс - служба Президента РБ.

16. СМ РБ - Правительство РБ является коллегиальным органом гос

управления, к-ый осуществляет исп власть и руководство системой

подчиненных ему органов гос управления и иными органами исп власти. В

состав Прав-ва входят: премьер-министр, замы премьер-министра, в том числе

Первый зам премьер-министра, министры. В его состав могут входить

руководители иных респ органов гос управления. Состав СМ утверждается

Президентом РБ. Премьер-министр назначается Президентом РБ с согласия

Палаты представителей НС РБ. СМ РБ в пределах своих полномочий обес-

печивает исполнение Конституции РБ, законов, актов Президента РБ,

осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными

ему органами управления, физ и юр лицами. Компетенция СМ РБ как органа,

правомочного решать вопросы гос управления, охватывает все области и

сферы гос руководства. Общие полномочия СМ РБ означают, что

Правительство: разрабатывает осн направления внутренней и внешней по-

литики РБ; осуществляет госе регулирование деят-ти всех отраслей

экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и

кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, гос

программы эк и соц развития РБ и обеспечивает их реализацию; организует

разработку и исполнение респ бюджета; реализует предоставленное ему право

зак инициативы. Исключительно на заседаниях СМ рассматриваются

вопросы: –составления и исполнения гос бюджета, формирования и

использования внебюджетных фондов, к-ые находятся в ведении СМ; –осн

направления внутренней и внешней политики РБ; –проекты программ эк и соц

развития РБ. Президент РБ имеет право председательствовать на заседаниях

Прав-ва. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию СМ,

действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-

министра и его заместителей, в него м.б. включены и нек-ые иные члены СМ.

Состав Президиума м.б. изменен Президентом РБ по представлению премьер-

министра. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не

реже 1 раза в 2 нед под председательством премьер-министра, а при его

отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного

из его замов. На рассмотрение СМ РБ вносятся вопросы, к-ые отнесены к его

компетенции и не м.б. решены др субъектами исп власти - министерствами, др

центральными органами управления, местными исп-распорядительными

органами. СМ РБ действует на протяжении срока полномочий Президента РБ

и слагает свои полномочия п/д вновь избранным Президентом. СМ РБ в

полном составе, премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно

имеют право заявить Президенту РБ о своей отставке. Президент РБ вправе по

собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и

освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-

министра РБ не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.

17. В систему респ органов гос управления, подчиненных СМ РБ, входят

министерства, гос комитеты, комитеты при министерствах (гос

комитетах), кроме органов, подчиненных непосредственно Президенту РБ.

Министерство РБ – респ орган гос управления (функциональный или

отраслевой), проводящий гос политику, осуществляющий регулирование и

управление в установленной сфере деят-ти и координирующий деят-ть в

этой сфере др респ органов гос управления.

Перечень министерств устанавливается указом Президента РБ, его же

указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.

Министром м.б. гражданин РБ, имеющий профессиональную подготовку,

отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области гос

управления. Правовой статус министра закреплен в Положении о министре

РБ, утвержденном указом Президента РБ.

Министр в своей деят-ти руководствуется Конституцией, законами,

декретами и указами Президента РБ, постановлениями СМ РБ. Правовыми

формами деят-ти министерств являются приказы и инструкции. На практике

все инструкции проводятся в жизнь приказами министра. В министерстве в

качестве совещательного органа образуется коллегия в составе: министра

(председатель коллегии), его замов по должности, руководящих работников и

специалистов министерства, ученых, представителей др организации.

Гос комитет РБ - респ орган гос управления, проводящий гос по литику,

осуществляющий регулирование и управление в конкретной сфере деят-ти.

Гос комитеты образуются на основании указа Президента РБ. Возглавляет

гос комитет председатель, к-ый назначается на должность и освобождается от

должности Президентом РБ. Председатель гос комитета издает приказы,

инструкции по вопросам, отнесенным к компетенции соотв гос комитета. В

целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в гос

комитете образуется коллегия. Количество членов комитета и коллегии

комитета определяется, как правило. СМ РБ, если иное не предусмотрено

актами Президента РБ.

Комитет при министерстве (гос комитете) РБ - респ орган гос

управления, дей ствующий под непосредственным управлением соотв

министерства (гос комитета) и осуществляющий спец функции (исп,

контрольные, регулирующие и др) в установленных сферах ведения. Комитеты

образуются указом Президента РБ. Руководители комитетов не входят в

состав Правительства РБ. К таким органам относятся, например, Комитет по

миграции при Министерстве труда. Комитет по драгоценным металлам при

Министерстве финансов. Комитет по авторским и смежным правам при

Министерстве юстиции и др.

20. Предприятия и учреждения - разновидности организаций,

осуществляющие, в отличие от органов исп власти, не руководство, а эк, соц-

культурные и иные функции в целях удовлетворения мат, духовных и др

потребностей граждан, общества, гос-ва. Предприятие – самостоятельный

хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения

работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и

получения прибыли. Правовое положение и организационно-правовые формы

предприятий определяются ГК РБ. Классификация предприятий. Они

подразделяются в зависимости от: а)видов соб-сти - на гос и частные; б)

принципа внут правовой организации – на полные товарищества, смешанные

товарищества, товарищества с ограниченной ответ-тью (ак ционерные

общества закрытого типа), акционерные общества открытого типа.

Многообразны формы предприятий, определяемые их отраслевой

производственно-технологической специализацией. Различают: –промыш

предприятия - заводы, фабрики, комбинаты, шахты и др.; –с/х предприятия -

колхозы, совхозы, фермерские хозяйства, артели и др.; –транспортные

предприятия – ж/д, станции, депо, аэропорты, автомобильные предприятия и

др.; –предприятия связи - узлы связи, телеграфы, почтамты, телеграфные

связи и др.; –предприятия торговли - универмаги, гастрономы, магазины.

Учреждения выполняют соц-культурные или адм-политические функции.

Они создают соц ценности в ос новном непроизводственного хар-ра

(например, учреждения образования, культуры, здравоохранения). Нормы

права, устанавливающие адм-правовой статус предприятий и учреждений,

м.б. подразделены на 3 осн группы: 1)нормы, относящиеся к предприятиям

всех организационно-правовых форм; 2)нормы, адресуемые гос предприятиям

и учреждениям; 3)нормы, адресуемые негос предприятиям и учреждениям.

Администрацию предприятия, учреждения нужно рассматривать как

субъект управления, как орган предприятия, учреждения, к-ый изнутри

руководит им, но не как орган гос управления (исп власти). Всегда нужно

различать 2 вида управления: вышестоящими органами и внутреннее, т.е.

самоуправление.

18. Опр критерии классификации органов исп власти разработаны адм-

правовой наукой, исходя из действующего з/д-ва, практики работы аппарата

гос управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков:

а)по правовым основам образования; б)в зависимости от гос устройства и адм-

территориального деления; в)по организационно-правовым формам; г)по

характеру компетенции; д)по порядку разрешения подведомственных

вопросов. В зависимости от правовой основы образования можно различать

органы, создаваемые на основе Конст РБ, текущего з/д-ва, подзак актов. В

зависимости от гос устройства РБ как унитарного гос-ва и адм-

территориального деления следует различать респ органы гос управления (исп

власти), например СМ РБ, и органы исп власти – обл, гор, районные органы

местного управления, администрацию учреждений, предприятий,

организаций. По организационно-правовым формам различаются СМ,

министерства, гос комитеты, комитеты, инспекции и др. По хар-ру

компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и

внутриотраслевой компетенции. Органы общей компетенции руководят на

подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер

управления, обеспечивают там эк и соц-культурное развитие. К ним относятся

СМ РБ, исполкомы, администрация района в городах с районным делением.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными

им отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих п/д этими отраслями,

например: Мин-во торговли, Мин-во транспорта и коммуникаций. Мин-во

архитектуры и строительства. Органы межотраслевой компетенции

выполняют общие специализированные функции для всех или большинства

отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы,

оказывающие руководящее воздействие на группы специализированных

отраслей (комплексы), выполняя различные функции (Мин-во экономики). По

порядку разрешения ведомственных вопросов различаются коллегиальные и

единоначальные органы. Коллегиальные органы – организационно и

юридически объединенные группы лиц, к-ым принадлежит приоритет в

принятии решений по всем вопросам компетенции органа. Единоначальными

являются органы, в к-ых решающая власть по всем вопросам их компетенции

принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Правовые акты, в

к-ые облекаются решения этого органа, имеют юр силу и создают правовые

последствия только после подписания их руководителем. Единоначалие

обеспечивает оперативность руководства, повышает персональную ответ-ть за

результаты работы органа. Иногда проводится деление органов управления и

по порядку финансирования - из респ бюджета и из местных бюджетов, в

зависимости от места органа исп власти в системе гос органов.

21. Особым видом службы явл гос служба, к-ая связана органически с

ролью гос-ва в жизни общества, с его задачами и функциями, формами деят-

ти. Гос служба трактуется в широком и узком смысле. Гос служба в широком

смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в

гос организациях в органах гос власти, на предприятиях, в учреждениях, иных

организациях. В узком смысле под гос службой понимается выполнение

работниками служебных обязанностей в гос органах. Гос служба - вид

трудовой деят-ти, осуществляемой на профессиональной основе

работниками гос органов в целях выполнения задач и функций гос-ва. Под гос

службой как правовым институтом следует по нимать совокупность

правовых норм, регулирующих отношения, к-ые складываются в процессе

организации гос службы и выполнения гос служащими возложенных на них

задач. Общ отношения, регулируемые данным правовым институтом, ис-

ключительно велики по своему объему и разнообразны по содержанию, что

обусловлено ролью гос-ва, широтой его функций При характеристике их

целесообразно разделить на 2 группы: 1) отношения, складывающиеся в ходе

организации гос службы, 2) отношения, складывающиеся в процессе

практического осуществления гос службы.

Институт гос службы относится к числу сложных правовых институтов. Он

объединяет нормы различных отраслей права. Преобладающее число норм,

регламентирующих гос службу, входит в адм право - нормы,

регламентирующие организацию гос службы и ее осуществление.

Следовательно, эта часть адм-правовых норм является и институтом адм

права Значительная часть ПН этого института относится к труд праву -

нормы, к-ые регулируют общие для рабочих и служащих вопросы труд деят-

ти, например, общие правила дисциплинарной ответ-ти рабочих и служащих.

Гос служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом

разделения властей, особенностями сфер и областей - гос деят-ти. В

зависимости от принципа разделения властей различается гос служба в

органах представительной, исп и суд властей. Согласно Конст РБ следует

выделить гос службу в контрольно-надзорных органах - в Конст суде РБ,

Прокуратуре, Комитете гос контроля РБ. Гос служба организуется и

осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер гос

деят-ти. В широком смысле к гос относится служба в различных

специализированных отраслях и сферах – воен служба, служба в органах внут

дел, тамож, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

19. Местное управление - это форма организации и деят-ти местных

исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного

значения, исходя из общегос интересов и интересов населения,

проживающего на соотв территории. Единая система местных органов

управления на территории РБ слагается из областных, районных, городских,

поселковых и сельских исполкомов, к-ые входят в единую систему органов

исп власти, являются органами общей компетенции. Исп комитет: –

разрабатывает и вносит в Совет схему управления местным хозяйством и

коммунальной соб-стью, предложения по организации охраны общ порядка и

прав граждан; –разрабатывает и вносит в Совет проекты планов эк и соц

развития, местных программ, местного бюджета; –принимает меры по

осуществлению планов, программ бюджета, представляет Совету отчеты об

их выполнении; –распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами

Совета в порядке и в пределах, установленных Советом; –вносит в Совет

предложения об образовании, реорганизации и ликвидации предприятий,

организаций и учреждений, принадлежащих адм-территориальному

образованию на праве коммунальной соб-сти; –осуществляет в порядке,

установленном з/д-вом, гос контроль на соотв территории за охраной

окружающего мира; –определяет структуру и штаты исп комитета, созданных

им отделов, управлений и др подразделений, руководит ими и

подведомственными организациями. По согласованию с соотв отделами и

управлениями исп вышестоящего комитета (министерствами, ведомствами)

назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов,

управлений и др подразделений исп комитета; –руководит отделами и

управлениями; –др подразделениями исполкома, может принимать к своему

рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению. Исп комитет возглавляет

Председатель. Председатель областного (Мин гор) исп комитета назначается

на должность Президентом РБ сроком на 5 лет и утверждается областным

Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, по-

селкового исполкома назначается вышестоящим исп-распорядительным

органом и утверждается соотв Советом депутатов. Председатель исп

комитета: –возглавляет исп комитет, обеспечивает взаимодействие его с

соотв Советом, координирует деят-ть отделов, управлений и др

подразделений исполкома; –по согласованию с вышестоящим исп-

распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав

испго комитета, секретаря испго комитета. Местным органом гос управления

в городах с район ным делением является администрация района. На

основании действующего з/д-ва местные исп и распорядительные органы

издают решения, имеющие обязательную силу на соотв территории. Решения,

не соотв з/д-ву, отменяются соотв Советами депутатов, вышестоящими исп и

распорядительными органами, а также Президентом РБ.

4. Реализация норм адм права – процесс практического претворения в

жизнь выраженной в нормах гос воли субъектами адм права. В указанном

процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному,

т.е. в соотв с их адм-правовым статусом. Форма реализации НП зависит от

специфики общ отношений, регулируемых нормами, от правила (содержания)

правовой нормы, от хар-ра поведения субъектов, реализующих правовую

норму, и их взаимоотношений, от формы внешнего проявления правомерного

поведения. Принято различать несколько форм (способов) реализации

правовых норм: соблюдение, исполнение, исполь зование и применение.

Соблюдение имеет место тогда, когда субъекты воздерживаются от

совершения действий, закрепленных нормами. Это пассивная форма

поведения субъектов в сфере гос управления, они не вступают в конкретные

адм-правовые отношения В этой форме реализуются запрещающие нормы.

Исполнение заключается в активных действиях субъектов, они исполняют

возложенные на них юр обязанности. От качества, объема и уровня

исполнения зависит реальность адм-правовых норм и устанавливаемого ими

правового режима в сфере гос управления. Использование состоит в

добровольном совершении субъектами права правомерных действий, к-ые

связаны с осуществлением субъект прав в сфере управления. Путем

использования реализуются управомочивающие нормы. В таких формах

реализуются многие НП, но не все. Есть немало случаев, когда для

обеспечения полной реализации адм-правовых норм требуется вмешательство

в этот процесс компетентных органов (долж лиц), наделенных гос-властными

полномочиями. Поэтому важной формой реализации адм-правовых норм

является применение – разрешение на их основе индивидуально-конкретных

дел упо лномоченными на то органами гос-ва и должи лицами. Осн

требованием правильного применения норм адм права является законность

правоприменительной деят-ти. Этот принцип в процессе. Применения адм-

правовых норм выражается в ряде конкретных требований, обращенных к

право применяющим органам и долж лицам: –применение нормы адм права в

каждом отдельном случае должно строго соотв подлинному ее содержанию,

тем целям, для достижения к-ых она установлена, –норма адм права должна

применяться в установленном гос-вом порядке, с соблюдением всех

процессуальных требований, обеспечивающих правильность ее применения, –

акт применения нормы адм права должен быть определенным образом

оформлен, в частности, иметь соотв наименование, дату принятия, подписан

надлежащим долж лицом, –акт применения нормы адм права должен быть в

установленный срок объявлен заинтересованным органам и лицам, что

составляет одно из необходимых условий его фактической реализации, –

применяющий норму адм права орган обязан сам или ч/р соотв подчиненные

ему органы обеспечить фактическое проведение в жизнь акта

правоприменения посредством организации его исполнения и проверки

исполнения.

5. Адм-правовое отношение – есть урегулированное нормой адм права общ

отношение управленческого хар-ра, в к-ом стороны выступают носителями

взаимных юр обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной

нормой. Правоотношение создается непосредственно в конкретном случае м/д

конкретными субъектами, как правило, в процессе применения адм-правовых

норм. Адм-правовая норма является основой возникновения адм-правовых

отношений, т. к. она в общей форме предусматривает, что данное общ

отношение при соотв условиях и при наличии соотв субъектов становится

адм-правовым. Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру

возможного поведения, а для др - вид и меру должного поведения. Адм-

правовые отношения имеют свою структуру. Элементами адм-правовых

отношений являются: субъекты, объекты и юр факты. Субъектами адм-

правовых отношений явл: граждане РБ; иностр граждане и лица без

гражданства; органы гос управления, их структурные подразделения,

предприятия, учреждения и иные гос организации, общ (негос) объединения.

Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения

называется объектом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи,

мат ценности; - продукты дух творчества; - действие, бездействие, т. е.

поведение людей; - личные, немат блага (здоровье, достоинства человека).

Основанием возникновения, изменения или прекращения адм-правовых

отношений, так же как и всех др правовых отношений, являются юр факты, т.

е. такие факты, с к-ыми гос-во посредством НП связывает возникновение,

изменение или прекращение правовых отношений. Виды адм-правовых

отношений. По своему содержанию: материальные и процессуальные. К мат

адм-правовым отношениям относятся общ отношения, возникающие в сфере

управления, регулируемые материальными нормами адм права. Адм-процессу -

альные правоотношения - это отношения, к-ые складываются в сфере

управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и

регулируются адм-процессуальными нормами. От хар-ра связей м/д

сторонами можно выделить вертикальные и гориз отношения. Вертикальные

адм-правовые отношения складываются м/д сторонами, одна из к-ых

организационно подчинена др. Это отношения субординационного хар-ра.

Горизонтальные адм-правовые отношения возникают м/д субъектами, к-ые не

связаны с организационной подчиненностью. Это – отношения м/д органами

гос управления и учреждениями, общ объединениями, м/д органами гос

управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями,

организациями, наконец, м/д не подчиненными друг другу органами. По

конкретному содержанию: неимущ и имуществ хар-ра. По характеру

субъектов: адм-правовые отношения, складывающиеся только м/д

различными звеньями аппарата гос управления, а также отношения, в к-ых,

наряду с органами гос управления, участвуют граждане, негос организации.

7. Адм право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и

взаимодействует с др отраслями права, так как, несмотря на специфические

особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи, стоящие

п/д гос-вом, с помощью правовых средств. Наиболее тесная связь адм права с

конст пра вом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового

регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конст право закрепляет осн

принципы организации и функционирования исп власти, место ее субъектов в

гос механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с

субъектами др ветвей власти; наиболее общие контуры компетенции органов

исп власти; осн права и обязанности граждан, к-ые практически реализуются

чаще всего именно в сфере гос управления. Следовательно, свои исходные

начала адм право берет в нормах конст права, содержащихся в актах высшей

юр силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их,

определяя при этом правовой механизм реализации компетенции различных

звеньев системы исп власти, прав и обязанностей граждан, адм-правовой

статус конкретных участников управленческих общ отношений и т. д. Разные

стороны имущественных отношений регулируются гражданским и адм

правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения,

характеризующиеся равенством сторон, а адм неравенством, т. к. одной из

сторон всегда выступает гос орган в качестве носителя гос-властных

полномочий. Наиболее сложно проведение граней м/д адм правом и такими

отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений,

отнесенных к предмету названных отраслей, регулируется нормами адм

права. Границы действия норм уголовного и адм права определяются

характером и направленностью соотв запретов. Труд право регулирует труд

отношения, а также нек-ые др, связанные с ними (по поводу заключения

коллективных договоров, по рассмотрению трудовых споров, в области соц

страхования и т.п.). Адм право воздействует на те стороны этих отношений, к-

ые связаны с организацией труд процессов, а также с гос службой.

8. Под источником права понимается форма выражения норм соотв отрасли

права. Соотв источниками адм права признаются формы выражения его

норм. Значение источника адм права можно рассматривать в 3 аспектах. Во-

первых, он способствует зарождению правовых норм в соотв с объек

условиями эк и соц развития и для отражения общ интересов. Во-вторых,

источник адм права – это своего рода начало формирования правовых норм,

процесс правообразования. В-третьих, источник адм права выступает как

форма выражения и структурирования адм-правовых норм. Другая группа

источников адм права создается субъектами конст права и др отраслей права

и может регулировать соотв адм-правовые отношения полностью или

частично. Все зависит от хар-ра и объема содержащихся в них адм-правовых

норм. Примером первого вида являются - Закон РБ "О СМ РБ и подчиненных

ему гос органах ", Кодекс РБ об адм правонарушениях, пример второго вида -

законы РБ "О культуре", "О здравоохранении", "Об основах гос научно-

технической политики". К источники адм права: –нормы Конст РБ, законы

РБ, декреты и указы Президента РБ; –правовые акты органов гос управления –

постановления СМ РБ, приказы, инструкции министерств, гос комитетов и др

центральных ведомств, –нормативные акты местных Советов, органов гос

управления, –правовые акты гос акционерных обществ, корпораций, кон-

цернов и иных хозяйственно-управленческих объединений. Систематизация

норм адм права в настоящее время осуществляется по двум направлениям: –

путем инкорпорации и –путем кодификации - упорядочение нормативного

материала путем устранения существующих пробелов и противоречий,

замены устаревших норм современными.

6. Наука адм права - это совокупность взглядов и пред ставлений о

действующем адм праве, его институтах, исто рических этапах их развития.

Она явл важнейшей отраслью право ведения. Наука адм права призвана

выявлять наиболее существенные связи, закономерности, признаки,

формулировать общие понятия (например, гос управление, орган гос

управления, гос служащий и т. д.). Опираясь на выводы, полученные при

изучении соц явлений, деят-ти органов управления, ученые разрабатывают

рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, форм и

методов его работы, а также норм, регламентирующих правовое положение

граждан и общ объединений. Функции науки: –теоретическая –

способствовать развитию общей теории гос-ва и права, теории соц

управления, так называемой общей теории гос управления, разработке

научных понятий и т д.,- прикладная – разрабатывать предложения по

совершенствованию деят-ти аппарата гос управления и НП, создавать необ-

ходимые условия для обучения праву (подготовка учебников, программ

обучения, учебных пособий и т.д.);- воспитательная - способствовать

развитию убежденности правильности права, непримиримости к

правонарушениям и т.д. Наука адм права, базируясь на выводах и

положениях теории гос-ва и права и теории гос управления, исследует

механизм управления, связанный с одним из видов гос деят-ти, гос

управлением в узком или собственном смысле слова. Наука адм права имеет

свою систему, под к-ой понимается логическая последовательность

исследования вопросов, составляющих ее предмет. Система науки адм права

строится на основе внутренней связи, существующей м/д различными адм-

правовыми институтами, и обусловлена объек закономерностями, присущими

нашему обществу. Оптимальность и эффективность правового воздействия на

общ отношения в области гос управления зависят не только от самой их

природы и особенностей, не только от правильно найденного метода

правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов

(рычагов, приводов), частей такого механизма, посредством к-ого гос-

нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общ

отношений. Метод правового регулирования, представляющий собой, юр

средство воздействия, применяемое гос-вом при правовом регулировании общ

отношений. Адм-правовому регулированию свойственен в основном метод

юр властвования, или властных требований, исходящих от правомочного

субъекта управления. В условиях рыночных отношений все больше дорогу

пробивают себе методы рекомендаций, согласования, взаимной ответ-ти.

Адм-правовой метод регулирования общ отношений находит свое

выражение:- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение

к-ого не влечет за собой юр последствий; - в запрещении опр действий под

страхом применения соотв юр средств воздействия (например,

дисциплинарной или адмй ответ-ти); - в предоставлении возможности выбора

одного из вариантов должного поведения, предусмотренных адм-правовой

нормой; - в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по

своему усмотрению, т. е. Совершать, либо не совершать предусмотренные

адм-правовой нормой действия в опр ею условиях.

2. Под гос управлением следует понимать осуществление организационных

(управленческих) функций от имени гос-ва и в масштабе гос-ва. Место и роль

гос управления в механизме гос деят-ти определяется следующими

характерными чертами: –гос управление - конкретный вид деят-ти по осу-

ществлению единой гос власти, имеющей компетенционную и

функциональную направленность; –гос управление по своему назначению и

характеру является исп-распорядительной деят-тью. Основным направлением

ее является претворение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, –

гос управление является непосредственно организующей деят-тью. В процессе

его осуществления повседневно реализуются функции гос-ва в сферах

межотраслевой (финансы, госстандарты, налоги, статистика и т. д.), соц-пол

(оборона, внутренние дела, гос безопасность, юстиция и др.), соц-культурной

(образование, наука, культура, здравоохранение и др.), хозяйственной

(промышленность, строительство, транспорт, связь и др.) деят-ти, –госе

управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами,

к-ые именуются в з/д-ве органами гос управления (органы исп власти) Именно

они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят

сферами и отраслями, управляют гос предприятиями, объединениями,

учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на

негос объекты. Особенностью гос управления является повседневность и

непрерывность исп деят-ти, ее прямая направленность на руководство соотв

подчиненными объектами. В их числе следует различать: –области гос

управления – сгруппированные на базе единства основного назначения

(профиля) отрасли гос управления (область соц-культурного строительства);

–сферы гос управления – комплексы организационных отношений, связанных

с осуществлением межотраслевых функций спец хар-ра (учетно-

статистических, финансовых); –отрасли гос управления – системы различного

рода звеньев и отношений, объединяемых общностью профиля объектов и их

конкретного назначения (промышленность, образование, наука, оборона и т.

д.); –комплексы внутриотраслевого и межотраслевого хар-ра (фирмы,

концерны); –трудовые коллективы - производственные, научные; –

отдельная личность - ее действия, поведение. ТО, объекты исп деят-ти м.б.

как коллективными, так и индивидуальными. Гос управление - подзаконная

деят-ть, осуществляемая "на основе и во исполнение закона", она вторична по

отношению к законодательной деят-ти. Гос управление – подзаконная юри -

дически властная организующая деят-ть аппарата управления, состоящая в

практическом исполнении законов в процессе повседневного и

непосредственного руководства хоз., соц-культурным и адм-пол

строительством. Испол нительная власть – это ветвь единой гос власти, она

практически реализуется ч/р госе управление и не может отождествляться с

данным видом гос деят-ти. Исполнительная власть в значительной степени-

категория пол-правовая, в то время как госе управление-организационно-

правовая. Гос управление по своему назначению представляет собой не что

иное, как вид гос деят-ти, в рамках к-ого практически реализуется исп власть.

9. Адм-правовой статус гражданина РБ есть установленные законом и

иными правовыми актами права, обязанности и ответ-ть гражданина,

обеспечивающие его участие в управлении гос-вом и удовлетворение

публичных и личных интересов благодаря деят-ти гос органов. Необходимым

элементом адм-правового статуса гражданина являются гарантии реализации

их прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты

органами гос-ва. Главной особенностью адм-правового статуса граждан явля-

ется то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуют свои

личные общегражданские права и обязанности в сфере гос управления. На

базе статуса личности и гражданина выделяют в научной литературе: -

спец, или родовой, статус опр категорий граждан, -индивидуальный статус; -

статус физ и юр лиц; - статус иност граждан и лиц без гражданства, беженцев

и многие др. Осн права, свободы и обязанности граждан определены

Конституцией РБ, законом о гражданстве. Нормы адм права о статусе

человека и гражданина содержатся:- в комплексных правовых актах,

включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и

гражданина (акты о соб-сти, о предпринимательстве, об аренде и др.); - в спец

правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы человека и

гражданина. Адм-правовое положение граждан определяется прежде всего

объемом и хар-ром их адм правосубъектности, к-ую образует

правоспособность и дееспособность. Адм правоспособность означает

закрепленную НП возможность гражданина вступать в адм-правовые

отношения. Она возникает с момента рождения и прекращается его смертью.

Адм правоспособность граждан не м.б. отчуждаема или п/даваема. Ее объем

изменяется лишь законом. Адм дееспособность как возможность своими юр

действиями осуществлять права, выполнять установленные обязанности и

нести юр ответ-ть за свое поведение наступает с достижением определенного

возраста.

10. В зависимости от возможности реализации права граждан делятся на

абсолютные и относительные. Абсолютные -такие права, реализация к-ых

зависит от лиц, от волеизъявления гражданина (право на участие в

управлении делами гос-ва как непосредственно, так и ч/р своих

представителей; право на обращения). Относительные - права, реализация к-

ых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия

фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное

время (право граждан на поступление в высшие учебные заведения,

реализация к-ого зависит от сдачи экзаменов, наличия конкурса). В отличие

от прав все обязанности абсолютны. Права и обязанности граждан по

содержанию подразделяются на общие и спец. Общие права и обязанности

граждан имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми

или иными сферами общества (право на участие в гос управлении; право на

пользование родным языком; право на обжалование действий органов

управления (должностных лиц), нарушающих права граждан). Примерами

общих обязанностей являются: защита отечества, соблюдение законов,

соблюдение правил безопасности дорожного движения и др. Спец права и

свободы связаны с той или иной отраслью гос управления или группой

отраслей (право на образование, право на охрану здоровья, право на

свободное художественное и литературное творчество); обязанность

соблюдать санитарные нормы, природоохранные нормы. Как общие, так и

спец права и обязанности граждан в сфере гос управления производны от

основных прав и свобод, обязанностей, закрепленных в Конст РБ. Процесс

реализации гражданами субъективных прав и юр обязанностей, закрепленных

нормами адм права, предполагает совершение ими юр действий. Они делятся

на правомерные и неправомерные. Неправомерные действия граждан

образуют адм правонарушения, влекущие адм принуждение.

12. Иностранными гражданами в РБ – лица, не являющиеся гражданами РБ

и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого гос-

ва. Лицами без гражданства в РБ признаются лица, не являющиеся

гражданами РБ и не имеющие доказательства своей принадлежности к

гражданству другого гос-ва. Правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства определяют: Конст РБ; З-н РБ "О прав положении иност граждан

и лиц без гражданства в РБ» от 3 июня 1993 г.; Закон РБ “О порядке выезда из

РБ и порядке въезда в РБ” от 2 июня 1993 г. и др. Иностранные граждане

подразделяются на постоянно и временно нахо дящихся на территории

республики. Среди постоянно проживающих можно выделить

Политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на

прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.

Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории РБ

составляют беженцы. Беженец - это лицо, к-ое не является гражданином РБ

и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опа сений стать

жертвой преследований в гос-ве своей гражданской принадлежности по

признаку расы, религии, гражданства, националь ности, принадлежности к

определенной соцй группе или пол убеждений и к-ое не может либо не

желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого гос-ва; или

лицо, к-ое, не имея определенного гражданства и находясь на территории РБ

вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в

гос-во своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Рассмотрение ходатайства о признании иностранца беженцем в РБ

осуществляют территориальные органы по миграции, к-ые всесторонне

оценивают: –итоги анкетирования иностранца на основе проведения

индивидуальных собеседований; –достоверность полученных сведений о

данном иностранце и прибывших с ним членах его семьи; –обстоятельства

прибытия на территорию РБ; –содержание представленных документов; –

заключения органов гос безопасности и органов ВД; –показания свидетелей,

оформленные надлежащим образом, если таковые имеются; –иные

документы. Иност граждане и лица без гражданства на территории РБ

пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с

гражданами РБ, если иное не определено Конст, законами и м/днар

договорами. Иност граждане не могут занимать должности в гос аппарате; для

них ограничен доступ к работе, связанной с гос тайной; на них не

распространяется всеобщая воинская обязанность, они не м.б. членами пол

партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными

гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних

дел и др. Иност гражданин м.б. выдворен из пределов РБ: –если это

необходима для охраны здоровья, защиты прав и зак интересов граждан РБ и

др лиц; –если его действия противоречат интересам обеспечения гос

безопасности и охраны общ порядка; –если он грубо нарушил з/д-во о

правовом положении иност граждан и лиц без гражданства в РБ, тамож,

валютное и иное з/д-во. Главы и сотрудники дипломат и консульских

представительств, а также др лица, к-ые являются официальными

представителями иност гос-в, обладают дипломат иммунитетом, в силу чего

они не подпадают под юрисдикцию РБ.

13. Органы гос управления (исп власти) -это разновидность органов гос

власти. Поэтому понятие и черты этих органов производны от признака

разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами

исп власти. Гос орган – это организованный коллектив, образующий

самостоятельную часть гос аппарата, наделенную собственной

компетенцией, выполняющую публичные функции.

Содержание гос-властных полномочий состоит: Во-первых, в праве

органов гос-ва издавать юр акты, обязательные для исполнения теми, кому

они адресованы. Эти юр обязательные акты издаются органами гос-ва от

имени последнего. Во-вторых, специфической особенностью гос-властных

полномочий органов гос-ва является то, что их веления могут выходить за

рамки данного гос органа и распространяться на ту область или отрасль хоз.,

соц-культурного или адм-пол строительства, с к-ой связано

функционирование данного органа. Для гос-властных полномочий характерно

право органов гос-ва на обеспечение реализации принимаемых ими актов

путем использования от имени гос-ва соотв мер воспитания, убеждения,

поощрения. Для гос-властных полномочий хар-но право органов гос-ва в

необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований

издаваемых ими правовых актов применять установленные меры

принуждения. Все указанные действия органов гос-ва обязательны, ибо

подкрепляются авторитетом и силой гос-ва. Основными признаками органа

гос-ва являются: а) орган гос-ва – это часть аппарата гос-ва; б) орган гос-ва

есть организация, т. е. ячейка человеческого коллектива, в определенной

степени оформленного; в) орган гос-ва является организацией пол; г) он

осуществляет от имени гос-ва его задачи и функции; д) обладает гос-

властными полномочиями; е) имеет опр компетенцию, структуру и террит

масштаб деят-ти; ж) образуется в порядке, установленном законом,

осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов гос

деят-ти; з) несет ответ-ть п/д гос-вом за свою деят-ть.

Органы гос управления (исп власти) обладают и специфическими

признаками, отличающими их от иных видов гос органов. Эти признаки

определяются своеобразием стоящих п/д органами исп власти задач и методов

их осуществления, особым характером их гос деят-ти. 1Они осуществляют

специфическую по своему содержанию и методам гос деят-ть-гос управление.

2Представляют собой субъекты исп власти и в то же время спец субъект гос

управления. 3Осуществляют свою деят-ть на основе и во исполнение закона,

используя в этих целях юр средства нормотворческого, оперативно-испго

(юрисдикционного) хар-ра. 4Деят-ть органов гос управления в пределах

предоставленных гос-властных полномочий направлена на осуществление

общего, непосредственно, повседневного оперативного руководства

объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства.

Орган гос управления (исп власти) – такая организацая, к-ая, являясь

частью гос аппарата, призвана в порядке исп-рас порядительной деят-ти

осуществлять от имени гос-ва и в объ еме предоставленных ему гос-

властных полномочий пов седневное и непосредственное руководство

объектами хоз., соц-культурного и адм-пол строительства. Компетенция

органов гос управления закрепляется в Конст РБ, законах, декретах и указах

Президента РБ, положениях о конкретных ведомствах.

3. Адм-правовая норма - это установленное гос-вом правило поведения

общего хар-ра, целью к-ого является регулирование общ отношений,

складывающихся в сфере гос управления, и охраняемое от нарушений

принудительной силой гос-ва. Нормы адм права, следовательно, имеют

особую сферу своего применения - сферу гос управления. В этих границах они

формируют обязательные предписания должного поведения органов гос

управления, гос служащих, негос организаций и граждан. Традиционно в

структуре ПН выделяют 3 самост части - гипотезу и диспозицию, присущие

нормам положительного регулирования, и диспозицию и санкцию,

свойственные нормам правоохранительным: Гипотеза указывает на те

условия, при наличии к-ых применяется соотв правило поведения. Она м.б.

абсолютно определенной и относительно определенной. Абсолютно

определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при к-ых

НП реализуется. В относительно определенной гипотезе содержится лишь

общая хар-ка условий, при к-ых норма м.б. реализована. Адм-правовые нормы

чаще всего имеют относительно определенную гипотезу. Диспозиция -

правило поведения, предусматриваемое нормой. Диспозиция в адм-правовых

нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в

виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений. Санкция как

элемент адм-правовой нормы содержит указание на меры адм воздействия,

применяемые к правонарушителю. Адм-правовые нормы класси фицируются

на: По предмету регулирования – мат и процессуальные. Мат нормы адм

права определяют права и обязанности, а также ответ-ть участников

регулируемых отношений, т. е. фактически их адм-правовой статус.

Процессуальные адм-правовые нормы регламентируют динамику гос

управления. По конкретному юр содержанию – а)обязывающие, –

предписывающие обязательное совершение опр действий, о к-ых речь идет в

данной норме. Например, обращения, направленные долж лицам органов,

учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию к-ых не входит

решение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются

должное иным лицам соотв органов, учреждений, организаций и предприятий

с извещением об этом граждан; б)запрещающие – предусматривающие запрет

на совершение опр действий, указанных в данной норме. Запреты могут

носить общий либо спец хар-р. Общим является запрещение действий (без -

действий), подпадающих под критерии адм права выдавать сведения, к-ые

стали им известны в связи с рассмотрением обращений, если это ущемляет

права и законные интересы граждан; в)уполномочивающие или

дозволительные – предусматривающие возможность действовать по своему

усмотрению в пределах требований данной нормы. Органам управления

(долж лицам) предоставляются полномочия, к-ые они реализуют в

зависимости от конкретных обстоятельств (право органов милиции по

наложению штрафа); г)рекомендательные – содержащие опр советы,

рекомендации о целесообразности совершения субъектами адм права тех или

иных действий. Рекомендации, как правило, не имеют юридически обя-

зательного хар-ра; д)стимулирующие – обеспечивающие с помощью соотв

средств мат и морального воздействия должное поведение участников

регулируемых управленческих общ отношений. Применение льготного

кредитования, налоговых льгот, освобождение от налогообложения и т.д.

В зависимости от конкретных субъектов адм-правовые нормы

регулирующие: а)правовое положение органов гос управления. Этими нор-

мами определяется порядок образования, реорганизации и ликвидации

органов управления; комплектация различных органов и их организационная

структура, формы и методы деят-ти; б)правовое положение предприятий,

учреждений и организаций в сфере гос управления. Это – нормы,

осуществляющие порядок управления, реорганизации и ликвидации

предприятий, учреждений, организаций; их адм-правовую компетенцию.

61. В ходе производства по делам об адм правонарушениях в отношении

граждан, привлекаемых к ответ-ти, могут применяться процессуальные меры

адм принуждения (или их называют иногда мерами адм-процессуального

обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр

вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом

и освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации

транспортного средства и др. Это вспомогательные средства, к-ые

используются для пресечения правонарушений, установления личности

виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юр оформления

в соотв док-тах. Они способствуют своевременному и правильному

рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений. Адм

задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей

имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны,

как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответ-ти

(если задержание производится во время совершения правонарушения), а с др

–только привлечение нарушителя к ответ-ти (если проступок уже совершен).

Право на адм задержание принадлежит лишь определенному кругу органов

(должностных лиц), уполномоченных на то з/д-вом РБ: 1органам ВД

(милиции); 2пограничными войсками; 3старшим в месте расположения

охраняемого объекта долж лицом военизированной охрана; 4долж лицами

воен автомобильной инспекции; 5должи лицами тамож органов. Существуют

общие и спец виды задержания. Они различаются по основаниям, сроку и

порядку осуществления. Общее задержание осуществляется с целью

пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола

не свыше 3 часов. Спец задержание имеет более длительные сроки. Личному

досмотру и адм задержанию м.б. подвергнуты лица, совершившие незак

операции с иност валютой и платежными документами. Личный досмотр

может производится уполномоченными на то должи лицами органов ВД,

военизированной охраны, гражд авиации, тамож органов и погран войск, а в

случаях, прямо предусмотренных законодательными актами РБ, также и др

уполномоченных на то органов. В случае изъятия вещей и документов об

этом составляется протокол либо делается соотв запись в протоколах об адм

правонарушении, о досмотре вещей или об адм задержании. Адм задержание,

личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов м.б.

обжалованы.

43. В юр литературе основания адмй ответ-ти подразделяются на 2 вида:

нормативные и фактические. Нормативные основания предполагают лишь ее

возможность Необходимы еще юр факты, с к-ыми в правовой науке и

связывается возникновение правоотношений. В реальной действительности

таких фактических оснований для возникновения адмй ответ-ти в связи с ее

двусторонним хар-ром как правоотношения необходимо как минимум 2

группы. Со стороны виновного в правонарушении таким юр фактом будет

противоправное деяние, образующее состав адм правона рушения. Вторая

группа фактических основания адмй ответ-ти относится к тем юр фактам, к-

ые характеризуют сущность ответной негативной реакции гос-ва на

противоправное поведение виновного. В науке права эта группа фактических

оснований именуется индивидуальными актами.

Адм правонарушение (проступок) - посягающее на гос и общ порядок, соб-

сть, права и свободы граждан, на установленный порядок управления

противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо

бездействие. за к-ое з/д-вом предусмотрена адм ответ-ть (ст. 9 КоАП). Адм

ответ-ть наступает, если правонарушение по своему хар-ру не влечет за собой

в соотв с действующим з/д-вом уг ответ-ти.

Юр признаками адм правонарушения являются: - антиобщественность

деяния; - противоправность деяния; - наказуемость деяния. Понятие "деяние"

широко применяется в з/д-ве, им охватывается два вида поведения

правонарушителя действие либо бездействие. Реальное деяние только тогда

считается адм проступком, когда оно содержит все закрепленные в законе

признаки. Признаки адм правонарушения следует отличать от его юр

состава.

44. Элементами состава адм правонарушения являются: объект,

объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Субъект адм

проступка – тот, кто его совершил, лицо, в деянии к-ого имеется описанный

в законе проступок. Все признаки субъекта можно поделить на 2 группы:

Общие (их 2 - достижение 16-летнего возраста и вменяемость), спец

(особенности труда, служебное положение, прошлое противоправное

поведение, иные признаки -военнообязанный, иностранец и др.).

Должностные лица подлежат адм ответ-ти за адм правонарушения,

связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка

управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения и др правил,

обеспечение выполнения к-ых входит в их служебные обязанности.

Находящиеся на территории РБ иност граждане и лица без гражданства

подлежат адм ответ-ти на общих основаниях с гражданами РБ. Вопрос об

ответ-ти за адм правонарушения, совершенные на территории РБ

иностранными гражданами, к-ые согласно действующим законам и

м/днародным договорам пользуются иммунитетом от адмй юрисдикции РБ,

разрешаются дипломатическим путем. З/д-во об адм ответ-ти организаций

еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой

концепции законодателя. Действующим з/д-вом субъектом адм ответ-ти

признаются организации, имеющие статус юр лица.

45. Основаниями освобождения от адм ответ-ти являются хар-р

правонарушения и личность правонарушителя. Условиями освобождения от

адм ответ-ти являются: наличие в действиях (бездействии) нарушителя

состава адм правонарушения: целесообразность применения к лицу, его

совершившего, адм взыскания. Освобождение от адм ответ-ти возможно при

малозначительности совершенного адм правонарушения. Последствия -

устное замечание, к-ое не влечет за собой никаких правовых последствий.

Освобождение от адмй ответ-ти может также проявляться в ее замене мерами

общ воздействия либо др видом ответ-ти. Основания освобождения от адмй

ответ-ти необходимо отличать от обстоятельств, исключающих

неправомерность действия (бездействия). Это - необходимая оборона,

крайняя необходимость, невменяемость лица во время совершения

противоправного действия либо бездействия. Ограничение адмй ответ-ти

может выражаться в отношении опр субъектов, совершивших адм пра-

вонарушения, но к ним не может применяться любое взыскание,

предусмотренное за данное правонарушение. Не подлежат ответ-ти за адм

правонарушения иност граждане, пользующиеся иммунитетом от адм юрис-

дикции в РБ.

50. Адм взыскание м.б. наложено тогда, когда в действиях виновного лица

установлен состав проступка. Оно налагается в пределах, установленных

актом, предусматривающим ответ-ть за совершенное адм правонарушение и в

точном соотв с з/д-вом. При наложении взыскания учитывается хар-р

совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины,

имущ положение. Общие правила наложения адм взыскании конкретизируют

конституционные принципы законности, целесообразности, гуманизма,

индивидуализации ответ-ти с учетом хар-ра правонарушения и личности

нарушителя. Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и

справедливого адм взыскания играют обстоятельства, смягчающие и

отягчающие ответ-ть за адм правонарушения.

51. Обстоятельства, смягчающие ответ-ть: 1Чистосердечное раскаяние

виновного. 2Предотвращение виновным вредных последствий

правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение

причиненного вреда. 3Совершение правонарушения под влиянием сильного

душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных

обстоятельств. 4Совершение правонарушения несовершеннолетним.

5Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной,

имеющей ребенка в возрасте до 1 года. Обстоятельства, отягчающие

ответ-ть: 1Продолжение противоправного поведения, несмотря на

требование уполномоченных на то лиц прекратить его. 2Повторное в течение

года совершение однородного правонарушения, за к-ое лицо уже

подвергалось адм взысканию; Совершение правонарушения лицом, ранее

совершившим преступление. 3Вовлечение несовершеннолетнего в

правонарушение. 4Совершение правонарушения группой лиц. 5Совершение

правонарушения в условиях стихийного бедствия или при др чрезвычайных

обстоятельствах. 6Совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (долж лицо), налагающий адм взыскание, в зависимости от хар-ра адм

правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

49. Предупреждение – взыскание морального хар-ра. Оно применяется за

совершение незначительных адм правонарушений, а также по отношению к

лицам, к-ые впервые совершили проступок и при этом хорошо

характеризуются по месту работы, учебы, в быту. Оно выносится в пис форме

или оформляется др способом предусмотренным з/д-вом. Устные

предупреждения не могут рассматриваться как взыскания. Штраф - самая

распространенная мера в системе адм взыскании; является взысканием

имущественного хар-ра в денежной форме в доход гос-ва. Нормы адм права

предусматривают штраф в 2 формах: с указанием пределов штрафа и с

точным указанием размера штрафа. Возмездное изъятие предмета,

явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм

правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей

реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за

вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Конфискация предмета,

явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм

правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого

предмета в соб-сть гос-ва. Конфискации подлежит лишь предмет,

находящийся в личной соб-сти нарушителя. За нарушение тамож правил

конфискация предметов производится независимо от того, являются ли они

соб-тью лица, совершившего правонарушение, а также независимо от того,

установлено это лицо или нет. Лишение спец права, предоставленного

данному гражданину, 2 вида лишения спец права: управление транспортными

средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или систе-

матическое нарушение порядка пользования правом на срок до 5 лет. Срок

лишения такого права не м.б. менее 15 дней. Взыскание стоимости товаров

и транспортных средств, явившихся не посредственными объектами адм

правонарушения, остоит в принудительном изъятии и обращении в соб-сть

гос-ва ден суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных

средств, под к-ой понимается регулируемая цена, если таковая на эти

предметы установлена, а в др случаях - своб цена надень выявления

правонарушения. Исправительные работы - длящееся взыскание имущ хар-

ра. Оно применяется на срок до 2 мес с отбыванием по месту постоянной

работы правонарушителя и с удержанием до 20 % его заработка в доход гос-

ва. Срок исправительных работ не м.б. менее 15 дней, если иное не

установлено з/д-вом РБ. Исполнение рассматриваемого адм взыскания осущ

орган ВД. Адм арест применяется лишь в исключительных случаях за

отдельные виды адм правонарушений на срок до 15 суток. Адм арест

назначается районным (гор) народным судом или народным судьей. Он не

может применяться к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей в

возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп.

Исполнение адм ареста з/д-вом отнесено к компетенции органов ВД.

46. Адм взыскания являются мерой ответ-ти за совершенные адм

правонарушения. Они отличаются от иных мер адм принуждения - мер

пресечения и адм-предупредительных мер - способом обеспечения

правопорядка, нормативными различиями регламентации, целями,

фактическими основаниями, правовыми последствиями и процессуальными

особенностями их применения. Все они применяются лишь к виновным в

совершении адм проступка. Поэтому общей особенностью их является

репрессивный, карательный характер. Адм взыскание применяется также в

целях воспитания лица, совершившего адм правонарушение, в духе

соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также

предупреждения совершения новых правонарушений как самим

правонарушителем, так и дри лицами. Адм взыскания по целям и основаниям

применения, возможности их взаимозаменяемости составляют определенную

системную общность, отличающуюся стабильностью. В статье 23 КоАП РБ

закреплены следующие адм взыскания: 1Предупреждение. 2Штраф.

3Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или

непосредственным объектом адм правонарушения. 4Конфискация предмета,

явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адм

правонарушения. 5Лишение спец права, предоставленного данному

гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты).5-1.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся

непосредственными объектами адм правонарушения. 6Исправительные

работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б. предусмотрено адм

выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без гражданства за

совершение адм правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

48. Адм взыскания (мера ответ-ти за совершённые правонарушения) по

целям и основаниям применения, возможности их взаимозаменяемости

составляют определенную системную общность, отличающуюся

стабильностью. В статье 23 КоАП РБ закреплены следующие адм взыскания:

1Предупреждение. 2Штраф. 3Возмездное изъятие предмета, явившегося

орудием совершения или непосредственным объектом адм правонарушения.

4Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосред-

ственным объектом адм правонарушения. 5Лишение спец права,

предоставленного данному гражданину (права управления транспортными

средствами, права охоты). 5-1Взыскание стоимости товаров и транспортных

средств, явившихся непосредственными объектами адм правонарушения.

6Исправительные работы. 7Адм арест. Законодательными актами РБ м.б.

предусмотрено адм выдворение из пределов РБ иност граждан и лиц без

гражданства за совершение адм правонарушений, грубо нарушающих

правопорядок.Данная система адм взысканий характеризуется рядом осо -

бенностей: 1Эта система является единственным законодательно

установленным перечнем адм взысканий. 2Иные виды адм взысканий, кроме

указанных выше, м.б. установлены только законодательными актами РБ.

3Адм взыскания в рамках системы дифференцируются на осн и доп, причем

последние могут применяться в качестве как основных, так и доп. 4В законе

перечень взысканий дан в строго определенном порядке: от менее суровых к

более суровым. 5За одно адм правонарушение м.б. наложено осн либо осн и

доп взыскания. ТО, в рамках системной общности адм взыскания не

однородны, они отличаются друг от друга своими специфическими

особенностями. Будучи примененными, они могут затрагивать различные

сферы, прав и интересов личности. Адм взыскания выражаются, как правило,

либо в моральном (предупреждение), либо в материальном воздействии на

правонарушителя (например, штраф). Взыскания м.б. разовыми,

единовременными (предупреждение, штраф, конфискация) и длящимися,

растянутыми во времени (адм арест, исправительные работы, лишение прав).

52. Одним из условий применения адм взыскания является строгое

соблюдение сроков давности. Оно не м.б. наложено позднее двух меся цев со

дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например,

проживание без прописки) – 2 мес со дня его обнаружения. В случае отказа в

возбуждении уг дела либо прекращения уг дела, но при наличии в действиях

нарушителя признаков адм правонарушения адм взыскание м.б. наложено не

позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении

уголовного дела либо о его прекращении. Срок адм ареста исчисляется

сутками, исправительных работ –днями или месяцами, лишения спец права-

днями, месяцами, годами. В з/д-ве определен срок погашения адм взыскания.

Лицо считается не подвергавшимся адмму взысканию, если в течении года со

дня окончания исполнения взыскания не совершило нового адм

правонарушения. Повторность и рецидив.

54. Ряд органов, входящих в эту систему, создан специально для

разрешения дел об адм правонарушениях), др органы выполняют

юрисдикционные полномочия, наряду с осуществлением своих основных

функций у третьих, как правило, контрольно-надзорных органов, эта деят-ть

занимает существенный объем работы, поскольку в этом состоит их

функциональное значение. Система органов, уполномоченных

рассматривать дела об адм правонарушениях, строится по

территориальному и отраслевому принципу. К территориальным органам,

функционирующим в пределах этого или иного адм - территориального

деления, относятся прежде всего адм комиссии. Отраслевые органы,

уполномоченные рассматривать дела об адм правонарушениях, тесно связаны

с отраслями гос управления. Они функционируют на основе специализации в

рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной

подведомственности. Должностные лица, уполномоченные рассматривать

дела об адм правонарушениях, могут налагать адм взыскания в пределах

предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных

обязанностей. Адм комиссии являются единственными органами, специально

образованными для рассмотрения дел об адм правонарушениях. Они

являются органами межведомственной компетенции в области рассмотрения

дел об адм правонарушениях в самых различных сферах управления

экономики; соц-культурного и адм-пол строительства. Дела об адм

правонарушениях, подведомственных адм комиссиям, можно подразделить

на 2 группы. К 1-ой группе относятся дела об адм правонарушениях

исключительной подведомственности адм комиссиям (незак использ земель

гос лес фонда; нарушение правил связи). Ко 2-ой группе относятся дела об

адм правонарушениях смешанной компетенции (больш-во правонаруш, посяг

на общ порядок, права и свободы граждан). Комиссии по делам

несовершеннолетних, исполкомы поселковых, сельских Советов депутатов

рассматр дела о нарушении права гос соб-сти на животный мир; о нарушении

правил транспортной транспортировки, хранения и применения средств

защиты растений и др препаратов, причинив ущерб животному миру; о

потраве и повреждении насаждений и т.п. Широкой компетенцией по

рассмотр дел об адм правонарушениях законодателем наделены органы ВД.

59. Стадия - такая относительно самостоятельная часть

последовательно совершаемых процессуальных действий, к-ая наряду с

общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности,

касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совер -

шения процессуальных действий и хар-ра оформляемых процессуальных

документов, к-ые как бы подводят итог деят-ти. После принятия

процессуального документа начинается новая стадия производства. К

стадиям процесса относятся: –возбуждение адм дела и направление его по

подведомственности; –рассмотрение дела в принятие по нему решения; –

обжалование и опротестование решения (факультативная стадия); –

исполнение решения. Возбуждение административного дела и его

расследование относятся к компетенции уполномоченного на то гос органа (д

л), общ организации и ее представителей, а также граждан. Существенное

значение в стадии возбуждения адм дела имеют установленные законом

процессуальные сроки. Так, по делам об адм правонарушениях

устанавливается, что адм взыскание м.б. наложено не позднее 2 мес со дня

совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - 2 мес со дня

его обнаружения. Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то

органом (должностным лицом). Тут исследуются все обстоятельства, а в

случае необходимости собираются доказательства. Орган, рассматривающий

дело, обязан обеспечить установление истины по делу. Рассмотрение дела

завершается принятием по нему решения, к-ое является индивидуальным пра-

вовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъяв-

ляемым к документам подобного рода. Обжалование и опротестование

решения и его пересмотр (факультативная стадия). На практике обжалование

и пересмотр решений по адм делам производятся след способами: –

обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех

обстоятельств по делу; –адм обжалование решения и пересмотр дела в

порядке внутриведомственного или надведомственного контроля; –

осуществление прокурорского надзора путем опротестования в порядке

общего надзора незаконных решений гос органов и их долж лиц; –пересмотр

решения тем органом, который его принял (в связи с признанием органом

допущенных им в процессе вынесения решения ошибок или по вновь

открывшимся обстоятельствам). В результате рассмотрения жалобы или

протеста принимается одно из след решений: –решение оставляется без

изменения, а жалоба или протест - без удовлетворения; –решение отменяется

и дело направляется на новое рассмотрение; –решение по делу подвергается

изменению; –решение отменяется и дело прекращается. Исполнение решения

является завершающей стадией. З/д-вом установлены способы и органы,

осуществляющие исполнение решений, к-ые в установленном порядке могут

принимать меры по принудительному исполнению.

38. Адм-предупредительные меры применяются в целях охраны гос и общ

интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных

нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Они

выступают в виде либо адм ограничений, либо опр адм действий в отношении

той или иной категории организаций и лиц. Характерным для указанных мер

принуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта

противоправных действий. Они их предотвращают и, в этом смысле,

предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против

виновных в совершении адм правонарушений. Адм-предупредительные меры

лишены хар-ра кары. К их числу относятся следующие: прекра щение

движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности

движения (обрыв проводов); введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях

(болезни животных); таможенный досмотр, т.е. проверка вещей при

переезде ч/р гос границу с целью предупреждения контрабанды;

принудительное медицинское освидетельствование состояния людей и

санитарного состояния предприятий общ питания; реквизиция имущества,

т.е. принудительное его изъятие у владельцев (личного транспорта в условиях

стихийных бедствий); адм надзор милиции за лицами, освобожденными из

мест лишения свободы и др. Применение адм-предупредительных мер строго

регламентировано з/д-вом.

41. Однако следует отметить нек-ую условность данной классификации

имеются и др меры адм пресечения.

В юр литературе выделяются как самостоятельные группы мер адм

принуждения адм-правовые восстановительные меры, к-ые применяются в

целях восстановления прежнего положения вещей, возмещения причиненного

ущерба.

Меры адм ответ-ти применяются к лицам в случае совершения адм

правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц

адм взысканий.

58. Доказательства - фактические данные, информация, на основе к-ой

устанавливаются обстоятельства дела. Отсюда вытекает и их назначение –

быть средством установления истины в делах, влекущих применение

правовых санкций. Доказательства, используемые в производстве по делам об

адм правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь

означает: а)только те фактические данные могут рассматриваться в качестве

доказательств в производстве, к-ые получены в установленном законом

порядке и предусмотренными способами; б)только те фактические данные

могут рассматриваться в качестве доказательств, к-ые законодатель допускает

к использованию в качестве таковых; в)только те фактические данные могут

рассматриваться в качестве доказательств по конкретному адмму делу, к-ые

имеют значение для всестороннего, объективного и правильного

рассмотрения этого дела. Эти данные устанавливаются следующими

средствами: протоколом об адм правонарушении; объяснениями лица,

привлекаемого к адмй ответ-ти; показаниями потерпевшего, свидетеля,

заключением эксперта; вещ доказательствами; протоколом об изъятии вещей

и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при

надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в

качестве измерительных приборов, иными документами. Уполномоченный

орган (долж лицо) оценивает собранные доказательства по своему

внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и

объективном исследовании всех обстоятельств дела, в их совокупности,

руководствуясь законом и правосознанием. Если при рассмотрении дела

уполномоченный орган (долж лицо) придет к выводу, что в нарушении

содержатся признаки преступления, он передает материалы прокурору,

органу предварительного следствия или дознания.

39. Меры адм пресечения используются как средство прекращения

правонарушений. Меры адм пресечения - способы и средства

принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос

управления (долж лицами) в целях прекращения адм проступка и

предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности

для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Среди

средств адм принуждения меры пресечения наиболее многочисленны и

разнообразны, что обусловливается необходимостью быстрого и

эффективного прекращения различного рода посягательств на интересы гос,

общ и иных организаций, граждан. Их можно свести в следующие группы: 1)

меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонару-

шителя (задержание, физ воздействие, принудительное лечение, применение

спец средств и оружия и др.); 2) меры пресечения имущ хар-ра (изъятие

имущества, незаконных средств охоты, и др.); 3) меры пресечения

технического хар-ра (приостановление работы предприятия в случае грубого

нарушения правил охраны труда и техники безопасности и др); 4) меры

пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра (отстраынение от работы

инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или

общ питания при нарушении санитарных норм и др.); 5) меры пресечения

финансово-юр хар-ра (изъятие в фонд бюджета сумм, полученных

предприятиями, учреждениями, организациями путем нарушения фин

дисциплины, з/д-ва о ценах. приостановление операций юр и физических лиц

по расчетам в случае непредставления (или отказа представить) гос

налоговым органам отчетов, балансов, расчетов, деклараций и др.).

57. Производство по делам об адм правонарушениях является составной

частью адм процесса. Вместе с тем оно является самостоятельным

институтом адм-процессуального права, призванным осуществлять

специфические задачи юрисдикционного хар-ра. Производство по делам об

адм правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму

правовых отношений деят-ть гос органов и должностных лиц, направленная

на рассмотрение дел об адм правонарушениях, осуществляемая в особом

адм-процессуальном порядке и применение в необходимых случаях адм

взысканий. Адм-процессуальные нормы, регламентирующие порядок

рассмотрения и разрешения дел об адм проступках, направлены на то, чтобы

обеспечить правильное применение гос органами мер адм воздействия и в то

же время создать необходимые условия для защиты прав гражданина,

привлеченного к адмй ответ-ти. Осн функция адм-процессуальных норм в

этом производстве заключается в том, чтобы регламентировать: 1задачи и

принципы производства; 2процессуальное положение сторон в производстве,

их функции и задачи; 3подведомственность рассмотрения и ведения дел;

4доказательства в производстве; 5меры процессуального принуждения и

обеспечения в производстве; 6порядок, сроки возбуждения дед и направления

их для рассмотрения по подведомственности; 7порядок и сроки рассмотрения

дел; 8порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений; 9порядок

исполнения решений. Задачи производства по делам об адм

правонарушениях: –своевременное, всестороннее, полное и объективное

выяснение обстоятельств каждого дела; –разрешение его в точном соотв с

з/д-вом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; –выявление

причин и условий, способствующих совершению адм правонарушений; –

предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения

законов, укрепление законности. Каждая из перечисленных задач

конкретизирована в адм-процессуальных нормах, к-ые содержатся в Кодексе

РБ об адм правонарушениях. В целях обеспечения законности в КоАП РБ

исчерпывающе перечислены обстоятельства, исключающие производство

но делу: –отсутствие события и состава адм правонарушения; –не достижение

лицом на момент, совершения адм правонарушения шестнадцатилетнего

возраста; –невменяемость лица, совершившего противоправное действие или

бездействие; –действие лица в состоянии крайней необходимости или

необходимой обороны; –издание акта амнистии, если он устраняет

применение адм взыскания; –отмена акта, устанавливающего адм ответ-ть; –

истечение к моменту рассмотрения дела об адм правонарушении

процессуальных сроков и ряд др обстоятельств. Порядок производства

определяется з/д-вом РБ. Осн часть этих норм в КоАП и Во-первых,

установленные законами бывшего СССР и действующие еще в настоящее

время на территории РБ, Во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих

положений КоАП содержится в подзаконных актах.

56. Круг субъектов адм процесса определяется следующими главными

обстоятельствами: во-первых, широтой сферы гос управления, в к-ой осу-

ществляется адм процесс, что предопределяет многообразие его субъектов;

во-вторых, тем, что адм процесс связан в разрешением индивидуально-

конкретных дел, поэтому в нем не участвуют нек-ые из известных праву

субъектов, в-третьих, самим хар-ом этой процессуальной деят-ти, вследствие

чего субъектами адм-процессуальных отношений д.б. признаны такие их

участники, к-ые не являются субъектами мат адм-правовых отношений.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что адм процесс -прежде всего

деят-ть, в рамках к-ой решаются задачи, стоящие п/д органами гос

управления, т.е. задачи исп-распорядительного хар-ра. В таком понимании

адм процесс представляет собой адм-процессуальную деят-ть, к-ую

полномочна осуществлять отнюдь не любая из сторон адм процесса. Орган

гос управления (долж лица) выступает в 2 качествах - как субъект адм-

процессуальной деят-ти. В другом качестве орган управления (должностное

лицо) может участвовать в адмм процессе как сторона, либо представляющая

доказательства по делу, либо дающая соотв объяснения судебные органы.

Органы прокуратуры также нередко являются сторонами адм-

процессуальных отношений. Важное место в системе субъектов адм процесса

занимают негос организации (пол партии, общ объединения, профсоюзы и

др). Граждане РБ, иностранные граждане и лица без гражданства образуют

наиболее многочисленную группу субъектов адм процесса. Они выступают в

адмм процессе в качестве: –лица, возбудившего дело п/д органом, имеющим

право на его разрешение, в связи с реализацией своих прав или выполнением

обязанностей; –стороны адм спора, заявившей в органе, правомочном

разрешать адм дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого

права, или стороны, к к-ой предъявлено требование в органе о нарушении или

спариваний его прав заявителя; –третьего лица, т.е. лица как заявившего

самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего такого

требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон; -

уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено з/д-вом; - лица,

привлекаемого к адмй ответ-ти; –потерпевшего, т.е. лица, к-ому адм

правонарушением причинен моральный, физический или имущественный

ущерб; –лица, защищающего права и интересы др лиц; –свидетеля.

Субъектами адм процесса являются гос служащие.

55. Адм процессом в широком смысле - процесс самой исп деят-ти органов

гос управления, т.е. процессуальные формы ее осуществления. В узком

смысле адм процесс - это урегулированная адм-процессуальными нормами

деят-ть по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере гос

управления уполномоченными на то субъектами адм-процессуальных

отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Под адмй юрисдикцией понимается установленная законодательными

актами деят-ть органов гос управления по разрешению в предусмотренных

законом случаях непосредственно, т.е. без обращения в суд спорных

вопросов приме нения норм адм права, оценке действий конкретных лиц с

точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых

случаях адм санкций. Основу для формирования понятия адм процесса как в

широком (правоустанавливающем и правоприменительном), так и в узком

(собственно юрисдикционном) смысле составляет адм-процессуальная деят-

ть, к-ая понимается как: а) адм-процедурная; б) адм-юрисдикционная.

Характерной особенностью адм процесса, отличающей его от др видов

процесса (уг, гражд), является то, что он охватывает более широкий круг общ

отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую

многочисленными адм-процессуальными нормами. Принципы адм процесса:

законность, принцип охраны интересов гос-ва и личности, принцип

объективности (материальной истины), принцип равенства сторон в процессе,

принцип гласности, принцип экономичности процесса, принцип

двустепенности процесса, принцип ответ-ти за нарушение правил процесса и

за принятый акт (решение).

62. Подведение итога всей предшествующей работы - принятие поста -

новления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного

к адм ответ-ти, устанавливается его виновность или невиновность,

определяется мера воздействия. Постановление принимается только на

основе данных, имеющихся в деле. В зависимости от результатов

рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов

постановления по делу: а)о наложении адм взыскания; б)о прекращении дела

производством. З/д-вом предусматриваются мат и процессуальные основания

для вынесения постановления о прекращении дела: 1Если не установлена

виновность лица, дело к-ого разбирается, принимается постановление о

признании его невиновным и прекращении дела. 2Дело прекращается, если

акт за нарушение к-ого привлекается правонарушитель, утратил силу в связи

с актом амнистии, в связи с душевным заболеванием виновного и в др

случаях, предусмотренных ст. 227 КоАП. 3При малозначительности

проступка дело м.б. прекращено, а гражданину сделано устное замечание.

Постановление по делу об адм правонарушении – юридически властный акт

гос органа, обязательный как для нарушителя, так н для гос органов ,, и общ

организаций, призванных его исполнять. Оно должно надлежащим образом

оформляться и содержать установленные законом рек визиты : наименование

органа (долж лица), принявшего акт, время и место принятия; данные в

нарушителе (ФИО, возраст, место работы, учебы, жительства); время, место и

сущность нарушения; указание на норму права, предусматривающую ответ-

ть за данное адм правонарушение; характер решения (вид и размер взыскания

и др.). Постановление подписывается долж лицом, вынесшим его, а

постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

В постановлении по делу д.б. решен вопрос об изъятых вещах и документах.

60. Начальную стадию производства по делам об адм правонарушениях

называют стадией возбуждения и расследования дела об адм проступке. В

нек-ых случаях эта стадия "сливается" с последующей - со стадией

рассмотрения дела по существу (ускоренное производство, когда, например,

штраф налагается на месте совершения правонарушения). Закон не

устанавливает срока, в течение к-ого по возбужденному делу об адм

правонарушении д.б. закончена предварительная подготовка, а дело

направлено по подведомственности. Поводами к возбуждению и

расследованию дела об адм правонарушении м.б.: заявления (как

письменные, так и устные) свидетелей, потерпевших, родственников и др

граждан; сообщения должностных лиц, администрации предприятий,

учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и

др средств массовой информации и др. Возбуждение дела по своему юр

значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия,

являющегося юр фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного

адм-процессуального отношения. Однако, таковое должно быть, во-первых,

обнаружено, и, во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует

составление протокола. Установлены опр требования к содержанию

протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с

наибольшей эффективностью и законностью. В протоколе указывается: дата

и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица,

составившего протокол; сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род

занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства,

семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя);

место, время совершения и существо адм правонарушения; нормативный акт,

предусматривающий ответ-ть за данное правонарушение; фамилии, адреса

свидетели и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные

сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается

лицом, его составившим, и лицом, совершившим адм правонарушение. Если

по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол м.б. подписан и

этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от

подписи протокола, в нем делается запись об этом. Протокол - основание для

дальнейшего производства по делу об адм правонарушении. Оттого,

насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависят

правильность рассмотрения дела по, существу и обоснованность применения

взыскания. Завершающий этап первой стадии производства по делам об адм

правонарушениях - направление материалов расследования на рассмотрение.

Очевидно, что это происходит лишь тогда, когда должностное лицо,

закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать

дело по существу или считает необходимым передать его в др гос органы, на

рассмотрение общественности. ТО, на последнем этапе стадии адм

расследования проверяется качество расследования вообще и составленного

протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются

технические действия: упаковка, регистрация, пересылка и др.

63. Постановление м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно

вынесено, а также потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым

правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на принятое

постановление: а)вышестоящему органу; б)в районный (гор) народный суд.

Иными словами, постановления органов управления обжалуются либо в адм,

либо в суд порядке. Таких вариантов несколько: 1постановление адм

комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних – в местный исп и

распорядительный орган или в районный (гор) суд. 2решение сельского,

поселкового исп комитета – в районный, городской исп и распорядительный

орган или в суд. 3постановление иного органа (долж лица) о наложении адм

взыскания в виде штрафа – в вышестоящий орган (вышестоящему долж лицу)

или в районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (долж лицу),

вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом.

Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган

(долж лицу), правомочный в соотв со ст. 267 КоАП ее рассматривать, и к-ому

она адресована. С лица, обжаловавшего постановление о наложении адм

взыскания, гос пошлина не взыскивается. Обжалование постановления по

делу об адм правонарушении м.б. произведено в течение 10 дней со дня

вынесения постанов ления. В случае пропуска указанного срока по

уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении к-ого

вынесено постановление, м.б. восстановлен органом (долж лицом),

правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в 10-дневный срок

приостанавливает исполнение постановления о наложении адм взыскания до

рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких

мер взыскания, как предупреждение и адм арест, а также в случаях

наложения штрафа взимаемого на месте совершения правонарушения.

Вышестоящий орган, суд, пересматривая дело об адм правонарушении,

вправе принять одно из следующих решений: 1оставить постановление без

изменения, а жалобу или протест без удовлетворения; 2отменить

постановление и направить дело на новое рассмотрение. Чаще всего это

связано с недостаточным выяснением обстоятельств по делу на стадиях

расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных требований,

таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего дело в

первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в

постановлении о наложении взыскания. 3отменить постановление и

прекратить дело об адм правонарушении; 4изменить меру и вид взыскания в

пределах, предусмотренных нормативным актом об ответ-ти за адм

правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Возможны следующие варианты уменьшения взыскания: а)снижение его

размера (суммы штрафа, срока лишения прав и т.д.); б)если норма права

имеет альтернативную санкцию, замена одного взыскания др - более мягким

(штрафа - предупреждением); в)отмена доп взыскания; г)сокращение числа

конфискованных или возмездно изъятых вещей. Копия решения по жалобе

или протесту прокурора на постановление по делу об адм правонарушении в

течение 3 дней высылается лицу, в отношении к-ого оно вынесено,

потерпевшему - по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста

сообщается прокурору. Возмещение ущерба, причиненного гражданину

незаконным наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ,

производится в порядке, установленном з/д-вом.

64. Это завершающая стадия производства по делам об адм

правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации адм

взыскания, назначенного правонарушителю постановлением. В процессе

исполнения постановления гражданин, совершивший адм проступок,

претерпевает соотв лишения и ограничения личного, морального или мат хар-

ра. Исполнением постановлений заняты различные гос органы. При этом они

осуществляют двоякую по своему характеру деят-ть: по обращению

постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в

исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют

юрисдикционные органы (долж лица), т.е. те, к-ые решают вопрос об ответ-ти

виновных и выносят постановления о наложении адм взысканий, Вторую в

соотв со ст. 279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то

органы гос-ва в порядке, установленном з/д-вом РБ. На первом этапе -

обращение постановления к исполнению - соотв орган прежде всего должен

своевременно направить вынесенное постановление органу - исполнителю. В

случае вынесения нескольких постановлений о наложении адм взысканий в

отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение

самостоятельно. Ст. 280 КоАП предусматривает отсрочку исполнения таких

постановлений, к-ыми наложены адм взыскания в виде штрафа, ареста и

исправительных работ.Предоставить отсрочку до 1 мес имеет право тот орган

(должностное лицо), к-ый вынес постановление, обратил его к исполнению.

Основанием ее предоставления служат обстоятельства, наличие к-ых делает

невозможным его немедленное исполнение. З/д-во устанавливает давность

исполнения постановления о наложении адм взысканий. Не подлежит

исполнению постановление о наложении адм взыскания, если оно не было

обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот

срок не включается время, на к-ое исполнение приостанавливается в связи с

отсрочкой, связанной с принесением протеста или подачей жалобы. Позднее

истечения 3 месячного срока испе производство начинать нельзя, это было бы

нарушением закона. Но если исполнение начато до окончания срока

давности, его можно продолжать столько, сколько необходимо. Закон не

устанавливает предельного срока испго производства. Контроль за

правильным и своевременным исполнением постановления о наложении адм

взыскания» возлагается на орган (должностное лицо), вынесший

постановление.

65. В целях обеспечения законности и дисциплины в гос управлении создан

и действует особый гос-правовой механизм, состоящий из двух основных

элементов: организационно-структурных формирований и организационно-

правовых методов. В организационно-структурные формирования

включаются значительное число различных гос органов, деят-ть к-ых в

разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.

Применяемые ими различные организационно-правовое методы,

практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются

способами обеспечения законности. В зависимости от содержания, хар-ра

применения, юр последствий в гос управлении различают следующие

способы обеспечения законности: контроль, надзор, право жалобы. Контроль

– необходимое условие поддержания дисциплины, законности. порядка и

организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в процессе

деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа разделения

властей) - аппарата гос управления, в общественной жизни. Контроль -

понятие многогранное. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не

связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деят-

ти, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль

рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению,

его обычно называют стадией управленческого цикла. Органы контроля

интересуются не только тем. Не нарушил ли субъект управления

действующее з/д-во, но и тем, насколько правильно, целесообразно и

эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Проверка

исполнения тесно связана с контролем и является его составной частью. По

своему содержанию она уже контроля и заключается в эффективной оценке

выполнения соотв решения, указания, задания подчиненным аппаратам

управления. В контрольной деят-ти используются различные методы. К

ним нужно отнести тематические проверки, рейды, материалы средств

массовой информации, заслушивание отчетов, наблюдение за действиями

контролируемого субъекта и так далее. Не менее полезны обсуждения,

аналитический разбор ситуации, беседы с работниками, инструктирование их

и оказание необходимой помощи. Надзор как способ обеспечения законности

в сфере гос управления заключается в постоянном, систематическом

наблюдении специальными гос органами за деят-тью неподчиненных им

органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений

законности. В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, он

делится на про курорский надзор и адм надзор. Наиболее характерные черты

адм надзора сводятся к следующему: 1)органы адм надзора проверяют

соблюдение спец правил на поднадзорных объектах; 2)органы адм надзора

осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, к-ые

им организационно не подчинены; 3)в процессе адм надзора применяются

меры адм принуждения в отношении физических и юр лиц. Адм-надзорную

деят-ть - в ее наиболее полном и отделенном от др методов

правоохранительной деят-ти виде -осуществляют органы внутренних дел во

главе с Министерством внутренних дел. Обжалование – реализация

гражданами своего права высказывать свои претензии органам и долж лицам

органов гос управления. В ст40 Конст РБ закреплено, что каждый имеет

право направлять личные или коллективные обращения в гос органы, гос

органы, а также долж лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по

существу в определенный законом срок.

67. Надзор как способ обеспечения законности в сфере гос управления

заключается в постоянном, систематическом наблюдении спец гос органами

за деят-тью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и

выявления нарушений законности. В зависимости от субъектов,

осуществляющих надзор, он делится на про курорский надзор и адм надзор.

Различие м/д адм надзором и контролем в широте охватываемой

обследованием сферы деят-ти, а также в специфике методов и правовых форм

воздействия. Наиболее характерные черты адм надзора: 1органы адм

надзора проверяют соблюдение спец правил на поднадзорных объектах;

органы контроля занимаются проверкой различных сторон деят-ти

подконтрольных объектов; 2органы адм надзора осуществляют свои функции

и полномочия в отношении тех объектов, к-ые им организационно не

подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно

подчиненных и в нек-ых случаях в отношении не подчиненных объектов; 3в

процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в

отношении виновных лиц; в процессе же адм надзора применяются меры адм

принуждения в отношении физ и юр лиц – предупредительно-

пресекательного хар-ра и адм взыскания. Существует большое число гос

структур, занимающихся адм надзором. Среди них есть спец ведомства или

же спец надзорные службы во многих ведомствах, большинство из к-ых

называются гос инспекциями. Следует отметить, что на практике число

органов "чистого" адм надзора, совершенно отделенных от контроля,

встречается довольно редко. В практической деят-ти всегда наблюдается

сочетание внешнего контроля и адм надзора. Адм-надзорную деят-ть - в ее

наиболее полном и отделенном от др методов правоохранительной деят-ти

виде –осуществляют органы внутренних дел во главе с Министерством

внутренних дел. Органы и должностные лица системы Министерства

внутренних дел РБ при осуществлении адм надзора располагают

значительными полномочиями по применению мер адм принуждения:

предупредительно-профилактических, пресекательных, адм взысканий.

68. Ст125 Конст РБ надзор за точным и единообразным исполнением

законов, декретов, указов и иных НА министерствами и др

подведомственными СМ органами, местными представительными и исп

органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общ объедине-

ниями, долж лицами и гражданами возлагается на Генпрокурора РБ и

подчиненных ему прокуроров. Общий надзор осущ по 2 осн направлениям:

1надзор за точным соотв актов и действий органов гос управления,

предприятий, учреждений, их должностных лиц, общ организаций Конст,

законам, декретам, указам Президента, постановлениям СМ РБ; 2надзор за

соблюдением законов и иных НА всеми гражданами. Надзор за точным соотв

закону осущ в отношении как индивидуальных, так и НА управления. Надзор

за законностью актов и действий СМ РБ прокуратура не осуществляет. Это

функция Конст Суда РБ. Осуществляя надзор прокурор не имеет право: –

отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц; –

осуществлять контрольно-ревизионные действия; –давать какие-либо

указания, –применять меры дисцип и адм воздействия. Полномочия прокурора

по общему надзору заключаются в праве: –требовать акты органов

управления, предприятий, учреждений, организации, -требовать от

руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления

необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, –

проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности

поднадзорных органов, –требовать от руководителей поднадзорных органов

проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений,

предприятий и организаций, –вызывать должностных лиц, граждан и

требовать от них объяснений по поводу нарушений закона. Методы

общенадзорной деят-ти прокурора: 1проверка актов, издаваемых

поднадзорными органами, 2проверка исполнения законов в деятельности

органов управления, предприятий, учреждений, организаций, 3участие

прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса),

4использование материалов контрольно-ревизионных органов, 5обобщение

заявлений и жалоб граждан, 6обобщение суд-следственной практики,

7обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении

законности. Актами прокурорского надзора являются протест,

представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.

66. Контроль - необходимое условие поддержания дисциплины, законности. 69. Актами прокурорского надзора являются протест, представление, 70. Судебная власть - неотъемлемый элемент правового гос-ва. Среди

порядка и организованности, охраны свобод и соблюдения прав граждан в

процессе деят-ти гос-ва, его важнейшей части (исходя из принципа

разделения властей) – аппарата гос управления, в общественной жизни.

Виды контроля: в зависимости от объема обследуемой деят-ти выделяют

общий и специальный контроль; в зависимости от того, на какой стадии деят-

ти контрольного объекта проводится проверка, различают подконтроль

предварительный, текущий и последующий; исходя из организационной

взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов, можно говорить

о внутреннем (внутривед) и внешнем (подведомственном) контроле; в

зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и хар-ра их

полномочий можно выделить: –контроль Президента РБ; - контроль органов

представительной (зак власти); –контроль органов гос управления; –контроль

органов суд власти. Гл направления контрольной деят-ти Президента:

1контроль в процессе формирования органов управления; 2контроль за

содержанием деят-ти аппарата гос управления, фактическими результатами,

за качеством руководства; 3контроль за системой, численностью и

структурой аппарата гос управления, организационно-правовыми формами,

методами и стилем его работы; 4 контроль за исполнением законов, декретов

и указов Президента, соблюдением гос дисциплины; 5контроль за

обеспечением и охраной прав граждан и общ организаций в области гос

управления. Контроль органов представительной власти определяется с

соблюдением ст6 Конст РБ, закрепляющей принцип разделения властей.

Палата представителей осущ контроль за деят-тью Правительства по

разработке респ бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении

респ бюджета и отчет о его исполнении, об основах соц защиты, о принципах

регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и

рациональном использовании природных ресурсов., о принципах

осуществления отношений соб-сти и др. Местные Советы депутатов осущ

значительный объем контрольных полномочий в области гос управления.

Исп комитет разрабатывает и вносит в соотв Совет депутатов схему

управления местным хозяйством и коммунальной соб-стью; проекты планов

эк и соц развития, местных программ, местного бюджета; предложения по

охране общ порядка и прав граждан. В зависимости от хар-ра компетенции

органа, осуществляющего контроль, объема контрольных полномочий его

можно разделить на: а)общий; б)ведомственный (внутривед);

в)надведомственный. Широкие контрольные функции общего хар-ра

осуществляют СМ РБ, а также местные исп-распорядительные органы. Так,

СМ РБ при выполнении круга обязанностей по управлению, систематически

контролирует деят-ть министерств, гос комитетов, др подведомственных

органов. Исп комитеты осуществляют в порядке, установленном з/д-вом, гос

контроль на территории местного Совета депутатов за охраной атмосферного

воздуха, вод, лесов, недр, растительного и животного мира, а также за

объектами коммунальной соб-сти. Необходимыми звеньями всей

управленческой деят-ти является внеш и внутр гос контроль. В процессе

внутривед контроля разрешаются все осн вопросы деят-ти органа

управления, включая и оценку целесообразности расстановки кадров,

методов руководства и т.п. Внешний же контроль носит более ограниченный

характер и при его проведении, как правило, не затрагиваются общие

вопросы работы того или иного органа. Ведомственный контроль

осуществляется руководителями отраслевых органов гос управления, а также

учреждений и предприятий внутри данной системы (ведомства, учреждения,

предприятия) собственными силами. Сложилась и продолжает развиваться

довольно сложная и разветвленная система органов внешнего контроля.

Надведомственный контроль за выполнением неподчиненными органами опр

функции ведут гос комитеты, например, Гос налоговый комитет, Гос комитет

фин расследований. Один из видов надведомственного контроля – контроль,

осуществляемый специально созданными для этого гос органами. Их можно

разделить на следующие осн группы: 1комитеты в отраслях экономики и соц-

культурной деят-ти, действующие непосредственно при министерствах РБ

как самостоятельные органы. 2спец, структурно обособленные подразделения

министерств и ведомств, выполняющие функции контроля и надзора в

отношении неподведомственных объектов по определенной функции

(статистический контроль, контроль за качеством продукции, за

соблюдением санитарных, технических, пожарных правил).

предписание, официальное предупреждение, постановление. Обнаружив

незаконные действия или противозак акт управления, прокурор приносит

протест. Протест выносится на противоречащие закону приказы,

инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления

Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие

органы. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые

законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом

случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.

Орган гос управления, в к-ый принесен протест обязан рассмотреть его в10-

дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом

протест м.б. удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не

рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос п/д

вышестоящим органом управления о привлечении к дисцип ответ-ти О дне

рассмотрения протеста уведомляется прокурор, к-ый может лично

участвовать при его рассмотрении. Представление отличается от протеста

тем, что имеет предупредительный характер. Представление вносится в соотв

органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая

жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на

собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие

об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях

управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор

анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного

представления. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению органом или

долж л, к-ому адресовано. О принятых мерах в месячный срок д.б. письменно

сообщено прокурору. Прокурор имеет право выносить предписания о

немедленном устранении нарушений закона. Оно выносится когда

нарушение закона носит явных хар-р и м причинить существ вред правам и

зак интересам гос-ва, предприятия, организации или граждан. Предписание

подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается

прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании,

оно м.б. обжаловано вышестоящему прокурору, к-ый обязан рассмотреть

такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает

исполнение предписания. На практике довольно часто встречаются устные

обращения прокурора к руководителям органов управления с разъяснением

закона и предложением восстановить нарушение прав и интересов граждан.

Официальное предупреждение прокурора о недопустимости нарушений

закона выносится письменно, объявляется долж лицам и гражданам в целях

предупреждения правонарушения при наличии сведений о готовящихся

противоправных деяниях. В случае неисполнения требований, изложенных в

официальном предупреждении, лицо, к-ому оно объявлено, м.б. привлечено к

ответ-ти в установленном законом порядке.

способов обеспечения законности в гос управлении важная роль принадлежит

судебному контролю. Ст.109 Конст РБ судебная власть принадлежит судам.

Субъектами судебного контроля в гос управлении являются: –Конст Суд РБ;

–суды общей юрисдикции; –хоз. суды. Контрольные полномочия Конст Суда

РБ в гос управлении и порядок их осуществления определены Конст РБ и З-

ном РБ "О Конст Суде РБ". Осн принципами деят-ти Конст Суда являются

законность, независимость, коллегиальность, гласность, устность,

равноправие и состязательность сторон. Он разрешает дела о соотв Конст

РБ и м/днар-правовым актам ратифицированным РБ, законов, нормативных

актов Президента РБ, СМ РБ, актов Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, Ген

прокурора, актов любого др гос органа. Поводом к рассмотрению и

разрешению в Конст Суде РБ являются предложения о проверке

конституционности акта Президента РБ, Палаты представителей НС, Совета

Республики НС, Верх Суда, Высшего Хоз. Суда, СМ. Основанием же к

рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том,

соотв ли Конст РБ закон, иной нормативный акт и т.п. Формы контроля судов

общей юрисдикции в гос управлении имеют свои особенности. Суд

осуществляет свои задачи путем рассмотрения и разрешения в судебных

заседаниях уг, гражд, а также адм дел. Суд использует только ему присущий

метод деят-ти – разбирательство дел в судебном заседании. При

рассмотрении уг дел о должностных преступлениях суд исследует и

проверяет преимущественно правомерность не управленческих актов, а

действий подсудимого должностного лица. Установив при рассмотрении

конкретного дела, что в работе опр учреждения, предприятия, организации

имеются нарушения законности, отсутствует должная борьба с ее

нарушителями, с причинами и условиями, способствующими нарушениям

законности, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается

нормальная работа органов гос управления, суд вправе вынести частное

определение. Частное определение является формой правового реагирования

суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нарушения

законности в работе того или иного органа управления и соотв должностных

лиц. Оно выносится в адрес руководителя того органа управления, в к-ом

вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя.

Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий,

учреждений и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о

принятых мерах по выполнению указаний суда. Контрольные функции суда

проявляются и в гражд производстве (исковое производство). Необходимость

в осуществлении здесь суд контроля за деят-тью управленческих органов

возникает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты

органов управления. Здесь исключительно важной является деят-ть судов по

контролю за соблюдением труд и жилищного з/д-ва. Суды рассматривают

жалобы граждан на постановление соотв органов и должностных лиц о

наложении адм штрафа. Суд проверяет законность наложения штрафа:

наложен ли правомочным органом или долж лицом; совершил ли

оштрафованный нарушения, за к-ые з/д-вом установлена ответ-ть в виде

штрафа, и виновен ли он в его совершении, не превышает ли штраф

установленный предельный размер; учтены ли при наложении штрафа

тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное

положение, не истекли ли сроки давности.

53. Субъективная сторона адм правонарушения - это психическое

отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его

последствиям. Она включает в себя вину нарушителя, мотивы, к-ыми

руководствовался субъект, и цели, к-ые он преследовал. В виду огромного

разнообразия и значительной распространенности адм проступков единого

критерия их классификации не существует. В качестве его выступает

комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков,

характеризуемых единством правового регулирования, относительной

устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом адм

правонарушений. Комплексный критерий классификации адм проступков

включает родовой (специальный) объект посягательства и отраслевую

направленность проступка, т.е.

конкретную область гос управления

(промышленность, связь, транспорт и т.д.). В целом они разделены на 11

самостоятельных глав - с 5 по 14А: гл 5. Адм правонарушения в области

охраны труда и здоровья населения; гл 6. Адм правонарушения посягающие

на социалистическую соб-сть; гл 7. Адм правонарушения в области охраны

окружающей природной среды, памятников истории и культуры; гл 8. Адм

правонарушения в области промышленности, использования тепловой и

электрической энергии; гл 9. Адм правонарушения в с/х. Нарушение

ветеринарно-санитарных и карантинных правил; гл 10. Адм правонарушения

на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи; гл 11. Адм

правонарушения в области жилищных прав граждан, жилищно-

коммунального хозяйства и благоустройства; гл 12. Адм правонарушения в

области торговли, финансов, предпринимательской и др хозяйственной деят-

ти; гл 13. Адм правонарушения, посягающие на общ порядок; гл 14. Адм

правонарушения, посягающие на правосудие и установленный порядок

управления; гл 14А. Адм правонарушения, посягающие на установленный

порядок таможенного регулирования (адм таможенные правонарушения).

35. Под методами применительно к каким-либо видам деят-ти понимают

обычно способы или средства достижения поставленных це лей, решения

возникающих задач. Следовательно, применительно к гос-управленческой

деят-ти под методом понимается способ, прием практической реализации

задач и функций исп власти в повседневной деят-ти исполнительных органов

(должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соотв

форме. Методы гос управления показывают, как, каким образом гос-во решает

встающие п/д ним задачи в области управления. Они определяют кач сторону

управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты

практической деят-ти того или иного испго органа (должностного лица), т е.

Методам управления присущи следующие характерные черты: –они

реализуются в процессе деят-ти, имеющей гос характер; –они формируются

по воле гос-ва, производны от него; –они используются органами гос

управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам

полномочия гос-властного хар-ра; –для методов управления характерна

правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое

наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

36. Для обеспечения необходимого поведения участников общ отношений в

области гос управления применяются различные методы, к-ые можно свести

в две наиболее общие группы, методы убеждения и методы принуждения.

Меры убеждения м.б. правовыми и организационными, моральными и мат,

выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение - вспомогательный

метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и

дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер адм

и дисциплинарного воздействия, в возложении на гос служащих обязанности

возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными

действиями, в привлечении к уг ответ-ти. Из множества классификационных

вариантов, как правило, наиболее распространенным является в зависимости

от хар-ра управляющего воздействия выделение двух групп методов - адм и

эк. Адм методы – это гос-властное прямое воздействие на поведение объекта

управления путем установления для него опр задач, прав и обязанностей, того

или иного варианта поведения. Фактически же адм методы выражаются в

адмм норме-творчестве, распорядительстве, в адмй юрисдикции. Они

наиболее последовательно выражают властную природу управленческой

деят-ти. Эк методы выражаются в создании таких условий для объектов

управления, при к-ых они сами выбирают под влиянием эк (мат) стимулов

должный вариант поведения Чаще всего стимулирующие средства

выражаются в материальном поощрении, предоставлении имущественных

льгот (налоговые льготы, льготное кредитование, лицензирование продукции

и т.д.). Адм методы управления можно классифицировать по форме

выражения (адм-правовые и адм-организационные), юр свойствам

(нормативные и индивидуальные), способу воздействия на поведение

объектов управления (обязывающие, уполномочивающие, поощряющие,

закрепляющие), по форме предписания (категорические, поручительные,

рекомендательные). Метод управления, условно говоря, есть ни что иное, как

возможность соотв воздействия со стороны управляющего субъекта на

управляемый объект.

42. Адм ответ-ть - разновидность юр ответ-ти (наряду с уг, дисцип,

мат), к-ая выражается в применении полномочными органами и должи

лицами конкретных адм-правовых санкций (адм взысканий) к лицам,

совершившим адм правонарушения. В этом своем качестве адм ответ-ть

сохраняет все осн признаки общего понятия юр ответ-ти общ или госе

осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя,

выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде

санкций - штрафа, исправительных работ, лишения специального права и

т.д.). С др стороны, адм ответ-ть является составной частью адм принуждения

и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы

осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.). Адм ответ-ть

обладает рядом черт, отличающих ее от др видов ответ-ти. Ее специфические

черты: Адм ответ-ть имеет собственную нормативную базу. Основанием

адмй ответ-ти является также адм правонарушение (уг – преступление,

дисцип – дисцип проступок, мат – причинение мат вреда или гражданско-

правовой деликт) Адм проступки менее вредны, чем преступления. За адм

правонарушения предусмотрены адм взыскания (за преступления-уг

наказания, за дисцип проступки – дисцип взыскания, мат ответ-ть выражается

в имущественных санкциях). Адм ответ-ть устанавливается или законами,

подзаконными актами, либо их нормами об адм правонарушениях (уг ответ-

ть устанавливается только законами, дисциплинарная -з/д-вом о труде, а

также различными законами и подзаконными актами, материальная ответ-ть -

з/д-вом о труде, гражданским з/д-вом, а в отдельных случаях - нормами адм

права). В установлении адмй ответ-ти имеется еще одна существенная

особенность, не известная др видам юр ответ-ти. Состоит эта особенность в

том, что участие в установлении адмй ответ-ти по нек-ым видам

правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы (ст.

5 КоАП РБ). К адм ответ-ти привлекают множество органов (долж лиц), к-ым

такое право предоставлено з/д-вом, все они являются субъектом

функциональной власти, реализуя к-ую, налагают адм взыскания на

виновных Субъектами адм юрисдикции м.б. также суды (судьи). К уг ответ-

ти привлекает только суд, дисциплинарные взыскания налагают органы и

долж лица, наделенные в пределах компетенции дисцип властью, меры мат

ответ-ти налагаются судами общей юрисдикции, хоз. судами, в отдельных

случаях –органами управления (долж лицами). Субъектами адм ответ-ти

м.б. как физ лица, так и коллективные образования. Применение адм

взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Осн принципы адм

ответ-ти: законность, ответ-ть за вину, индивидуализация ответ-ти,

гуманизм, неотвратимость, целесообразность, гласность ответ-ти.

40. Дисциплинарная ответ-ть наступает вследствие совершения дисцип

проступков. Нередко основанием ДО признается нарушение служебной

дисциплины, объем и содержание к-ой определяется различными способами.

(в понятие дисцип проступка военнослужащего включается, в частности,

нарушение норм морали и военной чести). Адм право выполняет различные

функции в установлении и реализации ДО. Оно определяет круг субъектов и

полномочия органов управления (долж лиц) в осуществлении дисцип власти.

Реализуется ДО ч/р долж лиц, обладающих дисцип властью, объем к-ой

определятся также адм нормами. В отношении большинства работников ДО

регламентируется комплексом норм труд и адм права. 3 вида ДО: –в соотв с

правилами внут труд распорядка; –в порядке подчиненности; –в соотв с

дисцип уставами и положениями, действующими в нек-ых министерствах и

ведомствах. За совершение дисцип проступка налагается дисцип взыскание.

Дисцип взыскание – мера воздействия, применяемая органом гос-ва к

подчиненному ему служащему, совершившему должностной проступок, и

выражающая от имени органа, его налагающего, официальное осуждение

проступка и лица, его совершившего, в целях воспитания и предупреждения

совершения новых проступков. Для каждого вида ДО з/д-вом предусмотрены

свои взыскания. Осн виды дисцип взысканий, к-ые могут применяться за

нарушение труд дисциплин, закреплены в ст.198 ТК РБ, содержащей

оговорку, что з/д-вом и уставами по дисциплине м.б. предусмотрены для

отдельных категорий рабочих и служащих также и др взыскания. Дисцип

взыскание считается снятым при наличии 2 условий: –истек годичный срок

давности; –лицо не было повторно привлечено к ДО. Состояние наказанности

м.б. прекращено и досрочно приказом того руководителя, к-ый наложил

взыскание.

37. Адм принуждение - один из видов гос-правового принуждения. Вместе с

тем адм принуждение имеет присущие ему особенности. Адм принуждение

имеет своим назначением охрану управленческих отношений адм-

принудительными средствами, т.е. выполняет карательную функцию.

Одновременно в целях право охраны адм-принудительные меры выполняют и

функции иного рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В

самом широком смысле адм принуждение призвано обеспечивать исполнение

правил поведения, выраженных в адм-правовых нормах. Меры адм

принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех адм-

правовых норм, а только тех, к-ые формулируют общеобязательные правила

поведения в сфере гос управления, не имеющие ведомственных границ

(правила безопасности дорожного движения, санитарные правила и др.). В

зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения пра-

вопорядка 3 классификационные группы: 1адм - предупредительные меры;

2меры адм пресечения; 3меры адмй ответ-ти. 1. Адм - предупредительные

меры применяются в целях охраны гос и общ интересов и безопасности

граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или

вредных последствий либо правонарушений. Характерным для указанных мер

принуждения является то, что они могут применятся при отсутствии факта

противоправных действий. Адм – предупредительные меры лишены хар-ра

кары. К их числу относятся следующие: прекра щение движения,

таможенный досмотр, принудительное медицинское освидетельствование;

реквизиция имущества, адм надзор милиции за лицами, освобожденными из

мест лишения свободы и др. 2. Меры адм пресечения используются как

средство прекращения правонарушений. Меры адм пресечения – способы и

средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными

органами гос управления (должи лицами) в целях прекращения адм проступка

и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности

для последующего привлечения правонарушителя к адмй ответ-ти. Тем не

менее их можно свести в следующие группы: 1меры пресечения,

применяемые непосредственно к личности правонарушителя; 2меры

пресечения имущественного хар-ра; 3меры пресечения технического хар-ра;

4меры пресечения санитарно-эпидемиологического хар-ра; 5меры пресечения

финансово-юр хар-ра. В юр литературе выделяются как самостоятельные

группы мер адм принуждения адм-правовые восстанови тельные меры, к-ые

применяются в целях восстановления прежнего положения вещей,

возмещения причиненного ущерба. 3. Меры адмй ответ-ти применяются к

лицам в случае совершения адм правонарушения и находят свое выражение в

наложении на виновных лиц адм взысканий.

31. Задачи и функции гос управления реализуются в конкретных действиях

органов гос управления и должностных лиц, осуществляемых в опр формах и

соотв методами. Внешнее практическое выражение управленческой деят-ти

(т.е. функций) в конкретных действиях, совершаемых органом гос управления

(долж лицом) в пределах компетенции и вызывающее опр последствия

получило наименование форм этой деят-ти. Формы управленческой деят-ти

выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как

практически выполняется данная функция управления, решается данная

управленческая задача. Фактически речь идет о том, как осуществляется сама

управленческая деят-ть. Формы призваны обеспечивать наиболее

целесообразное выполнение функций управления, достижение целей

управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Выбор

конкретных форм управленческой деят-ти подчинен определенным

закономерностям. Так, форма должна соотв хар-ру данной функции

управления, содержанию и хар-ру разрешаемых управленческих вопросов,

особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного

воздействия (надобность в прямых юр последствиях или их отсутствие и т.

п.). Классифика ция форм управленческой деят-ти по следующим группам: –

издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие

решений); –совершение иных юридически значимых действий; –проведение

непосредственно организационных мероприятий; –осуществление мат-

технических операций. В издании правовых актов в наибольшей степени

проявляется гос-властный хар-р управления. Осуществляя эту форму

управления на основе и во исполнение закона, органы управления

практически реализуют свою компетенцию. Ч/р данную форму реализуются

правоприменительные, право установительные и правоохранительные

функции исп власти. Совершение иных юридически значимых действий также

является правовой формой управленческой деят-ти. Они осуществляются при

наступлении соотв условий, указанных в правовой норме, без принятия ин-

дивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения

противоправных действий (задержание нарушителя, изъятие и уничтожение

спиртных напитков домашней выработки, изъятие вещей и документов);

регистрация опр фактов (прописка и выписка граждан, регистрация

автотранспорта) выдача официальных документов типа прав на вождение

транспортных средств и т. д. Проведение непосредственно организационных

мероприятий относится к не правовым формам управленческой деят-ти и

включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта,

разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку

и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т. д.

Организационное мероприятия не нуждаются в издании специальных юр

актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деят-ти.

Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное

значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для

правотворческой и правоприменительной деят-ти в процессе осуществления

гос управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение

делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор,

подготовка и обработка информационных материалов; учетно -

статистические работы; составление справок, отчетов и др. Эффективность

управленческой деят-ти в немалой степени зависит от умелого сочетания

правовых и не правовых форм деят-ти.

28. Общ объединения являются добровольными формированиями граждан и

создаются в целях совместной реализации гражданских, эк, соц и культурных

прав. Они создаются и действуют на основе принципов добровольности,

самостоятельности, гласности и законности. Разновидностью общ

объединений являются политические партии –независимое, образованное на

основе индиви дуального добровольного членства объединение граждан,

действующее в рамках Конст и законов РБ, содействующее выявлению и

выражению пол воли граждан и участвующее в выборах.(З-н «О пол

партиях»). Право на объединение в пол партии имеют только граждане РБ.

Пол партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций,

демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех

пол партий. Гос-во гарантирует защиту прав и зак интересов пол партий,

создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том

числе путем пользования гос средствами массовой информации. Органы гос

власти и управления не имеют права вмешиваться во внут дела пол партий

либо препятствовать в той или иной форме их деят-ти. Для создания и деят-ти

пол партии необходимо не менее 1000 учредителей от большинства областей

РБ и г Минска. В качестве учредителей пол партий имеют право выступать

граждане РБ, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным

правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящи еся в местах

лишения свободы. Пол партии учреждаются на их учредительных съездах,

конференциях и строятся исключительно по территориальному принципу,

имеют свой устав, символику. Регистрацию пол партий осуществляет Минюст

РБ на основании заключения Респ комиссии по регистрации

(перерегистрации) общ объединений. Минюст ведет Гос реестр пол партий.

После принятия решения о регистрации пол партии и (или) символики

Минюст в 3-дневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или)

ее символики. З/д-вом закрепляются права и условия деят-ти пол партий,

осуществление гос контроля за их деят-тью.

23. К гос служащим относятся граждане, работающие в гос организациях,

занимающие в них должность в уста новленном з/д-вом порядке, наделенные

соотв должи полномочиями, действующие от имени и по поруче нию гос-ва в

целях практического осуществления его задач и фун кций, с определенной

оплатой труда. Комплекс обязанностей, соотв им прав и пределы личной

ответ-ти гос служащего, к-ые устанавливаются по занимаемой должности,

определяет содержание гос-служебных от ношений , складывающихся, во-

первых, м/д ним и гос-вом (в лице соотв органа) в связи с замещением

должности и, во-вторых, м/д ним и дри субъектами гос-служебных отношений

в процессе осуществления им своей служебной деят-ти. В основе

отграничения гос служащих от др участников трудового процесса (рабочих,

колхозников) лежат два критерия: а)отношение к созданию мат ценностей;

б)правовые последствия трудовой деят-ти людей. В узком смысле под гос

служащим понимается гражданин РБ, занимающий в порядке, установленном

правовыми актами, должность в гос аппарате. В зависимости от

особенностей в правовом статусе гос служащие м.б. подразделены на

различные виды. Прежде всего выделяются служащие: 1гос органов; 2гос

предприятий, учреждений и организаций. Гос служащие гос органов

сосредоточены на осуществлении задач и функций гос-ва по руководству

обществом. Участие различных категории служащих в этом процессе

различно, но в общем служба в гос органах направлена на эту цель. В

зависимости от хар-ра полномочий, определяющих роль гос служащих в

осуществлении гос-властных функций: 1должностных лиц; 2оперативный

состав (еще его называют функциональный состав); 3вспомогательный

персонал. Должи лица – гос служащие, име ющие право совершать в пределах

своей компетенции властные действия, влекущие юр последствия (издавать

правовые акты управления, совершать регистрацион ные действия). К ним

относятся также служащие, к-ые не совершают таких действий, но руководят

деят-тью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним

обязательные к исполнению требования (руководители многих структурных

подразделений органов, - начальники управлений, отделов в системе органов

управления МВД РБ). Среди долж лиц особый статус занимают

представители адм власти - это долж лица, имеющие право предъяв лять

юридически властные требования (давать предписания, указания) и

применять меры адм воздействия к лицам, не находя щимся в их подчинении

(санитарные врачи, работники милиции, работ ники налоговой инспекции и

др.). Оперативный состав (функциональные работники) - это гос служащие,

выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного

органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и

др.). Они занимаются работой, связанной с подготовкой решений,

проработкой вопросов, требующих спец познаний, опыта. Вспомогательный

состав –гос служащие - служебная деят-ть к-ых не предполагает совершение

действий, влекущих юр последствия. влияющих на содержание решений

данного органа. Своей деят-тью эта категория служащих совершает мат-тех-

нические действия, к-ые создают условия для нормальной работы органа

управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, дело-

производители, библиотекари, секретари – машинистки, лаборанты и др.

24. Гос служащий обладает полным объемом конституционных прав

личности и гражданина Ограничения служащего в правах могут

устанавливаться только Законом РБ "О гос службе", в связи с обеспечением

надлежащего выполнения им своих служебных полномочий. Правовое

положение гос служащего характеризуется наличием прав, обязанностей,

поощрений, гарантий и ответ-ти. По з/д-ву РБ служащие гос аппарата

имеют право: –требовать пис оформления содержания и объема должностных

полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения; –

запрашивать и получать в установленном порядке от гос органов, общ

объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию,

необходимую для исполнение служебных обязанностей, –претендовать на

повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом

квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей; –

защищать свои права и зак интересы в соотв гос органах или суде; –

объединяться в профессиональные союзы; –на отставку в установленном з/д-

вом порядке. Его обязанности: –выполнять функциональные обязанности в

пределах полномочий, предоставленных им актами з/д-ва РБ; –выполнять

действующие законы и иные подзаконные акты, –выполнять приказы и

распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции; –

хранить гос, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и

после прекращения службы в гос аппарате, –сохранять в тайне получаемые

при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную

жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления

такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом; –

поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения

служебных обязанностей; –соблюдать нормы служебной этики и др. Для гос

служащих предусмотрены опр соц гарантии, поощрении, а также повышенная

ответ-ть за совершенные ими правонарушения (военнослужащие, работники

милиции, судьи, прокуроры за адм проступки несут дисциплинарную ответ-

ть). ТО, в целом содержание правового положения гос служащих

характеризуется их: 1)общегражданскими правами и обязанностями;

2)обязанностями и правами по занимаемой должности. Служебные права и

обязанности делятся на общие для всех гос служащих и спец, обладание к-

ыми связано с конкретными должностями.

25. Под прохождением гос службы понимается совокуп ность юр фактов,

вызывающих возникновение, изменение и прекращение гос-служебных

отношений. Основанием возникновения гос-служебных отношений является

приказ руководителя гос органа, предприятия, учреждения, организации о

назначении на должность или постановления уполномоченного органа об

Избрании на должность. Должности гос служащих могут замещаться также по

контракту, на основании конкурса. С этого момента у гос служащего

возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных

на него функций. Право поступления на гос службу имеют лица, достигшие

16-летнего возраста. В нек-ых сферах гос деят-ти установлены иные

возрастные критерии, например, для служащих, профессиональной

обязанностью к-ых является защита жизни и здоровья людей, ценностей

нашего общества, установлен 18 (20)-летний возраст поступления на службу.

Состав гос служащих комплектуется с соблюдением общих и спец условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые дол-

жности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не м.б. зачислены на гос

службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на

конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение

определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого

родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а

также братья, сестры, родители и дети супругов), если их гос служба связана с

непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них

другому. В гос аппарате не имеют права занимать должности лица: –

профессиональная подготовка к-ых не соотв квалификационным

требованиям; –ограниченные решением суда в дееспособности либо

признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать

должности в гос аппарате или заниматься опр деят-тью; –имеющие в соотв с

заключением мед учреждения заболевание, препятствующее выполнению

служебных обязанностей; –имеющие судимость, не снятую или не

погашенную в установленном законом порядке (ст.9 Закона РБ "Об основах

службы в гос аппарате"). Спец являются условия, обязательные для

замещения опр должностей. Это наличие необходимого возраста,

образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий. З/д-вом

предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает

принесение присяги (работники милиции). Вместе с тем при поступлении на

гос службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких

бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от соц или

имущ положения, пола, расовой и нац принадлежности, отношения к религии,

пол воззрений. В целях наиболее рационального использования служащих,

повышения эффективности их труда и ответ-ти за порученное дело

прохождение гос службы по отдельным должностям связано с периодическое

аттестацией служащих. Режим прохождения гос службы включает

регулирование работы гос служащих по совместительству, служебных

командировок, введение для нек-ых категорий служащих персональных

званий (классных чинов, рангов), форменной одежды. Служба прекращается

по основаниям, предусмотренным з/д-вом. Она может прекращаться в соотв с

личным заявлением служащего об увольнении с госслужбы. Основаниями

прекращения службы по инициативе руководителя гос органа считаются:

достижение служащим предельного возраста на госслужбе; прекращение

гражданства РБ; истечение срока действия контракта: неизбрание (для

выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др.

Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, ре-

шением и т.п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий.

26. За успехи в служебной деят-ти к гос служащим применяются меры

поощрения мат, морального и смешанного хар-ра. Поощрение м.б.

коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом мат поощрения гос

служащих являются различные преимущества и льготы, к-ые представляются

им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда

гос служащих сочетается с установлением их строгой юр ответ-ти за

недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав

граждан, за любые др нарушения законности гос дисциплины. Юр ответ-ть

выражается в применении к гос служащим тех иди иных мер наказания,

взысканий, предусмотренных действующим з/д-вом за совершенные ими

правонарушения. З/д-вом предусмотрены 4 вида юр ответ-ти гос служащих:

дисцип, адм, мат, уг. Основанием дисцип ответ-ти является дисци п

проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в

частности труд дисциплины. 3 вида дисцип ответ-ти служащих: 1в порядке

подчиненности; 2в порядке, установленном уставами и положениями о

дисциплине, действующими в раде министерств, ведомств; Зв порядке,

установленном правилами внут труд распорядка. Виды дисцип ответ-ти

отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и

обжалования. Адм ответ-ть гос служащих наступает за совершение ими адм

правонарушения, связанного со служебной деят-тью. Ст.14 Кодекса РБ об адм

правонарушениях – должностные лица подлежат адм ответ-ти за адм

правонарушения, связанные с несоблюдением установленных, правил в сфере

охраны порядка управления, гос и общ порядка, природы, здоровья населения

и др правил, обеспечение выполнения к-ых входит в их служебные

обязанности. Уг ответ-ть гос служащих наступает за совершение

должностных преступлении. В УК РБ выделены их следующие составы:

злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти

или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной

подлог. Мат ответ-ть гос служащих наступает в случае нанесенных их

служебными действиями мат ущерба гос-ву. Возмещение ущерба может

производиться в адм или суд порядке.

71. Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать свои

претензии органам и долж лицам органов гос управления. В ст40 Конст РБ

закреплено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные

обращения в гос органы. Гос органы, а также должностные лица обязаны

рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом

срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно

мотивирован. Осн принципы гос службы закреплены в Законе РБ “Об

основах службы в гос аппарате” от 23 ноября 1993. Они характерны не только

для этой, но и для гос службы вообще. К ним относятся следующие

принципы: 1.Законность. Этот принцип является универсальным, не

имеющим для кого-либо исключений. Органы гос власти, должностные лица

обязаны соблюдать Конст РБ, текущие законы и подзак НА. Постановление

м.б. обжаловано лицом, в отношении к-ого оно вынесено, а также

потерпевшим. Адм з/д-во установило 2 канала, по к-ым правонарушитель или

потерпевший может подать жалобу на принятое постановление: а)

вышестоящему органу; б)в районный (гор) народный суд. Иными словами,

постановления органов управления обжалуются либо в адм, либо в судебном

порядке. Таких вариантов несколько: 1)постановление адм комиссии,

комиссии по делам несовершеннолетних - в мест исп и распорядительный

орган или в районный (гор) суд. 2)решение сельского, поселкового исп

комитета - в районный, гор исп и распорядительный орган или в суд. 3)

постановление иного органа (долж лица) о наложении адм взыскания в виде

штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в

районный (гор) суд. Жалоба направляется в орган (должностному лицу),

вынесший постановление по делу, если иное не установлено з/д-вом.

Поступившая жалоба в течение 3 суток направляется вместе с делом в орган

(долж лицу), правомочный в соотв со ст.267 КоАП ее рассматривать, и к-ому