Шпоры - Бюджетная система

Подождите немного. Документ загружается.

содержание законодательных органов гос. власти;

содержание исполнительных органов гос. власти;

деятельность финансовых и налоговых органов;

функционирование органов местного самоуправления;

содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

национальную оборону;

проведение выборов, референдумов;

средства массовой информации;

социальную защиту работников гос. аппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.

д.);

политическую деятельность.

25.Расходные обязательства субъектов РФ

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения

субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной

власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление из

бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов , в том числе субвенций местным бюджетам на

исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

3) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами

государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за

счет субвенций из федерального бюджета.

Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на

исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ

исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда

компенсаций.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия

оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных

учреждений субъекта РФ.

26.Расходные обязательства муниципальных образований

Расходные обязательства муниципального образованиявозникают в результате:

1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного

значения;

2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении

органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда

депутатов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры

расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств – это свод нормативных правовых актов и заключенных органами

государственной власти договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных

обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

27.Дефицит бюджета и источники его финансирования

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Доходы бюджета –

денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение

органов государственной власти и органов местного самоуправления. Расходы бюджета –

денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и

местного самоуправления.

1. Источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются:

1) внутренние источники в следующих формах:

а) кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;

б) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

в) бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

г) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

д) сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

е) изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета;

2) внешние источники в следующих формах:

а) государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от

имени РФ;

б) кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых

организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные Российской Федерацией

Управление дефицитом также происходит путем предоставление депрессивным регионам дотаций

и субвенций. Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для

сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците. Субвенции – средства, передаваемые

из вышестоящего нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

28.Бюджетные кредиты в бюджетной системе РФ

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает

предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной

основах. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть его в установленный срок и уплатить

проценты за пользование им.

Финансовый орган или по его поручению уполномочанию орган имеет право проводить проверку

финансового состояния заемщика во время всего срока действия бюджетного кредита, а также

проводить проверку его целевого использования.. Планирование бюджетного кредита

осуществляется в процессе формирования бюджета на очередной финансовый год. При

рассмотрении проекта бюджета в законодательном органе власти анализируются параметры

проекта программы предоставления бюджетных средств на возвратной основе по каждому виду

расходов. При утверждении бюджета обязательно указываются: цели, на которые могут быть

предоставлены бюджетные кредиты; условия и порядок их предоставления; лимиты выделения

бюджетных кредитов; ограничения по субъектам использования бюджетного кредита.

Предоставляются они в большинстве своем на инвестиционные цели и служат одной из форм

государственной финансовой поддержки предприятий, осуществляющих структурную перестройку

производства, модернизацию оборудования и т.п.

Одинаковую экономическую суть с бюджетным кредитом имеют бюджетные ссуды; они выдаются из

вышестоящего бюджета исполнит, органом регионального и муниципальных уровней на покрытие

внутригодовых кассовых разрывов, образующихся в региональных и местных бюджетах в ходе их

исполнения

29.Нефтегазовые доходы федерального бюджета и их использование

К нефтегазовым доходам Фед. Бюджета относятся доходы Фед. Бюджета от упаты:

Налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ)

Вывозных таможенных пошлин на нефть сырую

Вывозных таможенных пошлина на газ природный

Вывозных таможенных пошлин на товары выработанные из нефти.

Нефтегазовые доходы Фед. Бюджета начиная с бюджета на 2008 г. и на период до 2010г.

используются для фин. Обеспечения нефтегазового трансферта, для формирования резервного

фонда и фонда национального благосостояния.

Нефтегазовый трансферт – представляет часть средств в Фед. Бюджета используемых для

финансирования не нефтегазового дефицита Фед. Бюджета за счет нефтегазовых доходов. Фед.

Бюджета и средств резервного фонда. Величина нефтегазового трансферта не соответствующий

фин.год утверждается Фед исчисленным как 3,7 % прогнозируемого на соотв. Год объема ВВП

Резервный фонд - представляет часть средств Фед. Бюджета в целях осущ. Нефтегазового

трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов. Фед. Законом о Фед. Бюджете

устанавливается нормативная величина резервного фонда -- 10 % прогнозируемого на соотв. Фин.

Год объема ВВП.

Резервный фонд формируется за счет:

Нефтегазовых доходов Фед. Бюджета в объеме превышающим утвержденную на соотв. Фин. Год

величину нефтегазового

Фонд национального благосостояния – представляет часть средств Фед. Бюджета подлежащих

обособленному учету и управлению. Он формируется за счет: Нефтегазовых доходов Фед. Бюджета

в объеме превышающим утвержденный на соотв. Фин. Год объем нефтегазового трансферта в

случае если накопленный объем средств резервного фонда достигает его нормативной

30.Резервный фонд федерального бюджета, управление им

Описание

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих

обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае

недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Максимальная величина резервного фонда

После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы

поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается

федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год

объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного

размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Формирование резервного фонда

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на

соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что

накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

31.Фонд национального благосостояния федерального бюджета, управление им

Описание

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета,

подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования

добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения

сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на

соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный

объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

32.Государственный долг РФ, управление им

Государственный долг РФ– это долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими

лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами

международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным

Российской Федерацией.

Государственный долг РФ полностью обеспечивается всем находящимся в федеральной

собственности имуществом, составляющим государственную казну.

Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством

Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

Система управления государственным долгом имеет 2 режима:

1)Управление в нормальном режиме воспроизводственного процесса.

2)Управление в условиях обостряющегося дефицита.

Методы регулирования государственного долга: 1) Стабилизационные инструменты.

2)Погашение внутреннего долга.

3)Сокращение долга путем недофинансирования бюджетной сферы.

4)Снижение стоимости обслуживания долга.

5)Контроль за заимствованиями субъектов федерации.

под управлением государственным долгом понимается совокупность финансовых мероприятий

государства.

33.Муниципальный долг, управление им

Муниципальный долг– совокупность долговых обязательств муниципального образования, которые

полностью и без условий обеспечиваются всем муниципальным имуществом, составляющим

муниципальную казну.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений и договоров;

2) займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

3) договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от

бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

В объем муниципального долга включаются:

1) основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от

бюджетов других уровней;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным

образованием.

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом

муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального

образования.

34.Межбюджетные трансферты в бюджетной системе РФ

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы

Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации

Межбюджетные отношения из Федерального бюджета предоставляются в форме:

1.финаносовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из федерального фонда

финансовой поддержки субъектов РФ;

2.субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций;

3.финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

4.иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5.бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

В основе финансовой помощи бюджетам других уровней лежит необходимость выравнивания

бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, доступа граждан (в

независимости от их места проживания) к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Формируются следующие фонды финансовой поддержки субъектов РФ:

1.Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (~200млрд);

2.Федеральный фонд регионального развития (~6,4млрд);

3.Федеральный фонд софинансирования социальных расходов(~35млрд);

4.Федеральный фонд компенсаций;

5.Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (~1млрд).

35.Бюджеты государственных внебюджетных фондов, их доходы и расходы

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые

органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав

граждан на:

1) социальное обеспечение по возрасту;

2) социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и

воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном

обеспечении;

3) социальное обеспечение в случае безработицы;

4) охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности.

Государственными внебюджетными фондами РФявляются:

1) Пенсионный фонд РФ;

2) Фонд социального страхования РФ;

3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

4) Государственный фонд занятости населения РФ.

Доходы государственных внебюджетных фондовформируются за счет:

1) обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат налоговые доходы от следующих

налогов: ( единого, минимальн, един сельхоз налога)

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется только на цели,

определенные законодательством РФ,

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным

казначейством.

36.Составные элементы бюджетного процесса в РФ

Бюджетным процессом является регламентированная законодательная деятельность органов

власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных

бюджетов.

Можно выделить несколько стадий бюджетного процесса:

1) составление проектов бюджета;Э то является функцией органов исполнительной власти или

администрации муниципального образования и производится в соответствии с прогнозом и

программами социально-экономического развития. Определяются предполагаемый объем доходов

соответствующего бюджета, основные направления расходования средств бюджета.

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

В соответствии с Законом «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на

предстоящий год ()». Поэтому процедура год от года меняется.

3) исполнение бюджета, контроль за исполнением бюджета;

Исполнение бюджета – это практическая реализация бюджета по всем предусмотренным

показателям его доходной и расходной частей. Исполнение бюджетов относится к функциям

исполнительной ветви власти.

4) составление и утверждение отчета за исполнением бюджета.

После заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета,

которая практически проводится Министерством финансов на основе сведений, представляемых

всеми органами, организациями, распорядителями бюджетных средств, имеющих отношение к

исполнению бюджета.

37.Составление проектов бюджетов

Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств,

необходимого для выполнения функций органов гос власти и органов местного самоуправления по

предоставлению населению полного перечня гос услуг.

Поскольку именно гос бюджетом определяются приоритеты эк политики страны, составлению

проектов бюджетов предшествует разработка основных направлений бюджетной политики,

прогнозов развития государства, подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых

соответствующие органы исполнительной власти реализуют гос политику.

В бюджетном послании президента определяется бюджетная политика на очередной финансовый

год.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета

на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития и содержащий данные о

прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или

муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс доходов и расходов,. Баланс финансовых

ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в

соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и

является основной для составления проекта бюджета

План развития гос или муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных казенных

предприятий;

- перечень и сводный план ФХД ГУПов и МУПов;

- программа приватизации гос или муниципального имущества и приобретения имущества в гос или

муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности гос или муниципальных служащих и военнослужащих

по главным распорядителям бюджетных средств.

38.Рассмотрение и утверждение бюджетов

Правительство РФ вносит на рассмотрение Гос Думы проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год

Банк России представляет в Гос Думу проект основных направлений единой гос-ой денежно-

кредитной политики на очередной финансовый год.

Предварительно указанный проект направляется Президенту и в Правительство.

ГосДума рассматривает проект ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в четырех чтениях.

В первом чтении обсуждается его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ,

основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по

взаимоотношениям ФБ и бюджетов субъектов РФ, проект программы гос-х внешних заимствований

РФ в части источников внешнего финансирования дефицита ФБ, а также основные характеристики

ФБ,

При рассмотрении Гос Думой проекта ФЗ о ФБ на очередной финансовый год во втором чтении

утверждаются расходы ФБ по разделам функциональной класс-ии расходов бюджетов РФ в

пределах общего объема расходов ФБ, утвержденного в первом чтении, и размер ФФПР.

В третьем чтении утверждаются расходы ФБ по всем четырем уровням функциональной класс-ии

расходов бюджетов РФ

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него

поправок не допускается.

Принятый Гос Думой ФЗ о ФБ на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия

передается на рассмотрение Совета Федерации.

39.Основы исполнения бюджетов ( по лекции)

ИБ обеспечивается Правительством РФ, высшим исполнительным органом гос. власти субъекта

РФ, и местной администрацией муниципального образования. Организация ИБ возлагается на

соответствующий финансовый орган. Который исполняет бюджет на основе сводной бюджетной

росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомости

расходов. Кассовое обслуживание ИБ осуществляется Федеральным казначейчтвом, которое

открывает в ЦБ счета, через которые все кассовые операции по ИБ осуществляются Федеральным

казначейством или органом гос. власти субъекта РФ.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные асегнования, осуществляемые в

соответствии с утвержденным бюджетом.

Бюджетная роспись осуществляется соответствующим Финансовым органом. Так бюджетную

роспись федерального бюджета составляет МинФин и направляет ее в федеральное казначейство

и счетную палату.

Бюджетная роспись составляется с разбивкой по кварталам. В ней указываются конкретные

распорядители денежных средств.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из

бюджета в текущем финансовом году.

ИБ предполагает его исполнение по доходам и расходам

ИБ по доходам предусматривает зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения

налогов и иных поступлений, распределенным по нормативам, действующих в текущем финансовом

году.

ИБ предусматривает возврат излишне уплаченных или излишне изысканных сумм, а так же сумм %

за несвоевременное осуществление такого возврата и %-ов, начисленных на излишне изысканные

суммы.

ИБ предусматривает зачет излишне уплаченных и изысканных сумм в счет предстоящих платежей.

ИБ по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных

обязательств, санкционирования оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнений

денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в

прелелах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств

40.Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными органами власти,

является последующий контроль, проводимый данными органами в ходе рассмотрения и

утверждения отчета об исполнении бюджета. Для контроля за исполнением бюджета федеральное

Собрание РФ образует специальный орган – счетную палату РФ, которая участвует и в

предварительном контроле при рассмотрении, и в утверждении проекта федерального бюджета.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных

распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является МИНФИН

РФ. Отчет об исполнении федерального бюджета предоставляется в гос Думу и счетную палату РФ,

правительство РФ в форме проекта федерального закона не позднее 1 июня текущего года вместе с

отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и

материалами:

- отчетом по расходованию средств резервных фондов правит и президент

- отчетами МИНФИНА и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных

ссуд и кредитов о предоставленных гос гарантиях;

- отчетам о внутренних и внешних заимствованиях;

- отчеты о доходах, полученных от использования имущества.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнение Федерального бюджета за отчетный

бюджетный период и готовит заключение по отчету в течение 5 месяцев после представления

Правительством РФ указанного отчета в Гос Думу, используя материалы и результаты проведенных

проверок. Государственная дума рассматривание отчет об использовании федерального бюджета в

течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимается

решение об утверждении либо отклонении отчета.

41.Государственный и муниципальный финансовый контроль

Существует 3 вида контроля:

1) предварительный контроль

2) текущий

3) последующий контроль .

Контроль осуществляется :

-Федеральным казначейством

-Минфином

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением

операций с бюджетными средствами, распорядителей и получателей бюджетных средств,

кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и

бюджетам государственных внебюджетных фондов,

МИНФИН РФ проводит внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными

распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Минфин РФ может также

осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы

осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распределения,

получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных

инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе исполнительной власти субъекта РФ или

органе местного самоуправления может быть назначена внутренняя проверка отчета. Отчет об

исполнении бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме закона

вместе с поясняющими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с

той же структурой и бюджетной классификацией.