Шпаргалки по Истории государства и права России
Подождите немного. Документ загружается.
4. Особое место в системе органов государственного управления занимали земские соборы. Они созывались
с середины XVI до середины XVII в. Их созыв объявлялся специальной царской грамотой. Земские соборы
включали в себя Боярскую думу. Освященный собор (высший коллегиальный орган православной церкви) и
выборных представителей от дворян и городского населения. Противоречия, которые существовали между
ними, способствовали усилению власти царя,
Земские соборы решали основные вопросы государстве ной жизни: избрание или утверждение царя, принятие
законодательных актов, введение новых налогов, объявление войны, вопросы внешней и внутренней
политики и т. д. Вопрос обсуждались по сословиям, но решения должны были приниматься всем составом
Собора.
23)Государственный стро Сословно-представительной монархии.Власть царя,Земские
соборы,Боярская дума,приказы
Во главе государства начиная с 1547 г. стоял царь. Изменение титула было важной политической
реформой, имевшей целью укрепление власти монарха, ликвидацию основы для притязаний на престол
со стороны различных княжат, бывших удельных князей.
Царский престол обычно передавался по наследству. В конце XVI в. сложился порядок утверждения
(избрания царя на Земском соборе), что должно было способствовать упрочению авторитета монаршей
власти.
Царь - глава государства - обладал большими правами в области законодательства, управления, суда. Но
правил он не единолично, а вместе с Боярской думой и Земскими соборами.
Боярская дума формально сохранила в основном прежнее положение:
она была постоянно действовавшим органом при царе и решала вместе с ним основные вопросы
управления, внешней политики, законодательства и т.д.
Реальное же влияние Боярской думы в рассматриваемый период не было однозначным. Так, в годы
опричнины ее роль была незначительной.
Социальный состав Боярской думы изменился в сторону усиления представительства дворянства. В
число думных дворян и дьяков стали вводиться и представители верхушки городского населения –
торговая знать, гости. Но дума продолжала оставаться прежде всего органом родовитой боярской
аристократии. При Боярской думе были созданы специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и
подьячими. Для подготовки поступавших в нее дел образовывались комиссии из бояр, других думных
членов и дьяков, правда, не имевшие достаточно четкой компетенции. Таким образом, можно сделать
вывод о создании при Думе некоторого чиновничье-бюрократического аппарата, дававшего ей
возможность более реально решать вопросы управления и иметь постоянные контакты с приказами.
Большую роль в управлении государством в рассматриваемый период играли Земские соборы. Они
стали созываться с середины XVI в., наиболее регулярно действовали в первой половине XVII в.
Последние Земские соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651 и 1653 гг. Во второй половине XVII в.
окрепшая царская власть, располагавшая централизованным государственным аппаратом,
государственной казной, значительно увеличившей свои доходы, смогла уже обходиться без созыва этого
сословно-представительного учреждения. Какого-либо специального закона относительно Земских
соборов принято не было. На практике в них входили Боярская дума, высшее духовенство ("Освященный
собор") и выборные представители дворянства и городов. О том, как происходил созыв Земского собора,
свидетельствует "приговор" одного из них (1613 г.), в котором говорится о приглашении духовенства, бояр,
дворян, гостей, посадских "изо всех городов всего великого Российского царствия... к Москве, для земского
совета и для государственного опииранья, лучших и разумных людей".
Организация выборов в Земские соборы, нормы представительств от различных сословий, их численный
состав были неопределенными Дворяне составляли обычно большую часть собора. Особые
преимущества на выборах имело столичное дворянство, посылавшее обычно по 2 человека от всех чинов
и рангов, тогда как дворяне других городов посылали столько же от города в целом. Из 192 выборных
членов Земского собора 1642 г. 44 человека были делегированы московскими дворянами. Большее
представительство по сравнению с посадом других городов имели и высшие торгово-ремесленные круга
Москвы. Общее число депутатов-горожан иногда достигало 20%. Земские соборы собирались не
систематически, но в первой половине XVII в. довольно часто. Созыв объявлялся специальной царской
грамотой, которая в какой-то мере определяла и порядок проведения выборов. Вопросы, подлежавшие
обсуждению на Земском соборе, подготавливались царем и Боярской думой. Они относились, как
правило, к таким важным сторонам государственной жизни, как внешняя политика, финансы,
законодательство.
Каждая сословная часть Земского собора обсуждала поставленные вопросы отдельно и выносила свое
суждение. Решения же должны были приниматься всем составом Собора.
Продолжительность работы Земских соборов была различна: от нескольких часов, дней до нескольких
месяцев и даже лет.. Решения Земского собора оформлялись принятием специального соборного
документа, как правило, "приговора". Ни созыв, ни решения Земских соборов формально не были
обязательны для царя. Но реально он не мог не считаться с мнением дворянских и богатых посадских
кругов, ибо успешность его политики зависела от их поддержки.
Фактически Земские соборы в какой-то мере ограничивали власть царя, но в то же время они ее всемерно
укрепляли.
Система приказов - органов центрального отраслевого управления - продолжала развиваться и
усложняться. Приказное управление уже во второй половине XVI в. охватывало почти все отрасли
государственного управления. Число приказов значительно увеличилось, выросли штаты, более четко
определились компетенция, порядок делопроизводства.
Дворянская чиновная бюрократия, специальный (общегосударственный) аппарат управления,
становившийся весьма громоздким, начинали играть все более важную роль в политической жизни
страны. Продолжали действовать Посольский, Разрядный, Ямский приказы. Большое значение имел
Поместный приказ, решавший вопросы, связанные с вотчинным и поместным землевладением, ведавший
учетом поместного земельного фонда, раздачей земель дворянам, регистрацией вотчин и т.д.
Поместный приказ рассматривал и судебные споры по земельным делам.
В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С проявлением
специализированных постоянных военных частей возникли Пушкарский, Рейтарский приказы.
Полицейские функции и суд по "разбойным и татебным" делам, как и раньше, осуществлял Разбойный
приказ. Московская полицейская служба и суд по важнейшим уголовным делам находились в руках
Земского приказа. Он выполнял и другие функции - ведал переписями дворов, собирал подати с
посадского населения Москвы.
Ряду приказов было поручено управление отдельными местностями Российского государства
(Нижегородский, Владимирский, Галицкий, Казанский, Сибирский и другие приказы). Они занимались
также сбором налогов и судом. Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большого прихода
ведал таможенными пошлинами, откупами, торговыми сборами.
Прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом, собирал Приказ большой казны.
Приказ с названием "Новая четверть" ведал питейными доходами.
Имелись приказы с довольно узкой специальной компетенцией - Приказ книгопечатного дела, Аптекарский
приказ, Печатный (удостоверяющий правительственные акты с приложением к ним печати) и др.
Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка
организации и деятельности. Это порождало волокиту, дублирование, бюрократизм. В них процветали
казнокрадство, взяточничество. Попытки установить за их деятельностью государственный контроль
больших результатов не дали. Продолжала существовать значительная группа дворцовых приказов, в
организации и компетенции которых имелись существенные пережитки дворцово-вотчинной системы
управления. Так, например, приказ большого дворца ведал дворцовыми землями и снабжением царского
двора всем необходимым. Имелись Ловчий, Сокольничий, Постельничий приказы. Казенный приказ
занимался личной казной царя и хранением царских драгоценностей.
Характерной особенностью почти каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только
управления, но и судебных функций (суд, как и раньше, не был отделен от администрации). Зачастую на
приказы возлагались задачи и по управлению отдельными местностями государства. Все это создавало
путаницу в вопросах подведомственности и подсудности
24) Земские Соборы в 16-17вв.состав виды,порядок деятельности
Земские соборы – сословно-представительное учреждение России в середине 16-17 века.
Слово «земский в XVI веке значило
«государственный». Отсюда «дела земские» означают в понимании XVI — XVIIвв. общегосударственные
дела. Иногда термин «земские дела» употребляется для отличия от «ратных дел» — воинских
1)Считалось, что Земские соборы олицетворял собой "всю землю". На самом деле на Земских
соборах было представлено далеко не все население России (то же самое наблюдалось в
западноевропейских представительных учреждениях).В земских соборах принимали участие:
а)Боярская дума(в полном составе)
б)Освященный собор(высшие церковные иерархи)
в)Выборные от служилых людей «по отечеству»( дворян московских, приказной администрации,
городового дворянства)
г)Выборные от служилых людей «по прибору»( стрельцов, пушкарей, казаков и т.д.)
д) Выборные от гостиной и суконной сотни
е) Выборные от посадского населения(черных сотен и слобод)
Соборы отличались по количеству участников. На соборе 1566 г. было 374 человека, на соборе 1598 г. -
более 450. Самым представительным был Земский собор 1613 г. - по разным подсчетам от 500 до 700
человек.
Как происходили выборы на соборы?@ Созывая первый собор в 1550 г, Иван Грозный повелел собрать
"свое государство из городов всякого чина". В 1613 г. предводители второго ополчения призывали на
совет в Москву "крепких и разумных" людей. В последующие десятилетия царские указы почти в тех же
выражениях созывали на соборы "лучших людей, добрых, умных и постоятельных". Члены Боярской думы
и высшие церковные иерархи не избирались, участвуя в соборах по своему званию. Нормы
представительства от служилых людей и других сословий устанавливались отдельно для каждого собора.
К примеру, на собор 1648-49 гг. избирались от каждого чина московского (стольников, стряпчих, дворян
московских, жильцов) - по два человека, от больших городов - по два дворянина, от малых - по одному.
Служилые люди "по прибору" в столице посылали выборных от полков, в провинции - от городов и уездов.
От купеческой верхушки на собор следовало делегировать трех гостей и по два человека от гостиной и
суконной сотен. От посадского населения Москвы по одному человеку от каждой черной сотни. От
провинциального посадского населения - по одному человеку от города. Однако ни на этом соборе, ни на
других соборах никогда не удавалось выдержать установленной нормы представительства. Списки
участников собора свидетельствуют, что одни уезды и города были представлены больше, другие -
меньше, а значительная часть не была представлена совсем.
Первый собор 1549 г., очевидно, был созван на Красной площади, во всяком случае на площади молодой
Иван Грозный обратился к народу со своей речью. Последующие соборы заседали в Кремле в Столовой
или Грановитой палате.
И только самый многолюдный собор 1613 г. собирался в Успенском соборе. На некоторых соборах
Боярская дума и высшее духовенство заседали отдельно от выборных людей. Открывал собор или сам
царь или дьяк, зачитывавший "письмо", то есть перечень вопросов, поставленных обращение царя к
выборным. Ответы давались по отдельным статьям каждым сословием. На некоторых соборах выборные
от различных сословий подавали "сказки", то есть записки и проекты, отражавшие сословные интересы.@@
С 1549 и до 1680-х гг. состоялось около 50 соборов. В XVII в. наиболее значимыми соборами являлись
следующие:
Земский собор 1613 г. начал свою работу в январе 1613 г. и избрал царем Михаила Федоровича
Романова.@ По приезде в Москву новый царь не распустил выборных земских людей. Они были заменены
другими выборными только в 1615 г. Один состав собора сменялся другим до 1622 г.
Земский собор 1632-1634 гг. был созван по поводу войны с Польшей, возобновившейся сразу же после
окончания 14-летнего срока Деулинского перемирия. Собор ввел дополнительный сбор на военные нужды
-@ "пятинную" деньгу.
Собор 1642 г. был созван для обсуждения вопроса об Азове, сильной турецкой крепости, захваченной
донскими казаками. Судьба крепости так и не была решена (впоследствии казакам, не получившим
помощи, пришлось оставить Азов туркам). Этот собор запомнился тем, что непосредственный повод для
его созыва отошел на задний план, а представители различных сословий увидели в соборе способ
заявить о своих нуждах и жалобах. Более подробно о "сказках", поданных членами собора, здесь.
Собор 1648-49 г. был созван после Соляного бунта в Москве. Он заседал почти полгода. Главным
деянием этого собора было постатейное обсуждение и утверждение Соборного Уложения.
Собор 1650 г.@ занимался вопросом умиротворения Пскова, где продолжались серьезные народные
волнения. Соборы 1651 г. и 1653 г. были посвящены украинским делам.
Собор 1653 г. принял решение о принятии казачьего войска и Малороссии в русское подданство.@
Последнее заседание собора состоялось 1 октября1653 г. После этого соборы в полном составе не
созывались. Последний собор (неполного состава) был созван в 1698 г. для суда над царевной Софьей
2) Ключевский классифицирует соборы по признакам:
а)избирательные, они избирали царя, выносили окончательное решение, закрепленное соответствующим
документом и подписями участников собора (рукоприкладство).
б)совещательные, все соборы, которые давали совет на запрос царя, правительства, высшей духовной
иерархии.
В)полные, когда земские соборы имели полное представительств, подобное тому, которое было
рассмотрено на примерах соборов 1566 г. и 1598 г.
Г)неполные, когда на земских соборах были представлены Боярская дума, «освященный собор» и лишь
частично дворянство и третье сословие, а на некоторых соборах-совещаниях две последних группы в силу
соответствующих тому времени обстоятельств могли быть представлены символически.
С точки зрения общественно политической значимости соборы можно разделить на четыре группы:
созванные царем;
созванные царем по инициативе сословий;
созванные сословиями или по инициативе сословий в отсутствие царя;
избирательные на царство.
К первой группе принадлежит большинство соборов. Ко второй группе относится собор 1648 г., который
собрался, как прямо сказано в источнике, по челобитью царю людей «разных чинов», а также ряд соборов
времен Михаила Федоровича. К третьей группе относится собор 1565 г., на котором решался вопрос об
опричнине и соборы 1611-1613 г.г. о «совете всей земли», о государственном устройстве и политических
порядках. Избирательные соборы (четвертая группа) собирались для выбора, утверждения на престоле
Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова, Петра и Иоанна Алексеевичей, а также
предположительно Федора Ивановича и Алексея Михайловича.
Созывались воинские соборы, зачастую они были экстренным сбором, представительство на них было
неполным, приглашали тех, кто заинтересован в территории, являющейся причиной войны и тех, кого в
короткие сроки можно призвать в расчете на поддержку политики царя.
25)Церковная организация и церковное право 15-17 вв
В XV в. церковь была важным фактором в процессе объединения русских земель вокруг Москвы и
укрепления централизованного государства. В новой системе власти она заняла соответствующее место,
Сложилась система органов церковного управления: епископаты, епархии, приходы. С 1589 г. в России
было учреждено патриаршество, что усилило притязания церкви на политическую власть. Они вылились в
конфликты патриарха Никона с царем Алексеем Михайловичем, а на более широком уровне — в расколе,
столкновении старых и новых политических позиций церкви.
Высший церковный орган ("Освященный Собор") в полном составе входил в "верхнюю палату" Земского
собора. Духовенство, как особое сословие наделялось рядом привилегий и льгот: освобождением от
податей, телесных наказаний и повинностей.
Церковь в лице своих организаций являлось субъектом земельной собственности, вокруг которой уже с
XVI в. разгорелась серьезная борьба. С этой собственностью было связано больше число людей:
управляющих, крестьян, холопов, проживающих на церковных землях. Все они подпадали под
юрисдикцию церковных властей. До принятия Соборного Уложения 1649 г. все дела, относящиеся к ним,
рассматривались на основании канонического права и в церковном суде. Под эту же юрисдикцию
подпадали дела о преступлениях против нравственности, бракоразводные дела, субъектами которых
могли быть представители любых социальных групп.
Власть патриарха опиралась на подчиненных церковным организациям людей, особый статус
монастырей, являвшихся крупными землевладельцами, на участие представителей церкви в сословие
представительных органах власти и управления. Церковные приказы, ведавшие вопросами управления
церковным хозяйством и людьми, составляли бюрократическую основу этой власти.
Церковь в своей деятельности опиралась на целую систему норм церковного права, содержащихся в
Кормчей книге, Правосудье митрополичьем и Стоглаве (сборнике постановлений церковного Собора 1551
г.).
Семейное право в XV—XVI вв. в значительной мере основывалось на нормах обычного права и
подвергалось сильному воздействию канонического (церковного) права. Юридические последствия мог
иметь только церковный брак. Для его заключения требовалось согласие родителей, а для крепостных
согласие их хозяев. Стоглав определял брачный возраст: для мужчин — 15 лет, а для женщин 12 лет.
"Домострой" (свод этических правил и обычаев) и Стоглав закрепляли власть мужа над женой и отца над
детьми. Устанавливалась общность имущества супругов, но закон запрещал мужу распоряжаться
приданым жены без ее согласия. Влияние обычая сказывалось на такой особенности имущественных
отношений супругов, как семейная общность имущества. При этом общее право супругов
распространялось на имущество, предназначенное на общие цели семьи, а также на имущество,
совместно приобретенное супругами в браке. Независимо от источника (принесенное супругами в семью
или совместно нажитое в браке) семейное имущество подлежало сохранению и последующей передаче
детям-наследникам.
Имущество, ранее принадлежавшее одному из супругов, будучи включенным в комплекс семейного
имущества, меняло свой характер и становилось общим. В интересах общего семейного бюджета, чтобы
гарантировать сохранность приданого, принесенного женой, муж вносил своеобразный залог — "вено",
обеспечивая его третьей частью своего имущества. После смерти мужа вдова владела веновым
имуществом до тех пор, пока наследники мужа не выплачивали ей стоимость приданого.
После XV в. актом, обеспечивающим сохранность приданого, становится завещание, которое
составлялось мужем сразу же после заключения брака. Имущество, записанное в завещании, переходило
к пережившей супруге, чем и компенсировалась принесенная ею сумма приданого. В случае смерти жены
к ее родственникам переходило право на восстановление приданого. При отсутствии завещания
переживший супруг пожизненно или вплоть до вступления во второй брак пользовался недвижимостью,
принадлежавшей покойной супруге.
В течение брака приданое оставалось в общем распоряжении; супругов. Общность имущества
подтверждал также установленный порядок распоряжения им, при котором все заключавшиеся с этим
имуществом сделки подписывались одновременно обоими супругами.
Преступления против церкви до середины XVII в. составляли сферу церковной юрисдикции. Наиболее
тяжкие религиозные преступления подвергались двойной каре: со стороны государственных и церковных
инстанций. Еретиков стегали по постановлению церковных органов, но силами государственной
исполнительной власти (разбойный, сыскной приказы).
С середины XVI в. церковные органы своими предписаниями запрещают светские развлечения,
скоморошество, азартные игры, волхование, чернокнижие и т.п. Церковное право предусматривало
собственную систему наказаний: отлучение от церкви, наложение покаяния (епитимья), заточение в
монастырь и др.
Внутрицерковная деятельность регулировалась собственными правилами и нормами, круг субъектов, им
подчиненных, был достаточно широким. Идея о "двух властях" (духовной и светской) делало церковную
организацию сильным конкурентом для государственных органов: в церковном расколе особенно
очевидно проявились стремления церкви встать над государством. Эта борьба продолжалась вплоть до
начала XVШ в.
26)Государственные реформы середины 16 века:административная,губная,военно
финансовая .Опричнина
Государственная централизация потребовала проведения ряда реформ в административной, финансовой
и военной областях. Становление приказно-воеводской системы управления означало централизацию
всего управления и ликвидацию остатков дворцово-вотчинной системы.
Важное место заняла финансовая реформа: уже в 30 гг. XVI в. вся денежная система была
сосредоточена в руках государства. По пути унификации финансовой системы шла государственная
податная политика (введение «посошной» системы обложения, т. е. установление единых критериев
обложения земельного угодья, численности поголовья скота и т. п.). В конце XVI в. была произведена
опись земельных угодий и определено число окладных единиц («сох»). Вводились прямые («кормленый
откуп», «пятина» с движимого имущества, ямские, пищальные деньги) и косвенные (таможенный, соляной,
кабацкий) налоги и сборы. Была установлена единая торговая пошлина — 5 % к цене товара.
Военная реформа связывалась с идеей обязательной дворянской службы. Служилые люди получали
плату в форме поместных наделов. Дворянство составляло костяк вооруженных сил. В их состав входили
«боевые холопы», которых приводили на службу те же дворяне, ополченцы из крестьян и посадских,
казаки, стрельцы и другие профессиональные военные, служащие по найму. С начала XVII в. появляются
регулярные подразделения «нового строя»: рейтары, пушкари, драгуны. На службу в русскую армию
поступают иностранцы.
Церковь в XV—XVII вв. являлась одним из крупнейших землевладельцев. В начале XVI в. была сделана
попытка ограничить рост церковно-монастырского землевладения, в середине века (Стоглавый собор
1551 г.) был поставлен вопрос о секуляризации церковных земель. Практические результаты не были
значительными: была проведена только частичная конфискация монастырских земель в отдельных
регионах и произведено ограничение наследственных (по завещанию) вкладов вотчин в монастыри. В
1580 г. монастырям запрещается покупать вотчины у служилых людей, принимать их в заклад и на «помин
души». Наиболее ощутимым ограничением стала закрепленная в Соборном Уложении ликвидация
«белых» монастырских, патриарших, митрополичьих и архиерейских слобод в городах. Вместе с тем
политическая роль церкви возрастала: в 1589 г. в России учреждается патриаршество и русская церковь
получает полную самостоятельность. Особое положение церкви отразилось в статьях Соборного
Уложения: впервые в светской кодификации предусматривалась ответственность за церковные
преступления (они стояли на первом месте в кодексе). Принятие на себя государством дел, ранее
относящихся к церковной юрисдикции, означало ограничение последней.
Решительным политическим актом самодержавной власти стала «опричнина» (1565—1572 гг.). Иван IV
предпринял попытку подавить оппозиционное боярство и утвердить центральную власть. Вся территория
государства была разделена на «опричнину» и «земщину», такое деление было чрезвычайным,
подчиненным политическим целям и не опиравшимся на традиционную территориально-административ-
ную структуру. Были также сформированы особые вооруженные подразделения (опричники), составившие
ударную силу и репрессивный механизм опричнины. В этих условиях сложилась особо жесткая уголовно-
правовая и уголовно-процессуальная практика.
27)Государственность в конце XVI-начале XVII века.Смутное время
Иван Грозный умер от нестерпимых болей позвоночника(18 марта 1584). Прежде всего, его мучило то, что
он оставляет страну без наследника. В приступе гнева Иван IV убил старшего сына Ивана. Фёдор (о нём у
историков сложилось противоречивое мнение) не имел детей. На людях он всегда появлялся с улыбкой на
лице. Большую часть времени Фёдор проводил в молитвах и посещении монастырей. Некоторые историки
делают вывод о его слабоумии. Точнее, он был человеком, далёким от государственных дел. Поэтому в
последний год своей жизни Иван Грозный создал регентский совет, в который вошли: шурин Фёдора –
Борис Годунов, племянник Бельских и руководитель обороны Пскова Иван Васильевич Шуйский и дядя
царя по матери Никита Романович Юрьев.
Между членами этого совета сразу после смерти Ивана IV началась борьба за власть. Первоначально
наибольшее значение имел Никита Юрьев. Но постепенно всю власть в своих руках сосредотачивает
незнатный костромской боярин Борис Годунов. Он сумел приблизиться к власти, выгодно женившись на
дочери главного опричника Малюты Скуратова, затем с его помощью женил Фёдора Ивановича на сестре
Ирине. Благодаря этому он получает важный титул постельничего. В период правления Фёдора
Ивановича Борис Годунов значительно расширяет свои владения. Он проводит исключительно активную
внешнюю политику: дважды отражает набеги крымского хана, воюет со Швецией. В 1585г.Годунов
заключает "Вечный мир" с ней, к России возвращаются Иван- город, Копорье, Карела. В 1589г.
Митрополит Иов становится первым российским патриархом. Появляются новые города: Самара,
Саратов, Елец, Белгород. В Москве возводят новую крепость Белый город. Борис
Годунов значительно меняет политику по отношению к посаду, вводя налоги для т.н. "белых слобод".
Очевидно, в 1592-1593гг. появляется указ, который запрещал переход крестьян к другому владельцу даже
в Юрьев день. Впервые ещё в 1581г. такой указ о "Заповедных летах", когда временно запрещался
переход от одного хозяина к другому. Указов 1592-1593гг. не найдено.
В 1597г. появился новый указ "Урочные лета", по которому определялся пятилетний срок сыска беглых
крестьян. В этом же году имел место быть указ о холопах, который не разрешал холопам освобождаться
даже с уплатой долга.
В 1598г. Фёдор умер. Значительная часть дворянства, не желавшая появления на троне Бориса Годунова,
хотела венчать на царство жену Фёдора Ирину. Все прекрасно понимали, что реальными претендентами
были Никита Романов и Борис Годунов. Ещё в 1591г. при невыясненных обстоятельствах в Угличе погиб в
возрасте 10 лет Дмитрий Иванович. Вокруг него был сформирован определённый круг лиц,
подготавливавший его к власти. Дмитрий болел эпилепсией, которая, возможно, и являлась причиной его
смерти. После смерти Дмитрия в Углич приехала комиссия во главе с Шуйским, которая постановила, что
он случайно наткнулся на нож.
Таким образом, к концу XVI в. в России начался династический кризис. Дворяне и духовенство настаивали
на том, чтобы царём стал Борис. Такое решение вначале приняла Боярская Дума, затем по настоянию
Иова - Земский Собор. Он практически заставил Бориса Годунова стать царём. Тот не раз отказывался от
престола. Патриарх
Иов пригрозил отлучить от церкви. Только после крёстного хода посада к самому Борису (если народ
хочет - значит надо), он согласился стать русским царём.
В 1601-1603гг. на Россию обрушился страшный голод, когда 3 года подряд были неурожайными. Учитывая
итоги опричнины - разорения повсюду, выдержать этого, хозяйство страны не могло. В Москве умерло 120
тыс. человек. В этих условиях Борис Годунов отменил переход крестьян от одного хозяина к другому,
начал раздачу хлеба, устроил общественные работы в Москве. Катастрофическую ситуацию изменить не
удалось. В народе ходили слухи о том, что царь и его царствование прокляты. Как следствие разразился
сильнейший социальный кризис.
В 1603г. произошло восстание Хлопка, которое было подавлено на юге России.
В 1604г. стало известно, что в Польше появился настоящий, "чудом спасшийся", царевич Дмитрий.
Очевидно, в конце XVI в. небогатый дворянин Григорий Отрепьев, "холоп" бояр Романовых, впоследствии
инок Чудова монастыря (одно время был даже приближённым к патриарху) бежал в Польшу. В это время
Борис Годунов преследовал всех Романовых и к ним приближённых людей. Отрепьев встречался с
Сигизмундом III, королём Польши, но оказать открытую поддержку самозванцу король не мог по той
простой причине, что Польша воевала со Швецией, а с Россией был мир. Сигизмунд был ярым католиком
и находился под влиянием иезуитов. Они, очевидно, и убедили короля оказать негласную поддержку
самозванцу. Полякам обещаны были русские земли, в т.ч. и Смоленск, католикам - разрешение троить
костёлы, а затем и приведение России в католицизм. Лжедмитрий собрал войско из польской шляхты
(бедных польских дворян) и недовольных политикой Бориса Годунова дворян. Дело в том, что все знали,
что царь ненастоящий. В условиях жуткого голода народу не было разницы, кто будет во главе
государства.
В апреле 1605г. неожиданно умирает Борис Годунов (вероятнее всего, его просто отравили). Официально:
на балконе с Борисом случается апоплексический удар (инсульт), и в последние минуты жизни он
передаёт власть сыну Фёдору.
В мае 1605г. Лжедмитрий вошёл в Москву. Годуновых от власти отстранили, сослали в монастырь и
задушили там. Лжедмитрий венчался на царство. Это был совершенно неожиданный для России царь. Он
грубо нарушал установленные нормы поведения: носил европейское платье, ел вилкой, не спал после
обеда, а ходил по Москве, разговаривал с ремесленниками и купцами, уговаривал бояр отпускать своих
детей за границу учиться, хотел открыть университет, посещал заседания Боярской Думы, раздавал
дворянам земли и пр. Неожиданно он не стал выполнять данные польскому королю обещания, не отдавал
западных русских земель, не строил костёлов. Всё-таки одно обещание он выполнил, женившись на
Марине Мнишек. К этому времени уже зрел заговор, организованный Василием Шуйским. Лжедмитрия
предупредили, но он не поверил. В итоге заговора Лжедмитрия схватили и убили. Марине Мнишек
удалось бежать. На Земском Соборе избрали нового царя, им стал Василий Шуйский. Впервые в истории
России при восшествии на престол была дана т.н. "крестоцеловальная запись", которая ограничивала
власть царя. Василий Шуйский обещал: не налагать опалы и не казнить без суда, не отнимать имущество
у родственников осужденных, не слушать доносов, а тщательно расследовать дело. Это ограничение
власти царя являлось первым движением России в сторону ограниченной (конституционной) монархии.
Тем не менее, положение народа не улучшалось. В 1606г. начались волнения на юге России. Восстание
Ивана Болотникова в советской историографии называют крестьянской войной. В настоящее время
доказано, что крестьянской войны как таковой не было, поскольку крестьяне не составляли большинство
восставших, народ не видел в нём своего защитника, не было призывов изменить существующий строй.
Это восстание было частью гражданской войны в России. Сам Болотников называл себя воеводой
царевича Дмитрия. В восстании активное участие принимали и дворяне (Ляпунов, Трубецкой). Заняв ряд
городов, Болотников отступает к Туле. Там в 1607г. он терпит поражение, дворянские отряды ему
изменили. Шуйский обещает Болотникову жизнь. Но его сослали в Каргополь, ослепили и утопили. Уже в
1607г. появляется новый самозванец. Связано это было в первую очередь с тем, что правительство
Шуйского не могло улучшить социально-экономическую ситуацию в стране. Вообще, период правления
Василия Шуйского (1606-1610) всегда является важнейшим аргументом абсолютной самодержавной
власти в стране. Общество окончательно раскололось, создалась реальная угроза потери независимости
страны. Лжедмитрий II, собрав огромное количество сторонников, обосновался в селе Тушино. У него там
был собственный патриарх, Боярская Дума, Земский Собор. Мало того, Марина Мнишек признала
Лжедмитрия II своим мужем. Не имея собственных сил для борьбы с самозванцем, Василий Шуйский
обратился за помощью к Швеции. Это немедленно привело в 1610г. к войне с Польшей, а главное - Россия
потеряла суверенитет. 17 июня 1610г. бояре и дворяне потребовали отречения Василия Шуйского от
царского престола. Одновременно должна была прекратиться какая бы то ни была деятельность
Тушинского лагеря. Стороны договорились о выборе нового царя. Было образовано правительство из 7
бояр (наиболее знатных родов - семибоярщина). Оно пригласило на русский престол польского
королевича Владислава. Фактически 1610-1613гг. русским царём был польский королевич. Сложилась
уникальная ситуация, когда отец воевал с сыном. Сигизмунд посчитал, что русский трон - это слишком
много для Владислава.
В 1611г. в Рязани собирается первое ополчение. К марту оно осаждает Москву, создаёт высший орган
власти Совет всей земли. Когда встал вопрос о штурме Кремля, был выпущен документ "Приговор всей
земли", по которому крестьяне и холопы должны были вернуться в крепостную зависимость, казаки не
имели права занимать какие-либо должности. Т.е. всё возвращалось к ситуации до смуты. Казаки позвали
Ляпунова на круг и убили его. Осаду Москвы продолжали казаки во главе с Заруцким и князем Трубецким.
В это время поляки развили наступление, взяли Смоленск. Осенью 1611г. в Нижнем Новгороде было
созвано второе ополчение, его возглавил князь Пожарский, а инициатором был Козьма Минин. Второе
ополчение осаждает Москву, и после длительной осады Кремля в октябре 1612г. польский гарнизон во
главе с Ходкевичем капитулировал.
Польских интервентов удалось изгнать из России, а Владислав остался королём (по крайней мере, он так
считал).
В январе 1613г. состоялся Земский Собор. Было несколько претендентов на русский престол. Владислав
был одним из первых. От него требовали принятия православия, признания "крестоцеловальной записи"
Василия Шуйского. На это он отвечал отказом, к тому же его отец Сигизмунд был против царствования
своего сына в России. Владислав боялся потерять как русский, так и польский престол. Другим
претендентом был сын шведского короля Карла IX Карл Филипп. Когда шведы захватили Новгород,
новгородцы вынуждены были признать его русским царём, даже без признания его остальными землями.
Таким образом, создавалась реальная угроза отпадения Новгородских земель от России. Среди других
претендентов были Дмитрий Иванович Пожарский, сын Лжедмитрия II и Марины Мнишек - "Ворёнок" и сын
митрополита
Филарета Михаил Романов.
В 1617г. был подписан Столбовский мир, согласно которому шведы возвращали России Новгород, Псков,
Старую Руссу, Ладогу, а русские уступали Швеции Ивангород, Ям, Копорье, Корелу. Кроме того, Россия
должна была выплатить Швеции 20 тыс. руб. Условия мира были тяжелы для России, но необходимы для
восстановления разрушенного хозяйства.
В 1616г. Владислав вновь заявил о своих претензиях на русский престол. Русский народ не желал
повторения польской интервенции. В
1618г. между Россией и Польшей было заключено Деулинское перемирие,
(на 14,5 лет), но Владислав не отказался от претензий на русский трон и царский титул, но Романовых
признал. Россия отстояла свою независимость, хотя лишилась Смоленска и Чернигово-Северских земель.
Из Польши вернулись русские пленные, в т.ч. и Филарет.
Итоги смуты: в экономике - разорение и запустение страны, около
50% пашни заросло лесом, такого не было даже после нашествия Золотой
Орды, особенно пострадали юг и запад; во внешней политике - исконный русские земли потеряны, их
возвращение заняло целый век.
28)Организация местного самоуправления XVI-XVII
Образование Русского централизованного государства и создание сословно-представительной монархии,
ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли
не вызвать реформы местного управления. Существовавшая ранее система кормления была постепенно
отменена и заменена органами губного и земского самоуправления . Губные избы и были созданы прежде
всего как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, татями, убийцами,
поджигателями, сыском беглых. Позднее на них были возложены и некоторые управленческие функции.
Так, на них возлагался сбор податей, перепись населения, осуществление контроля за кабаками
(питейными заведениями), корчмами. Губные старосты объявляли административные распоряжения,
ведали губной тюрьмой. В XVII в. компетенция губных органов стала еще шире по сравнению с периодом
их создания и включала все дела местного управления. Губные грамоты составлялись от имени Государя
всея Руси, содержали прямое указание на это, утверждались соответствующими подписями и печатями. В
первое время губные избы действовали параллельно с органами кормления.
Судебник 1550 г. говорит уже о широком создании органов губного управления. Определяя компетенцию
последних, Судебник указывает: "А приведут кого в разбое или на кого в суде доведут, что он ведомый
разбойник и наместником тех отдавати губным старостам. А старостам губным опричь ведомых
разбойников у наместников не вступатись ни во что. А татей им судити по царевым и великого князя
губным грамотам, как в них написано" (ст. 60). Но Судебник 1550 г. говорит и о сохранении системы
кормления, разграничивая компетенцию наместников и губных органов. Система кормления была
отменена в 1556 г. Во главе губных изб стояли губные старосты, избираемые или назначаемые из детей
боярских2 и дворян. При них находились старосты, десятские и лутчие люди. Губные старосты должны
были быть, как говорят документы, "прожиточными", т.е. в определенной мере состоятельными.
Некоторые губные грамоты требуют "выбрать.... губного старосту, который бы грамоте был горазд". Это
требование содержится и в ст. 4 гл. XXI Соборного уложения 1649 г.: "которые грамоте не умеют, и тех в
губныя старосты не выбирать"В ранних губных грамотах говорилось о необходимости сообщать,
отписывать о выборах губных старост в Москву, в более поздних - "прислати для крестного целования в
Москву, в Разбойный приказ". При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба
первоначально избиралась без указания срока, а впоследствии – на один год. Введение губных изб не
означало ликвидации сотских, десятских, пятидесятских, избираемых сельским и посадским населением.
Эти выборные волости должны были оказывать помощь губным избам. Разбойная изба (позднее ~ приказ)
в Москве имела определенные контрольные функции относительно губных органов, привлекала к
ответственности самих губных старост и целовальников за взяточничество и другие злоупотребления.
Во второй половине XVII в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними, а в
определенной мере и их обязанности возлагались на представителей центральных правительственных
органов, губные грамоты были использованы при составлении Уставной книги Разбойного приказа.
Постепенно Уставная книга этого приказа заменила губные грамоты. Губные грамоты и Уставная книга
Разбойного приказа явились важными источниками Соборного уложения 1649 г. (особенно гл. XXI и
XXII). Кроме губной реформы в середине XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой
были созданы органы земского самоуправления, выбиравшиеся из среды посадского населения и
зажиточных слоев черносошного крестьянства ("лутчих" людей). Их компетенция распространялась только
на посадских и крестьян. Бояре и дворяне были из компетенции земских органов изъяты. Земские
уставные грамоты определяли порядок организации земских органов и их компетенцию. Они издавались
Государем всея Руси и регламентировали функции местных органов в финансовой, судебной,
полицейской областях. Грамоты указывали, что избрание земских старост - не только право населения, но
и обязанность. "А учнете ослушатися, тех старост не выберете часа того и к нам их имян их списка, за
своими руками, на срок на Покров не пришлете, и вам быти от меня царя и великого князя в великой
продаже и казне". Земские избы состояли из "излюбленных голов" (позднее - старост) и выборных "лутчих"
людей. При земской избе состоял земской дьяк. Избранные старосты утверждались царской грамотой.
Грамоты угрожали наказанием тем представителям земского управления, которые будут пользоваться
своими правами и обязанностями в своих личных корыстных целях или нарушать установленные
грамотами порядки. Для осуществления своих функций земские власти пользовались существовавшими
раннее выборными сотскими, пятидесятскими. Образование земских органов происходило одновременно
с ликвидацией органов кормления. Земские органы осуществляли суд по всем делам, в том числе по тем,
которые были подсудны губным избам. На них также лежала обязанность раскладки податей и сбор так
называемого оброка ("волостелин откуп"), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее
кормленщикам ("всякие наши доходы собирати и к нам на срок привозити"). Этот оброк шел теперь в
государственную казну, что способствовало укреплению положения центральной власти и
государственного аппарата. Земские органы решали и другие вопросы управления (например,
сюуществляли контроль за промыслами, торговлей, питейными заведениями, исполняли полицейские
функции). Территорией, на которой действовала земская изба, был, как правило, город с уездами, но
могла быть и отдельная волость. Губная и земская реформы по мере их осуществления приводили к
созданию сословно-представительных учреждений на местах, отвечая интересам дворянства, верхушки
посада и зажиточного черносошного крестьянства. Губная и земская реформы осуществлялись
постепенно, путем "жалования" грамот отдельным местностям. Общего единого указа принято не было.
Сохранилось множество текстов губных уставных грамот и наказов и земских уставных грамот. Губные
грамоты начали составляться с 30-х годов XVI в. и издавались до конца XVII в. Одна из первых земских
грамот была утверждена в 1552 г., последняя - в 1622 г. Организация губного и земского самоуправления
усилила позиции дворянства и верхушки посада, способствовала укреплению, централизации государства
и усилению карательной политики правительственных кругов. Но губные и земские органы не были
достаточно определенно и четко соединены с приказами, центральным управлением, строились на
выборных началах. Губные избы подчинялись Разбойному приказу, но последний осуществлял лишь
общее руководство их карательной деятельностью. Деятельность губных изб по другам направлениям
контролировалась соответствующими приказами. Так же сложно состояло дело и с подчиненностью
земских органов.
В начале XVII в. началась существенная реорганизация местного управления. Во многие уезды и города
правительственной властью были назначены воеводы. Воеводы являлись властью административной и
военной (командовали вооруженными отрядами, расположенными на подведомственной им территории),
контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялись
местное самоуправление и городовые приказчики. В помощь воеводе создавался специальный аппарат -
приказная (или съезжая) изба с дьяками и подьячими, приставами, рассьшьщиками и другими
должностными лицами. В слободы и волости в помощь воеводе назначались приказчики. Компетенция
воевод, их взаимоотношения с центральным аппаратом не получили достаточно четкого определения.
Это порождало страшный произвол, волокиту, взяточничество, казнокрадство.
Но при всем том воеводско-приказное управление действовало значительно эффективнее земского и
губного и в большей мере отвечало задачам управления и карательной политики государства.__