Шпоры - Финансовое право
Подождите немного. Документ загружается.
13. Понятие и содержание валютного регулирования
Валютное регулирование — это деятельность государственных органов, направленная на
регламентирование порядка совершения валютных операций.
Государство вообще и Российская Федерация в частности регулируют валютные отношения с учетом
экономических задач государства. Для Российской Федерации с момента провозглашения ее суверенитета
(1990 год) характерна политика либерализации в регулировании валютных отношений. Отменена
существовавшая в годы советской власти государственная монополия на валюту и на часть валютных
ценностей и на операции с ними. Разрешен, хотя и под контролем государства, вывоз из страны валюты и
ряда валютных ценностей. Допускается в известных пределах обращение на территории страны
иностранной валюты в качестве платежного средства.
Валютное правовое регулирование осуществляется ла двух уровнях: нормативном и индивидуальном.
Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм,
объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое
регулирование — это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что " влечет
за собой возникновение, изменение и прекращение конкретных валютных правоотношений.
Основы организации и осуществления валютного регулирования определены Законом Российской
Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»^. Более детальное регулирование частных
вопросов, связанных с валютными отношениями, осуществляется в других законодательных и иных
нормативных актах.
В соответствии с Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» основным органом
валютного регулирования является Центральный банк России. В этих целях Центральный банк: а)
определяет сферу и порядок обращения в Российской Федерации иностранной валюты и ценных бумаг в
иностранной валюте; б) издает нормативные акты, обязательные к исполнению в Российской Федерации
резидентами и нерезидентами; в) проводит все виды валютных операций; г) устанавливает правила
проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой и
ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в Российской
Федерации операций с валютой Российской Федерации и ценными бумагами в валюте Российской
Федерации; и пр.
Указанный Закон закрепляет статус всех субъектов валютных отношений, в том числе резидентов и
нерезидентов. Резиденты — это: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской
Федерации, в том числе временно находящиеся за пределами Российской Федерации; б) юридические лица,
созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в Российской
Федерации;
в) предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с
законодательством Российской Федерации, с местонахождением в Российской Федерации; и т.п.
Нерезидентами являются: а) физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами
Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в Российской Федерации; б) юридические лица,
созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами
Российской Федерации; и т.п.
16. Валютный контроль
Валютный контроль — деятельность государства, направленная на обеспечение валютного
законодательства при осуществлении валютных операций.
Валютный контроль является частью, видом финансового кпн-пзоля. поэтому валютному контролю
присущи все общие черты финансового контроля. В то же время он имеет некоторые специфические черты.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»
целью валютного контроля является соблюдение валютного законодательства при осуществлении
валютных операций. Основными направлениями валютного контроля являются' а) определение
соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых
для них лицензий и разрешений; б) проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте
перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке
Российской Федерации; в) проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям,
а также по операциям нерезидентов в валюте Российской Федерации. Органы валютного контроля: —
Центральный банк Российской Федерации"; — Правительство Российской Федерации"; — Федеральная
служба России по валютному и экспортному контролю"; — агенты валютного контроля: организации,
которые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять функции
валютного контроля (эти агенты подотчетны соответствующим органам валютного контроля) и
уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации".
Законом «О валютном регулировании и валютном контроле» (ст. 12) закреплены полномочия органов и
агентов валютного контроля. Указанные органы: 1) издают в пределах своей компетенции нормативные
акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации; 2)
определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и
нерезидентов. а) осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и
нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям
лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля, б) проводят
проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации.
Валютный контроль осуществляет также Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
В соответствии со ст. 198 Таможенного кодекса Российской Федерации" Государственный таможенный
комитет — орган валютного контроля, а иные таможенные органы — агенты валютного контроля,
подотчетные этому Государственному комитету.
22. Понятие и виды налоговых правонарушений.
Налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение
законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика,
налогового агента и иных лиц, за которое установлена ответственность и налоговым кодексом РФ
(ст. 106 НК РФ).
Ответственность за совершение налоговых правонарушений несут организации и физические лица в
случаях, предусмотренных гл. 16 и 18 НК РФ. Физическое лицо может быть привлечено к налоговой
ответственности с 16-летнего возраста.
Среди налоговых правонарушений называются: нарушение срока постановки на учет в налоговом
органе; непредставление налоговой декларации и иных документов; неуплата или неполная уплата сумм
налога; невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов и др.
Кодекс установил налоговые санкции, являющиеся мерой ответственности за совершение налоговых
правонарушений. Они предусмотрены в виде денежных взысканий (штрафов), выраженных в разных
формах и размерах: в твердых денежных суммах (от 100 руб. до 15 тыс. руб.) и в процентах к определенным
суммам (от 10 до 40%). Например, неуплата или неполная уплата налога в результате занижения
налогооблагаемой базы влечет штраф в размере 20% от неуплаченной суммы налога. За те же действия,
совершенные умышленно, применяется штраф в размере 40%; за грубое нарушение налогоплательщиком
правил учета доходов — штраф в размере 5 тыс. руб., за те же действия, совершенные в течение более
одного налогового периода, — 15 тыс. руб.
В НК РФ особо установлена ответственность банков за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих обязанностей. В ст. 132—135 содержатся перечень видов этих нарушений и меры ответственности за
их совершение. К данным правонарушениям относятся: 1) нарушение порядка открытия счета (в частности,
открытие счета без предъявления свидетельства о постановке налогоплательщика на учет в налоговом
органе); 2) нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора; 3) неисполнение
решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового
агента; 4) неисполнение банком решения о взыскании налога, а также пени; 5) непредставление банком
налоговым органам справок (выписок) по операциям и счетам.
11.Права и обязанности резидентов и нерезидентов валютных правоотношений.
Законом определены следующие права и обязанности резидентов и нерезидентов.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют
право:
1) знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами валютного контроля;
2) обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных
лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3) на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба,
причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их
должностных лиц.
Резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны:
1) представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены
статьей 23 настоящего Федерального закона;
2) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям,
обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня
совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;
3) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов
валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
48.Участники страховых отношений и их характеристика.
Участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, являются:
1) страхователи, застрахованные лица, выгодоприобретатели;
2) страховые организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховые агенты;
5) страховые брокеры;
6) страховые актуарии;
7) федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление
государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела (орган страхового надзора).
Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии
являются субъектами страхового дела.
деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию, за исключением деятельности
страховых актуариев, которые подлежат аттестации.
Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в Единый государственный реестр
субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.
Наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела — юридического лица должно
содержать слова, указывающие на осуществляемый вид деятельности: «страхование, «перестрахование,
«взаимное страхование», «страховой брокер» или производные от таких слов и словосочетаний.
Субъект страхового дела юридическое лицо не вправе использовать полное или краткое
наименование (фирменное наименование), повторяющее частично или в целом наименование (фирменное
наименование) другого субъекта страхового дела. Указанное положение не распространяется на дочерние и
зависимые общества субъекта страхового дела.
Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со
страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.
Страховщики – юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской
Федерации для осуществления страхования, перестрахования, взаимного страхования и получившие
лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
Страховщики осуществляют оценку страхового риска, получают страховые премии (страховые
взносы), формируют страховые резервы, инвестируют активы, определяют размер убытков или ущерба,
производят страховые выплаты, осуществляют иные связанные с исполнением обязательств по договору
страхования действия.
19.Финансовый контроль исполнительных органов власти.
Органы исполнительной государственной власти общей компетенции — Правительство РФ,
правительства, администрации субъектов РФ направляют контрольную деятельность подведомственных им
органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами
осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих полномочий Правительство РФ на основании Конституции РФ (ст. 114) и
Федерального конституционного Икона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» (с изм. и доп. на 2 марта 2007 г., № 3-ФКЗ) контролирует составление и исполнение
федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет
валютный контроль.
Одновременно в полномочия Правительства РФ входит руководство и контроль за деятельностью в
области финансов федеральных министерств и других государственных ведомств, Включая органы
федеральной службы финансовой сферы, которые подотчетны ему.
Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля,
Правительство РФ принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок
этой деятельности. Это относится к отраслевым органам государственного управления, включая органы,
действующие в сфере финансов. Так, Правительством РФ утверждены Положения: о Министерстве
финансов РФ, о Федеральной налоговой службе, о Федеральном казначействе и о других органах,
закрепляющие функции по финансовому контролю.
Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти
1. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами
(должностными лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые
органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченные
ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти,
органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований
устанавливаются настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
2.Принципы валютного регулирования.
Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
являются:
1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного
регулирования;
2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентон и
нерезидентов;
3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при
осуществлении валютных операций.
Валютное законодательство Российской Федерации состоит из Закона № 173-ФЗ и принятых в соответствии
с ним федеральных законов (далее — акты валютного законодательства Российской Федерации).
5.Субъекты валютного контроля.(правоотношений)
Законом также определены следующие субъекты валютных правоотношений:
1) резиденты;
а) физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, за исключением граждан Российской
Федерации, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с
законодательством этого государства;
б) постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного
законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) находящиеся за предёлами территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные
подразделения резидентов, указанных в подп. «в» настоящего пункта;
д) дипломатические представительства консульские учреждения Российской Федерации и иные
официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами территории Российской
Федерации, а также постоянные представительства Российской Федерации при межгосударственных или
межправительственных организациях;
е) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, которые
выступают в отношениях, регулируемых настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с
ним иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;
2) нерезиденты:
а) физические лица, не являющиеся резидентами;
б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие
местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством
иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации;
г) аккредитованные в Российской Федерации дипломатические представительства, консульские учреждения
иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных
или межправительственных организациях;
д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные
представительства в Российской Федерации;
е) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, постоянные представительства и другие
обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов, указанных в подп. «б» и «в»
настоящего пункта;
ж) иные лица.
55.Правовое регулирование государственных доходов.
Государственные доходы зачисляются в различные государственные денежные фонды: федеральный и
региональные бюджеты, внебюджетные целевые государственные фонды.
К числу актов общего значения относятся БК РФ и НК РФ, другие законодательные акты. БК РФ
содержит нормы о распределении бюджетных доходов в бюджетной системе, Федеральный закон «О
бюджетной классификации Российской Федерации» группирует их по видам. Налоговый кодекс РФ
закрепляет виды налогов в стране, определяет их принадлежность государственному или муниципальному
образованию. Урегулировано привлечение Российской Федерацией и ее субъектами, а также и
муниципальными образованиями заемных средств (гл. 14 БК РФ); определены источники финансовых
ресурсов, используемые для инвестиций, в том числе предприятиями, и т. д.
Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию
соответствующих финансовых фондов и их источников определены в БК РФ и НК РФ, Федеральном законе
от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и др.
Помимо федеральных действуют законодательные и другие правовые акты регионального и
муниципального уровней. Они принимаются по вопросам соответствующих доходов согласно
разграничению предметов ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными
образованиями.
40.Принципы безналичных расчетов.
Безналичные расчеты — это денежные расчеты путем записей по счетам в банках, когда деньги
списываются со счета плательщика и зачисляются на счет получателя.
Первый принцип безналичных расчетов в рыночных условиях хозяйствования состоит в их
осуществлении по банковским счетам, которые открываются клиентам для хранения и перевода средств.
Второй принцип безналичных расчетов заключается в том, что платежи со счетов должны осуществляться
банками по распоряжению их владельцев в порядке установленной ими очередности платежей и в пределах
остатка средств на счете.
Третий принцип — принцип свободы выбора субъектами рынка форм безналичных расчетов и
закрепления их в хозяйственных договорах при невмешательстве банков в договорные отношения.
Срочный платеж может совершаться:
до начала торговой операции, т.е. до отгрузки товаров поставщиком или оказания им услуг (авансовый
платеж);
немедленно после завершения торговой операции, например платежным поручением плательщика;
через определенный срок после завершения торговой операции — на условиях коммерческого кредита без
оформления долгового обязательства или с письменным оформлением векселя.
На практике могут встречаться как досрочные, так и отсроченные и просроченные платежи.
досрочный платеж — это выполнение денежного обязательства до истечения оговоренного срока.
Отсроченный платеж характеризует невозможность погасить денежное обязательство в
намеченный срок и предполагает установление нового срока по данному платежу, т.е. продление
первоначально установленного срока платежа, производимое по согласованию с получателем средств.
Просроченные платежи возникают при отсутствии средств у плательщика и невозможности
получения банковского или коммерческого кредита при наступлении намеченного срока платежа.
Принцип обеспеченности платежа тесно связан с предыдущим принципом срочности платежа, т.к
обеспеченность платежа предполагает для соблюдения срочности платежа наличие у плательщика или его
гаранта ликвидных средств, которые могут быть использованы для погашения обязательств перед
получателем денежных средств. В зависимости от характера ликвидных средств следует различать
оперативную и перспективную обеспеченность платежа.
56.Формы и виды банковских кредитов.
По назначению (направлению) различают кредиты: потребительский, промышленный,
сельскохозяйственный инвестиционный, бюджетный.
В зависимости от сферы функционирования банковские кредиты могут быть двух видов: ссуды,
участвующие в расширенном воспроизводстве основных фондов, и кредиты, участвующие в организации
оборотных фондов.
По срокам пользования кредиты бывают: краткосрочные (до 1 года), долгосрочные (свыше 1 года).
По размерам различают кредиты крупные, средние, мелкие.
По обеспечению необеспеченные (бланковые) кредиты и обеспеченные, которые по характеру обеспечения
делятся на залоговые, гарантированные и застрахованные.
По способу выдачи банковские ссуды можно разграничить на ссуды компенсационные и
платежные.
По методу погашения различают банковские ссуды, погашаемые в рассрочку (частями, долями), и ссуды,
погашаемые единовременно (на одну определенную дату).
Банковское кредитование предприятий осуществляется при строгом соблюдении принципов
кредитования. Последние представляют собой основу, главный элемент системы кредитования, поскольку
отражают сущность и содержание кредита, а также требование объективных экономических законов, в том
числе и в области кредитных отношений.
28. Понятие и общая характеристика бюджетных прав
Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого субъекта бюджетного
права. Через систему этих прав определяется участие субъектов в формировании бюджетной системы и их
взаимоотношения в осуществлении бюджетной деятельности.
Одной из характерных особенностей термина «бюджетные права» является несовпадение его
юридического содержания с названием. С точки зрения юридического содержания под бюджетными
правами понимаются не только права в «чистом» их виде, которые субъект может реализовать, а может и не
реализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, то есть бюджетные полномочия в целом.
Основными актами, определяющими бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов
местного самоуправления, является БК,а также законы республик
в составе РФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ, принятые ими в
соответствии с российскими основами бюджетного законодательства.
В зависимости от группы (вида) бюджетных правоотношений, они могут быть материального и
процессуального характера. А по субъектному составу бюджетные права могут принадлежать как
конкретным представительным и исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в
целом, национально-государственным и административно-территориальным образованиям.
Распределение бюджетных прав по вертикали, то есть между представительными и исполнительными
органами власти разного уровня, равно как и между Российской Федерацией и ее субъектами, основано на
конституционных нормах и договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между феде-
ральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. То есть вертикальное
распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими субъектами тесно связано с
государственным суверенитетом соответствующих субъектов.
Распределение же бюджетных прав между представительными и исполнительными органами власти
одного уровня (на федеральном, республиканском и т.д.), то есть по горизонтали, основано на
конституционных нормах о разделении компетенции между различными ветвями власти.
Бюджетные права на федеральном, республиканском, областном, краевом и местном уровнях
осуществляются соответствующими представительными и исполнительными органами власти. В этой связи
территориальный уровень рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, так как бюд-
жетные права государства, национально-государственных и административно-территориальных
образований полностью поглощают бюджетные права органов власти соответствующих образований
(территорий).
Таким образом, под бюджетными правами Российской Федерации, ее национально-государственных и
административно-территориальных образований понимается совокупность их прав и обязанностей в
области бюджет. деят-ти, осуществляемых соответств. представит. и исп. орг. власти.
25. Налоговая система Российской Федерации. Порядок установления налоговых
Немалое число налогов установлено законодательством Российской Федерации, принятым в 1990-х гг.
Следует заметить, что Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991
г. содержит перечень не только налогов в собственном смысле слова, но и других платежей, подлежащих в
обязательном порядке внесению в бюджет или внебюджетные фонды. При этом они объединены в общем
понятии «налоговая система». Сюда вошли помимо налогов государственная и таможенная пошлины,
различные сборы — целевые, лицензионные и др.
Упомянутые платежи отличаются от налогов в собственном смысле слова. В определенной мере часть из
них носит возмездный характер: они являются платой или за услуги, предоставляемые государством
(например, государственная пошлина), или платой за получение разрешения на какую-то деятельность и т.
д. Такие платежи носят обычно разовый характер. Надагам же в отличие от них свойственна регулярность
уплаты, при наличии у налогоплательщика установленного законодательством объекта обложения
(имущества, дохода и т. п.) налоги подлежат систематическому_внесениюв казну в предусмотрен-"
ныё"срокй.
Учитывая общие черты рассматриваемых платежей, законодатель условно именует налогами (помимо
налогов в собственном смысле слова) также и другие платежи, понимая, под ними «обязательный взнос в
бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке
и на условиях, определяемых законодательными актами» (ст. 2 Закона РФ «Об основах налоговой системы а
Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г.). А совокупность данных платежей (с оговоркой «далее —
налоги») называется налоговой системой.
Объединение налоговых платежей в систему предполагает возможность их классификации, позволяющей
лучше уяснить сущность этой категории. Оснований для классификации может быть несколько.
По субъектам (плательщикам) можно выделить налоги с юридических лиц и налоги с физических лиц. К
той и другой группе относятся' налоги разного территориального уровня. К первой группе относятся налоги
на добавленную стоимость, на прибыль, акцизы и др. Ко второй — подоходный налог, налог на имущество,
переходящее в порядке наследования и дарения, и ряд других.
В зависимости от характера использования налоги могут быть общего значения и целевыми. Налоги
общего значения, зачисляются в бюджет соответствующего уровня как общий денежный фонд
соответствующей территории и используются при исполнении бюджета без привязки к конкретным
мероприятиям. Целевые налоги зачисляются во внебюджетные целевые фонды или выделяются в бюджете
отдельной строкой для целевого использования (как, в частности, земельный налог).
Закон «Об основах налоговой системы в Российской Федера-ции»^ввел также подразделение налогов на
три вида в зависимости от их территориального уровня-, федеральные налоги-налоги субъектов
Российской Федерации — республик в ее составе, краев, областей, автономной области, автономных окру-
гов; местные налоги. К федеральным налогам отнесены: — налог на добавленную стоимость; — акцизы на
отдельные группы и виды товаров; — налог на доходы банков; и пр.
Другая часть налогов, иных платежей (государственная пошлина, гербовый сбор, налог, переходящий в
порядке наследования и дарения) предназначена для зачисления в местные бюджеты.
Самая многочисленная группа - местные налоги и сбоы Среди них: — налог на имущество физических
лиц; — земельный налог; — налог на строительство объектов производственного назначения в курортной
зоне; — налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; и пр.
32. Понятие и организация страхования
Страхование является самостоятельным звеном финансовой системы Российской Федерации. Оно
выступает в двух обособленных формах: в форме социального страхования и собственно страхования,
связанного с непредвиденными чрезвычайными событиями.
Социальное страхование подразделяется, в свою очередь, на два вида: государственное социальное
страхование и негосударственное социальное страхование. В соответствии со статьей 39 Конституции
Российской Федерации первый из названных видов социального страхования гражданам России
гарантируется, второй — поощряется.
Вторая форма страхования — собственно страхование, связанное с непредвиденными
чрезвычайными событиями.
Страхование определяется как «обеспечение от возможного ущерба путем периодических взносов специ-
альному учреждению, которое выплачивает денежное возмещение в случае такого ущерба».
В экономическом аспекте страхование представляет собой систему экономических отношений по поводу
образования централизованных и децентрализованных резервов денежных и материальных средств,
необходимых для покрытия непредвиденных нужд общества и его членов.
С материальной точки зрения в ходе страхования создаются денежные (материальные) фонды
специализированных учреждений — страховщиков, используемые для возмещения ущерба, причиненного
стихийными бедствиями, несчастными случаями, а также в связи с наступлением определенных событий.
Основой организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых
предприятий в России стал Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. «О страховании»". В нем
впервые дается правовое понятие страхования: это отношения по защите имущественных и личных
интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых
случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (ст. 2).
Виды страхования. Обязательное страхование
Страхование (в собственном смысле) в зависимости от объекта" страхования подразделяется на две
основные отрасли — имущественное страхование и личное страхование.
Объектом имущественного страхования являются имущественные интересы, связанные с владением,
пользованием и распоряжением имуществом. Объектом личного страхования выступают личные блага
гражданина, связанные с его жизнью, здоровьем, трудоспособностью. При личном страховании объектом
страхования могут быть как имущественные интересы, связанные с жизнью, здоровьем и проч. самого
страхователя, так и интересы, связанные с жизнью, здоровьем и проч. застрахованного лица, т.е. лица, в
пользу которого страховщик заключает со страхователем договор.
Закон о страховании предусматривает две формы страхования: добровольную и обязательную. Первая
осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Общие условия и порядок
проведения добровольного страхования устанавливаются на основе законодательства каждым страховщи-
ком самостоятельно в Правилах добровольного страхования. Конкретные же условия страхования
устанавливаются при заключении отдельно взятого договора страхования.
Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона Оно может выступать в виде:
обязательного государственного страхования, осуществляемого за счет средств бюджета, и обязательного
страхования, осуществляемого за счет средств самих страхователей.
Виды, условия и порядок проведения обязательного Страхования определяются соответствующими
нормативными финансово-правовыми актами. ^
Правительству РФ поручено разработать проект Закона «Об основах проведения обязательного
страхования в Российской Федерации», где будет определено его понятие, а также общие (в том числе — и
обязательного государственного страхования) цели, задачи, принципы и условия проведения страхования в
этой форме.
При разработке проектов законов по вопросам обязательного страхования в соответствии с основными
направлениями государственной политики в этой сфере должны обеспечиваться: а) первоочередное
правовое урегулирование видов обязательного страхования, направленных на защиту гарантированных
Конституцией РФ прав и свобод гражданина; б) подтверждение проведения в Российской Федерации
основных видов обязательного личного и имущественного страхования; в) сохранение, а при необходимости
— увеличение установленных страховых сумм по видам обязательного личного страхования; г) единство
основных положений порядка и условий проведения обязательного страхования в Российской Федерации".
Так, характерными чертами страховых правоотношений по обязательному страхованию, как и
финансовых правоотношений, являются: во-первых, установление государством видов, порядка и условий
обязательного страхования, осуществляемого за счет средств самих страхователей, наличие
государственного контроля (надзора) в этой сфере либо непосредственное участие государства
(уполномоченного им органа) в качестве обязательного субъекта отношений по обязательному
государственному страхованию; во-вторых, применение при регулировании возникновения, изменения и
прекращения этих правоотношений методом государственно-властных велений.
6. Понятие и система государственных расходов
Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые
ресурсы.
Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения,
складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, являются государственными
расходами.
Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям
народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону,
правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления,
которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет
систему его расходов.
Поскольку расходы государства опосредствуют его функци-«.нпрование, а основная часть их
покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (т.е. единство всех
затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-
экономического характера деятельности государства.
Все субъекты Российской Федерации наделены правом покрытия затрат, связанных с их
функционированием, за счет своих бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с
покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства,
отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в
соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и
осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.
Участником правоотношений при бюджетном финансировании является также кредитное учреждение, в
котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей
бюджетные ассигнования.
Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель
бюджетных кредитов — руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено
право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим
распорядителям.
9. Понятие денежной системы
Деньги — категория экономическая. Деньги как экономическое явление выполняют разнообразные
функции. Прежде всего они являются средством платежа (расчетов) по товарным и нетоварным (налоги,
штрафы и т. п.) операциям.
Деньги являются мощным регулятором экономических и неэкономических отношений. Кредитование,
дотирование и другие операции осуществляются с помощью денег. Поэтому деньги — стимул развития
экономики в целом, отдельных ее отраслей и подотраслей, конкретных субъектов экономической дея-
тельности, а также социальной сферы.
Деньги отражают глубинное состояние экономики, в первую очередь — наполненность рынка товарами и
степень финансовой обеспеченности субъектов экономической и неэкономической деятельности.
В Российской Федерации, деньги используются как один из важнейших регуляторов экономических
отношений, формирования их в направлении, необходимом для достижения государственных и
общественных интересов, а также личных интересов, не противоречащих государственным и
общественным. В процессе экономических преобразований неизбежно выявлялись недостатки существовав-
шей ранее денежной системы, ряд параметров которой определялся не экономическими, а
административными методами.
Все эти обстоятельства делают необходимым проведение комплекса мер по становлению и укреплению
денежной системы России.
Современные деньги выпускаются в обращение непосредственно государством, но чаще от его имени —
уполномоченным им банком. В любом случае денежные знаки являются таким же символом государства,
как герб или флаг.
Официальные денежные знаки предусмотрены законодательными актами государства.
62. Правовые основы денежной системы РФ
Денежная система любого государства является объектом правового регулирования. Конституция
Российской Федерации относит финансовое и валютное регулирование, денежную эмиссию, федеральные
банки к предметам ведения Российской Федерации (см. п. «ж» ст. 71 Конституции Российской федерации).
Следовательно, денежная система имеет конституционный статус, а нормы Конституции о ней являются
одновременно нормами конституционного (государственного) права и нормами финансового права,
Нормы финансового права детально фиксируют статус денежной системы Российской Федерации.
Кроме того, с помощью норм финансового права — о признаках платежеспособности денежных знаков, об
обеспечении порядка обращения наличных денег, основ организации расчетов и т. п. обеспечивается ее
нормальное функционирование. Нормы гражданского права регулируют вопросы собственности на
деньги (денежные знаки) как объект права собственности, порядок расчетов при сделках гражданско-
правового характера. Нормы административного права устанавливают ответственность за
административные правонарушения в сфере денежной системы, главным образом в процессе денежного
обращения. Наконец, нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за
совершение преступлений, направленных против денежной системы (в основном — фальшивомонет-
ничество). Таким образом, к денежной системе имеют непосредственное отношение нормы многих отраслей
права.
Комплекс финансово-правовых норм, специально посвященных денежной системе, содержится в
Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 26 апреля 1995 г.°
Кроме того, отдельные нормы, относящиеся к денежной системе, содержатся в Законе РСФСР «О банках и
банковской деятельности в РСФСР» от 2 декабря 1990 г.*, в Гражданском кодексе Российской Федерации
(часть первая) и в некоторых других законодательных актах Российской Федерации.