О.Керенського, М.Терещенка та І.Церетелі, яка, маючи на меті втримати ситуацію під контролем,
тобто “вдержати все, що можна вдержати”, мусила визнати автономні права України. Знайдений
компроміс став причиною урядової кризи в Росії. На знак протесту проти найменших поступок
українцям у питанні автономного устрою 3 міністрів-кадетів вийшли з Тимчасового уряду, але
угода все ж більшістю голосів була підтримана. Надалі її зміст став основою І І Універсалу Ц.Р.,
проголошеного 3 липня 1917 року. В цьому документі вказувалося, що поповнена
представниками національних меншин, які проживають в українських землях, Ц.Р. перетвориться
на єдиний орган революційної демократії України. Ц.Р. виділить зі свого складу відповідний
перед нею орган-Генеральний секретаріат, який після затвердження Тимчасового уряду стане
носієм найвищої крайової влади цього уряду в Україні. Ц.Р. брала зобов’язання змінювати новий
лад і офіційно виступати “проти замірів самовільного здійснення автономії України до
Всеросійського Учредительного Зібрання”.
Започаткована І І Універсалом криза Тимчасового уряду, стала прологом загальної політичної
кризи в Росії, в основі якої лежали катастрофічні поразки на фронті, погіршення економічного
становища, посилення між партійного протистояння.
31. ЯКІ ПОДІЇ ПРИЗВЕЛИ ДО ПОЯВИ 3 УНІВЕРСАЛУ ЦР? ЙОГО СУТЬ.
Реакційність Тимчасового уряду на тлі посилення економічної кризи і практично повного
розвалу фронту призвела до загострення політичної боротьби в Росії. Ліве крило Російської
соціал-демократичної робочої партії (більшовики), яке ще в липні 1917р. взяло курс на
організацію збройного повстання з метою захоплення влади, 25 жовтня 1917р. здійснило в
Петрограді державний переворот. Унаслідок перевороту був заарештований Тимчасовий уряд,
проголошена влада Рад і створений новий уряд — Рада Народних Комісарів. 2 листопада 1917 р.
була прийнята «Декларація прав народів Росії», у якій більшовиками визнавалися рівність і
суверенність усіх народів Росії, їхнє право на вільне самовизначення аж до відокремлення й
утворення незалежних держав; скасовувалися національні і національно-релігійні привілеї й обме-
ження; гарантувався вільний розвиток національних меншин і етнічних груп.
У зв'язку з подіями, що відбулися у Петрограді, Центральна Рада не висловила співчуття
Тимчасовому уряду, але і не підтримала більшовиків. Спочатку Україна займала нейтральну
позицію в цій політичній боротьбі. Однак уже 27 жовтня 1917р. була опублікована відозва, у якій
проголошувалось, що Генеральний Секретаріат буде всіляко боротися зі «спробами підтримки
петроградського повстання». Ситуація ускладнювалася тим, що в Києві знаходилися війська, які
фактично підтримували всі три уряди. 29—31 жовтня 1917 р. у Києві відбулися запеклі бої,
внаслідок яких влада перейшла до рук Центральної Ради.
7 листопада 1917 р. Центральною Радою був виданий III Універсал, який проголошував про
утворення автономної Української Народної Республіки в складі небільшовицької федеративної
Росії. Територія УНР складалася з 9 українських губерній. Універсалом проголошувався 8-год.
робочий день, ліквідувалося право власності на землю поміщиків і нетрудових господарств.
Вирішення аграрного питання покладалося на Всеукраїнські Установчі збори. Над промисловістю
встановлювався державний контроль. В Універсалі декларувалася свобода друку, віросповідання,
зборів, страйків. Ліквідувалася страта. Проголошувалася амністія політичним в'язням. Визнавалося
право національних меншостей на самоврядування. На 27 грудня 1917 р. було призначено
проведення виборів до Всеукраїнських Установчих зборів.
III Універсал варто визнати найбільш радикальним документом, прийнятим Центральною
Радою. Відповідно до його положень Генеральний Секретаріат одержав статус повноправного
українського уряду, а Центральна Рада взяла на себе всю повноту законодавчої влади.
Під час ствердження нової влади на місцях Генеральний Секретаріат і намагався зберігати
існуючі державні установи, в яких найчастіше працювали ще імперські чиновники. Але
незважаючи на те, що влада в Києві перейшла до рук ЦР, частина території України перебувала під
контролем різних політичних угруповань. На цьому тлі показовими є результати виборів до
Всеукраїнських Установчих зборів. Вони показали, що більшовики, розраховуючи на перемогу,
одержали в Україні лише 10% голосів. У той час як українські партії – УПСР і УСДРП – 75%.