Шпаргалки - Прокурорский надзор
Подождите немного. Документ загружается.
1
1. Предмет и система курса "Прокурорский надзор".
Прокурорский надзор является также и учебной дисциплиной, которая изучается во всех высших
юридических
учебных заведениях. Предметом изучения прокурорского надзора как учебной дисциплины является
деятельность
прокуратуры, ее организация. Система курса "Прокурорский надзор" состоит из двух частей, общей, где
изучаются
цели и задачи, основные направления деятельности система и структура прокурорских органов, принципы
деятельности прокуратуры. В особенной части учебного курса изучается предмет, задачи и полномочия
прокуроров
при осуществлении надзорной и иной деятельности.
Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином «прокурорский
надзор» может пониматься: а) специфический вид государственной деятельности; б) самостоятельная отрасль
юридической науки; в) учебная дисциплина.
Прокурорский надзор – это отрасль российской науки. Наука изучает систему понятий, взглядов, идей
раскрывающих сущность прокуратуры, закономерности ее возникновения, развития применимо к нашей стране,
используя при этом специальные, общенаучные и частно-научные методы. Результаты находят свое выражение
в монографиях, статьях, научных публикациях, а также в учебной литературе.
Прокурорский надзор является также и учебной дисциплиной, которая изучается во всех высших
юридических учебных заведениях. Предметом изучения прокурорского надзора как учебной дисциплины
является деятельность прокуратуры, ее организация. Система курса "Прокурорский надзор" состоит из двух
частей, общей, где изучаются цели и задачи, основные направления деятельности система и структура
прокурорских органов, принципы деятельности прокуратуры. В особенной части учебного курса изучается
предмет, задачи и полномочия прокуроров при осуществлении надзорной и иной деятельности.
В предмет следует включать: 1.законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами гос-го и хоз-го управления, обществ-ми и полит-ми организациями, а также
должн.лицами разных систем; 2.точное и единообразное исполнение з-ов должност.лицами; 3.Прокуроры осуществляют надзор за исполнением гражданами з-ов и иных нормативных актов. При
осуществл.общего надзора прокурорам надлежит правильно определять пределы по использованию своих полномочий, чтобы, с одной стороны, не оставить без реагирования установленные
нарушения з-на, а с другой-не вмешиваться в оперативно-хозяйственную деят-ть предприятий и не подменять контролирующие органы, хозюруководителей и должностных лиц органов
гос.управления.
Сущность, предмет и задачи ПН за соблюдением прав и свобод чел-ка и гр-на К РФ закреплены принципы правового статуса личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод;
непосредственное действие прав и свобод; гаранти рованность прав, свобод и обязанностей; запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на незаконное огра ничение
конституционных прав и свобод. В п. 2 ст. 1 Закона о П весь правозащитный потенциал П подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты
прав и свобод чел-ка и гр-на, а также охраняемых законом интересов общ-ва и гос-ва. Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона .
Кроме собственных граждан на тер-рии РФ проживают иностранные гр-не и лица без гражданства. Закон-тво содержит нормы, определяющие их правовые возможности в РФ.Так, согласно ст. 2 ГК РФ
правила, установленные гражд. законод-вом, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юр.лиц. Эти субъекты предпринимательства –. непременные
участники хоз.оборота; они имеют,равные с российскими предприятиями права и обязанности, а в нек-х, установленных законом случаях (например, Законом «Об иностранных инвестициях»), и
определенные преимущества, Исходной служит ст. 62 К, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме
случаев, установленных фед.законод-вом. Важным для определения предмета надзора является ч.3 ст.55 К, устанавливающая, что «права и свободы чел-ка и гр-на могут быть ограничены фз только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конст.строя, нравственности, здоровья, прав и закон ных интересов др. лиц, обеспечения обороны страны и без опаности государстваВсе иные
ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны пр.
3. Создание и история прокуратуры России до 1917
Образование и истор.этапы развития П. Образование прокуратуры в эпоху Петра 1 явилось продолже нием его реформ государственного управления, в которых ведущую роль играло создание
Правительствующего Сената и коллегий. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами. Эту функцию начал осуществлять институт фи калата, возникший в 1711 -рассматриваются как пред
шественники пр., а фискалат – как прообраз П. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников. Деят-ть фискалов по выявлению преступлений и
преступников была в основном тайной, нелегальной. Первым шагом по созданию института П в России стал Указ Петра 1 о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов к-го предусматривал:
«быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по пр.-ру, к-ый должен рапортовать генерал-прокурору». В своем развитии российская П прошла несколько этапов,
определить которые можно на основе особенностей регулирования ее организации и деят-ти на определенном истор. Отрезеке времени. Основной функцией пр. На начальной этапе санолвения являлся
надзор за деят-тью тех учреждений, при кот-ых они состояли. Важным этапом в развитии прок.системы явилась губернская реформа 1775 г. В связи с изменениями админ.-тер-го устройства были
упразднены должности провинциальных пр. Их функции выполняли помощники губернских и уездных пр. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе 1775,г.
«Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прок.должностей при судах. Прок.ситема, сформировавшаяся при Екатерине 11, функционировала до середины Х1Хв.Новый
этап в развитии прок. системы наступил во второй половине Х1Х в. Он тесно связан с реформами уголовного судоустройства и судопроизводства 29сентября 1862 г. император Александр 11 утвердил
Основные положения преобразования суд.части в России, представленные ему Гос.советом В этом н.а. речь шла о реорганизации прок. органов; «Осноные положения» предусматривали учреждение при
каждом суде пр. и при необходимости – его товарищей. П должна наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона; обнаруживать и преследовать нарушения законного порядка и требовать его
восстановления; формулировать предложения суду предварительных заключений в случаях, предусмотренных гражд. и угол. судопроизводством. На протяжении нескольких лет российское соц.
государство обходилось без органов П. Только в 1922 г. Всероссийский Цент ральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о ПН. Это был первый в истории
российской П н.а., спец. посвященный регламентированию организации и деят-ти органов ПН. На П были возложены следующие функции: - осуществление надзора от имени гос-ва за законностью
действий всех органов власти, хоз. учреждений, общ. и частных организаций и частных лиц путем возбуждения угол. преследования против виновных и опротестования нарушающих закон
постановлений; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Современный этап – принятие 17.01.92 г. Верховным советом РФ закона РФ «О П
РФ». Согласно ч.4 ст.129 К РФ полномочия, организация и порядок деят-ти П РФ определяется ФЗ.вышестоящей П, а остальные – из потребностей укрепления законности поднадзорных объектах. П
субъектов РФ и Ген.П принимают полутодовые планы. Итоги общенадзорной работы учитываются в статистическом отчете о работе пр.
Прокуратура появилась в XIV веке во Франции. В России прообразом прокуратуры можно было бы
назвать Тайный приказ царя Алексея Михайловича, но вообще-то появление прокуратуры связывают с именем
царя Петра I.
1722 год - Указ об учреждении должности генерал-прокурора
в период царствования Анны Иоанновны – факт. бездействовала, восстановление при Елизавете. 1775
год - " Учреждение о губерниях", в котором были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров. В
1862 году были приняты "Основные положения о прокуратуре", в которых четко было определено ее назначение
– наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи.
С 1864 года с принятием судебных уставов, главным назначением прокуратуры становится уголовное
преследование, надзор утратил свое лидирующее положение.
После прихода к власти Александра III – реакционный орган, преследование «инакомыслящих».
1917 год - декрет "О суде" упразднил "институты судебных следователей и прокурорского надзора".
Создан Народный комиссариат юстиции, ВЧК, позднее переименованная в ГПУ. 1922 год – «Положение о
прокуратуре». В 1936 году Постановлением ЦИК и СНК СССР прокуратура была выделена из системы
народных комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась ее централизация.
В военный период с 1941 по 1946 года деятельность прокуратуры фактически была приостановлена.
Основополагающие положения для прокуратуры были закреплены в Конституции СССР 1977 года.
2
Изменения, произошедшие в обществе в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века потребовали
принятия новых нормативных актов, касающихся деятельности прокуратуры. Первым таким актом стал Закон
РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года. Далее он изменялся и дополнялся.
5. Законодательное урегулирование прокурорского надзора.
1 – Конституция РФ
2 – ФЗ «О прокуратуре» от 17 января 1992 года с изменениями и дополнениями - основной НПА
3 – процессуальные кодексы (ГПК, УПК, АПК, КоАП) – полномочия прокуроров
4 – акты Президента РФ (напр., утверждено положение о чинах)
5 – приказы и указания Генпрокурора РФ ("О разграничении компетенции территориальных прокуроров и
прокуроров специализированных прокуратур", "О регламенте Генеральной прокуратуры РФ", «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», «Об
организации надзора за исполнением Федерального закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”» и
другие)
6 - Различные предписания прокурорам могут содержаться и в постановлениях пленумов Конституционного и
Верховного судов.
7 - международные договоры РФ (например, 22 января 1993 года была заключена Минская конвенция "О
правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам")
6. Система органов прокуратуры.
«Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ
надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на
территории РФ».
Прокуратуру как системный государственный институт характеризует следующее:
а) замкнутость - никакой другой орган, кроме входящих в эту систему не вправе осуществлять надзор
заисполнением;
б) эта система внутренне упорядочена. Это проявляется в единстве и стройной организации органов
прокуратуры.
Компонентами прокурорской системы являются:
- генеральная прокуратура;
- территориальные прокуратуры (существует два вида – прокуратуры субъектов и прокуратуры городов
(районов));
- специализированные прокуратуры (существует пять видов – военные, природоохранные, транспортные,
прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры за
исполнением
законов в закрытых административно-территориальных образованиях);
- учреждения образования – это институты повыш. квалиф., НИИ проблем закон. и правопоряд., институты
прокурат.
7. прокуратура Российской Федерации. Её структура.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор. Он назначается и освобождается от
должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента.
Если предложенная Президентом кандидатура не получает требуемого количества голосов (большинство от
числа присутствующих членов Совета Федерации), то Президент обязан в течение 30 дней представить новую
кандидатуру. Кандидат в Генеральные прокуроры обязан присутствовать на заседании Совета Федерации,
выступить, обосновывая свою программу действий. Генеральный прокурор назначается на этот пост сроком на
5 лет. До истечения этого срока он может быть освобожден от должности так же Советом Федерации по
предложению Президента. Процедура предусмотрена следующая: предложение об отставке рассматривается
на заседании Совета Федерации в присутствии Генерального прокурора, который дает свои объяснения.
Решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, тайным голосованием.
Генеральный прокурор ежегодно отчитывается перед Советом Федерации о проделанной, прокуратурой,
работе.
Генеральный прокурор руководит всей системой прокуратуры; решает все вопросы внутреннего
распорядка Генеральной прокуратуры; устанавливает штаты, фонды оплаты труда, полномочия прокуроров;
издает приказы, распоряжения; несет ответственность за невыполнение задач, возложенных на прокуратуру.
Он имеет первого заместителя, заместителей, советников и помощников по особым поручениям.
Заместители Генерального прокурора назначаются на должность Советом Федерации, но по представлению
Ген прокурора.
В генеральной прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений. Их число не
постоянное, в случае необходимости управления или отделы создаются или ликвидируются. Например,
относительно недавно появилось Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности и международных отношениях на Северном Кавказе. Очевидно, что как только отпадет
необходимость осуществления данного вида надзора в этом районе, названное управление будет
расформировано. На основании Указа Президента № 849 от 13 мая 2000 года, Генеральный прокурор издал
приказ № 98 от 5 июня 2000 года о создании управлений Генеральной прокуратуры в 7 Федеральных округах
страны.
3
Генеральная прокуратура выполняет все прокурорские функции на федеральном уровне, а также
руководит деятельностью нижестоящих прокуратур.
Прокуратуры субъектов РФ, их структура. Полномочия прокуроров, порядок их назначения на
должность.
Прокуратуры субъектов РФ существуют в шести видах: прокуратуры республик, краев, области, городов
федерального значения, автономных областей и автономных округов. Из 89 прокуратур 49 – это прокуратуры
областей. Количество структурных подразделений (отделов, управлений) в каждой прокуратуре различно и
определяется в зависимости от штатной численности аппарата, объективной потребности и в соотношении с
появлением новых направлений деятельности прокуратуры. Все управления и отделы в прокуратурах субъектов
можно подразделить на две группы:, во-первых, это те, которые обеспечивают деятельность самой
прокуратуры, например, управление по кадрам, плановый отдел, региональные учебные центры и пр.,
функциональные отделы по различным видам прокурорской деятельности. Их бывает до 20, чаще 14–16.
Возглавляет прокуратуру субъекта прокурор, назначаемый на должность Генеральным прокурором по
согласованию с органами государственной власти субъекта. Прокуроры субъекта подотчетны Генеральному,
который может и освободить их от занимаемой должности, при этом согласование с органами государственной
власти субъекта не требуется. Прокуратуры субъекта выполняют свои функциональные обязанности и
руководят нижестоящими прокуратурами. Компетенция выше и нижестоящих прокуроров законодательно
определена не по всем направлениям деятельности. Практика строится таким образом, что вышестоящие
прокуратуры пользуются всеми правами нижестоящих и поэтому могут принять к своему производству любой
вопрос нижестоящей прокуратуры.
Прокуратура района (города). Прокуроры прокуратур района (города). Полномочия, порядок
назначения на должность.
Основное звено прокурорской системы – это прокуратуры районов (городов), именно они
непосредственно занимаются надзорной деятельностью за исполнением законов. Организует работу в
прокуратуре на этом уровне и отвечает за эффективность проводимых мероприятий и отчасти за состояние
законности первый руководитель – прокурор района (города), который назначается на эту должность
Генеральным прокурором. Его компетенция достаточно широка, он решает вопросы организации работы,
распределяет обязанности, непосредственно руководит и контролирует деятельность своего аппарата, кроме
этого прокурор района (города) выполняет и функциональные обязанности, которые можно подразделить на
передаваемые, которые могут выполнять иные работники прокуратуры и непередаваемые, которые выполняет
только сам прокурор.
8. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.
Специализированные прокуратуры построены по предметному принципу. Их появление вызвано тем, что
прокуратура должна была обеспечивать законность в специф. сферах, требующих определенных навыков,
познаний.
Специализированные прокуратуры можно подразделить на две группы в зависимости от объема
выполняемых функций. 1 – это военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического
назначения, Федеральной пограничной службы и другие военные прокуратуры. 2 - все остальные
специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов в
исправ. учреждениях, и по надзору в ЗАТО, которые действуют только на правах прокуратур районов (городов).
!Приказ Ген. прокурора № 54 от 9 сент. 2002, в котором он разграничивает компетенцию терр. и специал.
прокуратур.
Полномочия специализированных прокуроров в соответствии с данным приказом сводятся к
следующему:
- 2008 — 2024 «СтудМед»