Шпаргалки по дисциплине: Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

2. Приоритеты ГРЭ на современном этапе

На современном этапе (в условиях кризиса) должны быть приняты

активные меры по поддержке внутреннего спроса, по поддержке и по

оптимальному регулированию в текущих условиях рынка труда,

социальной поддержке наименее обеспеченных слоёв населения.

Ключевая задача – обеспечить реальное финансирование

промышленности, сельского хозяйства, то есть финансирование реального

сектора. Особое внимание надо уделять малому бизнесу (снижении

административных барьеров, финансовая и инфраструктурная поддержка).

Необходимые структурные изменения в нашей экономике могут

произойти только при усилении конкуренции в каждой из российских

территорий и во всех секторах экономики, для этого надо ответить на след

вопросы: каков уровень предпринимательской свободы в регионе,

насколько эффективны политика снижения административных барьеров,

антикоррупционные меры, меры антимонопольного регулирования в

регионе, поддержка инноваций и технологических модернизаций, новых

технологических подходов в компаниях. Для стабилизации ситуации в

сфере занятости населения предусмотрена организация оплачиваемых

общественных работ, опережающее обучение высвобождаемых

работников, а также содействие развитию малого бизнеса и самозанятости

граждан.

4. Правовые основы ГРЭ

Правовое государственное регулирование - это форма государственного

регулирования общественных отношений, посредством которой поведение

их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями,

содержащимися в нормах права. Осуществляется на основе гражданского

и хозяйственного законодательства через системы устанавливаемых ими

норм и правил. Предполагает осознание субъектами права своих прав и

обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая

в виде требований - обязанностей и дозволений - прав. Механизм

правового регулирования соответствующих общественных отношений

включает такие элементы, как правовые нормы, правовые отношения,

правовая ответственность, правовое сознание и т.д. Субъекты права при

этом так или иначе реагируют на требования и дозволения

государственной воли. Их положительная реакция образует правомерное

поведение, соответствующее установленному правопорядку.

Отклоняющееся от юридически властных предписаний поведение

образует правонарушения.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики

являются в первую очередь нормы Конституции РФ: о социальном

государстве (ст. 7); о гарантиях единого экономического пространства,

поддержке конкуренции, защите различных форм собственности (ст. 8); о

запрете монополистической деятельности и недобросовестной

конкуренции (ст. 34) и т.д. В дополнение к характеристике, данной в ч. 1

ст. 1 Конституции Российскому государству, 7 статья провозглашает РФ

социальным государством. Таким образом, Россия, как и многие

зарубежные государства, принимает на себя обязанность проводить

активную социальную политику, направленную на развитие личности,

достижение благосостояния, социальной защиты и безопасности граждан.

Можно отметить, что Конституция является основой регулирования

экономики, при рассмотрении экономики более детально можно выделить

отдельные нормативно –правовые акты (законы, кодексы, проекты) по

этим вопросам.

5. Методы косвенного регулирования экономики

Современная рыночная экономика регулируется с помощью

экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно

меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают

экономические методы, так как они не носят разрушительного характера и

оказывают регулирующее воздействие на экономику через

стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя

ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков,

проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на

величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен.

В условиях спада производства государство применяет методы,

стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве»

экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

Методы косвенного государственного регулирования экономических

процессов опираются в основном на товарно - денежные рычаги,

определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на

экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним

следует отнести:

 Налогообложение, уровень обложения и система налоговых льгот;

 Регулирование цен, их уровней и соотношений;

 Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

 Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и

условия обмена валют.

6. Методы прямого ГРЭ

К методам прямого государственного регулирования экономики

относятся:

 определение стратегических целей развития экономики и их выражение

в индикативных и других планах, целевых программ;

 государственные заказы и контракты на поставки определенных видов

продукции, выполнение работ и оказание услуг;

 государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

 нормативные требования к качеству и сертификации технологии и

продукции;

 правовые и административные ограничения и запреты по выпуску

определенных видов продукции т.п.;

 лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е.

внешнеторговых операций.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с

созданием дополнительного материального стимула или опасностью

финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.

К административным методам регулирования экономики относят такие

меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание

общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо

его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по

другим причинам государство может запретить следование через его

территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение — это согласие, выданное в письменной или устной форме

субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих

видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение

установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов

взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при

решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной

безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов,

нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Прямые и косвенные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так

как любой экономический регулятор применяется или изменяется после

принятия соответствующих государственных решений, а также

контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже

несет в себе элемент администрирования. В то же время

административные методы должны быть экономически обоснованы.

7. Гос. регулир-е как способ управления экономикой, его отличие от

регулирующих функций рынка

Государство участвует в распределении товаров, так как рыночное

распределение не обеспечивает благосостояния всех членов общества, не

гарантирует некоторый стандарт благосостояния, достойное

существование. Здесь государство активно включилось в

перераспределение доходов, чем ослабило острые социальные конфликты.

Рынок не гарантирует соблюдения права на труд, в рыночной экономике

неизбежна безработица. Поэтому государство регулирует рынок рабочей

силы с целью поддержки полной занятости, сокращения безработицы.

Вмешательство государства необходимо и в области науки и технологий,

глубоких структурных преобразований производства. Именно оно

стимулирует научно-технический прогресс и осуществляет структурную

политику.

Для решения региональных проблем также требуется вмешательство

государства, нужна региональная политика. Регулирование на

национальном и межгосударственном уровнях является обязательным

условием эффективного развития мировой экономики.

Любая экономика(как рыночная, так и нерыночная) подвержена инфляции

монополизму. Поэтому рыночное хозяйство нуждается в проводимой

государством антиинфляционной и антимонопольной политике.

Таковы основные направления объективно необходимого

государственного регулирования рыночной экономики.

12. Регулир-е отнош-й собственности и предпринимат-ва

Рыночные отношения предусматривают функционирование предприятий и

организаций различных форм собственности. В конкурентной борьбе на

рынках участвуют акционерные, частные, государственные предприятия.

Собственность – форма отношений между людьми по поводу присвоения

материальных благ, и в особенности присвоения средств, факторов

производства. Формы собственности предполагают способы

распределения, обмена, потребления материальных благ, положения

определенных групп, классов. При частной собственности отношен

строятся на обособленном присвоении. Предприятия частного сектора

экономики различаются в зависимости от того, сколько лиц являются

владельцами предприятия, способа включения единоличных капиталов в

общий капитал предприятия. Существует такая система которая сочетает

частную, государственную и смешанную формы собственности на

средства производства. Шагом перехода к этому являются программы

разгосударствления и приватизации гос и муницип предприятий.

Приватизация – ликвидация монополизма государства на собственность,

переход гос собственности в частные руки, и формиров на этой основе

частной или смешанной форм собственности. Так же приватизация

предусматривает: продажу долей в капитале АО (например, государству);

продажу имущества предприятия, сданного в аренду с правом выкупа;

безвозмездную передачу.

8. Директивное и индикативное планир-е как инструменты ГРЭ

Директивное, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению,

предполагает применение, прежде всего, командно-административных

рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей

и задач. Условие обязательности реализуется через издание

соответствующих административно-распорядительных документов -

законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются

практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный

контроль степени выполнения с применением мер административного

и другого воздействия к исполнителям в зависимости от достигнутого

конечного результата.

Индикативное планирование является основным рабочим

инструментом по реализации целей, поставленных в стратегическом

плане развития с учетом конкретно складывающейся экономической

ситуации. Индикативный план-прогноз наполняет стратегический и

выступает в качестве практического инструмента в развитии экономики

па краткий и среднесрочный периоды. Индикативный план включает в

себя концептуальную (концепция социально-экономического

развития); прогнозную (прогноз социально-экономического развития);

планово-регулирующую часть (система экономических регуляторов и

государственные целевые комплексные программы).

9. Гос. регулир-е иностр. инвестиций

Потенциально российская экономика обладает рядом привлекательных

особенностей для иностранного инвестора, среди которых следует

выделить емкость внутреннего рынка, относительно дешевую

рабочую силу, слабую конкуренцию среди иностранных

предпринимателей. Однако высокая степень политической

нестабильности заставляет большинство инвесторов не рисковать

крупными суммами.

Основная масса инвестиций, приходится на предприятия топливной

промышленности - 49,5%. Прежде всего речь идет о нефтяной и

нефтеперерабатывающей промышленности, инвестиции в которые

являются наиболее привлекательными в силу быстрой окупаемости

вложенного капитала.

Что касается других отраслей, то среди них наибольшей

привлекательностью для иностранных инвесторов пользуются

торговля - 10 %, строительство 5%, деревообработка - 4%. На долю

всех остальных приходится около 30% всех инвестиций.

Неравномерным является распределение инвестиций по регионам

страны. Подавляющая масса сосредоточена в наиболее развитых,

обеспеченных инфраструктурой и квалифицированными кадрами в

Москве, Петербурге, других крупных городах; минимальный уровень

инвестиций в Кавказском регионе.

Существующий объем иностранных инвестиций в России оценивается

большинством экспортеров как явно неудовлетворительный. По

экспертным оценкам, реальных потребностей и возможностей, Россия

могла бы осваивать 12 млрд. дол. в год; идеальный вариант допускает

даже 40-50 млрд. дол.

Гипотетическая привлекательность российского рынка для

иностранных инвесторов (прежде всего в связи с его

неограниченными сырьевыми возможностями) явно уступает сумме

негативных факторов, наиболее важными из которых следует признать

социально-экономическую неустойчивость. Публикуемый ежегодно

английским журналом "Экономист" рейтинг оценивает политическо-

эк. риск в России в 90% по сравнению с 30-40% для большинства

европейских стран.

В число негативных факторов входят также неразвитость системы

страхования иностранных инвестиций, приватизация предприятий,

ориентированная преимущественно на передачу прав администрации, а

не как средство привлечения зарубежного капитала, система налогов и

тарифов, фискально ориентированная, отсутствие необходимой для

бизнеса системы и инфраструктуры транспорта, низкая культура

ведения бизнеса со стороны российских партнеров, коррупция в

госструктурах и организованная преступность.

Особого внимания заслуживают проблемы разработки правовой базы

инвестиционного регулирования, проходящей стадию становления.

Исторически нормативно-правовое регулирование в целях

привлечения иностранных инвестиций в Россию прошло несколько

этапов.

Важное место занимают различного рода гарантии, которые ставят

задачу обеспечить стабильность инвестиций, их неприкосновенность,

свободное распоряжение капиталом, а также эффективную защиту

прав инвесторов.

Законодательство предусматривает определенный ряд льгот и, в

частности, по налогообложению имущества, ввозимого в качестве

вклада в уставной фонд, так же как и имущества, ввозимого для

собственного материального производства. Предусматриваются

дополнительные льготы, которые могут быть предоставлены в связи с

созданием свободных экономических зон. Российское правительство

идет по пути создания таких свободных зон, которые могли бы

служить анклавами для привлечения иностранного частного капитала.

Содействие иностранным инвестициям. Пока что уровень

иностранных инвестиций остается в России очень низким по

сравнению с другими странами с переходной экономикой, а также

нарождающимися рынками, например, Китаем, Индией и странами

Юго-восточной Азии. В настоящий момент иностранные инвестиции

составляют чуть более миллиарда долларов, тогда как Китай

привлекает суммы в 25 раз большие.

Хотя иностранные инвестиции, по-видимому, никогда не станут

главным двигателем экономического подъема в России, все же,

учитывая масштабы этой страны, они должны играть более важную

роль в ее будущем развитии. Это в первую очередь касается прямых

иностранных инвестиций. Благодаря им иностранные компании могут

принести в Россию знания и опыт, освоить которые не составит для

российских предприятий большого труда. В качестве примера можно

назвать рекламный бизнес или строительную индустрию, где

российские компании быстро переняли методы работы западных

коллег.

Медленный рост иностранных инвестиций отчасти объясняется теми

же причинами, по которым остается низким уровень отечественных

инвестиций. Хотя инвесторы располагают средствами для инвестиций,

несовершенная правовая система, существующая в России,

останавливает иностранных инвесторов в еще большей степени, чем

отечественных.

Задача в области государственной политики в отношении к

иностранным инвесторам состоит в первую очередь в привлечении

прямых иностранных инвестиций в отрасли промышленности,

выпускающие экспортозамещающую продукцию, а также в топливно-

энергетический сектор. К сожалению, доля прямых иностранных

инвестиций продолжает расти недостаточно быстрыми темпами.

10. Понятие “благоприятный инвестиционный климат”, меры

органов гос. управления по его созданию

Инвестиционный климат включает все то, что принимает в расчет

инвестор, когда оценивает насколько благоприятны или

неблагоприятны условия для вложения капитала, включая идеологию и

политику, экономику и культуру. На оценку инвестиционного климата

(благоприятный/неблагоприятный) влияют следующие параметры:

– политическая стабильность и предсказуемость;

– компетентность и политика центральных и местных властей, уровень

конфликта интересов в их структурах;

– макроэкономические показатели (бюджет, платежный баланс,

государственный долг);

– качество налоговой системы и уровень налогового бремени;

– качество банковской системы и других финансовых институтов;

– защищенность и определенность прав собственности, уровень

корпоративного управления;

– обязательность контрагентов по исполнению договоренностей;

– открытость экономики;

– уровень развития инфраструктуры;

– качество рабочей силы;

– уровень монополизации рынков, барьеры входы на рынок;

– уровень законности и правопорядка, масштабы преступности и

коррупции.

Степень каждого из перечисленных параметров зависит, главным

образом, от состояния политической системы, от способности данной

системы генерировать позитивные импульсы. Немаловажное значение

при этом имеют прочность демократических институтов и эффективное

обеспечение прав и свобод. Таким образом, чем стабильнее и

предсказуемее политическая система, тем важнее становятся

экономические критерии при определении инвестиционного климата.

14. Меры гос. регулир-я крупного бизнеса

Главное внимание уделено поддержке крупных компаний. По

экспертным оценкам, половина мер (60% дополнительных ресурсов)

связана с интересами и проблемами сверхкрупного и крупного бизнеса,

около 35% мер (5% ресурсов) направлено на поддержку малого

предпринимательства, и только 15% мер можно связать с поддержкой

бизнеса безотносительно к его масштабам. В принципе в значительной

части антикризисных инструментов нет формальных ограничений на

получение поддержки средними предприятиями, однако существующие

порядки, процедуры принятия решений фактически оборачиваются

преференциями для крупного бизнеса.

Сетевая торговля переживает не лучшие времена. К общим для

крупного бзнеса проблемам с кредитами, поставщиками и

снижающейся покупательской способностью потребителей добавились

и административные – стремление властей сократить долю ‘сетевиков’

до минимума.

Эксперты уверены, что на нынешнее состояние российского крупного

бизнеса влияет перманентная нехватка целого ряда стратегических

ресурсов. «Бизнесу не хватало опыта и знаний. Кроме того ему мешал и

мешает налоговый пресс, общая недружественность государства к

бизнесу, наличие громадного массива социалистическо-изждивенческо-

бездеятельных настроений в обществе», - считает генеральный

директор Экономико-правовой школы ФБК Сергей Пятенко.

Российским компаниям не хватает материальных и управленческих

ресурсов: «Планы развития бизнеса, выстроенные в последние годы,

исходили из оценок экономических параметров, которые при новом

раскладе оказались несостоятельными. С одной стороны, выросла

стоимость кредитов, с другой стороны, в разы упала стоимость активов,

под которые брались предыдущие активы. То есть, выросла стоимость

долга, а стоимость залога, под которые долг брался - упала. То, что

вчера было эффективным проектом - перестало сегодня быть таковым».

«Главная ошибка - курс на создание сверхкрупных компаний, зачастую

монополий, с узким кругом собственников. В годы Путина ситуация

была еще больше усугублена - рядом с частными монополиями были

созданы огромные государственные и частно-государственные. В итоге

из крупных экономик наша - самая монополизированная и

сверхконцентрированная. За что мы расплачиваемся дороговизной,

высокой инфляцией и низким качеством товаров и услуг, растущим

социальным расслоением. Национализация в рамках спасения

монополий от долгов уже началась - но она лишь усугубит ситуацию».

Взгляды по поводу того, на что государство должно тратить деньги, у

экспертов разошлись. «Резервы страны должны идти на поддержание

курса рубля, социальную защиту, модернизацию экономики и

общественного сектора, а не на спасение титулов собственности

близких власти бизнесменов, которые прикрываются якобы

"стратегическим" характером своих бизнесов», - заявил г-н Рыжков.

«Не надо тратить деньги на поддержание курса рубля. В рыночной

экономике курс валюты должен изменяться по объективным законам.

Он не самоцель, а следствие. Вот поддержать модернизацию экономки

действительно стоило бы», - возражает г-н Пятенко. Его поддерживает

главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин: «В

принципе, и поддержка внутреннего спроса, и госзаказ были бы

интересны, но сейчас, не исключено, что дальнейшие меры по

стимулированию экономики ограничены именно внешним фактором».

Нет и единого подхода к послекризисной структуре экономики. «Роль

государственных инвестиций, государственного планирования в

ближайшие годы в экономике будет, на мой взгляд, возрастать. Когда

есть долгосрочные риски дефицита ресурсов, когда частная кредитная

система обременена "плохими" долгами, роль государственного

распределения, возможно, будет увеличиваться», - прогнозирует г-н

Осин. «Я сторонник обратного - приватизации огромного госсектора

(сегодня - до 40% занятых в стране) и жестокой антимонопольной

политики, беспощадного разрушения монополий силой власти и закона.

ОАИ предлагает в полном объеме принять и применять в России

антимонопольное законодательство ЕС», - заявил г-н Рыжков.

Правительство принимает меры по поддержке реального сектора

экономики, но касаются они в основном крупного бизнеса. На

совещания в правительстве и министерствах приглашается, как

правило, тоже крупный бизнес. «Идет процесс активного поиска форм

поддержки конкретных секторов, больше других подверженных

кризису, — комментирует ведущий эксперт Центра

макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования

Владимир Сальников. — Крупный бизнес поддерживать проще с точки

зрения механизмов и лоббистских усилий. Но средний бизнес не

меньше нуждается в поддержке».

15. Гос. антимонопольная политика

Государственная антимонопольная политика— комплекс

государственных мер (разработка, принятие и применение

соответствующего законодательства, системы налогообложения,

денационализация, разгосударствление и приватизация собственности,

поощрение создания малых предприятий и др), комплекс

государственных мер (соответствующие законодательство и система

налогообложения, денационализация собственности, поощрение малого

предпринимательства и пр.), направленных против монополизации

производства.

Одной из важнейших предпосылок экономического, социального и

политического развития является наличие свободной конкуренции в

обществе. Необходимость конкуренции доказана всем ходом

исторического развития мирового сообщества, но особенно явно

проявилась в XX веке. Противоположностью свободной конкуренции

является монополизация экономической жизни, ведущая к застою в

хозяйственном развитии, деградации в социальной сфере,

тоталитаризму в политике. Все попытки создать эффективную

монополистическую систему (как правило, носящую государственно-

монополистический характер) в рамках одной страны имели

исторически ограниченный характер и в сравнительно короткие сроки

показали свою несостоятельность.

Отечественный и зарубежный опыт общественного развития

продемонстрировали необходимость воздействия государства на

экономические процессы для согласования интересов всех участников с

целью поиска наиболее оптимальных путей прогресса общества. В

части ограничения монополистической деятельности и обеспечения

конкуренции это воздействие выражается в антимонопольной политике

- создание равных условий для всех участников рынка и формированию

общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Государственное антимонопольное регулирование включает два

направления: 1) разработка и принятие спец.антимонопольного

законодательства; 2) формирование системы органов, осуществляющих

антимонопольное регулирование и контролизующих соблюдение

антимонопольного законодательства. Система антимонопольного

регулирования также включает меры ответственности зпа нарушение

антимон.зак-ва.

Антимонопольная политика не означает ликвидацию монополизма

вообще, лишь должна опираться на мониторинг рынков, где сохранение

монополии экономически оправдано (естественные и государственные

монополии).

16. Гос. регулирование естественных монополий

Естественная монополия – такое состояние товарного рынка, при

котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствтие

конкуренции в силу технологических особенностей производства. К

таким товарам относят: транспортировка неыти и нефтепродуктов,

транспортировка газа, услуги по передаче электроэнергии,

железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов,

аэропортов и др.

в Рф применяются след.меры регулирования ествественными

монополиями: 1) ценовое регулирование путем установления цен и

тарифов; 2) определение потребителей, подлежащих обязательному

обслуживанию. Гос.регулирование естественных монополий

основывается на соблюдении баланса интересов потребителей и

субъектов естественных монополий.

Работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных

монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и

услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в

тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к

повышению прозрачности работы естественных монополий, росту

эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая

условия для роста объемов товаров и услуг, производимых

независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах

деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с

Федеральной службой по тарифам. Представитель антимонопольной

службы входит в состав Правления ФСТ. С предварительного согласия

антимонопольного органа осуществляются: Сделка, вXрезультате

которой субъект естественной монополии приобретает право

собственности наXосновные средства или право пользования основными

средствами, неXпредназначенными для производства (реализации)

товаров, вXотношении которых осуществляется антимонопольное

регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств

превышает 10Xпроцентов стоимости собственного капитала субъекта

естественной монополии поXпоследнему утвержденному балансу; Если

инвестиции субъекта естественной монополии вXпроизводство

(реализацию) товаров, вXотношении которых осуществляется

антимонопольное регулирование, которые составляют более

10Xпроцентов стоимости собственного капитала субъекта естественной

монополии поXпоследнему утвержденному балансу; Если готовится

сделка, вXрезультате приобретается право собственности либо владения

иX(или) пользования частью основных средств субъекта естественной

монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров,

вXотношении которых осуществляется антимонопольное

регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств

превышает 10Xпроцентов стоимости собственного капитала субъекта

естественной монополии поXпоследнему утвержденному балансу.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен вXтечение 30Xдней

после совершения следующих сделок: 1. В случае приобретения более

чем 10Xпроцентов общего количества голосов, приходящихся наXвсе

акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал субъекта

естественной монополии, аXтакже изменения принадлежащего

количества голосов 2. В случае приобретения субъектом естественной

монополии акций (доли) вXуставном (складочном) капитале другого

хозяйствующего субъекта, предоставляющих ему более чем

25. Гос. регулирование РЦБ

Регулирование рынка ценных бумаг – это упорядочение деятельности на

нём всех его участников и операций между ними со стороны организаций,

уполномоченных обществом на эти действия.Оно охватывает всех его

участников: эмитентов; инвесторов; профессиональных фондовых

посредников; организаций инфраструктуры рынка.

Принципы регулирования российского р.ц.б. во многом зависят от

существующих в стране политических и экономических условий, но

одновременно они должны отражать и проверенную временем

историческую практику мирового р.ц.б. (регулировании отношений между

эмитентом и инвестором, раскрытия информации обо всех участниках

рынка, обеспечения конкуренции как механизма объективного повышения

качества услуг и снижения их стоимости, принципа преемственности

российской системы регулирования р.ц.б., имеющей определённую

историю и традиции, оптимальное распределение функций регулирования

р.ц.б. между государственными и негосударственными органами

управления).

Государственное регулирование р.ц.б. – это регулирование со стороны

общественных органов государственной власти. Включает в себя: 1)

государственные и иные нормативные акты; 2) государственные органы

регулирования и контроля.

Формами государственного регулирования рцб явл-ся:

1) Прямое или административное, управление р.ц.б. со стороны

государства осуществляется путём: установления обязательны требований

ко всем участника р.ц.б.; регистрации участников рынка и ценных бумаг,

эмитируемых ими;лицензирования профессиональной деятельности на

р.ц.б.;обеспечения гласности и равной информированности всех

участников рынка;поддержания правопорядка на рынке.

2) Косвенное, или экономическое, управление р.ц.б. осуществляется

государством через находящиеся в его распоряжении экономические

рычаги и капиталы:систему налогообложения (ставки налогов, льготы и

освобождённые от них);денежную политику (процентные ставки,

минимальный размер заработной платы и др.);государственные капиталы

(государственный бюджет, внебюджетные фонды финансовых ресурсов и

др.);государственную собственность и ресурсы (государственные

предприятия, природные ресурсы и земли).

Высшие органы государственной власти, регулирующие рцб:

Государственная Дума, Президент, Правительство, Федеральная комиссия

по р.ц.б. (ФКЦБ); Министерство финансов РФ (Минфин); Центральный

банк РФ (ЦБ); Государственный комитет по антимонопольной политике.

Высшим нормативным актом является Федеральный закон «О рынке

ценных бумаг».Согласно ему, государственное регулирование рынка

ценных бумаг в России осуществляется путем:

 установления обязательных требований к деятельности эмитентов,

профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов;

 регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и преспективов

эмиссии и контроля за соблюдением эмитентами условий и обязательств,

предусмотренных в них;

 лицензирования деятельности профессиональных участников рынка

ценных бумаг;

 создания системы защиты прав владельцев и контроля за

соблюдением их прав эмитентами и профессиональными участниками

рынка ценных бумаг;

 запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих

предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг без

соответствующей лицензии.

Государство создает систему регулирования рынка и должно обеспечивать

защиту национальных интересов. Ведь российское государство выступает

в качестве крупнейшего заемщика на рынке ценных бумаг и в силу этого

оказывает прямое экономическое воздействие на его количественные и

качественные параметры. Одновременно государство является

крупнейшим держателем ценных бумаг российских предприятий и

выступает крупнейшим продавцом на рынке корпоративных ценных

бумаг.

Цели регулирования рцб: 1) обеспечение условий для формирования

эффективного рынка, создания необходимой инфраструктуры и

институтов рынка ценных бумаг, выработки определенных правил

поведения участников рынка; 2) развитие и формирование полноценного

рынка государственных бумаг, способного быть ориентиром для

финансовых рынков и решать проблемы ликвидности государственного

бюджета в случае кассовых разрывов; 3) формирование необходимой

законодательной базы по рынку ценных бумаг, обеспечивающей его

функционирование; 4) защита национального рынка от колебаний внешних

мировых финансовых рынков, формирование отечественных институтов

фондового рынка, способных аккумулировать средства отечественных

инвесторов с последующим вложением их в российские бумаги; 5)

снижение спекулятивной направленности фондового рынка, формирование

возможностей для превращения его в источник инвестиций для

предприятий; 6) предотвращение социальных взрывов и конфликтов путем

защиты прав участников рынка ценных бумаг, и прав инвесторов.

26. Валютное регулирование, политика “сильной и слабой” нац.

валюты

В системе ВЭП особое место занимает валютная политика, которая

представляет особой комплекс мер, осуществляемых той или иной страной

в сфере международных экономических отношений в соответствии с

целями на том или ином историческом этапе развития. Она может быть

представлена в двух видах в зависимости от текущих либо долгосрочных

целей, т.е. структурной и текущей. Структурная валютная политика

проводится в форме валютных реформ, направленных на

совершенствование принципов взаимодействия всех стран, и, как правило,

сопровождается борьбой за упрочение положения отдельных валют и

достижение привилегии. При этом структурная валютная политика

обусловливает формирование тенденции текущей, включающей в себя

комплекс краткосрочных мер, регулирующих валютные курсы, валютные

ситуации и функционирование рынков драгоценных металлов. Как

правило, в целях регулирования валютного курса и платежного баланса, в

целях воздействия на перемещение международного капитала, денежную

массу, цену, а также внутреннюю динамику кредитов центральный банк

страны может осуществлять дисконтную политику. Суть последней

заключается в изменении учетной ставки банка. Наиболее эффективным

методом проведения валютной политики является политика девизов, когда

государство оказывает воздействие на курс национальной валюты путем

купли и продажи иностранных валют. Она проявляется в различных

формах: валютная интервенция, диверсификация валютных резервов,

валютные ограничения, регулирование степени конвертируемости валют, а

также режима валютного курса, девальвация, ревальвация и др. Валютная

интервенция - процесс вмешательства в операции на валютном рынке с

целью воздействия на курс национальной валюты, для чего центральный

банк продает иностранную валюту. Диверсификация валютных резервов -

это разновидность девизной политики и направлена на регулирование

структуры валютных резервов путем включения в их состав разных валют.

Одним из методов регулирования валютных курсов являются операции,

вмешательства центрального банка в функционирование валютного курса

в целях воздействия на курс национальной валюты. В этом случае, если на

валютном рынке предложение иностранной валюты избыточно, то

центральные банки осуществляют ее скупку и продают, когда произошло

снижение предложения иностранной валюты. При этом центральный банк

уравновешивает спрос и предложение на иностранную валюту и

ограничивает пределы колебания ее курса. В России поддержание курса

рубля осуществляется на ММВБ Центральным банком России путем

валютных интервенций в процессе торгов.

27. Регулирование экономики на муниципальном уровне

Муниципальное регулирование экономики - деятельность органов

местного самоуправления, направленная на формирование, поддержание в

равновесии и развитии муниципальных отраслевых рынков услуг.

Муниципальный отраслевой рынок - отрасль предпринимательской

(коммерческой или некоммерческой) деятельности, ответственность за

функционирование которой несут органы местного самоуправления

муниципального образования.X

Инструментами муниципального регулирования экономики являются:

- правовое регулирование (установление общеобязательных правил)

вопросов местного значения;X

- установление местных налогов и сборов;

- предоставление бюджетных кредитов и гарантий из местного бюджета;

- управление муниципальной собственностью;

- установлениеXльгот в отношении субъектов хозяйственной

деятельностиXв части местных налогов и сборов;

X- инвестиционная деятельность в рамках вопросов местного значения;

X- строительство и содержание инфраструктуры (содержание и

строительство автомобильных дорог общего пользования,…..X);

- создание и управление муниципальными унитарными предприятиями

(МУП) и муниципальными учреждениями (МУ);

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного

социально-экономического развития муниципального образования;

X- защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной

федеральным законодательством «О защите прав потребителей» и др.

Основные задачи муниципального регулирования экономики:X

1)формированиеXмуниципальных отраслевых рынков

2)Поддержание равновесия на муниципальных рынках

3)XРазвитие муниципальных отраслевых рынков

Поддержание равновесия на муниципальных рынках включает в себя:

- мониторинг рынков;

- защита прав потребителей в рамках компетенции, установленной

федеральным законодательством;

- разработка и реализация мер по преодолению провалов рынка с

использованием различных методов регулирования (саморегулирование,

сорегулирование, муниципальное регулирование,..) и другое.

Необходимо четко классифицировать муниципальные рынки и определить

принципы и политику деятельности органов местного самоуправления на

разных отраслевыхXрынках. Именно в этом и заключается новый взгляд на

муниципальное регулирование экономики.

23. Научные основы ГРЭ

Наиболее распространенные направления в регулировании экономики -

кейнсианство и монетаризм.

Кейнсианство вошло в жизнь в 30 гг. нашего века, когда англичанин Дж.

М. Кейнс опубликовал книгу “Общая теория занятости, процента и денег”.

Теория Кейнса вывела США из кризиса и возобновила экономический

рост.

Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего

механизма, обеспечивающего макроэкономическое равновесие. Дисбаланс

между сбережениями и ожидаемыми инвестициями вызывает снижение

деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные

процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории,

изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных

товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости.

Поэтому кейнсианство провозглашает активное вмешательство

государства в экономику посредством фискальной политики (гибкое

изменение налоговых ставок и государственных расходов).

В настоящее время политика Кейнса наиболее успешно используется в

новых индустриальных странах Азии - Гонконге, Малайзии, Таиланде,

Сингапуре, Тайвани. Среди промышленно развитых стран - Австрия,

Великобритания, Австралия, США, Япония, Швеция, Швейцария, Новая

Зеландия.

Монетаристы считают, что рыночная система в состоянии

автоматически достигать макроэкономического равновесия. Гибкость цен

и ставок заработной платы гарантирует воздействие изменения

совокупных расходов на цены товаров и ресурсов, а не на уровни

производства и занятости. Суть монетарной политики - в регулировании

объема предложения денег для стабилизации национального рынка.

Монетаристы объявляют государственное регулирование вредным для

развития предпринимательской инициативы, дестабилизирующим

экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призывают к

минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь

проведение фискальной политики.

Каждый из этих методов имеет свои плюсы и минусы, поэтому ту или

иную политику и поэтому конкретный выбор зависит от системы научно -

методологических предпочтений, избираемых соответствующими

правительствами. Универсального правила регулирования экономикой не

существует.

24. Цели и приоритеты ГРЭ

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного

хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного,

исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых

правомочными государственными учреждениями и общественными

организациями в целях стабилизации и приспособления существующей

социально – экономической системы к изменяющимся условиям. Объекты

государственного регулирования экономики – это сферы, отрасли,

регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической

жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы,

не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем,

в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для

нормального функционирования экономики и поддержания социальной

стабильности. Генеральной целью государственного регулирования

экономики является экономическая и социальная стабильность и

укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация

его к изменяющимся условиям. От этой генеральной цели

распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных

целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть

достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами

государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание

экономического цикла - направлена на объект, т.е. на экономический цикл;

совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства – на

секторальную и отраслевую, региональную структуру; улучшение

окружающей среды – на окружающую среду и т. п. Названные цели, во-

первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторых, находятся в

тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и

достигнута вне зависимости от других. Государственная экономическая

политика нынешнего российского руководства до 2000 года проходит в

три основных этапа: 1. остановка развала экономики, прохождение

поворотной точки от обвального спада производства к оживлению; 2.

экономический рост. Приоритеты государственной экономической

политики на этом этапе – структурная перестройка экономики в пользу

потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая

преимущественно на основе использования наличных, недостаточно

прогрессивных технологий инвестиционной сферы; 3. на третьем этапе

экономика России переходит к широкомасштабному освоению

высокотехнологических производств.

28. Среднесрочная программа соц-экономич. развития РФ

Условия и основные параметры прогноза социально-экономического

развития России на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров

предполагает два варианта, говорится в материалах, подготовленных к

заседанию правительства.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в

условиях сохранения инфраструктурных ограничений. Темпы роста ВВП

снижаются с 8,1 проц. в 2007 году до 5,0-5,4% в 2010-2011 годах.Вариант 2

(инновационный) предполагает уже в 2009-2011 годах реализацию

мероприятий по переходу на инновационную модель развития и

ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности

российского бизнеса. Реализация инновационного варианта развития при

тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте,

позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этом периоде на уровне

6,5 процентов.В номинальном выражении в 2011 году по отношению к

2007 году денежные доходы населения возрастут во втором варианте

более чем в 2 раза, что будет соответствовать приросту реальных

располагаемых доходов за четыре года на 42,8 проц. (в варианте 1 - 36.8

проц.).

Рост заработной платы в среднесрочном периоде будет также

поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных

государственных гарантий по оплате труда, прежде всего, доведением

минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума

трудоспособного населения. МРОТ будет повышен 1 января 2009 года до

4330 руб., что соответствует последнему отчетному значению

прожиточного минимума трудоспособного населения в 4 квартале 2007

года.

Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения

российских граждан. Выполнение задачи по доведению социальной

пенсии прожиточного минимума пенсионера, а также другие

дополнительные меры создадут условия для повышение коэффициента

замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной

платы) во втором варианте прогноза с 23,4 проц. в 2007 до 25,8 проц. в

2011 году.

Вместе с тем, намечаемое увеличение цен (тарифов) на услуги

естественных монополий потребует разработки и осуществления

дополнительных адресных мер по поддержке незащищенных слоев

населения.

В результате роста доходов населения и адресной поддержки

необеспеченных слоев населения уровень бедности снизится с 13,7 проц.

всего населения в 2007 году до 10 процентов в 2011 году. условия и

основные параметры прогноза социально-экономического развития России

на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Проект сценарных

условий и основных макроэкономических параметров предполагает два

варианта, говорится в материалах, подготовленных к заседанию

правительства.

22, 45. Гос. регулирование ВЭД

Полноценное функционирование экономики ни одной страны не может

осуществляться без развитой системы внешнеэкономических связей.

Международное экономическое сотрудничество является одним из

главных факторов развития экономики каждой страны.

Внешнеэкономическая деятельность – это основанная на взаимовыгодных

экономических отношениях деятельность в отрасли международной

торговли, движения капиталов, миграции рабочей силы, передачи

технологий. Во всех странах, а особенно странах с переходной

экономикой, где произошла широкая либерализация

внешнеэкономической деятельности, её государственное регулирование

является объективной необходимостью. Регулирование

внешнеэкономической деятельности в России регламентировано Законом

«Об основах регулирования внешнеэкономической деятельности», а также

актов тарифного и нетарифного регулирования, экономических мер

оперативного регулирования (валютно-финансовых, кредитных и др.). В

современный период наряду с традиционными видами

внешнеэкономической деятельности развиваются и расширяются технико-

экономические и научно-технические сотрудничества. Государственное

регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с

помощью административных и экономических методов.

Административные методы непосредственно влияют на хозяйственные

отношения, а экономические – действуют через рыночный механизм.

Основными полномочиями органов гос.власти являются: формирование

концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных

принципов торговой политики РФ, защита экономического суверенитета и

экономических интересов РФ и российских лиц, таможенно-тарифное и

нетарифное регулирование, заключение международных договоров РФ в

области внешнеэкономических связей, участие в деятельности

международных экономических организаций и реализации решений,

принятых этими организациями. Методы регулирования: таможенно-

тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и

ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной

собственностью; мер экономического и административного характера,

способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Правительство

содействует развитию внешнеторговой деятельности, в том числе

обеспечивает: кредитование участников внешнеторговой деятельности;

функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных

симпозиумов и конференций и участие в них; проведение кампаний (в том

числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг,

интеллектуальной собственности на мировые рынки.

11. Приватизация как инструмент регулир-я отнощ-й собств-ти,

способы приватизации

Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства

производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.

Основной причиной приватизации отдельных отраслей или

предприятий является необходимость значительного повышения их

экономической эффективности. А основной причиной для отказа от

приватизации конкретного объекта может быть выполнение им

политически значимой функции. Приватизация выполняет две

функции. С одной стороны, она должна стать элементом

экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с

другой, - инструментом государственного регулирования

долговременного характера. Непосредственными целями приватизации

являются:1)XXформирование слоя мелких и средних

собственников;2)XXсокращение доли имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности;

3)Xперераспределение собственности.

Формы приватизации собственности: массовая (ваучерная)

приватизация с равным доступом для всех граждан, массовая

(ваучерная) приватизация со значительными льготами для инсайдеров,

выкуп предприятий администрацией и персоналом, продажа

аутсайдерам, прямая продажа, льготное кредитование, через процедуру

банкротства, передача акций социальным фондам. Каждый из

перечисленных видов приватизации может выступать в качестве как

основного, так и вспомогательного метода. Основные и

вспомогательные методы приватизации показывают вклад (важность)

конкретных методов в приватизацию активов государственных

предприятий.

В ходе приватизационного процесса в России в период рыночных

реформ использовался самый разнообразный инструментарий продажи

(передачи) государственного имущества частному сектору (физическим

и негосударственным юридическим лицам). Основными методами

российской приватизации, носившими характер стандартных процедур,

стали, с одной стороны, коммерческий конкурс и аукцион, с другой

стороны, корпоратизация, т.е. создание акционерных обществ (АО), а

также выкуп ранее арендованного имущества.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по

характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Следует обратить

внимание, что процесс приватизации в России качественно отличается

от приватизации , проводимой Xв западных странах. XСам Xхарактер

разгосударствления X социалистической экономики поставил более

глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а Xименно:

служить инструментом создания не только новой структуры

собственности, но и Xформирования класса частных собственников.

Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в

количественном отношении) перераспределении государственного

имущества и закреплении права частной собственности в ограниченные

сроки.

В ходе приватизации необходимо ;сохранить государственный

контроль на отдельных стратегических видах производств,

обеспечивающих национальную безопасность государства,

провести реструктуризацию предприятий и в целом

оптимизировать бюджетные расходы на управление

государственной ;собственностью.

На основе эффективного управления государственной собственностью

необходимо достичь следующих основных результатов:1)

максимизации доходов бюджета на основе эффективного управления

государственной собственностью; 2) оптимизации структуры

собственности в интересах обеспечения Xустойчивых предпосылок

экономического роста; 3) использования всех государственных активов

в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор

экономики.

В основу государственно политики в сфере приватизации в ближайшей

перспективе должны быть положены : 1) новая цель приватизации; 2)

новые задачи, вытекающие из цели приватизации; 3) обновленные

принципы проведения приватизационных процессов; 4) комплекс

новых мер, направленных на достижение цели и решение задач

приватизации; 5) усиление государственного контроля на всех этапах

процесса приватизации.

Целью государственной политики в области приватизации должно

стать кардинальное повышение эффективности функционирования

предприятий, и, следовательно все приватизационные решения должны

определяться с позиций эффективности работы реального сектора

экономики. Последовательная реализация Xновых Xзадач, принципов и

мер по приватизации государственного имущества Xявляется реальной

предпосылкой качественно улучшения инвестиционного климата в

стране.

13. Гос. поддержка малого и среднего бизнеса

Законодательством РФ предусмотрен ряд конкретных мер по развитию

малого предпринимательства.

Ускоренная амортизация. Субъекты малого предпринимательства

вправе принимать ускоренную амортизацию основных

производственных фондов с отнесением затрат на издержки

производства в размере, в 2 раза превышающем нормы, установленные

соответствующих видов основных фондов. Наряду с этим могут

списываться дополнительно как амортизационные отчисления до 50 %

первоначальной стоимости основных фондов со сроком службы более 3

лет. Однако в случае прекращения деятельности малого предприятия до

истечения 1 года с момента ввода его в действие суммы дополнительно

начисленной амортизации подлежат восстановлению за счет

увеличения балансовой прибыли указанного малого предприятия.

Льготное кредитование. Кредитование субъектов малого

предпринимательства осуществляется на льготных условиях с

компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за

счет фондов поддержки малого предпринимательства. Эти фонды

вправе компенсировать кредитным организациям полностью или

частично недополученные ими доходы при кредитовании субъектов

малого предпринимательства на льготных условиях. Размер поддержки

и условия компенсации устанавливаются договором между кредитной

организацией и соответствующим фондом поддержки малого

предпринимательства.

Страхование. Страхование субъектов малого предпринимательства

осуществляется на льготных условиях. При этом страховые

организации, осуществляющие страхование субъектов малого

предпринимательства, в свою очередь пользуются льготами в порядке

установленном действующим законодательством. Фонды поддержки

малого предпринимательства по договору со страховой организацией

вправе компенсировать ей полностью или частично недополученный

доход.

Государственный заказ. Государственные заказчики при формировании

и размещении заказов, а также при заключении государственных

контрактов на закупку и поставки продукции и товаров для

государственных нужд по приоритетным видам продукции обязаны

размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15 % от

общего объема поставок для государственных нужд данного вида

продукции.

Информационное обслуживание. Фонды поддержки малого

предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого

предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с

информационным обслуживанием их деятельности ( по договору с

соответствующим субъектом).

Производственно – технологическая поддержка. Органы

исполнительности власти и мсу: 1) разрабатывают и осуществляют

комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого

предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в

создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес инкубаторов и

других субъектов инфраструктуры создаваемых в целях поддержки

малого предпринимательства; 2) осуществляют меры по размещению

заказов на производство и поставки специализированного

оборудования и иных видов продукции для субъектов малого

предпринимательства, содействуют в создании и организации

деятельности субъектов малого предпринимательства, а также

специализированных оптовых рынков.

Порядок налогообложения, освобождения субъектов малого

предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их

уплаты устанавливается в соответствии с налоговым

законодательством.

Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение

рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет

государство поддерживать малый бизнес по следующим основным

направлениям: Финансовая поддержка (формирование

государственных программ обеспечивающих льготное кредитование

малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и

т.д.). Материально-техническая поддержка (различные формы

предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса,

создание технопарков и т.д.). Консультативная и информационная

поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам

данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по

проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.). Создание

рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков

оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.)

Особенности поддержки малого бизнеса в Россиии

В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной под-

держки малого предпринимательства Советом Министров -

Правительством Российской Федерации принят ряд специальных

постановлений и законов. Они определили приоритетные направления

развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области

финансирования и кредитования, научно-технического разви-тия,

материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке

кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого

бизнеса. Фз "О государственной поддержке малого бизнеса" направлен

на координацию деятельности органов федеральной исполнительной

власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства.

Но к сожалению программа поддержки носит во многом

декларативный характер.Отсутствует реальное финансирование

малого бизнеса из средств государственного бюджета. Провозгашение

10Xпроцентов общего количества голосов, приходящихся наXвсе акции

(доли).

17. Состав и структура финансового рынка и необходимость его

гос. регулир-я

Финансовый рынок – комплексный объект. По виду финансовых

ресурсов он состоит из: рынок ден ресурсов, цен бум и валютного

рынка. Инфраструктуру ден рынка образует банковская система.

Торговля деньгами осуществляется посредством кредитования. Гос

регулиров ден рынка направлено прежде всего на то, чтобы временно

свободные ден средства поступили на рынок, т.е. банковскую систему,

и чтобы эти средства были востребованы покупателями и потреблены с

максимальной экономической и социальной эффективностью. Осн

функции гос регулирования ден рынка выполняет ЦБРФ. Цен бум

позволяют расширять спектр экономических отношений, усиливают

мобильность фин ресурсов, ускоряют процесс оплаты приобретенных

товаров, оказанных услуг, возврата долгов. Состояние рцб оказывает

сильное влияние на эффективность рын экономики, так же состояние

экономики непосредственно отражается на параметрах фондового

рынка. В гос регулировании используются административные меры

(правила поведения всех участников рынка), экономические меры

(регулиров предложения и спроса). Результативность гос валютного

регулир зависит от того, в какой степени регулир мех-м ориентирован

на те факторы, которые оказывают влияния на основные параметры вал

рынка. Этими факторами являются: стоимостеобразующие

(производительность труда, материалоемкость, фондоемкость, и тд), и

факторы, влияющие на предложение и спрос иностранных и национ

валют (инвестиционный климат в стране, фактическое состояние

инвестиционной активности, масштабы внешнеэкономической

деятельности в стране, структура импорта и экспорта).

18. Методы и инструменты обеспечения эк. роста нац. экономики

Для решения многочисленных задач, стоящих перед государством в

сфере экономики, в распоряжении государства имеется широкий набор

инструментов.

Основные инструменты государственного регулирования: Фискальная

политика Важный инструмент для достижения стабилизации

экономики. Манипулируя государственными расходами и налогами,

можно стимулировать деловую активность, воздействовать на

безработицу и инфляцию. Неразумное применение этого инструмента

превращает фискальную политику в фактор, дестабилизирующий

экономику.;

Денежная политика Денежно-кредитная политика состоит в

воздействии государства на денежное обращение и объем денежной

массы. Государство через центральный банк способно регулировать

эмиссию и общую денежную массу, устанавливать предельные ставки

банковского процента и влиять на них через учетную ставку, норму

резервирования и другие нормативы, устанавливаемые центральным

банком. Предоставлять льготные займы, выпускать облигации и другие

ценные бумаги. Политика регулирования доходов

Социальная политика Социальное регулирование со стороны

государства направлено на обеспечение социальной справедливости,

поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев

населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня

условий жизни, достойных человека.

Государственное регулирование ценообразования ;Государственные

мероприятия по регулированию цен бывают трех типов:

законодательного, административного и судебного. Принятые

парламентами законы создают правовую основу отношений между

хозяйственными субъектами, а также между ними и государством в

сфере ценообразования. Комплекс этих законов представляет собой

ценовое право. Мероприятия по регулированию цен осуществляют

министерства экономики, финансов и центральный банк.

Внешнеэкономическое регулирование Экономические средства

государственного регулирования подразделяются на средства денежно-

кредитной и бюджетной политики. Отдельным самостоятельным

инструментом государственного регулирования экономики является

государственный сектор в экономике. Основные экономические

средства – это:

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для

покрытия государственных расходов являются налоги. Маневрируя

налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия

налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство

создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и

производств, способствует решению актуальных для общества

проблем. Налоги в государственном регулировании экономики играют

две роли:

а) это самый главный источник финансирования государственных

расходов и затрат;

б) это инструмент регулирования. Поскольку в задачу государственных

бюджетных органов входит не просто обложить налогами субъектов

экономики, но и создать тонкий механизм воздействия на

хозяйственное поведение.

19. Роль законодат. и исполнительной власти в регулир-и

экономики

Исполнительная Власть - в соответствии с теорией разделения властей

одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с

законодательной и судебной) в государстве. Представляет собой

совокупность полномочий по управлению государственными делами,

включая подзаконодательное регулирование (административное

нормотворчество). внешнеполитическое представительство,

административный контроль, иногда и законодательные полномочия (в

порядке делегированного или чрезвычайного законодательства), а

также систему государственных органов, осуществляющих

вышеперечисленные полномочия. Современные конституции

формально наделяют главу государства (в парламентарных монархиях

и республиках, в президентских республиках) или правительство.

Однако на деле в парламентарных монархиях и республиках вся

Исполнительная Власть целиком принадлежит правительству, в

дуалистических монархиях - монарху совместно с правительством, а в

республиках см. ешанного типа осуществление Исполнительная Власть

правительством, как правило, происходит под непосредственным

руководством и контролем главы государства (президента).В РФ в

соответствии с принципом разделения властей государственная власть

осуществляется на основе разделения на законодательную,

исполнительную и судебную. Сутъ законодательной, исполнительной и

судебной власти самостоятельны. К органам федеральной

Исполнительная Власть относятся Правительство РФ, министерства,

государственные комитеты н иные органы Исполнительная Власть В

субъектах РФ органами Исполнительная Власть являются (в

большинстве республик) президенты, правительства, министерства и

ведомства, в иных субъектах РФ - губернаторы, главы администраций,

правительства. министерства, департаменты И иные органы

Исполнительная Власть На уровне местного самоуправления (районы,

города, волости и т.д.) функционируют соответствующие должностные

лица и органы. Однако законодательство РФ не предусм. атривает

разделения властей в местном самоуправлении, следовательно, и

выделения Исполнительная ВластьСуть Исполнительная Власть

связана не только с наличием специальных органов Исполнительная

Власть Ее назначение состоит в том, чтобы заниматься реализацией

законов, исполнять их требования, управлять и обеспечивать

повседневное функционирование государственного механизма,

экономики и рынка, удовлетворение запросов и нужд населения. Чтобы

выполнять свои задачи. Исполнительная Власть использует - на основе

законов и утвержденного парламентом государственного бюджета -

финансы, материальные объекты (транспорт, связь, иные

промышленные предприятия), а также военные и военизированные

подразделения. Наконец, важнейшая черта Исполнительная Власть не

только исполнение нормативных предписаний,но и распорядительная

деятельность - главным образом право-применительная, а также

подзаконная нормативно-регулирующая (в целом данная черта

Исполнительная Власть характеризуется как исполнительно-

распорядительная деятельность).

40. Гос. поддержка малого предпринимательства

Законодательством РФ предусмотрен ряд конкретных мер по развитию

малого предпринимательств:

 Льготное кредитование. Кредитование субъектов малого

предпринимательства осуществляется на льготных условиях с

компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за

счет средств фондов поддержки малого предпринимательства.

 Страхование. Страхование субъектов малого предпринимательства

осуществляется на льготных условиях.

 Государственный заказ. Государственные заказчики при

формировании и размещении заказов, а так же при заключении

государственных контрактов на закупку и поставку продукции и

товаров (услуг) для государственных нужд по приоритетным видам

продукции обязаны размещать у субъектов малого

предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для

государственных нужд данного вида продукции;

 Информационное обслуживание. Фонды поддержки малого

предпринимательства вправе компенсировать субъектам малого

предпринимательства полностью или частично расходы, связанные с

информационным обслуживанием их деятельности (по договору с

соответствующим субъектом).

 Производственно-технологическая поддержка.

 Льготы по налогу на прибыль.

Для финансового содействия малым предприятия образован

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

32. Нац. проекты как инструмент ГРЭ

Слухи о том, что некоторые расходы по социальным обязательствам

правительство вынуждено будет урезать, появились в начале года.

Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на нефтяном рынке

и как следствие прогнозируемая острая бюджетная недостаточность так

или иначе бросают вызов российским властям - государственные траты, в

том числе на социальную сферу, придется сбалансировать. На днях глава

минздравсоцразвития Татьяна Голикова заявила, что секвестр не коснется

нацпроекта "Здоровье", вместо этого реализация некоторых крупных

проектов, например строительство высокотехнологических медцентров,

сдвинется по срокам.А вот расходы на нацпроект "Образование" будут

сокращены в самое ближайшее время. Правда, как сообщил источник "РГ"

в Белом доме, не все статьи нацпроекта подпадут под секвестирование.

Источник "РГ" рассказал о том, что в этом году значительно сократится

господдержка федеральных университетов. Помимо этого придется

оптимизировать ряд целевых программ, иными словами, урезать расходы

или вообще заморозить. Например, по информации "РГ", ФЦП "Научные и

научно-педагогические кадры инновационной России" в этом году

воплотится лишь частично. Так, предполагавшееся возведение

современных общежитий для преподавателей решено отложить до лучших

времен.

Тем не менее оптимизма было вчера предостаточно на заседании

президиума правительства. Министр образования и науки Андрей

Фурсенко заявил, что несмотря на тяжелое кризисное время в полном

объеме сохранится оплата классного руководства, поддержка опекунов,

вознаграждение лучшим учителям, а также расходы на детское питание.

"Приоритетное финансирование нацпроектов будет обеспечено, как мы и

договаривались ранее, - говорил Владимир Путин, открывая заседание. -

Нацпроекты показали свою востребованность, экономическую и

социальную эффективность. Было бы ошибкой растратить созданные

заделы". Наилучшим свидетельством успешной трехлетки (идея

нацпроектов была выдвинута в 2005 году, к реализации власти приступили

в 2006 году) премьер считает увеличение продолжительности жизни

россиян на 3 года, а также повышение рождаемости. По его словам, в 2008

году родилось на 260 тысяч детей больше, чем в предыдущее время, и это

самый высокий показатель с 1992 года.

Более подробно Владимир Путин остановился на популяризации здорового

образа жизни. Причем глава правительства косвенно призвал брать пример

с себя. "Все мы с вами поругиваем советские времена, но в советские

времена почти каждый ребенок из любой семьи мог заняться спортом. Я

сам по себе это хорошо знаю. Я всю жизнь спортом занимался бесплатно.

Да, все было "кондовое", как мы сейчас говорим - "совдеповское", но это

было, и этим можно было воспользоваться", - признался Путин.

Ностальгическими ссылками на советский период речь не ограничилась -

премьер потребовал, чтобы пропаганда здорового образа жизни стала

одним из приоритетных направлений органов власти на всех уровнях.

Спортивные сооружения должны стать доступными ребенку из любой

семьи независимо от уровня дохода. По мнению Путина, школьные

спортзалы и стадионы должны быть открыты для детей не только в часы

проведения уроков, но и во внеурочное время. Также школьникам следует

давать качественную и полноценную еду, считает глава Белого

дома.Отдельно Владимир Путин остановился на проблемах, мешающих

молодежи вести здоровый образ жизни, - курении и алкоголе. Премьер

напомнил, что в России действуют законы, запрещающие курение и

употребление алкоголя в образовательных учреждениях, на стадионах и

т.д., а также продажу спиртного и сигарет детям. "Однако, нужно прямо

сказать, соблюдаются эти запреты не очень-то строго. А где-то вообще не

соблюдаются", - признался Путин. Он потребовал от чиновников и

правоохранительных органов принять жесткие меры по выполнению норм

закона. "Нельзя наживаться на здоровье детей", - заключил Путин.

Не известно, обсуждало ли правительство другой нацпроект - "Доступное

и комфортное жилье", однако после заседания вице-премьер Александр

Жуков высказал крайне обеспокоенное мнение на этот счет. По его словам,

в 2008 году не удалось полностью выполнить план по введению жилья в

строй. Изначально планировалось достигнуть показателя в 72,5 млн кв.

метров, в реальности же получилось 63,8 млн кв. метров."В текущем году

трудно будет сохранить те объемы жилищного строительства, которые

были реализованы в прошлом", - считает Жуков. В 2009 году государство

намерено вложиться в строительство жилья для ветеранов и инвалидов

Великой Отечественной войны - до 9 мая 2010 года все очередники

получат квартиры.

33. Гос. ПиП, их роль в регулировании экономики

Прогнозирование государственного и регионального уровней тесно

связано с общественно-политическим и социально-экономическим

состоянием страны. Оно подразделяется на макро-, мезо- и микроуровни.

Кроме того, это прогнозирование тесно связан с планированием, что

необходимо для регулирования бюджетной, кредитной, денежной и иных

политик государства. Макро- и мезопрогнозирование охватывают

федеральный уровень, а также региональный и отраслевой;

микропрогнозирование осуществляется преимущественно

хозяйствующими субъектами государственного сектора экономики.

Период упреждения государственных и региональных прогнозов может

быть различным, что связано с возможным временем осуществления

поставленных задач. В настоящее время государственное прогнозирование

в России включает: 1) разработку сценариев развития экономики страны;

2) предоставление материалов для дифференциации региональных и

отраслевых прогнозов; 3) уточнение потребностей в средствах для

финансирования федеральных целевых программ, поставок продукции для

государственных нужд, поддержки отраслей и регионов. Руководство

государственным прогнозированием осуществляется правительством

страны. Организационная система государственного прогнозирования

включает различных участников в лице министерств, ведомств, научных

учреждений и др. Основными участниками этой системы являются

Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство

финансов РФ и Центральный Банк России. Генеральным штабом

государственной организации прогнозирования и планирования считается

Министерство экономического развития и торговли РФ, которое

разрабатывает экономическую политику государства. Министерство

экономического развития и торговли РФ занимается прогнозированием

макроэкономической ситуации, динамики сбыта промышленной и

сельскохозяйственной продукции, основных показателей уровня жизни,

рынка труда и осуществляет мониторинг состояния экономики. В

прогнозировании и планировании по своим направлениям деятельности

участвуют другие министерства и ведомства.

В государственном прогнозировании может применяться стратегический

подход, что связано с возрастанием роли стратегии развития в экономике

страны. Методология стратегического прогнозирования — это единство

логики разработки стратегических прогнозов и программ, используемых

принципов и методов, а также показателей, выражающих цели стратегии

развития. На макроуровне такой подход отражается в разработке

концепции социально-экономического развития страны.

Концепция — это система представлений о стратегических целях и

приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших

направлениях и средствах реализации указанных целей. Прогнозы,

концепции и программы активно используются государством для

регулирования своего социально-экономического развития. Положения о

порядке применения прогнозов и программ закреплены в Законе РФ "О

государственном прогнозировании и программах социально-

экономического развития Российской Федерации" (1995 г.). Закон

предусматривает механизм использования средств планового

регулирования в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периодах.

Так, в среднесрочном прогнозе социально-экономического развития

отражаются следующие направления: ? оценка итогов; ? концепция

программы; ? макроэкономическая политика; ? институциональные

преобразования; ? аграрная политика; ? экологическая политика; ?

социальная политика; ? региональная экономическая политика; ?

внешнеэкономическая политика. Государство может использовать

оперативное прогнозирование, для которого характерно исследование

возможного состояния экономического явления в ближайшем будущем.

Время составления такого прогноза бывает от нескольких недель до

нескольких месяцев. Причиной появления оперативных прогнозов стала

необходимость обнаружения возможных отклонений от установленных

планов. В западных странах такие прогнозы широко используются при

исследованиях экономической конъюнктуры, они служат инструментом

при выработке и осуществлении экономической политики государства.

Оперативное прогнозирование может использовать разнообразные

конкретные методы расчетов, например, такие как экономико-

статистические, экстраполяцию, экспертных оценок. Кроме того, здесь

широко распространены методы, основанные на теории вероятности, что

связано с необходимостью учета кратковременных изменений. К точности

оперативных прогнозов предъявляются особо высокие требования, так как

они служат решению конкретных задач в обществе. Таким образом, в

стране постепенно складывается своя практика прогнозной работы. Ее

задачей является скоординированное методологическое и аналитическое

обеспечение многоаспектных и сложных задач экономического развития

государства и его регионов.

29. Целевые комплексные программы и их использ-е в ГРЭ

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые

программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация

представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам

осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-

конструкторских, производственных, социально-экономических,

организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих

эффективное решение системных проблем в области государственного,

экономического, экологического, социального и культурного развития

Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации

структурной политики государства, активного воздействия на его

социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на

реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства

инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на

решение системных проблем, входящих в сферу компетенции

федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм,

направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление

целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из

масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости

рациональной организации их решения.

Концепция целевой программы оценивается и направляется в

Правительство Российской Федерации для принятия решения.

Правительство Российской Федерации на основе представленных

предложений Министерства экономического развития и торговли

Российской Федерации утверждает концепцию целевой программы,

принимает решение о разработке целевой программы, устанавливает

предельные объемы финансирования и определяет государственного

заказчика.

Формирование межгосударственной целевой программы, в осуществлении

которой участвует Российская Федерация, производится с Российской

Стороны государственным заказчиком программы в соответствии с

заключенным соглашением и решением Правительства Российской

Федерации.

Оценка эффективности федеральных целевых программ в Российской

Федерации основана на методе «затраты-выгоды» или «затраты -

эффективность».

Государственное регулирование по целевым программам осуществляется

путем разработки и обоснований предложений по совершенствованию

инструментариев формирования состава и реализации федеральных

целевых программ, по уточнению критериев оценки их эффективности:

сбор, обобщение и анализ широкого круга фактической информации о

действующих механизмах формирования состава и управления

реализацией федеральных целевых программ различной типологии,

сформулированы практические предложения по совершенствованию

инструментария формирования состава федеральных целевых программ на

среднесрочную перспективу, разработка системы критериев отбора

проблем для программной разработки и критериев отбора программ из

некоторого множества программ-претендентов для включения в перечень

программ, подлежащих финансированию из средств федерального

бюджета, представление рекомендации по совершенствованию механизма

управления программами, уточнению критериев оценки их

эффективности.

31. Федеральные целевые программы, регулирующие терр. развитие

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития

регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей

государственной региональной политики.

Федеральные целевые программы регионального назначения,

направленные на решение проблем конкретных регионов, призваны тем

самым способствовать и достижению названных выше общих целей

региональной политики. При этом особая роль федеральных целевых

программ развития регионов в решении задач, связанных с

межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в отличие от

других инструментов региональной политики, используемых для этих

целей программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу

своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на

решение не столько текущих, столько стратегических задач

реформирования региональной экономики, ее структурной перестройки на

основе инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по

своему замыслу, они направлены на радикальное решение проблем

межрегиональной асимметрии, имея целью не только преодоление ее

последствий, но и противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Достоинства и недостатки сложившейся системы разработки и

реализации федеральных целевых программ развития регионов

Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП

экономического и социального развития регионов имеет несомненные

достоинства и столь же очевидные недостатки.

К числу первых можно, на наш взгляд, отнести: 1)направленность на

решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их

экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными

реалиями, в т.ч. и через активизацию полюсов роста (отраслевых и

территориальных), регионов, центров, отраслей, могущих быть

“локомотивами”, вытаскивающими экономику регионов из кризиса;

2)нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с

наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими

проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в

территориальной структуре экономики страны; 3)наличие нормативной и

законодательной базы (хотя в этой базе и есть существенные недостатки,

указанные выше), обеспечивающей налаженный механизм подготовки и

принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами. 4)Среди

недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны

следующие:5)явно недостаточное финансирование из федерального

бюджета, региональных бюджетов и- что особенно существенно- из

внебюджетных источников,6)приоритета объектам, включенным в

утвержденные ФЦП, при конкретном “наполнении” иностранных

кредитных линий, предоставленных по межгосударственным соглашениям

и по соглашениям с международными организациями;

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются

большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует

непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с

просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих

регионов. И дело здесь не только в упованиях на дополнительную

поддержку государства, хотя, конечно, и это имеет место. Гораздо более

важным является то, что все большее число региональных руководителей

хорошо поняли, что при всех издержках в практике применения

программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают

возможность при умелом использовании привлечь отечественных и

иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики

региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы

как “флагом”, подтверждающим серьезность намерений федеральных и

региональных органов власти.

К достоинствам сложившейся в России практики разработки и реализации

ФЦП экономического и социального развития регионов можно отнести:

1)направленность на решение коренных проблем регионов, на

структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие

с новыми рыночными реалиями;2)нацеленность всей совокупности

региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими,

социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение

проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;

3)подготовка региональных ФЦП дает возможность руководству регионов,

занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели,

определить, по крайней мере, для себя последовательную программу

собственных действий по оздоровлению региональных финансов,

решению коренных экономических и социальных проблем региона во

взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами; 4)наличие

нормативной и законодательной базы, определяющей отлаженность

“технологии” подготовки и реализации ФЦП (хотя в этой базе есть

существенные пробелы, касающиеся как раз региональных ФЦП). 5)Среди

недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны

следующие: 6)явно недостаточное финансирование из федерального

бюджета (это связано и с чрезмерно большим числом ФЦП по сравнению с

возможностями федерального бюджета), а также из региональных

бюджетов и- что особенно существенно- из внебюджетных источников (в

самих программах заложены расчеты на то, что именно внебюджетные

источники должны быть основными);7)не обеспечивается необходимая

степень координации всех осуществляемых на территории одного региона

ФЦП (отраслевых, функциональных, региональных);

Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы

пользуются большой популярностью в регионах.

необходмиости поддержки малого бизнеса часто диктуется не

экономическими, а политическими соображениями (предвыборной

компанием, необходимостью создания имиджа демокартического

политика в глазах иностранных партнеров и т.д.). В российской

экономике отсутствуют, сколько ни будь влиятельные структуры,

которые были бы заинтересованы в защите экономических и

политических интересов малого бизнеса

35. Методы и инструменты проведения гос. социальной политики

На федеральном уровне разрабатывается социальная политика

государства, осуществляется её правовое обеспечение,

разрабатываются основные методы и подходы к решению задач

социальной политики, вырабатывается и совершенствуется структура

исполнительных органов, на которые возлагается решение

поставленных социальных задач. Проводится социальный мониторинг,

социальное прогнозирование, разрабатываются и утверждаются

федеральные социальные программы. К функциям федерального

уровня власти также относятся установление таких социальных

нормативов, как минимальный размер оплаты труда, минимальные

пенсии, прожиточный минимум, разработка основных методов

социальной поддержки наиболее нуждающихся в них групп населения.

Непосредственно влияет на социальную сферу и функция установления

налогов и пропорций распределения федеральных налогов между

федеральными, региональными и местными органами власти.

Для реализации социальной политики применяются разнообразные

методы государственного регулирования:

 Правовое регулирование – применяемые на всех уровнях

государственной власти правовые акты и нормативные документы,

действие которых распространяется на предприятия всех форм

собственности;

 Финансово-кредитное регулирование – использование рычагов по

управлению финансовыми потоками. Основной формой реализации

данного метода является выделение в государственном бюджете статей,

за счет которых финансируются бюджетные отрасли – отрасли

социальной сферы;

 Приватизация – передача предприятий социальной сферы в частную

собственность, как правило, ограничена. Расходы по содержанию таких

предприятий, оплате труда работников несет государство;

 Целевые программы – программы, имеющие социальную

направленность по наиболее острым социальным проблемам. Эти

программы так же финансируются из федерального бюджета;

 Социальные стандарты – разработка форм и объемов социальных

услуг.

Инструментами проведения социальной политики государства служат

социальные гарантии, стандарты, потребительские бюджеты,

минимальный размер оплаты труда и д.р.

36. Осн. направления социальной политики гос-ва

Социальная политика государства - политика, направленная на

изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение

противоречий между участниками рыночной экономики и

предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

Расширенная социальная политика государства означает

общедоступность социальных программ, универсальность социальных

выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной

деятельности государства. Ограничительная социальная политика

означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные

институты социальной сферы. Показателем результативности

социальной политики является уровень и качество жизни населения. В

самом общем плане основные направления социальной политики -

регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан,

жилищная политика. Социальная политика в переходный к рынку

период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность

проблем социальной защищенности населения; повышение роли

личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и

бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества;

организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е.

переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Цели социальной политики в России в переходный период - это

равномерное распределение бремени кризиса в обществе посредством

разумной политики налогообложения, избирательной социальной

поддержки, расширения возможностей различных слоев и групп

населения для самореализации и адаптации в переходный период,

осуществления активной политики на рынке труда, стимулирования

предпринимательской активности, обеспечения социальной

защищенности от безработицы и инфляции. Направления социальной

политики в России - политика доходов, восстановление сбережений

населения, политика на рынке труда, в том числе поддержка малого

предпринимательства для обеспечения создания новых рабочих мест,

миграционная политика, развитие отраслей социальной сферы (жилье,

образование, здравоохранение, культура). Приоритетное направление

социальной политики в России - решение проблемы стабилизации

финансирования социальной сферы, в том числе за счет средств

населения. Именно здесь наибольшие сложности, поскольку сбор

налогов для пополнения бюджета представляет собой в настоящий

период трудноразрешимую задачу. Но дело даже и не в нехватке

средств, а в том, что социально-экономические механизмы и

технологии сбора, аккумуляции и перераспределения средств далеки от

оптимальных.

37. Приватизация как основное направление гос. регулирование

отношений собственности

Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства

производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы.

Основной причиной приватизации отдельных отраслей или

предприятий является необходимость значительного повышения их

экономической эффективности. А основной причиной для отказа от

приватизации конкретного объекта может быть выполнение им

политически значимой функции. Приватизация выполняет две

функции. С одной стороны, она должна стать элементом

экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с

другой, - инструментом государственного регулирования

долговременного характера. Непосредственными целями приватизации

являются:1)XXформирование слоя мелких и средних

собственников;2)XXсокращение доли имущества, находящегося в

государственной и муниципальной собственности;

3)Xперераспределение собственности.

Формы приватизации собственности: массовая (ваучерная)

приватизация с равным доступом для всех граждан, массовая

(ваучерная) приватизация со значительными льготами для инсайдеров,

выкуп предприятий администрацией и персоналом, продажа

аутсайдерам, прямая продажа, льготное кредитование, через процедуру

банкротства, передача акций социальным фондам. Каждый из

перечисленных видов приватизации может выступать в качестве как

основного, так и вспомогательного метода. Основные и

вспомогательные методы приватизации показывают вклад (важность)

конкретных методов в приватизацию активов государственных

предприятий.

В ходе приватизационного процесса в России в период рыночных

реформ использовался самый разнообразный инструментарий продажи

(передачи) государственного имущества частному сектору (физическим

и негосударственным юридическим лицам). Основными методами

российской приватизации, носившими характер стандартных процедур,

стали, с одной стороны, коммерческий конкурс и аукцион, с другой

стороны, корпоратизация, т.е. создание акционерных обществ (АО), а

также выкуп ранее арендованного имущества.

Приватизация в России была осуществлена в радикальном варианте по

характеру, масштабам, темпам, срокам и методам. Следует обратить

внимание, что процесс приватизации в России качественно отличается

от приватизации , проводимой Xв западных странах. XСам Xхарактер

разгосударствления X социалистической экономики поставил более

глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а Xименно:

служить инструментом создания не только новой структуры

собственности, но и Xформирования класса частных собственников.

Реальные результаты приватизации состояли в массовом (в

количественном отношении) перераспределении государственного

имущества и закреплении права частной собственности в ограниченные

сроки.

В ходе приватизации необходимо ;сохранить государственный

контроль на отдельных стратегических видах производств,

обеспечивающих национальную безопасность государства,

провести реструктуризацию предприятий и в целом

оптимизировать бюджетные расходы на управление

государственной ;собственностью.

На основе эффективного управления государственной собственностью

необходимо достичь следующих основных результатов:1)

максимизации доходов бюджета на основе эффективного управления

государственной собственностью; 2) оптимизации структуры

собственности в интересах обеспечения Xустойчивых предпосылок

экономического роста; 3) использования всех государственных активов

в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор

экономики.

В основу государственно политики в сфере приватизации в ближайшей

перспективе должны быть положены : 1) новая цель приватизации; 2)

новые задачи, вытекающие из цели приватизации; 3)

обновленные принципы проведения приватизационных процессов; 4)

комплекс новых мер, направленных на достижение цели и решение

задач приватизации; 5) усиление государственного контроля на всех

этапах процесса приватизации.

Целью государственной политики в области приватизации должно

стать кардинальное повышение эффективности функционирования

предприятий, и, следовательно все приватизационные решения должны

определяться с позиций эффективности работы реального сектора

экономики. Последовательная реализация Xновых Xзадач, принципов и

мер по приватизации государственного имущества Xявляется реальной

предпосылкой качественно улучшения инвестиционного климата в

стране.

21. Антимонопольная политика и развитие конкуренции на

товарных рынках

Одним из наиболее важных моментов для становления рыночных

отношений является наличие конкурентной среды. Именно

необходимость продать товар и продать его на наиболее выгодных

условиях ведет к созданию конкуренции и заставляет

предпринимателей учитывать ее требования. С одной стороны, на

отдельных рынках по-прежнему отсутствует полноценная рыночная

конкуренция и необходимо принятие законодательных и иных мер,

направленных на создание и развитие конкурентных отношений. С

другой стороны, имеют место многочисленные нарушения правил

конкуренции, в том числе со стороны так называемых «естественных

монополистов». Помимо этого идут реформы самих естественных

монополий и необходимо предотвратить ситуацию, когда в процессе их

проведения на рынке возникнут новые монополисты взамен имевшихся

ранее.

Нельзя не принимать во внимание и того факта, что с началом

рыночных преобразований усилилась активность самих

хозяйствующих субъектов. В отличие от времен плановой экономики,

когда каждая организация осуществляла свою деятельность в

соответствии с планом, определенным для нее вышестоящим органом,

в настоящее время хозяйствующие субъекты сами выстраивают свои

конкурентные стратегии. Использование правовых средств

хозяйствующими субъектами как при формировании, так и при

реализации конкурентной стратегии является важным фактором

формирования полноценной конкурентной среды.

За 20 лет с начала рыночных преобразований в России конкуренция

развилась явно недостаточно, в некоторых отраслях ситуация по-

прежнему близка к монопольной.

В области проведения государственной политики развития

конкуренции функции и полномочия ФАС России определены

Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите

конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за

соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и

финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и органами местного самоуправления

антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба ежегодно представляет в

Правительство Российской Федерации доклад о состоянии

конкуренции в Российской Федерации.

Защита и поддержка конкуренции гарантированы Конституцией

Российской Федерации. Конкуренция позволяет достичь

максимального благосостояния общества. В условиях конкуренции

ресурсы используются наиболее эффективно, а неэффективные

производители вытесняются с рынка. Благоприятная конкурентная

среда чрезвычайно высоко оценивается предпринимательским

сообществом. Для достижения этих целей антимонопольный орган в

рамках своей компетенции решает задачи контроля за соблюдением

законодательства о конкуренции; контроля за экономической

концентрацией; антимонопольного регулирования в отраслях

естественной монополии; контроля в сфере размещения

государственных заказов; оценки влияния на конкурентную среду мер

защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции; снижения

барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;

обеспечения конкуренции на глобальном уровне.

42. Занятость населения как объект гос. регулир-я

43. Орг-ция гос. регулирования занятости населения

Политика занятости является не только составной частью

социальной политики, но и представляет собой интегральную часть

макроэкономического регулирования, а не прикладную проблему

регионально-отраслевого характера. Как важнейший объект

государственного регулирования она должна сопрягаться со

структурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой

связи приобретает разработка механизмов встраивания параметров

занятости в общую схему социально-экономического развития.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной

политики должна быть сфокусирована на проведении мер,

способствующих созданию условий для возможно более полного

использования потенциала трудовой и деловой активности

трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения

и массовой безработице. В то же время в программе социально-

экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть

предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости,

несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы

на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы

должны решаться параллельно - на макро, мезо- и микро уровнях.

От эффективности занятости во многом зависит способность

работающих поддерживать своим трудом социально-приемлемый

уровень жизни всего населения страны, включая детей и престарелых,

инвалидов, наконец, лиц трудоспособного возраста, имеющих

трудности с трудоустройством, незанятых видами деятельности,

приносящими доход как источник средств существования

(безработных).

Сложность решения этой задачи на переходном этапе развития состоит

в том, чтобы найти баланс между законами рыночной экономики,

имеющими специфический механизм самонастройки занятости по

критерию эффективности, предполагающий как норму высвобождение

работников в связи с ликвидацией несостоятельных предприятий,

свертыванием объемов производства, и возможностями федерального и

регионального уровней управления по удовлетворению потребностей

населения в рабочих местах как источнике средств существования.

Важным направлением регулирования процессов занятости является

разработка и содействие реализации региональных программ создания

и сохранения рабочих мест в объемах и структуре (отраслевой и

институциональной), обеспечивающих нормализацию условий

жизнеобеспечения населения, поддержания здорового образа жизни,

преодоления зависимости от импорта продовольствия и товаров

народного потребления, способствующих сохранению и повышению

качества кадрового потенциала в каждом регионе. В них должны быть

задействованы все рыночные инструменты активизации спроса на

рабочую силу, не нарушающие сбалансированности утвержденного

бюджета Федерации и бюджетов каждого из ее субъектов.

Органической частью программ создания и сохранения рабочих мест

должны стать разработка системы организации общественных работ,

возможности которых по обеспечению занятости на первом этапе

реформ недооценивались. Программы создания и сохранения рабочих

мест должны также включать отдельным блоком систему мер по

сохранению и адаптации кадрового потенциала к изменению структуры

и качества рабочих мест, по регулированию рынка профессий в

направлении повышения конкурентоспособности отечественной

рабочей силы, предотвращения роста структурной безработицы,

развития территориальной мобильности в интересах поддержания

социального согласия в обществе.

Особую значимость в деле сохранения рабочих мест и предупреждения

массовой безработицы, содействия занятости, приобретает разработка и

реализация политики трудового протекционизма, проведение

системы мер по защите национального рынка труда. Это ставит перед

правительственными органами задачу учета при формировании целей

финансовой, технологической, структурной, промышленной,

экспортно-импортной политики, интересов отечественных

производителей, привлечения инвестиций для стимулирования

продуктивной занятости.

В переходный период объективно необходимо регулирующее

целенаправленное влияние государства, его центральных и

региональных органов на цену труда, через воздействие на уровень

дифференциации заработной платы, ее динамику, которые, в свою

очередь, определяют справедливость оплаты труда, уровень, качество и

образ жизни основной части населения.

Недопустимо низкая для развитой экономики цена труда тормозит

повышение эффективности производства, снижает

конкурентоспособность российской продукции. Несправедливый

уровень оплаты труда не создает заинтересованности работника в

труде, повышении производительности и качества работы, не

стимулирует профессиональное совершенствование. Низкая цена труда

- ограничитель платежеспособного спроса на продукцию, расширения

объемов производства, экономического роста, препятствие на пути

технического прогресса и новых прогрессивных технологий.

Отсутствие полноценного рынка труда (как и в целом развитого

рыночного хозяйства) делает необходимым государственное

регулирование заработной платы.

Необходимо четко зафиксировать на законодательной основе

разграничение проблем, включаемых в договоры и соглашения по

вопросам труда и его оплаты разных уровней. Причем государство

должно не только выполнять функцию установления правил и норм,

регулирующих эти отношения, но также осуществлять контроль за их

выполнением и предусматривать санкции на случай нарушения.

Учитывая сложившуюся ситуацию с уровнем доходов населения и

чрезмерную заниженность цены труда, следовало бы с большой

осторожностью проводить серьезные нововведения в социальной

сфере. Необходимым условием углубления реформирования

социальных отраслей является повышение минимальной и средней

цены рабочей силы, минимальных и средних пенсий по крайней мере

до величины прожиточного минимума. Следует ввести практику

обязательной экспертизы для оценки социальных последствий любых

экономических решений и программ реформирования социальной

сферы по всему спектру уровня и качества жизни. В противном случае

форсирование реформ в этой сфере приведет, к дальнейшему

расширению бедности и деградации населения.

38. Гос. регулирование развития аграрно-промышленного комплекса

Сегодня агропромышленный комплекс России призван обеспечивать не

только повышение уровня жизни всего населения через обеспечение

правильного и сбалансированного питания и производство сырья для

перерабатывающих отраслей, но и обеспечить национальную

продовольственную безопасность. Это требует ускоренного и

согласованного развития АПК как единого комплекса. Главное условие

развития экономики - это растущий спрос и адекватный рост предложения.

Рост спроса для АПК обеспечивается ростом российской экономики и

соответственно ростом доходов и платежного спроса со стороны

населения. Государственное регулирование - одна из основных форм

участия государства в рыночной экономике, состоящая в его воздействии

на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического

развития и благосостояние населения. Для современной рыночной

экономики характерно многообразие методов, форм и институтов

государственного регулирования. Различаются административные,

правовые, прямые и косвенные формы и методы государственного

регулирования. Государственное регулирование и поддержка развития

АПК как единого кластера, является сложной и комплексной задачей,

требующей расшивания сложившихся узких мест всего кластера, а не

только сельхозпроизводителя. Задачей развития АПК является не только

создание конкурентоспособного на мировых рынках высоконаучного

сельскохозяйственного и перерабатывающего производства, но и

сохранение в стране сельского населения и сельского образа жизни. В этом

также в значительной мере проявляется особенность развития АПК как

кластера, в отличии от традиционных отраслей народного хозяйства.

Однако, опыт применения государственного регулирования в АПК России

имеет значительные недостатки.Основными из них необходимо признать

следующие: - применяемые меры государственного регулирования часто

не учитывают, что в случае с АПК, министерства и ведомства

сталкиваются не с отдельной отраслью, а со сложнейшим

взаимозависимым комплексом, где даже самые энергичные, но

разрозненные меры не могут дать значительного эффекта. В результате на

сегодняшний день российский АПК не в состоянии полностью обеспечить

потребности внутреннего рынка и как комплекс имеет большую

неустойчивость из-за несогласованного развития его элементов.- АПК как

комплекс имеет значительную сезонность, которой нет ни у одной отрасли

промышленности и услуг. - необходимо также учитывать, что в отличии от

прошлых лет, в мире происходит рост потребления продуктов питания и в

первую очередь за счет повышения доходов населения развивающихся

стран (Китай, Индия и т.д.), и роста спроса на зерновые и масленичные

культуры для выработки биотоплива, поэтому мировой рынок продуктов

питания будет более подвижен, что будет отражаться в значительных

сезонных колебаниях мировых цен на продукты питания.В целях

повышения оперативности и комплексности принимаемых решений было

бы целесообразно:- сконцентрировать работу по выработке и реализации

необходимых мер по государственному регулированию и поддержке АПК

в одном профильном ведомстве - Минсельхозе РФ.- предусмотреть меры

поддержки малоимущих слоев населения путем введения дотаций,

создания специальных магазинов с минимальной торговой наценкой,

выпуском специальных "социальных видов" продукции (хотя в ряде

областей появление социального хлеба воззвало резкий рост его

потребления, так как его стали закупать на корм скоту)

- вернуться к антимонопольным критериям в розничной торговле, чтобы

сократить запредельную торговую надбавку и предотвратить возможный

сговор торговых сетей, рассмотреть возможность ограничения торговой

надбавки на ряд товаров, сокращения, а в отдельных случаях и отказ от

НДС.- необходимо пересмотреть порядок и сроки согласования тех или

иных государственных мер, регулирующих развитие АПК и

продовольственного рынка для обеспечения повышения их эффективности

и своевременности. - в условиях мирового продовольственного кризиса,

исходя из новых реальностей, необходим пересмотр и корректировка мер

государственной поддержки АПК и продовольственного рынка страны как

единого кластера. При этом эффективность принимаемых мер будет

зависеть от активной совместной работы государственных и

территориальных органов управления, законодательных органов власти и

бизнес-сообщества, своевременности информирования производителей,

переработчиков и участников розничного рынка о принятых

решениях.Оперативность и адекватность принятия решений в области

государственного регулирования и своевременной поддержки может в

значительной мере сократить потери и издержки в российском АПК,

стабилизировать цены на продукты питания или избежать значительного и

резкого их роста.

39. Гос. регулирование развития топливно-энергетического комплекса

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в

экономике страны. ЗаXгоды реформ в связи с резким падением объемов

производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла.В

течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал

потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым

энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена

тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства

электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные

структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований,

либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к

рыночным методам хозяйствования. Начались реформы электроэнергетики

и жилищно-коммунальной сферы. Сформированы основы регулирования

хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая

вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования.В

настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих

производственных комплексов российской экономики. Он определяющим

образом влияет на состояние и перспективы развития национальной

экономики, обеспечивая около 1/4Xпроизводства валового внутреннего

продукта, 1/3Xобъема промышленного производства и доходов

консолидированного бюджета России, примерно половину доходов

федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

Вместе с тем в отраслях ТЭК сохраняются механизмы и условия

хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики,

действует ряд факторов, негативно влияющих на функционирование и

развитие ТЭК.Основными факторами, сдерживающими развитие

комплекса, являются:1)высокая (более 50Xпроцентов) степень износа

основных фондов; 2)ввод в действие новых производственных мощностей

во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

3)сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит

инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. В газовой

промышленности и в электроэнергетике не создано условий для

необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли

могут стать тормозом начавшегося экономического роста; 4)деформация

соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к

отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса,

характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли

угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и

электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание

дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия

экономических предпосылок для инвестирования в их производство и

опережающего роста спроса; 5)несоответствие производственного

потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню. 6)отставание

развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой

базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли; 7)отсутствие

рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического

рынка.8)сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду.

Несмотря на произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и

производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние

ТЭК на окружающую среду остается высоким; 9)высокая зависимость

нефтегазового сектора и, как следствие, доходов государства, от состояния

и конъюнктуры мирового энергетического рынка. отсутствие развитого и

стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику

функционирования предприятий ТЭК.

Основными факторами, которые будут определять развитие ТЭК в первой

четверти XXI века, являются:1)динамика спроса на топливно-

энергетические ресурсы и углеводородное сырье внутри страны,

обусловленная темпами роста национальной экономики и ее удельной

энергоемкостью, а также ценами на энергоносители; 2)масштабы

реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий как в

энергетическом секторе, так и в других секторах экономики; X3)состояние

мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степень

интеграции в мировое энергетическое пространство; X4)устойчивое

развитие минерально-сырьевой базы; X5)создание экономических стимулов

для уменьшения воздействия энергетики на окружающую природную

среду; X

Поставленная задача достижения качественно нового состояния ТЭК

диктует жесткие требования к выбору мер государственного

регулирования и взаимной ответственности всех участников процесса.

46. Гос. регулирование структуры экономики. Современные

структурные диспропорции

Одной из наиболее актуальных на сегодняшний день проблем российской

экономики, является деформированность отраслевой структуры.

Диспропорциональное развитие отраслей является угрозой не только

благосостоянию, но и экономической безопасности страны. А реализуемая

сегодня экономическая политика создает предпосылки для роста лишь

отдельных отраслей, а не всего национального хозяйства.

Если рассмотреть структуру производства, то можно обнаружить явную

деформацию отраслевой структуры в сторону экспортно-ориентированных

отраслей (ТЭК, черная и цветная металлургия, химическая

промышленность, лесобумажная промышленность)., что закономерно

вызывает ряд отрицательных эффектов: разоряющий рост, «голландскую

болезнь», распределение доходов в пользу владельцев факторов

производящих экспортную продукцию, деиндустриализацию, деградацию

научно-технического и технологического потенциала, потерю

лидирующих позиций на мировом рынке.

Достижение положительных темпов экономического роста – роста ВВП на

душу населения – за счет наращивания производства в экспортно-

ориентированных отраслях не будет означать автоматического роста

благосостояния населения.

Согласно концепции национальной безопасности, деформация структуры

экономики является одной из важнейших угроз, и обусловлена она

следующими факторами:

- свертывание производства в жизненно важных отраслях

обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

- снижение результативности, разрушение технологического единства

научных исследований и разработок, распад сложившихся научных

коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала

России;

- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по

многим видам товаров народного потребления;

- приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях

вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего

рынка.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала

выражается, прежде всего, в обеспечении собственными разработками

процесса внутреннего производства. В целом самообеспеченность

российской экономики высокотехнологичной системной продукцией

остается чрезвычайно низкой, о чем говорят сопоставление объемов ее

импорта, производства, экспорта и потребления. Наиболее развитые

страны стремятся, несмотря на значительные объемы внешней торговли,

удовлетворить внутренние потребности в высокотехнологической

продукции за счет, прежде всего, собственного производства.

На современном этапе при проведении структурной реформы, и

обеспечении экономической безопасности посредством развития науки и

внедрения новых технологий, также наблюдается ряд просчётов в

действиях государства. Согласно программным заявлениям, активная

государственная политика будет направлена как на стимулирование

прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких

отраслей и секторов, так и мер, обеспечивающих повышение

эффективности и конкурентоспособности всех отраслей экономики.

Основными целями политики, направленной на повышение

конкурентоспособности экономики являются:

- содействие развитию отраслей и секторов с высокой

производительностью труда и низкими удельными материальными

затратами, в том числе секторов «новой экономики»;

- содействие повышению качества отечественной продукции, сокращение

разрыва в техническом уровне между Россией и другими промышленно

развитыми странами.

Достижение этих целей требует усилий по обеспечению притока

инвестиций, направленных на модернизацию и замену производственного

аппарата, усиления инновационного характера развития, а также мер по

поддержанию и созданию общеэкономической инфраструктуры.

Структурная политика будет направлена на опережающее развитие тех

отраслей и подотраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом

на мировом рынке. В рамках такого подхода эксперты МЭРТ выделяют

«традиционные» экспортные отрасли (прежде всего, в сырьевом секторе и

перерабатывающей промышленности), а также «новые» экспортные

отрасли в сфере услуг. Отмечается важность диверсификации экспорта с

постепенным увеличением доли продукции обрабатывающих отраслей с

относительно высокой добавленной стоимостью, на конкретных узких

сегментах рынка, где имеются выраженные конкурентные преимущества.

В частности, продукции промежуточных и высоких переделов

лесопромышленного, металлургического и химического комплексов,

авиапромышленности, атомной промышленности, энергетического

машиностроения, отдельных сегментов рынка судостроения, вооружений,

услуг космического комплекса.

47. Концепция соц-экономич. развития РФ

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с

поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания

Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года. Цель

разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения

устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления

национальной безопасности и динамичного развития экономики в

долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России

в мировом сообществе. В соответствии с этой целью в Концепции

сформулированы: характеристика целей долгосрочного социально-

экономического развития страны с учетом основных вызовов

предстоящего периода; стратегия – способы, направления и этапы –

достижения поставленных целей, а также формы и механизмы

стратегического партнерства государства, бизнеса и общества в

достижении целей Концепции; цели, целевые индикаторы, приоритеты и

основные задачи долгосрочной политики в развитии социальной сферы,

науки и технологий, структурных преобразований в экономике; цели и

приоритеты внешнеэкономической политики; параметры

пространственного развития российской экономики, цели и задачи

территориального развития в долгосрочной перспективе.

41. Гос. регулирование занятости населения

К мерам активного гос.регулир-я занятости относят 1) правительственный

к-ль над состоянием рынка раб. силы и его демонополизация 2)

совершенствование системного сбора и обр-ки инф-ции об имеющихся

вакансиях и о претендентах на их заполнение 3) подготовка, проф.

обучение и переквалификация кадров 4) прямое создание доп. свободных

мест в гос. секторе путём орг-ции обществ. работ 5) стимулир-е разр-ки

новых технологий и инвестиц. поддержка трудоёмких отраслей и сфер эк-

ки 6) реализация целевых программ расширения занятости 7) выплаты

бюдж. субсидий п/п как альтернатива увольнению с них раб-ков 8)

стимулир-е ухода с рынка труда раб-ков не перспективных категорий

(пенсионный возраст) 9) стимулирование неполной занятости 10)

поддержка расшир-я временной занятости.

Осн. направления пассивной политики 1) выплата пособия по безработице

2) выдача помощи по безработице в момент увольнения 3) целевые

выплаты.

Отличительные черты Кейнсианской политики занятости 1) такая

политика явл. симптомом экспансионистского регулирования совокупного

спроса с помощью фискальных и монетарных рычагов. Обеспеч-е

занятости достигается косвенным образом, т.к. развивается не рынок

труда, а рынок ТУ 2) следует установить компромисс м/у такими макроэк.

целями, как полная занятость и стабильный уровень цен 3) отрицается

представление о жёсткой обратной зав-ти м/у уровнем занятости и

реальной з/п 4) отв-ть за достижение полной занятости возлагается на гос-

во.

Мнение неоконсервантов / неоклассиков 1) безработицу можно снизить

путём разумного сокращения социальных Р гос-ва 2) путём банкротства

неэффективных п/п и поддержки эффективных п/п, создающих раб. места

3) улучшение инф-ции об имеющихся вакансиях 4) поставить з/п в

жёсткую зависимость от динамики производит-ти труда, а при

необходимости замораживать или сокращать 5) предлагается отменить

систему индексации з/п, не допускать заметного роста её min уровня 6)

корректировать действ. законодат-во, ослаблять позиции профсоюзов на

рынке труда 7) проводить налог. реформы, снижая ставки как прямых, так

и косвенных налогов.

20. Гос. регулир-е ДКП

Сильные стороны ДКП 1) монетарная политика способна быстро

менять свои ориентиры. Например, масштабы купли-продажи гос.

облигаций могут меняться ежедневно (гибкость, быстрота

реагирования на ситуацию) 2) изоляция от политического давления

(руководители ЦБ обычно назначаются на длит. срок, а поэтому имеют

больше возможности проводить непопулярные меры), независимость 3)

более тонкий и менее подверженный обществ. контролю механизм

осущ-я.

Слабые стороны 1) трансмиссионный механизм влияния ДКП на нац.

продукт сложен, особенно в случае реализации Кейнсианской модели,

где лаг воздействия более продолжителен по сравнению с

монетаристской моделью 2) при реализации монетарной политики

возникает циклическая ассиметрия.

Политика дешёвых денег может не дать планируемого результата, т.к.

коммерческие банки могут не снижать % ставки и действовать

согласованно. Для наращения инвестиционной активности на 1%

требуется удешевление кредита более чем на 30% (например с 20 до

14%). Слабая зависимость эк. роста от дешевизны кредита обусловлена

существенной оторванностью фин. сектора от потр-ти реального

сектора, не использованием многими п/п заёмных ср-в на инвестиц.

цели. Не вполне ясно, увеличивается или уменьшается потребление

домохозяйств в рез-те снижения % ставки. Скорость обращения денег

часто меняется в направлении, противоположном предложению денег,

что приводит к выводам о полной неэффективности монетарной

политики.

30. Перспективы вступления РФ в ВТО

Перспективы вступления РФ в ВТО: 1) интеграция в мир.

экономику. Современная экономика может эффективно развиваться

только при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и

услуг 2) Россия станет полноправным участником новых раундов

переговоров и сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими

государствами отстаивать выгодные для себя позиции 3) разрешение

споров. В качестве члена ВТО Россия сможет использовать

специальный механизм для более эффективного разрешения торговых

споров. Сегодня это практически единственный инструмент защиты

торговых интересов стран-членов организации от их несправедливого

ущемления 4) создание благоприятных условий для развития

торговли и прочих форм ВЭД 5) ослабление дискриминации РФ на

международных рынках в связи с непризнанием статуса рыночной

экономики, распространение принципа наибольшего

благоприятствования 6) развитие цивилизованного бизнеса через

внедрение в российское законодательство и соответствующую

практику внешнеэкономической деятельности международного опыта в

области регулирования торговли, норм и правил ВТО. Присоединение к

ВТО позволит стабилизировать российское внешнеторговое

законодательство, сделать правила игры постоянными и

предсказуемыми, что в системном плане должно способствовать

развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в

соответствие с федеральным законодательством законодательство

субъектов федерации. Российские экспортеры и импортеры должны

будут выучить новые правила игры на рынке. Это будет способствовать

развитию нормальных форм участия во внешнеэкономической

деятельности и в конечном итоге может снизить утечку капитала,

повысить добросовестность участников ВЭД, облегчить деятельность

государственных органов по реагированию на запросы отечественных

производителей и потребителей 7) стимулирование экономики:

повышение конкуренции на внутреннем рынке заставит бизнес больше

вкладывать в развитие и переоборудование производства, повышение

конкурентоспособности своей продукции 8) открывается доступ к

рынкам. Россия получит выходы на новые рынки, которые сегодня

фактически закрыты 9) приход новых технологий в Российскую

экономику через увеличение объема импорта новой техники и

технологий 10) приход западных финансовых корпораций откроет

источники получения дешёвых и длинных кредитов.

Основные преимущества для страны от членства в ВТО можно

суммировать следующим образом:

– создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки

товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития

торговых отношений со странами-членами ВТО, включая

транспарентность их внешнеэкономической политики;

– доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему

защиту национальных интересов, если они ущемляются партнерами, и

таким образом устранение дискриминации;

– возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-

экономических интересов путем эффективного участия в МТП при

выработке новых правил международной торговли.

Экономические выгоды

– Повышение доходов государства – за счет роста торгового оборота

– Повышение занятости – за счет роста экспорта

– Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности -

благодаря выходу продукции на новые рынки

Внутренние политические выгоды

– Защита от лоббирования – государство берёт на себя определённые

четко обозначенные международные обязательства

– Борьба с коррупцией – отказ от квот, обеспечение прозрачности,

гласности

Внешне-политические выгоды

– Обеспечение равных прав с более развитыми государствами

повышает конкурентоспособность страны на мировой арене

– Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения споров

– Укрепление международной стабильности через систему договоров

Переговоры России о вступлении в ВТО продолжаются почти 10 лет. В

переговорах с Россией участвуют 64 члена ВТО или 78 государств.

Переговоры по доступу на российский рынок товаров ведутся с 52

членами ВТО, по доступу на российский рынок поставщиков услуг – с

28 членами, по сельскому хозяйству – с около 50 членами ВТО.

Из 156 секторов услуг Россия хочет ужесточить требования по 150.

Одним из немногих секторов, где Россия не намерена увеличивать

количество требований, является страхование. По действующему

законодательству, доля иностранного капитала в совокупном капитале

страховых компаний может составлять не более 15 %. Что касается

других секторов по услугам, Россия, в частности, планирует отстаивать

долю иностранного участия в уставном капитале российских банков на

уровне 25 %, в уставном капитале операторов рынка ценных бумаг – до

75 %.

44. Гос. поддержка экспорта в РФ

Стимулирование экспорта является в современных условиях важным

направлением торговой политики многих развитых стран, и, в

последние годы, развивающихся стран, в которых создана развитая

система государственной поддержки и содействия национальному

экспорту, за годы своего существования доказавшая свою

эффективность. Наряду с созданием благоприятного

макроэкономического климата для экспортеров широко используются

специальные меры для развития экспортного производства и

расширения экспорта.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты

интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста

экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и

наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта

разработана система мер государственной поддержки экспорта

промышленной продукции, предусматривающая использование

торгово-экономических, организационных, финансовых и

информационно-консультационных инструментов.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной

продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой

относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций,

возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за

выработку политики в вопросах содействия экспорту является

Министерство экономического развития и торговли Российской

Федерации (Минэкономразвития России).

Практическую реализацию системы мер содействия экспорта

осуществляет департамент государственного регулирования

внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России.

Департамент:

1) обеспечивает координацию взаимодействия российских участников

внешнеэкономической деятельности с аппаратом торговых

представителей Российской Федерации за рубежом в части содействия

в продвижении продукции, услуг и технологий российских

производителей и разработчиков; 2) осуществляет содействие аппарату

торговых представителей Российской Федерации за рубежом в поиске

потенциальных российских партнеров для зарубежных предприятий,

обращающихся за содействием в налаживании сотрудничества с

российскими деловыми кругами; 3) по запросам российских участников

внешнеэкономической деятельности совместно с аппаратом торговых

представителей за рубежом подготавливает аналитическую

информацию об иностранных компаниях, с учетом практики торгово-

экономических отношений этих компаний с российскими

организациями; 4) осуществляет подготовку комфортных писем,

вербальных и личных нот по запросам заинтересованных российских

экспортно-ориентированных компаний, участвующих в

международных тендерах и конкурсах за рубежом, поставляющих

продукцию или оказывающих услуги для иностранных покупателей; 5)

содействует в создании информационных баз с целью систематизации

предложений экспортно-ориентированной продукции отечественных

производителей, спроса на продукцию отечественных производителей

за рубежом; 6) формирует перечни продукции и услуг, перспективных

для продвижения на зарубежных рынках, с учетом региональной

специализации российских экспортеров, на основании обращений в

Министерство российских экспортно-ориентированных компаний; 7)

осуществляет анализ информационно-аналитических материалов о

проводимых за рубежом международных тендерах и конкурсах и

информирует заинтересованных участников внешнеэкономической

деятельности; 8) вносит предложения в части торгово-экономических

мероприятий в рамках проведения Года России в странах -

перспективных в качестве рынка сбыта для российской

конкурентоспособной продукции; 9) координирует работу

Уполномоченных Минэкономразвития России по обеспечению

выполнения ими задач и функций в сфере организационной и

информационной поддержки экспорта российских товаров и услуг,

установленных Положением об Уполномоченных Министерства; 10)

организует семинары и круглые столы с участием региональных

экспортно-ориентированных предприятий и органов исполнительной

власти, в компетенции которых находятся вопросы регулирования

внешнеторговой деятельности и содействия экспорту; 11) обеспечивает

регулярное обновление каталога Министерства «Российский экспорт:

продукция и технологии» и вносит предложение по выпуску

дополнительных тиражей издания; 12) осуществляет подготовку и

проведение ежегодного конкурса «Лучший российский экспортер

года»; 13) оказывает организационное содействие устроителям

выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Российской

Федерации, через аппарат торговых представителей за рубежом

информирует о проводимых мероприятиях заинтересованные

иностранные компании и организации.

1. Предмет и задачи ГРЭ

ГРЭ – система типовых мер законодательного, исполнительного и

контролирующего характера, осуществляемых гос.учреждениями и

обществ.организациями в целях стабилизации и приспособления

существующей соц-эк системы к изменяющимся условиям.

Гос-во берёт на себя ответств-ть за круг след.проблем:

- за создание равных условий хозяйствования для эффективной

конкуренции

- за ограничение монополизации пр-ва

- за создание пр-ва общественных ТУ

- за перераспределение Д, за регулирование рынка труда, за внешнюю

политику

- за регулирование платёжного баланса и валютного курса.

Главная цель ГРЭ - эк. и соц. стабильность, укрепление существующего

строя внутри страны, адаптация его к изменяющимся условиям.

С этой главной целью связан целый комплекс конкретных целей: эк.рост,

эк.эфф-ть, высокий уровень занятости, стабильный уровень цен,

обеспечение нетрудоспособных.

Функции ГРЭ:

- поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма

- усиление и модификация рын.системы в соотв.с изменениями условий

развития.

Главная задача ГРЭ – создание определенных условий для обеспечения

нормального функционирования экономики. Государство во

взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие

общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества

способствует эффективному, максимальному независимому

функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод.

Государство защищает право собственности, права потребителей.

Основные функции ГРЭ: разработка, принятие и контроль над

выполнением хозяйственного законодательства; определение приоритетов

макроэкономической политики; обеспечение условий эффективного

функционирования рынка; решение тех экономических проблем, которые

рыночный механизм не решает.

Государство определяет то нормативно-правовое поле и те правила игры

на котором играют и которых придерживаются субъекты рынка.

Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач

ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики

государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Задачи ГРЭ: 1) совершенствование законодательства, обеспечивающего

правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов

2) поддержание оптимальных общеэкономических пропорций 3)

совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная

поддержка базовых и других отраслей промышленности 4) оптимальное

сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики:

структурно-инвестиционныой и научно-технической политики 5) создание

благоприятных условий для накопления капитала 6) поддержание

приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и

распределения доходов, социальной стабильности в обществе 7)

регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в

условиях постоянного изменения производительных сил 8) создание

условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного

перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках 9) охрана

окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели

природы 10) обеспечение национальной безопасности и др.

3. Необходимость ГРЭ

В обеспечении нормального функционирования любой эк.системы важная

роль принадлежит гос-ву. Но гос-во осуществляет свои регулирующие ф-

ции в различных эк.системах по-разному. В централизованной системе гос-

во административно и напрямую определяет всю д-ть предпр-й и хоз.связи

м/у ними.

В рыночной системе / смешанной эк-ке, гос-во не вмешивается в жизнь

предпр-й, допуская лишь правовое и макроэк.регулирование рынка с

помощью рычагов- бюджет, налоги, деньги, кредит.

ГРЭ – система типовых мер законодательного, исполнительного и

контролирующего характера, осуществляемых гос.учреждениями и

обществ.организациями в целях стабилизации и приспособления

существующей соц-эк системы к изменяющимся условиям.

Необходимость ГРЭ заключается в нарастании проблем и трудностей, с

которыми может справиться только гос-во. К числу проблем, которые не

решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или

побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагирует на явления,

которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или

побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль

государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с

точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так

называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает

эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не

только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными

благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция к

монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как

условия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка,

стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного

законодательства и его применение государством.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы

справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с

точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и

социальной незащищенности. При этом следует иметь ввиду, что когда

рыночное распределение не устраивает большинство населения, это

чревато серьезными социальными конфликтами.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко

обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности

государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно,

что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях

действия конкурентного рыночного механизма.

Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный

механизм, а создавать условия его свободного функционирования:

конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее

воздействие государства - везде, где необходимо.