Шпаргалка - Земельное право

Подождите немного. Документ загружается.

правоотношения между органами землеустройства и хозяйствующим субъектом прекращаются после ут-

верждения и перенесения в натуру согласованного проекта внутрихозяйственного землеустройства.

Правоохранительные земельные отношения прекращаются после совершения участниками этих отношений

действий, устраняющих правонарушение. Если нарушитель земельного закона привлечен к юридической

ответственности, то акт применения взыскания означает прекращение охранительных земельных пра-

воотношений.

Основания прекращения земельных прав, установленные земельным законодательством, можно разделить на

общие - добровольный отказ, истечение срока, на который был предоставлен участок, реорганизация,

ликвидация, прекращение деятельности, изъятие для государственных или муниципальных нужд, нецелевое

использование, неиспользование участка, отчуждение, гибель, уничтожение участка, обращение на него

взыскания, реквизиция, конфискация, банкротство, национализация; и на специальные - прекращение трудовых

отношений, нерациональное использование, выморочность, использование методами, ведущими к ухудшению

экологической обстановки, систематическая неуплата земельного налога, выделение из земель

сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Основания прекращения земельных прав можно подразделять на основания прекращения в результате

правомерных (сделки) или неправомерных действий (конфискация), прекращение прав можно разделить на

добровольное и принудительное. Добровольное прекращение земельных прав может последовать в случае

совершения сделок с землей либо направленных на правовую судьбу субъекта земельного права.

Принудительное прекращение - в случаях изъятия участка для государственных либо муниципальных нужд,

обращения взыскания на участок, реквизиции, конфискации, принудительного прекращения субъекта права,

совершения специального земельного правонарушения.

Можно классифицировать основания прекращения в зависимости от того, прекращаются ли права в связи с

совершением действия, наступления события либо истечения срока.

Виды прекращения земельных прав в результате совершения действий различаются в зависимости от того,

связаны либо не связаны эти действия с совершением земельного правонарушения. Случаи прекращения

земельных прав в результате действий, не связанных с совершением земельного правонарушения, дополнительно

разграничены в зависимости от формального основания прекращения - решения субъекта права (сделки),

постановления уполномоченного государственного органа либо органа местного самоуправления, решения суда.

21.Государственная регистрация, юридическое оформление (удостоверение) прав на землю. Случаи

нотариального удостоверения сделок с землей. Документы, удостоверяющие права на землю.

Государственная регистрация вещных прав на недвижимые вещи, а также сделок с ними осуществляется

специально уполномоченным государственным органом - Федеральной регистрационной службой.

Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых

прав, так и для всех третьих лиц. Порядок государственной регистрации прав на недвижимые вещи и сделок с

ними определяется правилами, содержащимися в гражданском законодательстве, и в частности Федеральным

законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с

ним".

Акт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является обязательным,

"завершающим" элементом юридического факта, в результате которого возникают, изменяются и прекращаются

права на недвижимость, в том числе, естественно, и на земельные участки.

Предметом регистрации являются следующие виды прав на недвижимость: право собственности, право

хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право

постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными

законами.

К документам, удостоверяющим право на земельные доли, возникшее до вступления в силу Закона о

государственной регистрации, относятся:

- государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного

(постоянного) пользования землей*(31);

- свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей*(32);

- свидетельство о праве собственности на землю*(33);

- свидетельство на право собственности на землю*(34).

Гражданским Кодексом РФ для сделок с объектами недвижимости установлена обязательная письменная

форма. Нотариальное удостоверение сделки с земельными участками требуется в отдельных, прямо

предусмотренных законом случаях (как например завещание), либо по желанию сторон сделки. Отступление от

предусмотренной законом формы влечет недействительность сделки с момента ее совершения – ничтожность

(ст.162, п.1 ст.166, ст.168, ст.550, ст.609 ГК РФ).

22.Управление в сфере использования и охраны земель: понятие, цели принципы, виды и методы

управления.

В понятие "охрана правового режима земельных участков" входят: защита прав собственников земельных

участков и иных правообладателей, разрешение земельных споров, контроль за использованием и охраной

земельных участков. Гражданско-правовая и иные формы ответственности за нарушение правового режима

земельных участков также являются важными элементами в системе охраны земельных участков.

Целями охраны земельных участков (ст. 12 ЗК РФ) являются:

- предотвращение деградации, загрязнения, захламления нарушения земель, других неблагоприятных

последствий хозяйственной деятельности;

- обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению,

нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности;

- стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем,

способности земли быть основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным

базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

В зависимости от классификационных признаков различают несколько видов управления. По направлениям

деятельности оно включает социально-экономическое, политическое, экологическое управление. Последнее, в

свою очередь, включает управление в области охраны и использования окружающей среды и отдельных ее

компонентов, основным из которых является земля.

Управление также можно рассматривать в виде государственного, муниципального, общественного

управления, управления в хозяйствующих субъектах (производственное управление). При этом, во-первых,

государственное и муниципальное управление можно объединить понятием публичного управления, и во-

вторых, органам местного самоуправления передан ряд функций государственного управления, что само по себе

не позволяет противопоставлять эти два вида управления.

Под методами управления понимаются способы управленческого воздействия или средства практической

реализации стоящих перед соответствующими органами задач, функций исполнительной и распорядительной

деятельности для достижения управленческого результата. Они подразделяются на методы убеждения и

принуждения либо на экономические и внеэкономические методы. К последним можно отнести метод контроля и

надзора. К экономическим методам относится оценка земель.

В основе управления охраной и использования земель лежат общеправовые принципы, присущие системе

государственного управления социально-экономическим развитием, специфические принципы, вытекающие из

объективных законов развития общества и природы и учитываемые при организации процесса управления,

отраслевые земельно-правовые принципы.

Функции государственного земельного управления - виды деятельности государственных органов

исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законодательства.

а - Нормативно-правовое регулирование;

б - предоставление и прекращение прав на земельные участки; в - землеустройство;

г - территориальное планирование и зонирование; д - учет земель и ведение земельного кадастра; е -

регистрация прав на земельные участки; ж - контроль за использованием и охраной земель, включая мониторинг.

23.Система органов управления использованием и охраной земель.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные,

так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной власти — это Совет Федерации и Государственная Дума РФ, а

также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся органы общей и органы специальной компетенции. Органами

общей компетенции являются: Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов

Российской Федерации, а также органы местного самоуправления/Каждый из них в пределах своей компетенции

осуществляет функции управления в области использования и охраны земель независимо от права пользователей

на землю или в чьем ведомственном управлении находятся земли.

Осуществляя деятельность по управлению земельным фондом в пределах полномочий. Предоставленных

законом, органы общего государственного управления выполнение некоторых функций возлагают на органы

исполнительной власти специальной компетенции. Органы специальной компетенции подотчетны органам

общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные)

органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся: Федеральное агентство кадастра объектов

недвижимости (Росземкадастр); Министерство природных ресурсов РФ; органы санитарно-эпидемиологической

службы и архитектурно-градостроительной службы РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющим ряд

функций управления земельным фондом по отношению ко всему земельному фонду независимо от подчинения

субъектов, является Росземкадастр и его территориальные органы на местах.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых

находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ; Министерство

сельского хозяйства РФ и др.

24.Землеустройство. Объекты землеустройства. Основания проведения землеустройства. Виды

землеустроительных работ. Основные стадии земельного процесса. Землеустроительная документация.

•Землеустройство — это необходимое условие обеспечения рационального использования и охраны земель.

Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ, землеустройство включает в себя мероприятия по улучшению состояния

земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и

упорядочиванию существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности

(территориальное землеустройство), организация рационального использования гражданами и юридическими

лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации

территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации.

Объекты землеустройства — территории субъектов РФ, муниципальных образований и других

административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части

указанных объектов

Основаниями проведения землеустройства являются:

- решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

- договоры о проведении землеустройства;

- судебные решения.

Правовое регулирование землеустройства осуществляется федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ

«О землеустройстве». Объектами землеустройства являются территории муниципальных образований и других

административно-территориальных образований, земельные участки и части их.

Федеральный закон «О землеустройстве» определяет следующие задачи землеустройства:

■ изменение границ объектов землеустройства;

■ предоставление и изъятие земельных участков;

■ определение границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

■ перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуще-

ствления сельскохозяйственного производства;

■ выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, подтоплению,

заболачиванию, селям, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и

потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

■ проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель,

защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,

загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и

другими негативными воздействиями.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель

сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочис-

ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к ним, для

обеспечения их традиционного образа жизни.

Для проведения внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

а) организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для

осуществления сельскохозяйственного производства, а также организации территорий, используемых общинами

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами,

относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

для обеспечения их традиционного образа жизни;

б) разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель,

восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства

и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Организацию и осуществление землеустройства выполняют органы Федеральной службы земельного кадастра

РФ. В соответствии со ст. 69 Федерального закона «О землеустройстве», все юридические лица и индиви-

дуальные предприниматели могут проводить любые работы по землеустройству без специального разрешения,

если иное не предусмотрено федеральным законом.

25.Государственный кадастр недвижимости. Понятие государственного кадастра недвижимости.

Принципы ведения государственного кадастрового учета недвижимости. Состав сведений и документов'

государственного кадастра недвижимости. Особенности кадастрового учета земельных участков.

Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений, по-

лучаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении,

целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах

и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими участками объектов.

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определяет цели

создания земельного кадастра. В соответствии со ст. 4 этого закона, государственный земельный кадастр созда-

ется и ведется в целях информационного обеспечения:

а) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

б) государственного контроля за использованием и охраной земель;

в) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

г) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

д) землеустройства;

е) экологической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

ж) установки обоснованной платы за землю;

з) иной, связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Земельный кадастр повышает эффективность государственного и муниципального управления в области

использования и охраны земли, так как он обеспечивает органы управления и их должностных лиц объек-

тивными сведениями о качестве земель, их местоположении, кадастровом учете и экологической оценке, их

принадлежности конкретным субъектам землепользования, а также сведениями о возникновении, изменении и

прекращении земельных отношений, которые постоянно происходят по решению государственных органов или в

результате совершаемых сделок с недвижимостью.

Сведения государственного земельного кадастра об определенном земельном участке предоставляются в виде

выписок по месту учета данного земельного участка за плату или бесплатно.

Бесплатно (согласно п. 2 ст. 22 ФЗ «О государственном земельном кадастре») сведения об определенном

земельном участке предоставляются:

■ правообладателю земельного участка или уполномоченным правообладателем лицам;

■ налоговым органам в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

■ судам и правоохранительным органам, имеющим в производстве дела, связанные с данным земельным

участком;

■ органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с

ним, органам, осуществляющим специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества и

территориальных зон, в объеме, который необходим для работы указанных органов;

■ лицам, имеющим право на наследование земельного участка правообладателя по завещанию или закону;

■ иным установленным законом лицам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Россий-

ской Федерации и органы местного самоуправления вправе бесплатно в установленном порядке получать обоб-

щающие сведения о землях в границах соответствующих территорий.

26.Планирование и территориальное зонирование. Градостроительное планирование. Понятие и виды

зонирования земель.

Территориальное планирование — планирование развития территорий, в т.[ч. для установления

функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для гос. или

муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (ст.[1 Градостроительного кодекса

РФ).

Территориальное зонирование - это деятельность соответствующих органов в сфере градостроительства,

направленная на согласованное правовое регулирование использования земельных участков, создания и

эксплуатации зданий и сооружений на них как единого комплекса, путем деления территории поселения на зоны

и закрепления их правового режима в градостроительной документации и правилах застройки.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

- возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и

планируемого использования земельных участков;

- функциональных зон и параметров развития, определенных генеральным планом города Смоленска на

основании требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и

недопущения формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в

различных территориальных зонах. Границы территориальных зон и градостроительные регламенты

устанавливаются с учетом взаимоувязанных характеристик по функции, предельным (минимальным и

максимальным) размерам земельных участков и предельным (минимальным и максимальным) параметрам

разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также требований о

взаимной безопасности (непричинении друг другу вреда) расположенных рядом объектов недвижимости.

27.Установление и изменение целевого назначения земель. Порядок отнесения земель к категориям,

перевода их из одной категории в другую.

Классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения позволяет государству, во-пер-

вых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их

из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зави-

симости от их целевого назначения. Стабильность целевого назначения земель, сохранение, прежде всего

сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы

использования. Целевое назначение земель — это установленные правом порядок, условия, предел эксплуатации

(использования) земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Земельный кодекс РФ

предусматривает семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли

промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения; земли особо охраняемых

территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда и земли запаса. Назначение и режим земель

отражается в землеустроительной и градостроительной документации и не являются неизменными — они

систематически пересматриваются в государственных органах и органах местного самоуправления.

Категория земель указывается в постановлениях органов исполнительной власти и решениях органов

местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков или об установлении особых

правовых режимов использования земель: в документах государственного земельного кадастра; в свидетельствах

и договорах, удостоверяющих права на землю; в документах государственной регистрации земель и рядом

других документов.

Изменения в категориях земель происходят при переходе земель из одной категории в другую, имеющих

место в результате изъятия и предоставления земель, разгосударствления земельной собственности, развития

производственной деятельности, при изменении целевого назначения земельных участков в целях восстанов-

ления деградированных и загрязненных земель, прекращения добычи полезных ископаемых и т. д.

28.Мониторинг земель. Понятие мониторинга земель. Задачи мониторинга. Содержание мониторинга.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объек-

тами мониторинга земель являются все земли Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в ст. 67 определяет задачи государственного мониторинга земель. Таковыми являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка

рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земель-

ного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального

управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и

местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством РФ.

Организуют и осуществляют мониторинг органы Федеральной службы земельного кадастра РФ. Участие в

мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Минприроды РФ, Минсельхоз РФ, Феде-

ральная гидрометеорологическая служба, Госстрой РФ, а также соответствующие органы субъектов Российской

Федерации.

Первичные данные, получаемые при непосредственном наблюдении за состоянием земельных угодий, полей,

участков, обобщаются по районам, городам, автономным образованиям, областям, краям, республикам в составе

Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Информация о состоянии земельных ресурсов

оформляется в виде отчетов, научных прогнозов, докладов и публикуется в специализированных периодических

изданиях.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной си-

стемой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации, входящей в систему Росземкадастра.

29.Нормирование в сфере использования и охраны земель. Виды нормирования (нормы предоставления

земель, нормы охраны земель).

30.Плата за землю. Плательщики налога. Порядок исчисления налога.

Закон РФ «О плате за землю», 17.04.92 г

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и

землепользователей и устанавливается в виде твердых платежей за единицу земельной площади определенного

качества и хозяйственной ценности в расчете на год.

Установлены 3 главных критерия, определяющих хозяйственную ценность земли, и, стало быть, размер платы

за нее:

• основное целевое назначение земли, т. е. целевая категория, к которой отнесен земельный участок;

• качество земли, т. е. степень пригодности участка для удовлетворения определенных хозяйственных нужд;

• местоположение конкретного земельного участка в данном хозяйственно-экономическом пространстве,

определяющее его ценность с точки зрения принципа: минимальность эксплуатационных затрат и

максимальность экономической эффективности.

По категориям земель устанавливаются средние ставки платы за землю, которые затем дифференцируются по

показателям качества и местоположения конкретных земельных участков.

Плата за землю устанавливается в виде налога или арендной платы. Порядок дифференцирования средних

ставок определяется законодательством субъектов РФ с учетом региональных условий. Средние ставки

земельного налога периодически корректируются в зависимости от изменения экономических условий в стране.

Плательщиками земельного налога и арендной платы являются все физические и юридические лица, которым

предоставлена земля в собственность или пользование (включая аренду) на территории России. Объектами

обложения земельным налогом являются конкретные земельные участки, предоставленные гражданам и

юридическим лицам в, собственность или пользование.

В облагаемую налогом площадь включается весь предоставленный в собственность или пользование

земельный участок, независимо от того, чем он занят, если иное не установлено в законе. Если земельный

участок предоставлен для обслуживания строения, находящегося в общей собственности нескольких граждан или

юридических лиц. то налог начисляется всем собственникам пропорционально их долям на строение.

31.Контроль за использование и охраной земель. Объекты, субъекты правоотношений земельного

контроля. Виды земельного контроля. Функции земельного контроля.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель при-

обретает еще большее значение, чем раньше. Земельное законодательство предоставляет собственникам земли,

землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на

земле, но их деятельность не должна нарушать права и законные интересы иных лиц и государства, и они также

должны исполнять обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми

актами.

Основные задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении исполнения земель-

ного законодательства, соблюдении установленных требований, выполнении мероприятий по охране земель

органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.

Земельный кодекс РФ (ст. 71-73) предусматривает следующие виды земельного контроля:

а) государственный земельный контроль;

б) муниципальный и общественный земельный контроль;

в) производственный земельный контроль.

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

осуществляют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации. Порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением зе-

мельного законодательства, а также требований по охране и использованию земель (в том числе государствен-

ного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения как организациями

независимо от форм собственности, их руководителями и должностными лицами, так и гражданами) и соответ-

ствующее Положение о государственном земельном контроле утверждены Постановлением Правительства РФ 15

ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

В соответствии с этим постановлением государственный земельный контроль осуществляется Федеральным

агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования,

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитар-ному надзору и их территориальными органами.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями любой

организационно-правовой формы и не зависимо от форм собственности, их руководителями и должностными

лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. И ука-

занный выше нормативный правовой акт Правительства РФ разграничивает компетенцию указанных выше ор -

ганов исполнительной власти в данной области.

Так, в частности, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет государственный

контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного захвата земельных

участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформления на

них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих

хозяйственную деятельность;

б) порядка переуступки права пользования земельным участком;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по их целевому назначению

и выполнению обязательств по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому

назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранении межевых знаков границ земельного участка;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний и устранения нарушений в области земельных отношений и др.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за:

а) выполнением обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений

полезных ископаемых (в том числе общераспространенных);

б) выполнением требований по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и

предотвращению других процессов, ухудшающих качество земель;

в) выполнением требований законодательства о недопущении использования участков Лесного Фонда для

раскарчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без

специального разрешения на данный земельный участок;

г) соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных

полосах и пр.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору контролирует:

а) выполнение мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного

назначения;

б) выполнение требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения

плодородного слоя почв, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами,

агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами

производства и потребления и др.

Руководители специально уполномоченных органов являются главными государственными инспекторами по

охране земель в своей сфере деятельности, а руководители территориальных органов - главными государствен-

ными инспекторами субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель в своей сфере дея-

тельности. К полномочиям же обычных инспекторов относится: посещение предприятий на предмет

осуществления своих контрольно-надзорных полномочий, составление протоколов о выявленных ими

нарушениях земельного законодательства, обращение в органы внутренних дел за оказанием содействия и пр.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправ-

ления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного

порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного

самоуправления решений, затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением

требований использования и охраны земель (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования

осуществляется выборными органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК

РФ), а также выборными должностными лицами местного самоуправления, избираемых непосредственно

населением данного муниципального образования.

Производственный земельный контроль в соответствии со ст. 73 ЗК РФ осуществляется собственником

земельного участка, землевладельцем, землепользователем, арендатором земельного участка в ходе осуществ-

ления хозяйственной деятельности. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об

организации производственного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

32.Правовое обеспечение охраны земель: цели и содержание охраны земель.

Земля в РФ охраняется как основа жизни и деят-сти народов, проживающих на соотв-ющей терр-рии.

Исп-ние земель должно осущ-ться способами, обеспечивающи сохранение эк-х систем, способности земли

быть средством производства в сх-ве и лесном хозяйстве, основой осущ-ния хоз и иных видов деят-ти. Цели

охраны:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных)

воздействий хоз деят-ти;2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся дегр-ции, загряз-ю,

захлам-ю, наруш-ю, др негативным воздействиям. В целях охраны собственники участков обязаны проводить

мероприятия по:1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите от водной и ветровой эрозии, селей,

подтопления, заболачивания, загрязнения радиоакт-ми и химич-ми вещ-ми и др3) защите сх угодий от зарастания

деревьями, кустарниками, сорными растениями, защите от вредных организмов4) ликвидации последствий

загрязнения5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;6) рекультивации, восстановлению плодородия

почв, своевременному вовлечению земель в оборот;7) сохранению плодородия почв и их исп-нию при

проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федерал-е, регион-е и мест-е программы охраны земель, включающ в

себя перечень обязат-ных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности,

природных и других условий.

33.Экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению, проектированию,

строительству и вводу в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние земель.

34.Рекультивация земель. Понятие, виды и основания проведения рекультивации.

Рекультивация означает восстановление нарушенных земель, плодородия и других полезных свойств почв. По

завершении рекультивации предполагается своевременный возврат рекультиви-рованных земель в

хозяйственный оборот. В необходимых случаях, связанных со строительством и добычей полезных ископаемых,

рекультивация сочетается с обязанностью пользователя снять и использовать плодородный слой почвы. При

снятии плодородный слой остается в собственности собственника земельного участка и может использоваться им

только для улучшения малопродуктивных земель.

Рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенное

вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д. Рекультивация земель включает:

- восстановление рельефа: засыпку оврагов, карьеров, уничтожение отвалов горных пород и т.д.;

- восстановление почв и растительности;

- лесовосстановление;

- создание новых ландшафтов.

Общая обязанность землепользователей по рекультивации земель закреплена в ЗК. В соответствии со ст. 13 ЗК

в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных

земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в

хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных

с нарушением земель .

Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации

земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» . В частности,' на недропользователей

возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные

при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

35.Нормирование качества земель (нормативы концентрации вредных веществ в почвах).

36.Консервация деградированных и иных земель.

Консервация деградированных земель означает временное изъятие загрязненных земель из хозяйственного

оборота в целях их восстановления и проведения очистных мероприятий. Данная мера охраны введена в ответ на

обострившуюся за последнее десятилетие проблему загрязнения земель опасными отходами, химическими и

радиоактивными веществами.

Консервация земель проводится в целях сохранения и восстановления плодородия почв, улучшения

природной среды и охраны здоровья человека. Решение о консервации земельного участка либо его части

принимают в зависимости от категории земель и формы собственности органы государственной власти либо

органы местного самоуправления по результатам обследований, проводимых МПР России, Минсельхозом России

либо Минздравом .

Применительно к землям сельскохозяйственного назначения, подвергшимся радиоактивному и химическому

загрязнению, консервация обязательна. В порядке консервации эти земли выводятся из категории земель

сельскохозяйственного назначения и переводятся в земли запаса. С этого момента их использование не

допускается, включая производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. Решения о переводе в

категорию запаса земель сельскохозяйственного назначения, за исключением федеральных земель, принимаются

органами исполнительной власти субъектов РФ.

По отношению к другим категориям земель могут быть установлены ограничения в виде особых условий

использования. В этом случае земельные участки сохраняются за собственниками, пользователями, владельцами,

арендаторами, если ими создаются условия для восстановления земель.

Расходы по восстановлению земель несут лица, виновные в их деградации. Они также обязаны полностью

возместить потери и убытки сельскохозяйственного производства, а в случае изъятия земельного участка,

находящегося в частной собственности, — возместить собственнику его стоимость. Недостаточно ясен вопрос о

том, кто несет расходы по восстановлению земель и компенсирует все убытки, если виновное лицо не

обнаружено. Положением о консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных

токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, предусматривается в этом случае

финансирование восстановительных мероприятий из соответствующих бюджетов. Однако такие возможные

расходы, которые могут быть значительными, необходимо предусматривать при определении бюджетов.

37.Разрешение земельных споров. Понятие и виды земельных споров. Порядок разрешения земельных

споров.

Земельные споры связаны с различными разногласиями и конфликтами по поводу владения, пользования или

распоряжения земельным участком. Как категория судебных дел земельные споры появились относительно

недавно – с появлением частной собственности на землю.[

Земельные споры зачастуювозникают из-за проблем установления границ участка, земельные споры из-за

использованияобщей земли, земельные споры по вопросу сервитута (право использования чужогоучастка в

качестве единственного прохода к тому или иному месту) и т.д.

Так же земельные споры могут бытьпорождены договором аренды, купли-продажи земли будь она в

частнойсобственности или в государственной/муниципальной собственности, эти договорыимеют определенную

специфику.

Земельные споры разрешаются в административном или судебном порядке. В земельном законодательстве

правовое регулирование разрешения земельных споров претерпело существенные изменения. В частности, для

земельных споров приоритет дан судебному порядку. Предусмотрено, что все споры, связанные с отчуждением и

приобретением земельных участков, а также другие земельные споры рассматриваются в судебном порядке . Зе-

мельный кодекс предусматривает возможность разрешения спора третейским судом. В спорах с

государственными или муниципальными органами или их должностными лицами право на прямое обращение в

суд не исключает альтернативы по желанию спорящей стороны обратиться с жалобой в вышестоящий

административный орган или к вышестоящему должностному лицу. Так, предусмотрено право граждан и

организаций в связи с наложением на них административного штрафа обжаловать решение (постановление о

наложении штрафа) административной комиссии или органа госземконтроля в вышестоящий орган либо к

вышестоящему должностному лицу в 10-дневный срок. Рассмотрение жалобы приостанавливает исполнение

оспариваемого решения.

Судебное рассмотрение земельных споров осуществляется в порядке вынесения жалоб на действия

должностных лиц государственных и муниципальных органов, в том числе связанные с принятием нормативных

или ненормативных актов, либо в порядке искового судопроизводства. При рассмотрении земельных споров в

судах применяются все общие процессуальные правила, никаких исключений для земельных споров не

установлено. Споры в связи с отказом местной администрации предоставить земельный участок разрешаются

судом . Убытки, причиненные лицу изданием нормативного или ненормативного акта, признанного судом недей-

ствительным, подлежат возмещению.

Спор — надлежащим образом оформленное несогласие одной стороны с действиями другой стороны,

поступившее на рассмотрение органов, уполномоченных подтвердить или опровергнуть это несогласие. Иными

словами, это — такое разногласие, рассмотрение которого передано в административные или судебные органы.

Оспариваемые действия граждан и организаций, в том числе государственных или муниципальных органов,

составляют предмет спора.

38.Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный земельным правонарушением.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность - особый вид юридической ответственности, связанный

с необходимостью возмещения материального вреда, как следствия правонарушения. Все случаи возникновения

материального вреда можно разделить на две группы:

• вред, возникающий в результате совершения неправомерных действий, не относящихся к категории сделок;

• вред, возникающий в результате совершения неправомерных (недействительных) сделок с землей.

К неправомерным действиям, не являющимся сделками с землей, относятся такие земельные правонарушения

как уничтожение плодородного слоя почвы, захламление, и т.д., отрицательно влияющих на качественное

состояние земель. Согласно земельному законодательству лица, виновные в совершении правонарушений,

повлекших за собой возникновение ущерба, обязаны возместить его в полном объеме, включая упущенную

выгоду.

Земельные правонарушения могут выражаться в виде неправомерных сделок, совершенных с нарушением

требований законодательства. Такие сделки считаются недействительными. Признаки недействительности

сделок с имуществом (в том числе и с землей) установлены гражданским законодательством (ст. ст. 153 - 181 ГК

РФ). Признаки недействительности сделок с землей тоже имеют общий характер (сделки, совершенные не в

соответствии с требованиями закона; сделки, совершенные под влиянием обмана, угроз, насилия и т. п.). По рядок

материальной ответственности лиц, виновных в совершении недействительных сделок с землей, также

регулируется нормами гражданского законодательства. Основные положения этого порядка заключаются в

следующем:1) Если действия сторон недействительной сделки не признаются умышленными, а последствия ее

совершения не нарушают прав третьих лиц или не затрагивают их законных интересов, то по действующему

правилу каждая из сторон возвращает другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить

натурой - возместить денежную стоимость полученного. 2) Если в недействительной сделке усматриваются

действия, заведомо направленные на нарушение прав и законных интересов третьих лиц, а умышленными

признаются действия одной стороны, то эта сторона возвращает другой стороне все полученное по сделке, а

полученное последней - взыскивается в доход государства.3) Если в недействительных сделках, совершаемых с

целью нарушения прав и законных интересов третьих лиц, умышленными являются действия обеих сторон, то в

доход государства взыскивается все, полученное по сделке обеими сторонами.

39.Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В ЗК предусмотрены следующие виды нарушений земельного зак-ства юр лицами и гражданами, за

совершение которых налагается штраф в адм-ном порядке:- самовольное занятие земельных участков

Самовольно занятый земельный участок подлежит возврату без возмещения "захватчику" затрат на освоение

участка;- самовольное строительство;- захламление земель;- загрязнение земель химич-ми и радиоакт-ми вещ-ми

производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными

вредными организмами;- порча и уничтожение плодородного слоя почвы;- нарушение сроков возврата временно

занимаемых земель;- искажение сведений о состоянии и использовании земель;- уничтожение межевых знаков и

др.. Наложение штрафов и других взысканий за указанные нарушения не освобождает виновных от устранения

допущенных нарушений. Штраф может налагаться не сразу. Инспектор, выявив нарушение, может дать письм-ое

предупреждение - это тоже еще не мера адм-го взыскания. Если после этого нарушитель не устраняет нарушение,

инспектор составляет акт и протокол о нарушении.. Штраф мб наложен либо в миним-ой сумме, либо в макс-ной,

либо в сумме в пределах "вилки". Это делается по усмотрению госинспекции в зависимости от тяжести

нарушения и его последствий, а также мат-ного положения нарушителя.

40.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

К уголовно наказуемым правонарушениям относятся такие противозаконные действия физических лиц,

которые представляют собой общественную опасность. С этой точки зрения уголовная ответственность за

нарушение земельного законодательства наступает в случаях таких общественно опасных действий, как

посягательство на установленный земельный правопорядок. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит

ряд статей, предусматривающих уголовную ответственность за следующие виды земельных правонарушений:

1) Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного

земельного кадастра, умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

2) Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности или

иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,

ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами (ст. 254 УК РФ);

3) Нарушение режима особоохраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

За совершение указанных правонарушений правонарушители наказываются штрафом в размере от 100 до 500

минимальных размеров оплаты труда, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью на срок до трех лет.

При определенных обстоятельствах, указанных в самих статьях, предусматривается возможность наказания

исправительными работами

41.Понятие, состав и правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

Землями с.х. назначения признаются все земли, предоставляемые для нужд сх или предназначенные для этих

целей.

Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. В составе земель сельскохозяйственного

назначения выделяются сельскохозяйственные угодья; земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, ком-

муникациями, древесно-кустарниковой растительностью; земли, предназначенные для защиты земель от

воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений; земли, занятые зам-

кнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, используемыми для производства, хранения и первичной

переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья (а это: пашни, сенокосы, залежни, земли, занятые многолетними насаждениями,

садами, виноградниками и т. п.) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в

использовании и подлежат особой охране. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются и

особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. К ним, прежде всего, относятся сельскохозяй-