Шпаргалка по прокурорскому надзору

Подождите немного. Документ загружается.

1. Понятие прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид

федеральной государственной деятельности

Прокурорский надзор - специфическая деятельность государственных

федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в

проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов,

действующих на ее территории.

Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под

термином прокурорский надзор может пониматься:

а) специфический вид государственной деятельности;

б) самостоятельная отрасль юридической науки;

в) учебная дисциплина.

1. Прокурорский надзор является специфическим видом государственной

деятельности, который осуществляется от имени РФ специально созданными

для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных

контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий,

ведомственный характер. Прокурорский надзор характеризуется

всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для

осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на

какой другой орган государственной власти возложены быть не могут.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства. Важность этого

положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет

и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного

самоуправления, субъектов федерации или иной представительной,

исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых

общей системой государства, приводя такимобразом интересы отдельных

органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в

соответствие с интересами государства в целом.

Несмотря на имеющееся семантическое сходство терминов контроль и надзор, в

правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от судебного

контроля, а также от контрольных функций ФОИВ - государственного контроля.

Под судебным контролем понимают особую форму осуществления правосудия в

сфере уголовного, гражданского, арбитражного, конституционного и

административного судопроизводства.

Судебный контроль отличается от прокурорского надзора по:

1. реализующим его субъектам: судебный контроль осуществляется только

судом, а прокурорский надзор – органами прокуратуры;

2. формам деятельности: судебный контроль осуществляется исключительно в

установленных законом особых процессуальных формах, а прокурорский надзор

реализуется как в административных, так и в процессуальных формах;

3. предмету деятельности: судебный контроль осуществляется с целью

рассмотрения и разрешения дел, проверки законности, обоснованности и

справедливости вынесенных судебных решений, а также соблюдения

конституционных прав, свобод и законных интересов граждан путем

осуществления правосудия. Деятельность прокуратуры не связана с

отправлением правосудия. Задача органов прокуратуры заключается в

выявлении и пресечении нарушений Конституции и ФЗ с помощью правовых

способов и средств прокурорского реагирования;

4. правовым последствиям: судебный контроль в отличие от прокурорского

надзора завершается принятием особого судебного решения - акта правосудия.

Следует различать прокурорский надзор и государственный контроль. Под

последним понимают проведение специально уполномоченными органами

исполнительной власти проверок выполнения юридическими лицами или ИП

при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам

(работам, услугам и т.д.), установленных ФЗ или иными НПА

1. ПН отличается от государственного контроля тем, что надзорные

полномочия прокурора не включают в себя возможность осуществления

распорядительной деятельности, выражающейся в возможности отмены НПА,

возложении обязанности проведения какого-либо действия, наложении

взыскания, определении целесообразности расстановки сил и средств

2. контрольные функции государственной власти распределены между

министерствами и ведомствами, которые реализуют их исключительно в рамках

предоставленных им полномочий. ПН отличается всеобъемлющим характером и

осуществляется по отношению как к подконтрольным органам, так и к

контролирующим организациям и их должностным лицам.

3. государственные контролирующие органы оценивают организацию и

деятельность подконтрольных структур не только с точки зрения законности, но

и с позиции эффективности и целесообразности. ПН всегда направлен только на

проверку соблюдения законности и носит правовой характер. Реализуя свои

полномочия, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную

деятельность поднадзорных объектов.

2. Прокурорский надзор имеет всеобъемлющий характер и распространяется

на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами

права. ПН распространяется на деятельность как правоохранительных и

контролирующих органов и их должностных лиц, так и подконтрольных

структур и их должностных лиц.

В отношении граждан прокуратура не осуществляет надзор за исполнением ими

законов

3. Прокурорский надзор осуществляется исключительно в рамках,

установленных нормами права. Полномочия прокуроров по осуществлению

надзора закреплены не только в Законе о прокуратуре, но и в нормах других

ФЗв, а также приказах, указаниях и распоряжениях Генерального прокурора РФ.

4. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции и

исполнением ФКЗ и ФЗ. На прокуратуру также возлагается обязанность

осуществлять надзор за исполнением вступивших в законную силу

международных договоров РФ и правил применения на территории России норм

международного права

Правильность и точность исполнения НПА ведомственного характера, которые

приняты в развитие федерального законодательства, прокурор должен

проверить.

5. Цель деятельности органов прокуратуры в РФ заключается в установлении,

поддержании и укреплении режима законности в стране, а также создании

правового механизма обеспечения и соблюдения прав, свобод и интересов

личности, общества и государства.

2. Цели и задачи прокурорского надзора

Цель деятельности ПНзаключается в создании на

территории РФ такого режима законности, который

позволил бы обеспечить верховенство и

соблюдение Конституции, исполнение законов,

действующих на территории России, а также

сформировать надежный механизм защиты прав и

свобод человека и гражданина, охраняемых

законом интересов общества и государства.

Достижение указанной цели осуществляется с

помощью решения основных задач, стоящих перед

Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему

нижестоящими прокурорами.

3 блока задач

1) Задачи по обеспечению единства правового

пространства в государстве:

1. достижение единообразия и точности при

исполнении действующего на территории РФ

законодательства;

2. обеспечение соответствия издаваемых на

территории государства ПА Конституции и ФЗ

3. гарантированное соблюдение на всей территории

РФ прав и свобод человека и гражданина;

4. обеспечение судебной защиты нарушенных

интересов государства путем подачи исков в

арбитражные и гражданские суды.

2) Задачи по осуществлению борьбы с

преступностью:

1. обеспечение реализации принципа

неотвратимости уголовной ответственности за

совершенные преступления. Решение этой задачи

достигается путем осуществления органами

прокуратуры от имени государства уголовного

преследования, в том числе и поддержания

государственного обвинения в суде

2. достижение согласованного взаимодействия

различных правоохранительных структур

государства в борьбе с преступностью;

3. обеспечение законности исполнения

назначенного судом наказания или иных мер

принудительного характера.

3) Организационные задачи:

1. обеспечение оперативного поступления

информации об имеющих место различных

правонарушениях, организация на должном уровне

работы с жалобами и заявлениями граждан;

2. установление эффективного сотрудничества с

правоохранительными органами других стран для

обеспечения эффективности уголовного

преследования транснациональных преступных

группировок; розыска и экстрадиции преступников,

скрывающихся за рубежом; оказания правовой

помощи по гражданским и семейным делам

гражданам России, находящимся за рубежом;

организации обмена положительным опытом

работы между прокуратурами различных стран;

3. обеспечение населения достоверной

информацией о состоянии законности и

эффективности борьбы с правонарушениями как в

отдельном регионе, так и в целом по РФ;

обобщение практических материалов по ведению

прокурорского надзора и организация обмена

опытом работы с целью повышения эффективности

деятельности;

4. подготовка высококвалифицированных кадров

для структур органов прокуратуры РФ; организация

работы по повышению их квалификации с

привлечением для этого как ученых, так и опытных

практических работников прокуратуры.

3. Основные понятия прокурорского надзора

Все понятия целесообразно разделить на две группы в зависимости от того,

является ли то или иное понятие правовой категорией закона или же не

упоминается в нем, но присутствует в литературе по прокурорскому надзору

Первая группа

Прокурор − физическое лицо, состоящее на постоянной (или временной) службе

в органах прокуратуры, принятое на работу в установленном ФЗ «О прокуратуре

РФ» порядке и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем

же законом и приказом вышестоящего прокурора.

«прокурор» имеет два значения:

1) должностное лицо собирательное, обобщающее;

2) другие должностные лица, выполняющие прокурорские функции.

Прокурорский работник – работник органа учреждения прокуратуры, имеющий

классный чин или воинское звание, но выполняющий функции, не связанные с

надзором или следствием и др. оперативной деятельностью (научной,

педагогической и др.).

Прокурорский надзор – триединое понятие:

1) основная функция прокуратуры, как самостоятельный и специфический вид

государственной деятельности федеральной государственной службы (надзор,

расследование преступлений, участие в рассмотрении дел в суде, участие в

правотворческой деятельности, координация борьбы с преступностью и др.).

Важнейшая функция – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением

законов;

2) отрасль юридической науки – сумма знаний о законодательстве,

регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах,

методах и средствах его осуществления, закономерностях развития

общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах

эффективности этой деятельности и т.д. (тесная взаимосвязь с науками:

уголовное, уголовно-исполнительное, гражданское и арбитражно-

процессуальное право, криминалистика и др.);

3) учебная дисциплина – часть учебных программ юридических

образовательных учреждений, которая по структуре и содержанию делится на

общую и особенную части. В общей части рассматриваются вопросы предмета,

метода, системы, целей, задач и принципов, а также полномочий прокуроров и

т.д.

Содержанием особенной части является правовая информация об особенностях

осуществления деятельности прокуратур на отдельных направлениях

прокурорского надзора, о специфике прокурорского реагирования на различные

виды неточности требований Конституции РФ и всех законов.

Предмет прокурорского надзора – сфера общественных отношений, на

регулирование которой направлена деятельность прокурора

Полномочия прокурора – совокупность его прав и обязанностей, установленные

ФЗ «О прокуратуре РФ». Ряд полномочий предоставляются соответствующими

статьями УК, ГК, АрбК, УПК, ГПК, АрПК и др. законами

2 группа терминов

Объект ПН - деятельность, связанную с исполнением законов, государственных

органов, учреждений, организаций, органов МСУ, а также должностных и

физических лиц.

Субъект прокурорского надзора – участник прокурорско-надзорной

деятельности (прокурор в узком и широком смысле этого термина),

производящий проверку исполнения законов юридическими и физическими

лицами (субъектами надзора). И тех и других может быть несколько в ходе

одной проверки.

Правовые средства прокурорского надзора – предусмотренные законами

действия и правовые акты, с помощью которых регулируются полномочия

прокуроров По цели правовые средства прокурорского надзора

классифицируются на следующие группы:

1. правовые средства, направленные на выявление нарушений законов

(требования от руководства поднадзорных органов предоставления для

прокурорской проверки необходимых документов, их копий, материалов,

статистических и иных сведений);

2. правовые средства, направленные на устранение выявленных нарушений

законов (протесты на незаконные действия поднадзорных; внесение

представлений об устранении нарушений законов и обстоятельств, им

способствовавших; требования об отмене любых незаконных и необоснованных

постановлений органов дознания, следователей, а также постановлений

администрации органов и учреждений);

3. правовые средства предупреждения нарушений закона (санкционирование

действий и решений должностных лиц в случаях, предусмотренных законом;

дача согласия на совершение определенных действий, предусмотренных

законом; принятие решений; участие в производстве следственных и других

процессуальных действиях; дача указаний следователю или дознавателю по

вопросам квалификации преступления и т.д., внесение представлений);

4. правовые средства привлечения к ответственности должностных лиц,

допустивших нарушение законов (возбуждение уголовного дела, возбуждение

производства об административном правонарушении; представление с

предложением о наложении дисциплинарного взыскания);

5. правовые средства возмещения ущерба, причиненного нарушением закона

(предъявление и поддержание в судах иска в интересах пострадавших; дача

письменных указаний органам дознания и предварительного следствия о

принятии мер по обеспечению гражданского иска).

Акты прокурорского надзора (реагирования) – документы, закрепляющие

специальное решение прокурора, которое выражает его реакцию на выявленные

нарушения закона (постановления, протесты, представления, письменные

требования).

Методика ПН

ПН состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре правовых

средств. Закон не дает обязательных рекомендаций о том, какие из этих средств

и в каких случаях необходимо применять. Такие рекомендации вырабатываются

в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского

надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике,

закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также в

методических пособиях, разработках, рекомендациях и информационных

письмах.

Совокупность таких научно обоснованных и проверенных на практике методов

и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику

прокурорского надзора.

Тактика ПН - совокупность приемов, способов и методов применения каждого

правового средства прокурорского надзора.

4. История развития российской

прокуратуры

Прокуратура появилась в XIV веке во Франции. В

России прообразом прокуратуры можно было бы

назвать Тайный приказ царя Алексея Михайловича,

но вообще-то появление прокуратуры связывают с

именем царя Петра I.

Образование прокуратуры в эпоху Петра 1 явилось

продолжением его реформ государственного

управления, в которых ведущую роль играло

создание Правительствующего Сената и коллегий.

На первом плане стояла борьба с казнокрадством,

поборами. Эту функцию начал осуществлять

институт фискалата, возникший в 1711 -

рассматриваются как предшественник

прокуратуры.

Задачи фискальной службы состояли в уголовном

преследовании расхитителей казны, взяточников.

Деятельность фискалов по выявлению

преступлений и преступников была в основном

тайной, нелегальной.

1722 год - Указ об учреждении должности генерал-

прокурора

в период царствования Анны Иоанновны –

фактчески бездействовала, восстановление при

Елизавете. 1775 год - " Учреждение о губерниях", в

котором были закреплены задачи и полномочия

губернских прокуроров. В 1862 году были приняты

"Основные положения о прокуратуре", в которых

четко было определено ее назначение – наблюдение

за точным и единообразным исполнением законов в

Российской Империи.

С 1864 года с принятием судебных уставов,

главным назначением прокуратуры становится

уголовное преследование, надзор утратил свое

лидирующее положение.

После прихода к власти Александра III –

реакционный орган, преследование

«инакомыслящих».

1917 год - декрет "О суде" упразднил "институты

судебных следователей и прокурорского надзора".

Создан Народный комиссариат юстиции, ВЧК,

позднее переименованная в ГПУ. 1922 год –

«Положение о прокуратуре». В 1936 году

Постановлением ЦИК и СНК СССР прокуратура

была выделена из системы народных

комиссариатов юстиции, и тем самым завершилась

ее централизация.

В военный период с 1941 по 1946 года деятельность

прокуратуры фактически была приостановлена.

Основополагающие положения для прокуратуры

были закреплены в Конституции СССР 1977 года.

После распада СССР и образования России

законодательство о прокуратуре требовалось

привести в соответствие со сложившимися

политическими реалиями.

17 января 1992 г. был принят Закон РФ «о

прокуратуре РФ». Этот закон с учетом изменений и

дополнений действует и в настоящее время.

Принятая Конституция закрепила положение о том,

что прокуратура РФ составляет единую

централизованную систему с подчинением

нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору РФ, установила порядок

назначения на должности и освобождения от

должностей Генерального прокурора РФ и других

прокуроров.

5. Правовое регулирование прокурорского надзора

Предметом правого регулирования являются общественные отношения,

складывающиеся в сфере исполнения законов всеми субъектами права, а также

деятельность органов прокуратуры по обеспечению режима законности в РФ

Конституция определяет принципы организационного построения и

непосредственной деятельности самой прокуратуры.

Так, в Конституции сказано, что прокуратура составляет единую

централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров

вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В Конституции определен порядок назначения и освобождения от должности

Генерального прокурора РФ, а также нижестоящих прокуроров. Закреплена

независимость прокурорского надзора от иных ветвей государственной власти и

обеспечено ее самостоятельное функционирование.

Специфика федеративного устройства российского государства и сложившиеся к

моменту принятия Конституции социально-политические условия обусловили

тот факт, что в Конституции закреплено положение, согласно которому

прокуроры субъектов назначаются на должность только после согласования с

органами власти субъекта РФ.

Однако органы власти субъектов РФ не имеют права принимать никаких

правовых актов и решений относительно организации и деятельности

прокуратуры, так как в соответствии с пКонституцией законодательство и

управление прокуратурой относится исключительно к ведению РФ

Таким образом, в Конституции определены принципиальные вопросы

организационного построения системы органов прокуратуры и указано, что

полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ

определяются федеральным законом. Им является Закон о прокуратуре.

Закон о прокуратуре состоит из семи разделов, которые включают в себя 54

статьи. В этом Законе определены цели и задачи деятельности органов

прокуратуры, ее основные функции, принципы организации и работы, система и

структура органов прокуратуры, полномочия Генерального прокурора РФ и

нижестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения их от

должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относительно каждого из его

основных направлений (отраслей), полномочия прокурора и средства

прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. В нем также

содержатся нормы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах

прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социальной защиты

сотрудников.

Учитывая, что прокурорский надзор охватывает широкую сферу

правоотношений, деятельность прокурора по отдельным направлениям

регламентируется нормами, содержащимися в иных федеральных законах.

Так, Закон о прокуратуре содержит правило, согласно которому полномочия

прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими

ОРД, дознание и предварительное следствие, устанавливаются

уголовнопроцессуальным законодательством РФ и другими федеральными

законами.

Например, в соответствии с Законом об ОРД по требованию прокурора,

обеспечивающих ОРД, руководители этих структур обязаны представить им

оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного

учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с

использованием оперативно-технических средств, а также учетно-

регистрационную документацию и ведомственные НПА, регламентирующие

порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Неисполнение

законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за

ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность должностных

лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного преследования, а также

по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного

следствия определены в УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в административном

судопроизводстве, закреплены в КоАП. Например, в АПК содержатся указания

на полномочия прокурора, который вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении,

заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время

рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об административном

правонарушении независимо от участия в делеа также совершать иные

предусмотренные ФЗ действия

Международные договоры РФ содержат достаточно большое количество норм,

регламентирующих организацию и деятель- ность органов прокуратуры. К

подобного рода нормативным актам необходимо, например, отнести Конвенцию

о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам

Регламентируют вопросы деятельности органов прокуратуры и

соответствующие указы Президента РФ:

1. Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников РФ

2. Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры играют НПА,

исходящие от Генерального прокурора РФ. Закон о прокуратуре предоставляет

Генеральному прокурору РФ право издавать обязательные для исполнения всеми

сотрудниками прокуратуры приказы, распоряжения, указания и инструкции,

определяющие и разъясняющие вопросы организации деятельности органов

прокуратуры, а также реализации мер материального и социального обеспечения

прокурорских работников. Указанные НПА занимают особое место в

деятельности органов прокуратуры, поскольку принимаются в соответствии с

текущей оперативной обстановкой, складывающейся в результате

непосредственной работы прокуратуры по реализации своих полномочий, а

также управлению всей системой ее органов.

НПА, издаваемые Генеральным прокурором РФ, должны соответствовать

следующим требованиям:

1. приниматься уполномоченным на это должностным лицом прокуратуры

(Генеральным прокурором РФ или его заместителями)

2. не противоречить Конституции и ФЗ

3. быть обязательными для исполнения всеми прокурорами и следователями

прокуратуры. Обязательное значение эти НПА имеют и для иных должностных

лиц органов, поднадзорных прокуратуре

6. Прокурорский надзор и его место в системе

учебных дисциплин специальности «

Юриспруденция». Система курса «

Прокурорский надзор»

Учебная дисциплина – часть учебных программ

юридических образовательных учреждений, которая по

структуре и содержанию делится на общую и

особенную части. В общей части рассматриваются

вопросы предмета, метода, системы, целей, задач и

принципов, а также полномочий прокуроров и т.д.

Содержанием особенной части является правовая

информация об особенностях осуществления

деятельности прокуратур на отдельных направлениях

прокурорского надзора, о специфике прокурорского

реагирования на различные виды неточности

требований Конституции РФ и всех законов.

ПН изучается на всех юридических факультетах вузов

РФ. Освоение этого курса происходит, как правило, на

завершающем этапе обучения студентов, что вполне

обоснованно.

1. деятельность прокуратуры по осуществлению

надзора за соблюдением Конституции и исполнением

законов касается практически всех сфер общественных

отношений, которые урегулированы нормами права.

Для полного и всестороннего изучения организации

работы органов прокуратуры необходимо обладать

достаточными знаниями как о системе НПА,

регламентирующих общественные отношения, так и

непосредственно о законности самой деятельности

органов государственной власти, КО и НКО

Например, рассматривая функцию прокуратуры по

осуществлению надзора за соблюдением законности

органами, осуществляющими ОРД, необходимо знать

систему НПА, регламентирующих этот вид

правоохранительной деятельности.

2. на завершающем этапе обучения будущие

правоведы уже имеют представление о том, чем они

будут заниматься в дальнейшем. Следует различать

прокурорский надзор как отрасль юри-

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор»

базируется на основах юридической науки, связанных с

изучением организации и деятельности прокуратуры.

Предметом данного курса являются:

3. теоретические положения о месте и роли

прокуратуры в системе реализации государством своих

функций; цели и задачи деятельности органов

прокуратуры, а также принципы ее организации и

функционирования; историческое развитие учреждений

прокуратуры в России;

4. правовое регулирование организации и

деятельности органов прокуратуры; правовой статус

прокурора и его полномочия по выявлению и

устранению нарушений законности, а также правовые

средства и методы прокурорского реагирования для

принятия соответствующих мер;

5. тактика и методика организации работы органов

прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции

и исполнени- ем законов в различных отраслях.

Прокурорский надзор как отрасль юридической науки

представляет собой систему теоретических основ,

изучающих:

1. закономерности развития общественных

отношений, складывающихся в сфере прокурорского

надзора за соблюдением законности;

2. средства и формы прокурорского реагирования на

выявленные нарушения положений Конституции и

федерального законодательства;

3. содержание правовых институтов, связанных с

деятельностью органов прокуратуры;

4. практику применения законодательства о

деятельности прокуратуры.

7. Понятие принципов организации и деятельности органов прокуратуры, их система и

значение для прокурорского надзора

Принципы ПН — это мировоззренческие идеи основополагающего характера, выраженные в нормах

права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а

также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации.

Принцип законности. Формула принципа: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них

полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным

законодательством.

Выполняя функции по надзору за соблюдением законов, прокуратура должна сама строго и неуклонно

соблюдать требования законодательства. Решению этой задачи способствует совокупность норм,

составляющих требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей,

касающиеся их профессиональных и моральных качеств, уровня образования, ряда возрастных цензов

для лиц, замещающих должности прокуроров разных уровней, а также порядок назначения на

должности, аттестации прокурорских работников.

Принцип публичности -органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за

соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Содержание принципа - обязанность органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения

законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства.

Суть принципа публичности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в

сочетании интересов органов государственной власти в лице прокуратуры по достижению

поставленных перед ними задач, с неукоснительным обеспечением законных интересов граждан и

должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий.

Например, федеральное законодательство о выборах в органы МСУ содержит положение, согласно

которому участие прокурора в судебном рассмотрении дел о нарушении конституционных прав

граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления является обязательным,

не зависящим от усмотрения как любой из сторон, так и самого прокурора.

Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры - прокуратура является единой

системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для

обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и

свобод личности, общества, государства на всей территории России.

Содержание принципа - единство системы органов прокуратуры в РФ, а характер ее деятельности

обеспечивается непосредственно правовыми средствами.

Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона

о прокуратуре и других ФЗ.

Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов

РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и

образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также

прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные

прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры,

определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Реализация принципа единства в организации и деятельности органов прокуратуры выражается в

установленном законом едином правовом статусе прокурора. Принимая лично решения по вопросам,

которые законом отнесены к его компетенции, прокурор в то же время действует от имени всей

прокуратуры в целом.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры - в основе

прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов

прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров

нижестоящими.

Содержание принципа - законодательное закреплении вертикальных связей, на основе которых

строится вся система органов прокуратуры и управление ее структурными подразделениями.

Все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным

прокурором РФ. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и

распоряжения вышестоящих прокуроров.

В случае неисполнения адресованных им предписаний они могут быть привлечены к дисциплинарной

ответственности.

Принцип централизации в организации и деятельности органов прокуратуры выражается также в

обязанности вышестоящих прокуроров контролировать деятельность подчиненных прокуроров

Принцип внепартийности – организация и деятельность органов прокуратуры в РФ не может

строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций,

объединений, движений) или идеологических взглядов.

Содержание принципа - на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому

прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих

политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Принцип независимости - в своей организации и деятельности органы прокуратуры независимы от

органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей

прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

Содержание принципа - с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов

прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны,

они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при

исполнении возложенных на них обязанностей.

Принцип гласности в деятельности прокуратуры - органы прокуратуры действуют гласно в той

мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан,

а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа – Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать,

передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы

прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства,

печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой

и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью,

пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

Принцип обязательности исполнения указаний прокурора - требования прокурора; вытекающие из

его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов,

подлежат безусловному выполнению в установленный срок.

Содержание принципа - закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению

надзорных функций, предусматривает соответствующие правовые средства юридического принуждения

в случаях, когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться

законным и обоснованным требованиям прокурора.

Прокурор имеет также право требовать от руководителей и других должностных лиц проведения

различных проверок деятельности их организаций или подконтрольных учреждений.

Прокурор имеет право вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу

нарушений законов.

Значение принципов

Принципы организации и деятельности органов прокуратуры реализуются по следующим

направлениям:

1) в правотворчестве органов федеральной законодательной власти, а также при издании Генеральным

прокурором РФ соответствующих НПА;

Принципы служат ориентиром, в соответствии с которым законодатель разрабатывает и принимает

законы, регламентирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в России. Эти же

принципы законодатель должен учитывать и при формировании других федеральных законов,

регулирующих иные общественные отношения, но в которых так или иначе принимают участие и

органы прокуратуры.

Наличие единой системы принципов организации и деятельности прокуратуры также позволяет

обеспечить преемственность при внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре.

2) при осуществлении прокурорского надзора и деятельности прокуратуры по другим направлениям.

Принципы позволяют правоприменителю в лице прокурора обеспечивать толкование и применение

норм права, в соответствии с сущностью всей отрасли права толковать отдельные его нормы,

недостаточно определенно и четко сформулированные в тех или иных нормативных или инструктивных

актах, а также конфликтующие между собой нормы, регламентирующие деятельность органов

прокуратуры по выполнению возложенных на них полномочий

8. Направления деятельности прокуратуры

и отрасли прокурорского надзора

Решение стоящих перед прокуратурой задач

осуществляется через организацию ее деятельности

по следующим основным направлениям:

1) обеспечение общего надзора за соблюдением

Конституции и исполнением законов;

2) осуществление уголовного преследования в

соответствии с полномочиями, установленными

уголовно-процессуальным законодательством РФ;

3) координация деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью;

4) участие в соответствии с процессуальным

законодательством РФ в рассмотрении судами

гражданских, арбитражных и административных

дел, опротестованию противоречащих закону

решений, приговоров, определений и

постановлений судов;

5) рассмотрение и разрешение в органах

прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

граждан;

6) участие прокуратуры в правотворческой

деятельности;

7) участие прокуроров в заседаниях федеральных

органов законодательной и исполнительной власти,

представительных (законодательных) и

исполнительных органов субъектов РФ, органов

МСУ

8) организация издания специальной литературы;

9) обеспечение прямых связей в пределах

предоставленной компетенции с

соответствующими органами других государств и

международными организациями, сотрудничества с

ними, заключения соглашений по вопросам

правовой помощи и борьбы с преступностью,

участия в разработке международных договоров

РФ;

10) осуществление деятельности по подготовке и

повышению квалификации прокурорско-

следственных кадров.

ПН неоднороден по своему характеру и

подразделяется на отдельные отрасли:

1. соблюдение законов

2. соблюдение прав и свобод человека и

гражданина;

3. исполнение законов органами,

осуществляющими ОРД, дознание и

предварительное следствие;

4. исполнение законов администрациями органов и

учреждений, исполняющих наказание и

применяющих назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных под

стражу.

Выделение отраслей прокурорского надзора:

1. позволяет конкретизировать деятельность

прокуратуры по наиболее значимым направлениям

2. обеспечивает четкую организацию деятельности,

что исключает дублирование при выполнении

прокурорами своих функций

3. способствует оптимальной организации

управления в системе органов прокуратуры.

Закон о прокуратуре определяет применительно к

каждой из отраслей прокурорского надзора его

объекты, предмет и полномочия прокурора.

9. Содержание организации работы в органах прокуратуры РФ

Организация работы в органах прокуратуры - комплекс взаимосвязанных между

собой действий, направленных на оптимизацию функционирования

прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры.

Учитывая, что достижение целей и выполнение задач прокуратуры

обеспечивается такими конкретными видами деятельности, как прокурорский

надзор, уголовное преследование, координация деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими, то

организация работы включает в себя организацию осуществления основных

направлений деятельности прокуратуры, перечисленных Законе о прокуратуре.

Кроме того, в прокуратуре должна быть организована работа внутри системы, а

также деятельность по вспомогательному обеспечению прокурорской системы.

Таким образом, содержание организации работы можно представить в виде

трех подсистем действий, мер, объединенных в единую систему.

В первую, внутрифункциональную, подсистему входят:

1. анализ деятельности того или иного органа прокуратуры;

2. распределение обязанностей между прокурорскими работниками;

3. организация труда;

4. анализ состояния законности и правопорядка, борьбы с преступностью,

прокурорской и следственной практики, прогнозирование и планирование

работы; работа с кадрами;

5. контроль и проверка исполнения;

6. оценка работы прокурорских работников;

7. взаимодействие и координация деятельности структурных единиц;

8. руководство;

9. принятие и реализация управленческих решений.

Ко второй, внешнефункциональной, подсистеме относятся:

1. организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов

и законностью правовых актов,

2. соблюдением прав и свобод человека и гражданина,

3. исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие,

4. исполнением уголовного наказания,

5. исполнением законов судебными приставами,

6. участия прокурора в рассмотрении дел судами, расследования преступлений,

7. взаимодействия с другими органами,

8. координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с

преступностью,

9. участия в правотворческой деятельности,

10. международного сотрудничества,

11. работы с обращениями граждан

12. работы по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Третью, вспомогательную, подсистему составляют:

1. делопроизводство,

2. организация и ведение учета, отчетности,

3. систематизации законодательства,

4. материально-технического

5. финансового обеспечения.

Возникновение организационных отношений и регулирование процесса

организации работы в органах прокуратуры связано с управлением. Сущность

управления в прокуратуре состоит в волевом воздействии вышестоящих

органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных)

прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач и

повышение эффективности их деятельности.

Управленческое воздействие в отношении всех органовпрокуратуры оказывается

со стороны Генеральной прокуратуры РФ. Прокуратуры субъектов РФ

осуществляют управление подчиненными им прокуратурами городского,

районного звена. Управленческая деятельность этих органов выражается прежде

всего в принятии и реализации управленческих решений, контроле за работой

подчиненных прокуратур, оценке их деятельности, выявлении и

распространении передового опыта, стимулировании (мотивации) работы в

органах прокуратуры.

Важным управленческим воздействием является оценка деятельности

прокурорских работников. Критерием оценки должно быть не состояние

преступности, а своевременность, качество и полнота принятия мер по

пресечению и установлению нарушений закона, требующих прокурорского

реагирования.

Управленческие решения в органах прокуратуры находят отражение в приказах,

указаниях, распоряжениях, инструкциях, решениях коллегий и

координационных совещаниях, заданиях и других документах, которые

являются обязательными для исполнителей. Ряд управленческих документов

носит рекомендательный характер. К их числу относятся информационные

письма, обзоры, обобщения прокурорской и следственной практики.

Выявление и распространение передового опыта выражается в обобщении

информации о деятельности нижестоящих прокуратур, подготовке

информационных писем о положительном опыте работы либо недостатках и

упущениях и указании другим прокуратурам учесть их в своей работе.

Контроль выражается в проверке исполнения.

Наряду с проверками для обеспечения контроля используются отчеты

подчиненных прокуроров о проделанной работе или по результатам проверок

работы соответствующей прокуратуры, изучение поступающих от нижестоящих

прокуратур актов прокурорского реагирования.

Результативность деятельности прокурорских работников во многом зависит от

наличия благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей.

Это выражается прежде всего в материальной, моральной и иной

заинтересованности прокуроров и следователей в повышении эффективности

своего труда, ответственности за порученное дело. К числу обстоятельств,

стимулирующих деятельность прокурорских работников, обычно относят:

понимание важности и уверенность в значимости тех функций, которые

выполняют в государстве органы прокуратуры, справедливое материальное и

социальное обеспечение, признание профессионализма и компетентности как

основание для продвижения по службе, наличие надлежащего микроклимата в

коллективе и хорошего руководителя.

Правильная организация работы и целенаправленное управление в своем

единстве обеспечивают слаженность и ритмичность функционирования всей

прокурорской системы (как единого организма, так и отдельных частей),

направляют деятельность прокурорских работников на выполнение стоящих

перед ними задач

10. Система прокуратуры РФ

Прокуратура в РФ - это единая федеральная

централизованная система органов,

осуществляющих от имени РФ надзор за

соблюдением Конституции и исполнением законов,

а также реализующая иные функции,

установленные федеральным законодательством в

целях обеспечения единства и укрепления

законности, защиты прав и свобод человека и

гражданина, а также охраняемых законом

интересов общества и государства

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная

прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ,

приравненные к ним военные и другие

специализированные прокуратуры. Среди

учреждений, входящих в систему органов

прокуратуры, выделяют научные и

образовательные учреждения, редакции печатных

изданий, являющиеся юридическими лицами и

имеющие в оперативном управлении различные

объекты социально-бытового и хозяйственного

назначения. В структуру органов прокуратуры

входит Следственный комитет при прокуратуре РФ.

Система органов прокуратуры построена по

принципу:

1) административно-территориального и

национально-государственного устройства РФ;

2) постоянной дислокации воинских частей и

подразделений;

3) отраслевой принадлежности к определенной

сфере деятельности.

Например, территориальные прокуратуры

образовываются в субъектах РФ, а также в районах,

составляющих административную структуру этого

субъекта. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ

созданы межрайонные территориальные

прокуратуры, полномочия которых

распространяются на несколько административных

образований.

Военные прокуратуры осуществляют свои

полномочия в Вооруженных Силах РФ, других

войсках и воинских формированиях, а также в

некоторых иных государственных органах. Система

этих прокуратур организована в соответствии с

местами постоянной дислокации воинских частей и

подразделений, а также видов ВС РФ.

В основе создания специализированных прокуратур

лежит конкретный специфический вид

деятельности или отраслевая принадлежность.

Например, прокуратуры закрытых

административно-территориальных образований

(ЗАТО) создаются в связи с особым режимом

деятельности на этих территориях, характерным

для оборонно-промышленной отрасли.

Одним из важнейших признаков организации

системы органов прокуратуры является то

обстоятельство, что образование, реорганизация и

ликвидация органов и учреждений прокуратуры,

определение их статуса и компетенции

осуществляются исключительно Генеральным

прокурором РФ. Создание и деятельность на

территории России органов прокуратуры, не

входящих в единую систему прокуратуры РФ,

запрещено законом.

11. Структура органов прокуратуры РФ

Структура

Генеральная прокуратура

1. Главное организационно-инспекторское управление

o Организационное управление

o Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации

o Инспекторское управление

o Информационно-аналитическое управление

2. Управление кадров

3. Главное управление по надзору за исполнением федерального

законодательства

o Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики

o Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан

o Организационно-методический отдел

4. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в

таможенной сфере

5. Главное управление по надзору за следствием

o Управление по надзору за следствием в органах прокуратуры

o Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России

o Организационно-методический отдел

o Отдел документационного обеспечения

6. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной

деятельности

7. Управление по надзору за расследованием особо важных дел

8. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной

безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму

9. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии

коррупции

10. Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении

уголовных дел судами

o Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном

производстве Верховного Суда Российской Федерации

o Управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии

уголовного судопроизводства

 Отдел по поддержанию государственного обвинения

 Организационно-аналитический отдел

 Отдел документационного обеспечения

11. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и

арбитражном процессе

12. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний

13. Правовое управление

14. Главное управление международно-правового сотрудничества

o Управление экстрадиции

o Управление правовой помощи

o Управление международного права

15. Управление взаимодействия со средствами массовой информации

16. Первый отдел (на правах управления)

17. Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений

прокуратуры

o Управление делами

o Управление документационного и методического обеспечения

o Управление по рассмотрению обращений и приему граждан

 Отдел по приему граждан

 Отдел по рассмотрению обращений

 Информационно-справочный отдел

o Отдел административно-хозяйственной и договорной работы

o Отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления)

18. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном

федеральном округе

19. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-

Кавказском федеральном округе

20. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в

Центральном федеральном округе

21. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-

Западном федеральном округе

22. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в

Приволжском федеральном округе

23. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском

федеральном округе

24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском

федеральном округе

25. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в

Дальневосточном федеральном округе

26. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего

профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации»

Академия генеральной прокуратуры РФ

Целями деятельности Академии являются:

1. повышение квалификации работников прокуратуры, подготовка кадров для

органов и учреждений прокуратуры

2. научное и учебно-методическое обеспечение деятельности органов

прокуратуры Российской Федерации

12. Взаимодействие органов прокуратуры с органами государственной власти и

населением

Взаимодействие – взаимосогласованная деятельность различных органов, имеющих общие цели,

задачи.

Для прокуратуры обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных

интересов общества и государства составляют основное содержание ее деятельности. Для органов

власти вопросы законности, общественной безопасности и правопорядка, выявление и устранение

нарушений закона - лишь часть их деятельности по решению многих иных задач. Поэтому прокуратура

в отношениях с указанными органами, хотя и имеет общие цели, но не выступает в роли координатора,

а согласованные действия по вопросам правоохранительной деятельности проводит с ними в форме

взаимодействия.

Органы власти субъектов РФ вместе с органами федеральной власти обеспечивают на своей территории

защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, общественную безопасность.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ, образуя с федеральными органами

исполнительной власти единую систему исполнительной власти государства, обеспечивают охрану

собственности и общественного порядка, организуют борьбу с преступностью.

Соответственно и органы МСУ, самостоятельно решая вопросы местного значения в пределах своей

компетенции, также обеспечивают на своих территориях соблюдение прав и свобод граждан, охрану

муниципальной собственности, общественного порядка, принимают меры по предупреждению

преступлений и правонарушений.

Названный перечень вопросов свидетельствует об общности задач, которые должны решать

совместными согласованными действиями органы прокуратуры и органы представительной и

исполнительной власти, МСК. Их взаимодействие строится с учетом свойственных представительным и

исполнительным органам власти, МСУ формам деятельности: проведение заседаний, сессий.

Прокурорам предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и

исполнительной власти, а также органов МСУ. При этом в одних случаях прокурорское участие в

работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или

наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности,

оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях

при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих

органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права

прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты

реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

Исходя из этих особенностей, к формам взаимодействия прокуратуры с представительными

(законодательными) органами власти, органами МСУ можно отнести:

1. взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями,

по предупреждению преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности;

2. совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных

программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ;

3. совместную деятельность по подготовке проектов НПА, касающихся вопросов борьбы с

4. преступностью и правонарушениями;

5. совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью;

6. участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей

правоохранительных органов;

7. участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, МСУ;

8. предварительное ознакомление прокуроров с проектами НПА, принимаемых органами власти.

Несколько иной характер взаимоотношений у прокуратуры с органами контроля. Это, как правило,

структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и

региональных органов исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять контрольные

функции в определенной области управления.

Особенности правовой регламентации организации и деятельности органов контроля заключаются в

том, что их правовые статусы приняты во исполнение и развитие федеральных законов и указов

Президента РФ, соответствуют им.

Прокуратура, с одной стороны, вправе обязывать органы контроля проводить проверки в

подконтрольных организациях и на предприятиях, требовать выделения специалистов для выяснения

возникших в надзорной деятельности вопросов, а с другой стороны, прокуроры сами проверяют

законность и полноту принимаемых контролирующими органами мер для устранения выявленных

нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Формы взаимодействия прокуратуры с органами контроля:

1. взаимный обмен информацией по вопросам выявления и устранения нарушений законов;

2. участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных

совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний;

3. привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках;

4. участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений.

Общность задач, стоящих перед органами прокуратуры, конституционными (уставными) судами

субъектов РФ, органами юстиции по защите и охране Конституции РФ, федеральных законов,

конституций и уставов субъектов РФ, заключающихся в выявлении и устранении несоответствий

правовых актов Конституции РФ, федеральным законам, конституциям и уставам ее субъектов,

обусловливает необходимость обеспечения тесного взаимодействия прокуратуры и с указанными

органами.

Основой взаимодействия прокуроров субъектов РФ с конституционными (уставными) судами служит

предоставление в ряде субъектов РФ права прокуроров субъектов РФ обращаться с запросом в эти суды

о проверке соответствия конституциям, уставам субъектов РФ нормативных правовых актов

региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

При установлении этими судами по запросу соответствующего прокурора несоответствия такого

правового акта конституции или уставу субъекта РФ, конституционный (уставный) суд признает этот

акт не соответствующим конституции, уставу субъекта РФ и он автоматически утрачивает силу. Этим

самым достигается эффективность прокурорского реагирования на нарушения законов, а главное -

совместными действиями прокуроров и судов субъектов РФ обеспечивается режим законности в стране.

Взаимодействие органов прокуратуры и органов юстиции РФ осуществляется следующих формах:

1. обмен информацией об издании незаконных правовых актов органами государственной власти и

субъектов РФ, ФОИВ;

2. проведение совещаний у руководителей двух ведомств;

3. осуществление совместных обобщений материалов о нарушениях законов в рассматриваемой

сфере;

4. проведение согласованных мероприятий по предупреждению и пресечению незаконной

деятельности общественных и религиозных объединений;

5. разработка совместных предложений по совершенствованию законодательства о государственном

надзоре и контроле за нормотворческой и правоприменительной практикой федеральных министерств и

ведомств, субъектов РФ, общественных и религиозных объединений

Взаимодействие с населением

Органы прокуратуры: информируют население о состоянии законности.

Особо следует отметить особенности взаимодействия прокуратуры и населения. Одним из наиболее

важных направлений взаимодействия является рассмотрение заявлений и жалоб от населения. В

прокуратуры рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о

нарушениях законов. По ним применяются меры прокурорского реагирования. Работа по рассмотрению

обращений и приёму граждан – составная часть правозащитной функции прокуратуры.

Устные обращения заявителей подлежат регистрации в книге личного приёма, где отражается

содержание ответа, если он давался в устной форме. По требованию гражданина, ему направляется

письменный ответ. В соответствии с УПК РФ прокурор обязан принять и проверить сообщение о

любом совершённом или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3

суток со дня поступления сообщения. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении

прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела или отказе в его возбуждении. Прокурор

также рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателя и

следователя.

Создание сайтов способствует взаимодействию с населением (например, на официальном сайте

прокуратуры Псковской области открылись новые разделы: "Борьба с коррупцией" и "Прокурорский

надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности".)

13. Структура и состав прокуратур городов,

районов и приравненных к ним прокуратур

Прокуратура района (города) - основное звено

системы прокуратуры, низовое звено системы

прокуратуры.

Прокуратуры городов и районов возглавляют

соответствующие прокуроры, которые назначаются

на должность и освобождаются от должности

Генеральным прокурором РФ. Они назначаются без

указания срока полномочий . Прокурор районов

(городов) решает вопросы организации работы,

распределяет обязанности, непосредственно

руководит и контролирует деятельность своего

аппарата, кроме этого прокурор района (города)

выполняет и функциональные обязанности,

которые можно подразделить на передаваемые,

которые могут выполнять иные работники

прокуратуры и непередаваемые, которые выполняет

только сам прокурор.

Они подчинены и подотчетны вышестоящим

прокурорам и Генеральному прокурору

В прокуратурах городов, районов и приравненных к

ним прокуратурах:

1. Прокурор

2. Первый заместитель прокурора

3. Заместитель прокурора

4. Начальник отдела

5. Старший помощник прокурора

6. Помощник прокурора

7. старших прокуроров-криминалистов,

8. прокуроров-криминалистов,

9. старших следователей и следователей

10. в прокуратурах городов - следователей по

особо важным делам и их помощников.

По решению Генерального прокурора РФ в

прокуратурах городов и районов и приравненных к

ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением

руководят деятельностью районных и

приравненных к ним прокуратур, вносят

вышестоящим прокурорам предложения об

изменении штатной численности своих аппаратов и

подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

В случаях обнаружения признаков преступления,

место совершения которого не известно, а также

чрезвычайных происшествий, отдаленности или

отсутствия специализированных прокуратур в

месте совершения преступления производство

неотложных следственных действий обязан

организовать тот прокурор города, района,

приравненный к нему военный или другой

специализированный прокурор, который получил

сообщение о преступлении. Впоследствии он

передает материалы по подследственности в

установленном уголовно-процессуальным

законодательством порядке

14. Кадры органов и учреждений

прокуратуры

Служба в органах прокуратуры представляет собой

разновидность федеральной государственной

службы.

Все прокурорские работники являются

государственными служащими государственной

службы Российской Федерации.

Прокурорами и следователями прокуратуры могут

быть граждане Российской Федерации, имеющие

высшее юридическое образование, обладающие

необходимыми профессиональными и моральными

качествами и способные по состоянию здоровья

исполнять возлагаемые на них служебные

обязанности.

На должности прокурора города, района,

приравненных к ним прокуроров назначаются лица

не моложе 25 лет, имеющие стаж работы

прокурором или следователем в органах

прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской

Федерации, приравненных к ним прокуроров

назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж

работы прокурором или следователем в органах

прокуратуры не менее пяти лет.

Лицам, принятым на службу в органы прокуратуры,

присваивается классный чин, выдается служебное

удостоверение, они обеспечиваются бесплатным

форменным обмундированием.

Работникам органов прокуратуры присваиваются

следующие классные чины:

1. младший юрист,

2. юрист 3-го класса,

3. юрист 2-го класса,

4. юрист 1-го класса,

5. младший советник юстиции,

6. советник юстиции,

7. старший советник юстиции,

8. государственный советник юстиции 3-го

класса,

9. государственный советник юстиции 2-го

класса,

10. государственный советник юстиции 1-го

класса,

11. действительный государственный советник

юстиции.

Сотрудники военной прокуратуры имеют воинские

звания юстиции.

Работники прокуратуры, имеющие классные чины,

имеют право на хранение и ношение служебного

оружия.

Его виды и порядок выдачи утверждены

постановлением Правительства Российской

Федерации.

15. Основные положения прохождения государственной службы в органах прокуратуры РФ

1 Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

2 Прокурорами могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном

учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие

необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять

возлагаемые на них служебные обязанности.

3 Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

1. имеет гражданство иностранного государства;

2. признано судом недееспособным или ограничено дееспособным; имело или имеет судимость; в соответствии с

заключением медицинской комиссии имеет заболевание, которое препятствует исполнению им служебных обязанностей;

лишено решением суда права занимать должности государственной службы;

3. состоит в близком родстве или свойстве с должностным лицом органа прокуратуры, если их служба связана с

непосредственной подчиненностью ими подконтрольностью одного из них другому.

4. отказывается от прохождения процедуры оформления на него допуска к сведениям, составляющим государстве

тайну.

4 В целях выяснения у кандидата на должность прокурора или следователя необходимых деловых, моральных и

профессиональных качеств с ним проводится собеседование руководителем соответствующего органа прокуратуры, а по

его поручению и иными работниками. Кандидат на должность проходит так же медицинское освидетельствование.

5 Граждане принимаются на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на

неопределенный срок либо на срок не более 5 лет. Назначение работника на должность оформляется приказом, который

объявляется работнику под роспись. Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры может

устанавливаться испытание.

6 Лицо, впервые принимаемое на работу в органы прокуратуры, принимает присягу. Работники прокуратуры

обеспечиваются форменным обмундированием. За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей,

продолжительную и безупречную работу применяют поощрения. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих

служебных обязанностей – дисциплинарные взыскания.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет,

имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет,

имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФвправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ,

прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт

работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального

образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной

аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами

проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет.

На прокуроров распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ "О противодействии

коррупции" и ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Аттестация прокурорских работников осуществляется в целях проверки соответствия занимаемой должности,

повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины в отношении прокурорских работников, имеющих

классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Порядок и сроки проведения аттестации следователей устанавливаются Председателем Следственного комитета при

прокуратуре РФ.

Аттестация проводится не реже одного раза в пять лет . Случаи досрочного проведения аттестации работника в

межаттестационный период:

1) при выдвижении на вышестоящую должность;

2) при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка;

3) по просьбе самого работника.

Аттестации не подлежат:

1) беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц

проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска);

2) офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и

учреждения прокуратуры - при присвоении первоначального классного чина.

Аттестация работников, достигших предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры,

проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения прокуратуры при возникновении

объективной необходимости, вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном

поведении работника.

Классные чины прокурорских работников

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и

стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

В системе прокуратуры РФ устанавливаются следующие классные чины:

1) младший юрист;

2) юрист 3-го класса;

3) юрист 2-го класса;

4) юрист 1-го класса;

5) младший советник юстиции;

6) советник юстиции;

7) старший советник юстиции;

8) государственный советник юстиции 3-го класса;

9) государственный советник юстиции 2-го класса;

10) государственный советник юстиции 1-го класса;

11) действительный государственный советник юстиции.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в

классном чине, результатов аттестации

Классные чины государственного советника юстиции 1, 2, 3-го класса присваиваются Президентом РФ по

представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее юридическое образование,

а по представлению первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при

прокуратуре РФ - работникам Следственного комитета при прокуратуре РФ, имеющим высшее юридическое

образование.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ и

Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ Президентом РФ.

Поощрение прокурорских работников

Поощрение прокурорских работников осуществляется за примерное исполнение служебных обязанностей,

продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности

и сложности.

Виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) награждение Почетной грамотой;

3) занесение на Доску почета, в Книгу почета;

4) выдача денежной премии;

5) награждение подарком;

6) награждение ценным подарком;

7) награждение именным оружием;

8) досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

9) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

10) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры РФ» с одновременным вручением грамоты

Генеральным прокурором РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист РФ» и

награждению государственными наградами.

Генеральный прокурор РФ может устанавливать и иные виды поощрений, не предусмотренные законом

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников

Дисциплинарные взыскания налагаются за неисполнение или ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками

своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника

Виды дисциплинарных взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) понижение в классном чине;

5) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ»;

6) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ»;

7) предупреждение о неполном служебном соответствии;

8) увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме на прокурорских

работников, за исключением работников Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания на

работников Следственного комитета при прокуратуре РФ в полном объеме.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со

дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по

результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельностиT— двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, сможет быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о

наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Прекращение службы

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или

учреждения прокуратуры.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на

службе в органах и учреждениях прокуратуры - 60Tлет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока

нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на

службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения

указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного

трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

Основаниями отставки являются:

1) выход на пенсию;

2) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его заместителей, а также Председателя Следственного комитета при прокуратуре

РФ признается принятой после принятия решения об этом Советом Федерации.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке».

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1. замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в

организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили

в его должностные обязанности;

2. разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального

характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

16. Координация деятельности

правоохранительных органов по борьбе с

преступностью

Координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью – вид

деятельности прокуратуры по необходимому

ориентированию должностных лиц

правоохранительных органов в определенных

сферах их действия. Эта деятельность возложена на

прокуратуру, так как она обладает наибольшими

сведениями о совершенных преступлениях, их

раскрываемости, причинах и условиях

преступности, результатах расследования, а также о

качестве их рассмотрения в судах. Генеральный

прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры

координируют деятельность по борьбе с

преступностью органов внутренних дел, органов

ФСБ, органов по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ,

органов таможенной службы и других

правоохранительных органов

Целью координации является эффективность

вборьбе с преступностью.

Принципы:

1. соблюдение законности,

2. самостоятельность,

3. равенство участников,

4. гласность в работе,

5. ответственность за выполнение поставленных

задач.

Основные направления:

1. обеспечение всестороннего анализа состояния

преступности и эффективности принимаемых мер,

2. согласованность действий,

3. устранение дублирования,

4. недопущение столкновения интересов

правоохранительных органов,

5. устранение причин и условий преступности.

Анализ принятых мер должен включать и

прогнозирование направлений пути развития

преступности и ее искоренение.

Координация проходит в три уровня: федеральный

уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД –

руководит Генеральный прокурор); региональный

уровень (прокуроры субъектов РФ); местный

уровень (прокуроры городов, районов).

Формы координации: выражается в федеральных

и региональных программах, которые обсуждаются

на координационном совещании, а также прокурор

организует рабочие группы, истребует

статистическую и другую необходимую

информацию в соответствии с Положением о

координации деятельности по борьбе с

преступностью, утверждаемым Президентом РФ.

На этом совещании присутствуют Генеральный

прокурор, его заместители и руководители

правоохранительных органов. Все участники

совещания пользуются равными правами:

обмениваются информацией, связанной с борьбой с

преступностью, обмениваются опытом,

разрабатывают предложения и т. д. По окончании

координационного совещания выносится решение-

протокол, которое подписывается всеми

участниками, в нем указываются задачи, сроки и

лица, ответственные за их исполнение. Данное

решение обязательно для исполнения всеми

должностными лицами правоохранительных

органов. В целом координация носит конкретный

характер, так как должна быть направлена на

устранение причин и условий, способствующих

преступности

17. Гласность в работе прокуратуры

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере,

в какой это не противоречит требованиям

законодательства РФ об охране прав и свобод

граждан, а также о государственной и иной

специально охраняемой законом тайне.

Конституцией закреплены права граждан свободно

искать, получать, передавать, производить и

распространять информацию любым законным

способом. В стране идет активный процесс

совершенствования законодательства по этому

вопросу. От качества информации, поступающей к

населению от органов прокуратуры, зависит

политическая стабильность в обществе.

Органы прокуратуры должны систематически

информировать население через информационные

агентства, печать, радио и телевидение о состоянии

законности, правопорядка, мерах, принимаемых

прокуратурой и координируемыми ею другими

правоохранительными органами по борьбе с

преступностью, пресечению деятельности

организованных преступных групп и других тяжких

преступлений.

Органы прокуратуры должны оперативно сообщать

в средства массовой информации о возбужденных

уголовных делах по преступлениям, вызывающим

повышенный общественный интерес, ходе и

результатах их расследования, судебном

рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о

прокурорских проверках, в процессе которых

вскрыты грубые нарушения законности, о

возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном

как государственным интересам, так и отдельным

гражданам. При этом прокуроры не должны

допускать неуместной сенсационности, ажиотажа и

легковесности. Распространяемые прокуратурой

сообщения должны быть точными и

сбалансированными.

18. Функции, выполняемые прокуратурой,

их основное содержание

Функции - вид деятельности, которая определяется

ее предназначением, характеризуется

определенными предметами ведения и требует

использования присущих ей полномочий, правовых

средств и процедур

Функции прокуратуры можно подразделить на

надзорные и ненадзорные.

К надзорным функциям законодатель относит:

1. надзор за исполнением законов федеральными

министерствами, государственными комитетами,

службами и иными федеральными органами

исполнительной власти, представительными

(законодательными) и исполнительными органами

субъектов РФ, органами МСУ, органами военного

управления, органами контроля, их должностными

лицами, органами управления и руководителями

коммерческих и некоммерческих организаций, а

также за соответствием законам издаваемых ими

правовых актов; надзор за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина;

2. надзор за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и следствие;

3. надзор за исполнением законов судебными

приставами;

4. надзор исполнением законов администрациями

органов и учреждений, исполняющих наказание и

применяющих назначаемые судом меры

принудительного характера, администрациями мест

содержания задержанных и заключенных под

стражу.

Ненадзорные функции прокуратуры выражаются:

1. в уголовном преследовании, при участии в

рассмотрении дел судами,

2. в координации деятельности

правоохранительных органов в борьбе с

преступностью и в правотворческой деятельности.

Но СК - является органом прокуратуры РФ,

обеспечивающим в пределах своих

полномочий исполнение федерального

законодательства об уголовном судопроизводстве

19. Структура Генеральной прокуратуры РФ

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ

Он имеет первого заместителя и заместителей

В Генеральной прокуратуре РФ образуется Коллегия в составе

Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и

заместителей (по должности), других прокурорских работников,

назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные

управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе

управлений), Главная военная прокуратура, Главное следственное

управление, Управление по надзору за расследованием преступлений

органами прокуратуры, Управление по надзору за следствием,

дознанием и ОРД в органах внутренних дел, Управление по надзору за

расследованием особо важных преступлений, Управление

криминалистического обеспечения и др.

Существуют также управления по организации работы, статистики и

делопроизводства, по обеспечению участия прокурора в гражданском

процессе, арбитражном процессе, рассмотрении уголовных дел, по

делам несовершеннолетних и молодежи, по надзору за законностью

исполнения уголовных наказаний, а также другие управления и отделы.

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах

управлений являются старшими помощниками, а их заместители и

начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального

прокурора РФ.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются

должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-

криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших

следователей по особо важным делам, следователей по особо важным

делам и их помощников.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и

старших помощников по особым поручениям, статус которых

соответствует статусу начальников управлений, а также помощников и

помощников по особым поручениям, статус которых соответствует

статусу заместителей начальников управлений.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры, издает

обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений

прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и

инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы

прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального

обеспечения указанных работников. В пределах штатного расписания и

фонда оплаты труда он устанавливает штаты и структуру Генеральной

прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений,

численность штатов и структуру подчиненных органов и учреждений

прокуратуры. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за

выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о

прокуратуре.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Научно-консультативный

совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и

деятельностью органов прокуратуры.

Положение о Научно-консультативном совете утверждено

Научно-консультативный совет является консультативным органом при

Генеральной прокуратуре РФ. Целью деятельности данного Совета -

научное содействие органам прокуратуры РФ в выполнении

возложенных на них задач.

Решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются

большинством голосов присутствующих. Затем эти рекомендации

направляются для рассмотрения руководству, которое принимает

решение об их практическом использовании. В необходимых случаях

они могут направляться в законодательные органы, а также в

управления, отделы и институты Генеральной прокуратуры РФ,

подчиненные органы прокуратуры для совершенствования

прокурорской практики.

Научно-консультативный совет возглавляется председателем Совета -

Генеральным прокурором РФ и утверждается им в составе: заместителей

председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа

ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры,

других правоохранительных органов сроком на пять лет. Численность

Совета определяется Генеральным прокурором.

В структуре Генеральной прокуратуры РФ также образован

Информационно-аналитический центр. Информационно-аналитический

центр создан на правах управления в целях обеспечения Генерального

прокурора РФ необходимой аналитической информацией для принятия

оптимальных решений и мер по предупреждению и борьбе с

преступностью.

В федеральных округах (8 округов) были созданы самостоятельные

управления Генеральной прокуратуры РФ.

На управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах

возложены следующие полномочия:

1) координация деятельности всех правоохранительных органов,

находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с

преступностью;

2) надзор за исполнением законов федеральными органами,

находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их

должностными лицами;

3) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

федеральными органами, органами контроля, их должностными лицами;

4) надзор за исполнением законов федеральными органами в округах,

осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-

розыскную деятельность, а также региональными управлениями по

борьбе с организованной преступностью, региональными отделами

следственного комитета при МВД России;

5) расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно

значимых преступлениях.

При выполнении возложенных функций управления Генеральной

прокуратуры РФ не подменяют прокуратуры субъектов РФ, а

взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только

тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий

прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и

обстоятельства.

20. Структура прокуратур субъектов РФ и

приравненных к ним прокуратур

Прокуратуры субъектов РФ образованы в

соответствии с административно-территориальным

и национально-государственным устройством.

Существуют прокуратуры республик, входящих в

состав РФ, прокуратуры краев, областей,

автономных округов и автономной области.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют

соответствующие прокуроры, назначаемые на

должность Генеральным прокурором РФ по

согласованию с органами власти субъекта РФ.

Руководители прокуратур субъектов РФ имею

первого заместителя и заместителей, которые также

назначаются на должность Генеральным

прокурором РФ.

Для последовательной реализации сочетания

единоличных и коллегиальных методов работы в

прокуратурах субъектов создаются коллегии в

составе прокурора (председатель), его первого

заместителя и заместителей (по должности) и

других прокурорских работников, назначаемых

прокурором субъекта РФ. В прокуратурах

субъектов РФ образуются управления и отделы (на

правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах

управлений являются старшими помощниками, а их

заместители и начальники отделов в составе

управлений — помощниками прокуроров субъектов

РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются

должности старших помощников и помощников

прокурора, старших прокуроров и прокуроров

управлений и отделов, старших прокуроров-

криминалистов и прокуроров-криминалистов, а

также следователей по особо важным делам,

старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью

прокуратур районов, иных административно-

территориальных единиц и уполномочены издавать

приказы, указания, распоряжения, которые

обязательны для исполнения всеми нижестоящими

прокурорами. Они также могут вносить изменения

в штатные расписания своих аппаратов и

подчиненных прокуратур в пределах фонда оплаты

труда, установленного Генеральным прокурором

РФ.

21. Порядок и правовые основания

назначения на должность Генерального

прокурора РФ, его заместителей и

работников аппарата Генеральной

прокуратуры РФ

Генеральную прокуратуру РФ возглавляет

Генеральный прокурор РФ, который назначается на

должность и освобождается от должности СФ по

представлению Президента

Он имеет первого заместителя и заместителей,

назначаемых на должность и освобождаемых от

должности СФ по представлению Генерального

прокурора РФ.

Если предложенная Президентом кандидатура на

должность Генерального прокурора не получит

требуемого количества голосов членов СФ, то

Президент в течение 30 дней представляет новую

кандидатуру.

Председатель СФ в порядке, установленном

Советом Федерации, приводит к присяге лицо,

назначенное на должность Генерального прокурора

Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации

приносит присягу

В отсутствие Генерального прокурора или в случае

невозможности исполнения им своих обязанностей

его обязанности исполняет первый заместитель, а в

случае отсутствия Генерального прокурора и его

первого заместителя или невозможности

исполнения ими своих обязанностей - один из

заместителей Генерального прокурора в

соответствии с установленным распределением

обязанностей между заместителями.

Срок полномочий Генерального прокурора пять

лет.

Сообщение о назначении Генерального прокурора

на должность и об освобождении его от должности

публикуется в печати.

Генеральный прокурор Российской Федерации

ежегодно представляет палатам ФС и Президенту

доклад о состоянии законности и правопорядка в

РФ и о проделанной работе по их укреплению.

СФ указанный доклад Генеральный прокурор

представляет лично на заседании палаты.

Генеральный прокурор в пределах выделенной

штатной численности и фонда оплаты труда

устанавливает штаты и структуру Генеральной

прокуратуры, определяет полномочия структурных

подразделений, устанавливает штатную

численность и структуру подчиненных органов и

учреждений прокуратуры, за исключением штата и

структуры системы СК при прокуратуре РФ

Генеральный прокурор РФ назначает на должность

и освобождает от должности директоров (ректоров)

научных и образовательных учреждений системы

прокуратуры РФ и их заместителей.

Генеральный прокурор Российской Федерации

несет ответственность за выполнение задач,

возложенных на органы прокуратуры настоящим

Федеральным законом.

22. Порядок и правовая регламентация

назначения на должность прокуроров

субъектов РФ, их полномочия

Прокуроры субъектов назначаются на должность

Генеральным прокурором по согласованию с органами

государственной власти субъектов, определяемыми

субъектами

Прокуроры субъектов Российской Федерации

подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и

освобождаются им от занимаемой должности.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и

об освобождении их от должности публикуются в

печати.

Прокуратуры субъектов, приравненные к ним военные

и иные специализированные прокуратуры возглавляют

соответствующие прокуроры, которые имеют первых

заместителей и заместителей.

На прокуроров субъектов РФ возложены следующие

полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов,

действующих на территории РФ, соблюдение прав и

свобод человека и гражданина представительными

(законодательными) и исполнительными органами

власти субъектов РФ, органами МСУ, органами

контроля и их должностными лицами, органами

управления и руководителями коммерческих и

некоммерческих организаций, а также за соответствием

законам издаваемых этими органами и должностными

лицами правовых актов;

2) надзор за исполнением законов должностными

лицами территориальных органов и служб МВД РФ,

ФСБ РФ, Федеральной таможенной службы,

Министерства юстиции РФ, Министерства РФ по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий при

производстве предварительного следствия, дознания,

осуществлении ОРД, а также при исполнении наказания

и применении назначаемых судом мер принудительного

характера в местах содержания задержанных и

заключенных под стражу;

3) надзор за исполнением законов при реализации

судебными приставами органов Министерства юстиции

РФ своих функций, связанных с защитой

установленного порядка осуществления

государственной власти и управления, а также

конституционных прав и законных интересов граждан и

организаций;

4) уголовное преследование по уголовным делам в

соответствии с полномочиями, установленными УПК.

Прокуроры субъектов РФ также организуют

деятельность подчиненных прокуроров в соответствии

с установленной компетенцией по надзору за

исполнением законов и законностью правовых актов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а

также уголовному преследованию:

1. на особо режимных предприятиях и объектах

оборонно-промышленного комплекса, в том числе в

ЗАТО (за исключением г. Межгорье и комплекса

≪Байконур≫);

2. в обособленных военных городках Министерства

обороны РФ, Федерального агентства

правительственной связи и информации при

Президенте РФ и Главного управления специальных

программ Президента РФ, где проживает или работает

гражданское население;

3. на транспорте и в органах внутренних дел на

транспорте;

4. в таможенных органах.

23. Полномочия прокуроров городов ( районов),

порядок их назначения

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие

прокуроры. Прокуроры городов и районов назначаются

Генеральным прокурором РФ на пять лет. В прокуратурах

городов и районов устанавливаются должности первого

заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов,

старших помощников и помощников прокуроров, старших

прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а

также старших следователей и следователей (в прокуратурах

городов - следователей по особо важным делам) и их

помощников.

По решению Генерального прокурора Российской Федерации в

прокуратурах городов и районов и приравненных к ним

прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением обладают следующими

полномочиями:

1. руководить деятельностью районных и приравненных к ним

прокуратур;

2. вносить вышестоящим прокурорам предложения об изменении

штатной численности своих аппаратов и подчиненных

прокуратур, о кадровых изменениях.

Другие полномочия

3. надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод

человека и гражданина городскими органами местного

самоуправления, их главами, контролирующими органами

городского звена, городскими подразделениями федеральных

органов исполнительной власти, их должностными лицами, а

также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

участие в правотворческой деятельности органов местного

самоуправления;

4. надзор за исполнением законов о противодействии терроризму

и экстремизму, защите прав несовершеннолетних и молодежи

городскими органами исполнительной власти;

5. надзор за исполнением законов городскими подразделениями

федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными

проводить оперативно-розыскную деятельность, дознание и

предварительное следствие, а также соответствующими

подразделениями СКта при прокуратуре Российской Федерации, в

том числе за исполнением законов при приеме, регистрации,

проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных

или готовящихся преступлениях;

6. надзор за исполнением законов в местах содержания под

стражей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении

городских органов исполнительной власти;

7. рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении

законов городскими органами самоуправления, подразделениями

федеральных органов исполнительной власти городского звена,

их должностными лицами, а также жалоб на решения и действия

прокуроров районов (межрайонных, приравненных к ним

окружных прокуроров) в городе;

8. поддержание государственного обвинения по уголовным

делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по

которым утверждены прокурором города или его заместителем, а

также по иным уголовным делам по поручению прокурора

субъекта РФ, кассационное обжалование судебных решений; в

пределах компетенции участие в судебном рассмотрении

ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

9. участие в пределах установленной компетенции в гражданском

и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального

законодательства и организационно-распорядительными

документами Генерального прокурора РФ;

10.координация деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью на территории города;

11.анализ и обобщение данных о состоянии законности и

правопорядка на территории города, участие в формировании

государственной и ведомственной статистической отчетности о

работе органов прокуратуры;

12.взаимодействие со средствами массовой информации в

порядке, установленном приказами Генерального прокурора и

прокурора субъекта

13.руководство деятельностью прокуратур районов

(межрайонных, окружных прокуратур) в городе, периодическое

осуществление проверок их деятельности, а также совместное с

работниками районных (межрайонных, окружных) прокуратур

проведение надзорных мероприятий; отмена незаконных и

необоснованных процессуальных решений прокуроров районов;

14.организация взаимодействия районных (межрайонных,

окружных) прокуратур по обеспечению законности и

противодействию преступности в городе; оказание им

методической помощи и содействия в повышении

профессиональной квалификации сотрудников районных

(межрайонных, окружных) прокуратур; распространение

положительного опыта; внесение предложений прокурорам

субъектов об улучшении организации работы, оптимизации

штатной численности и совершенствовании прокурорской

практики районных (межрайонных, окружных) прокуратур;

15.подготовка аттестаций, рассмотрение и решение других

кадровых вопросов в отношении подчиненных работников

прокуратур городов с районным делением.

24. Методы надзорной деятельности и акты прокурорского

реагирования на нарушения законов: понятие протеста,

представления, постановления, предостережения

Метод - способ или средство решения задачи, например выявления

определенных нарушений того или иного законодательства. К методам в сфере

прокурорской деятельности можно отнести такие надзорные действия, как

прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о

выполнении отдельных проверочных действий.

Протест прокурора

Протест прокурора (применяется в тех случаях, когда в процессе

осуществления прокурорского надзора за соответствием законам правовых

актов, издаваемых объектами надзора, выявляются приказы, распоряжения,

постановления и иные акты, полностью или частично не соответствующие

Конституции РФ и иным законам РФ.

Правом принесения протеста наделены прокурор и его заместитель.

Протест приносится в письменном виде.

Принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта.

Протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с

момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение

представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного

самоуправленияT— на ближайшем заседании. При исключительных

обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона,

прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания этого

органа необходимо сообщить прокурору.

До рассмотрения протеста он может быть отозван прокурором, его принесшим.

О результатах рассмотрения протеста в письменной форме незамедлительно

сообщается прокурору.

Если протест не рассмотрен в установленный срок либо, по мнению прокурора,

необоснованно отклонен, прокурор обращается в суд общей юрисдикции или

арбитражный суд с заявлением о признании правового акта недействительным.

Представление прокурора

Представление прокурора об устранении нарушений закона предполагает

право и обязанность прокурора или его заместителя требовать устранения

выявленных в процессе осуществления прокурорского надзора фактов

неисполнения или ненадлежащего исполнения требований закона объектами

надзора, которые причинили или создали реальную угрозу интересам личности,

общества и государства, обращенное к органам, организациям, учреждениям или

должностным лицам, обладающим правомочием устранить выявленные

нарушения закона.

Представление имеет письменную форму. Оно подлежит безотлагательному

рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты

конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и

условий, им способствовавших, о чем в письменном виде сообщается прокурору.

При рассмотрении представления коллегиальным органом о дне заседания

сообщается прокурору.

Постановление прокурора

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и

гражданина имеет характер преступления, прокурор выносит постановление о

направлении соответствующих материалов в следственный орган или

орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам

выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. В

компетенцию прокурора не входит вынесение постановления о возбуждении

уголовного дела. Наряду с этим прокурор дает согласие дознавателю на

возбуждение уголовного дела частного и частно-пуличного обвинения при

отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если

данное преступление совершенно в отношении лица, которое в силу

беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои

права и законные интересы.

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и

гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор

выносит постановление о возбуждении производства об административном

правонарушении, которое является эффективным средством устранения

нарушений закона.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении

принимается прокурором при наличии данных, указывающих на признаки

административного проступка, и оформляется мотивированным

постановлением, которое направляется для исполнения органу, компетентному

принять меры административной ответственности.

КоАП определяет перечень дел об административных правонарушениях,

возбуждаемых исключительно прокурором , например, нарушение права

гражданина на ознакомление со списками избирателей, участников референдума

; отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном

правонарушении составляется немедленно после выявления совершения

административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное

выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о

юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об

административном правонарушении, постановление составляется в течение двух

суток с момента выявления административного правонарушения.

Постановление имеет письменную форму.

Лицу, в отношении которого возбужденно дело об административном

правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с

постановлением о возбуждении производства об административном

правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном

правонарушении рассматривается в порядке и сроки, устанавливаемые КоАП

РФ. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об

административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а

также дела об административном правонарушении, возбужденного по

инициативе прокурора.

Предостережение

Предостережение о недопустимости нарушения закона имеет

целенаправленный профилактический характер и применяется, когда прокурор в

процессе осуществления общего надзора получает сведения о том, что

должностные лица объектов надзора готовятся совершить противоправные

деяния.

При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих

признаки экстремистской деятельности, предостережение о недопустимости

нарушения закона направляется также руководителям общественных

(религиозных) объединений и иным лицам.

Применение предостережений - исключительная компетенция прокурора и его

заместителя.

Основанием для предостережения могут быть только достоверные сведения о

готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению

правонарушения и причинению вреда государственным или общественным

интересам либо правам и свободам граждан.

Предостережение оформляется в письменной форме и объявляется лицу под

расписку непосредственно в прокуратуре

25. Правовые гарантии независимости

органов прокуратуры

1. Органы прокуратуры осуществляют полномочия

независимо от федеральных органов

государственной власти, органов государственной

власти субъектов, органов МСУ, общественных

объединений и в строгом соответствии с

действующими на территории РФ законами.

2. Финансирование и материально-техническое

обеспечение органов и учреждений прокуратуры

осуществляются за счет средств федерального БЮ.

Строительство и капитальный ремонт зданий,

техническое оснащение органов прокуратуры

может финансироваться также за счет средств

местных бюджетов. Материальное обеспечение

деятельности органов и учреждений прокуратуры

осуществляет Генеральная прокуратура РФ.

3. Воздействие в какой-либо форме федеральных

органов государственной власти, органов

государственной власти субъектов РФ, органов

МСУ, общественных объединений, СМИ, их

представителей, а также должностных лиц на

прокурора с целью повлиять на принимаемое им

решение или воспрепятствовать его деятельности

влечет за собой установленную законом

ответственность.

4. В законе закреплена неприкосновенность

прокурора.

Любая проверка сообщения о факте

правонарушения, совершенного прокурором или

следователем органов прокуратуры,возбуждение

против них уголовного дела (за исключением

случаев, когда прокурор или следователь застигнут

при совершении преступления), производство

расследования являются исключительной

компетенцией следователей Следственного

комитета при прокуратуре РФ.

Процессуальный порядок возбуждения уголовного

дела в отношении прокурора и дальнейшего

осуществления в отношении его уголовного

преследования определен гл. 52 УПК и заключается

в том, что в отношении прокурора уголовное дело

может быть возбуждено вышестоящим

руководителем следственного органа

Следственного комитета при прокуратуре РФ на

основании заключения судьи районного суда по

месту совершения деяния, содержащего признаки

преступления.

Не допускаются задержание, привод, личный

досмотр прокурора и следователя, досмотр их

вещей и используемого ими транспорта, за

исключением случаев, когда это предусмотрено

федеральным законом для обеспечения

безопасности других лиц, а также задержания при

совершении преступления. Прокурор не может

быть привлечен к административной

ответственности.

5. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-

либо объяснений по существу находящихся в их

производстве дел и материалов, а также

предоставлять их кому бы то ни было для

ознакомления иначе как в случаях и порядке,

предусмотренных федеральным законодательством.

26. Организация приема посетителей в

органах прокуратуры

Организация приема заявителей осуществляется

во всех органах и учреждениях прокуратуры.

Прием граждан проводится в течение всего

рабочего дня. Порядок приема в вечернее время,

выходные и праздничные дни устанавливается

руководителями прокуратуры. При этом гражданам

должно быть известно, когда, где и какой именно

прокурорский работник принимает, в этих целях в

помещении прокуратуры вывешивается график

приема населения.

Руководители прокуратуры должны проводить

прием населения не реже одного раза в неделю.

При личном приеме гражданин обязан предъявить

документ, удостоверяющий его личность.

Сведения о гражданине, обратившемся к прокурору

на личном приеме, содержание обращения и

принятое решение, если оно в устной форме,

фиксируются в карточке личного приема и в книге

учета посетителей. На жалобах и обращениях,

поданных на личном приеме, ставится отметка «с

личного приема».

В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для

обращений и заявлений», который в Генеральной

прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре,

прокуратурах субъектов РФ размещается в

приемной, в иных прокуратурахT— в доступном для

заявителей месте.

Личный прием граждан: Утверждается и

вывешивает график приема граждан. Делается

соответствующая запись в книге учета посетителей,

в которой отражаются сведения о гражданине,

содержании обращения и принятом по нему

решении.

27. Организация работы по разрешению жалоб граждан

Жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод

или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Задачи:

1. защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенной законности,

укрепление законности и правопорядка;

2. удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений законов

средствами прокурорского реагирования;

3. выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры,

устранению ошибок и недостатков.

Не подлежат рассмотрению:

1. обращения, не содержащие сведений о нарушениях законодательства, охраняемых

законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и

государства;

2. обращения, составляющие исключительную компетенцию суда;

3. обращения, не содержащие сведений о лице, направившем его (фамилию и почтовый

адрес);

4. обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об

органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.). Такие обращения в

семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие

данные, а также с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Копии таких

обращений формируются в надзорные производства;

5. обращения (запросы), содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве

авторов в деятельность прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий. При

этом автору обращения в срок не позднее семи дней направляется мотивированное

сообщение;

6. анонимные обращения, содержащие сведения о готовящихся или совершенных

преступлениях, направляются в правоохранительные органы в соответствии с их

компетенцией;

7. письменные обращения, текст которых не поддается прочтению;

8. обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,

угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи. Заявитель

уведомляется о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом

обращения с жалобой;

9. обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки

имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него

психического заболевания;

10. обращение, если ответ по существу поставленного в нем вопроса не может быть дан

без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую

федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о

невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с

недопустимостью разглашения указанных сведений;

11. в случае, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее

полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в установленном порядке

правомочным должностным лицом органа прокуратуры. В этом случае принимается

решение о прекращении переписки с заявителем.

Письменное обращение (запрос) подлежит обязательной регистрации в течение трех

дней с момента поступления в прокуратуру.

Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений

(запросов) возлагается на руководителей подразделений Генеральной прокуратуры РФ и

прокуроров.

Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры

с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и

законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается.

При рассмотрении обращения (запроса) не допускается разглашение содержащихся в нем

сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия.

По каждому поступившему обращению (запросу) в прокуратуре может быть выполнено

одно из следующих решений:

1) принятие к производству;

2) прекращение производства;

3) передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

4) направление в другие органы;

5) приобщение к ранее поступившей жалобе.

Первичные обращения направляются для проверки доводов в нижестоящую прокуратуру с

установлением контроля либо без такового должностным лицом, которому поручено его

рассмотрение, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в семидневный

срок со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением

об этом заявителей и разъяснением, куда им следует обратиться.

Обращение (запрос), разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры,

в семидневный срок с момента регистрации направляется соответствующему прокурору с

одновременным уведомлением об этом заявителя.

Направление обращения (запроса) на рассмотрение в государственный орган, орган

местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (или

бездействие) которого обжалуется, запрещается.

Разрешение обращений (запросов). Обращения и запросы разрешаются с изучением

уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях, а

также материалов прокурорских проверок.

Доводы заявителей о систематическом ущемлении прав и свобод граждан,

многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки

правоохранительных органов субъектов РФ, военных прокуратур окружного звена,

проверяются, как правило, с выездом на место.

Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться

специалисты, а в случае необходимостиT— заявители.

При рассмотрении и разрешении обращений в необходимых случаях истребуются

нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия

которых обжалуются.

При разрешении обращений и запросов факты, установленные вступившим в законную

силу решением или приговором суда, повторному доказыванию не подлежат, если не стали

известны новые обстоятельства.

По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих

решений:

1. «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и

законных интересов заявителя;

2. «удовлетворено повторное обращение» - обращение, в котором обжалуются ответы

соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в

удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

3. «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны

необоснованными;

4. «разъяснено» - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении

каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;

5. «принято иное решение» - обращение оставлено без разрешения, приобщено к

материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

6. «направлено» - обращение в семидневный срок направлено для разрешения в другую

прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

О принятом решении уведомляется заявитель.

Порядок ознакомления заявителя с материалами разрешенного обращения. По

окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность

ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если

это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных

документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или

иную охраняемую федеральным законом тайну.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к

надзорному производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен.

28. Понятие и содержание правотворческой

деятельности прокуратуры

Необходимость правового обеспечения эффективной реализации

проводимых в стране реформ и действенной борьбы с

преступностью, достижения соответствия принимаемых законов

Конституции и ФЗ, устранения имеющихся в законодательстве

пробелов и выявляемых противоречий, а также исчерпывающего

знания законов и правильного их применения требуют от органов

прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности,

полного и достоверного учета нормативных правовых актов РФ и

ее субъектов.

Приказ Генерального прокурора «Об участии органов и

учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и

систематизации законодательства в прокуратуре Российской

Федерации» в целях достижения единства правовой политики,

реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов

направления в законодательные и иные органы не согласованных

между собой инициативных законопроектов и заключений по

поступающим проектам нормативных актов органов

законодательной и исполнительной власти, повышения уровня

работы по систематизации законодательства в органах

прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное участие

органов прокуратуры в правотворческой деятельности.

Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов и

недостатков законодательства, требующих дополнительного

правового регулирования, должны вносить предложения с

необходимым обоснованием и приложением конкретных

формулировок предлагаемых норм, которые следует направлять в

управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ

для проработки и представления на рассмотрение руководства.

Необходимо исключить факты направления законодательных

предложений (за исключением предложений по

совершенствованию законодательства субъектов РФ) в другие

органы, минуя управление правового обеспечения Генеральной

прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное участие

нижестоящих прокуратур в разработке законодательных актов

субъектов РФ, используя для этого такие формы работы, как

представление инициативных проектов, участие в составе

рабочих групп, направление заключений на законопроекты,

участие в обсуждении проектов на пленарных заседаниях

представительных (законодательных) органов.

Систематизация законодательства в Генеральной прокуратуре РФ

возложена на отдел систематизации законодательства управления

правового обеспечения, в прокуратурах субъектов РФ и

приравненных к ним прокуратурах - на старших помощников

прокуроров по правовому обеспечению (отделы правового

обеспечения), в прокуратурах городов, районов, приравненных к

ним прокуратурах - на одного из старших помощников

(помощников) прокурора.

На отдел систематизации законодательства управления правового

обеспечения Генеральной прокуратуры РФ возложено решение

следующих вопросов:

1. учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих

федеральных законов и иных НПА, систематическое ведение их

картотеки, а также карточек судебной практики;

2. учет и поддержание в контрольном состоянии конституций

(уставов), кодексов, законодательных актов субъектов РФ по

предметам совместного ведения, систематическое ведение их

картотеки;

3. проведение консультационно-справочной работы;

4. обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ

нормативными материалами и юридической литературой;

5. издание экспресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры РФ,

сборников нормативных актов по отдельным отраслям

законодательства;

6. внесение информационному центру предложений по

совершенствованию информационной системы федерального

законодательства;

7. проверка состояния работы по систематизации

законодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание

им практической помощи, распространение положительного

опыта работы;

8. организация мероприятий по повышению квалификации

подведомственных кадров, их стажировка;

9. сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по вопросам,

отнесенным к компетенции отдела.

На старших помощников прокуроров субъектов РФ по правовому

обеспечению (отделы правового обеспечения) и приравненных к

ним прокуроров возложено решение следующих вопросов:

1. учет и систематическое ведение картотек федеральных НПА,

судебной практики, а также НПА субъектов

2. поддержание нормативной базы в контрольном состоянии;

3. проведение консультационно-справочной работы;

4. обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур

нормативными материалами и юридической литературой;

5. контроль за состоянием работы по систематизации в

подчиненных прокуратурах и оказание им практической помощи

29. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением

законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов

Общий надзор - отрасль прокурорского надзора, связанная с обеспечением законности в

деятельности органов и их должностных лиц, организаций, учреждений.

Задачи прокуроров при осуществлении общего надзора:

1) принятие мер по выявлению и устранению нарушений закона;

2) установление причин и условий, способствующих нарушениям закона и принятие мер к

их устранению;

3) принятие мер по предупреждению нарушений закона;

4) установление лиц, допустивших нарушения закона и принятие мер по привлечению к

ответственности этих лиц.

Правовую основу осуществления прокурорского надзора за исполнением законов

составляют:

1. Закон о прокуратуре

2. Приказ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов,

соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

Предмет прокурорского надзора:

1) соблюдение Конституции РФ;

2) исполнение законов, действующих на территории РФ;

3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Также включают в предмет соблюдение конституций и уставов субъектов

Объекты прокурорского надзора:

1) федеральные министерства

2) государственные комитеты;

3) федеральные службы

4) иные федеральные органы исполнительной власти (управление делами Президента РФ и

др.);

5) представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ (думы,

законодательные собрания и др.);

6) исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (администрация,

правительства и др.);

7) органы МСУ (муниципалитеты, управы);

8) органы военного управления

9) органы контроля (органы вневедомственного контроля- контрольно-ревизионное

управлениеT— в системе Министерства финансов);

10) их должностные лица;

11) органы управления (советы директоров, правления, совет учредителей и др.) и

руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечень поднадзорных объектов является исчерпывающим. Граждане не входят. Но

требование исполнения законов предъявляется и к гражданам, поэтому в случае

совершения ими правонарушений или во взаимосвязи с деятельностью поднадзорных

объектов они могут входить в поле надзорной деятельности прокуратуры

Пределы прокурорского надзора определяют границы его осуществления и

обеспечивают единство надзорной деятельности.

Прокурор полномочен осуществлять надзор только за соблюдением Конституции РФ и

исполнением законов. Следовательно, надзор за исполнением иных НПА объектами

надзора не входит в его компетенцию, находится за пределами его полномочий

Прокурор не вправе принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Выявив

нарушения закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об их устранении перед

тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление

соответствующих мер.

5.3.

Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона

1. по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории

и в помещения поднадзорных объектов;

2. иметь доступ к их документам и материалам, относящимся к правонарушениям или

способным установить и доказать совершенное правонарушения;

3. требовать от руководителей и должностных лиц объектов надзора представления

необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделение

специалистов для выяснения возникших вопросов; проверок по поступившим в органы

прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или

подведомственных им организаций;

4. вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

5. проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры

информацией о фактах нарушения закона.

Полномочия по устранению и предупреждению выявленных правонарушений -

система правовых средств, реализуемых прокурором для пресечения правонарушений,

восстановления законности, устранения последствий:

1. по основаниям, установленным законом, возбуждают производство об

административном правонарушении;

2. по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства прокурор выносит

постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или

орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

3. требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом

ответственности (дисциплинарной, материальной);

4. предостерегает о недопустимости нарушения закона;

5. в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному

задержанию на основании решений не судебных органов;

6. приносит протесты на противоречащие закону правовые акты;

7. обращается в суд или арбитражный суд с требованием (заявлением) о признании

нормативных правовых актов недействительными;

8. вносит представление в государственные и иные органы об устранении выявленных

нарушений закона;

9. принимает меры к обеспечению в установленном законном порядке возмещения

материального ущерба, причиненного нарушением закона;

10. обращается в суды и арбитражные суды в интересах государственных органов,

общественных организаций и граждан;

11. Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в КС РФ с запросом о проверке

соответствия Конституции РФ, конституций и уставов субъектов

12. при обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве вносит в

законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы,

предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных

нормативных правовых актов.

Прокурорский надзор за исполнением законов осуществляется на всех уровнях: в

Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов, прокуратурах городов и районов,

а также приравненных к ним специализированных прокуратурах.

На Генеральную прокуратуру РФ возложен надзор за законностью правовых актов

федеральных министерств и ведомств, всероссийских общественных объединений,

который обеспечивается Главным управлением по надзору за исполнением

федерального законодательства.

В состав Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства

входят: управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;

управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан; управление за

исполнением законов на транспорте, в таможенной и экологических сферах;

организационно-методический отдел.

Соответствующие подразделения по осуществлению общего надзора образованы в

прокуратурах субъектов и приравненных к ним специализированных прокуратурах. На

прокуратуры субъектов РФ возложен надзор за законностью правовых актов

республиканских министерств, ведомств и общественных объединений, органов

исполнительной власти и управления субъектов, региональных общественных

объединений.

Районные (городские) прокуратуры и приравненные к ним специализированные

прокуратуры осуществляют надзор за иными местными представительными органами,

органами исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными

объединениями. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в

районных (городских) прокуратурах закрепляется за конкретным работником прокуратуры

(помощником).

Прокурорский надзор осуществляется гласно.

30. Понятие и виды прокурорских проверок

Проверки исполнения законов проводятся на

основании поступившей в прокуратуру

информации (обращений граждан, должностных

лиц, сообщений СМИ и т.п.), а также материалов о

допущенных правонарушениях, требующих

использования прокурорских полномочий, в

первую очередь - для защиты общезначимых или

государственных интересов, прав и гарантий групп

населения, трудовых коллективов,

репрессированных, малочисленных народов,

граждан, нуждающихся в особой социальной и

правовой охране (специальные проверки).

Прокурорская проверка- основное правовое

средство выявления и пресечения нарушений

закона (правонарушений) и установления

обстоятельств, им способствовавших.

Исходя из поставленных целей и решаемых задач

прокурорские проверки делятся на первичные,

вторичные и контрольные

РазновидностямиTпервичных проверок являются:

1. Целевые - проверяется исполнение законов,

регулирующих однородные общественные

отношения (в сфере жилищного законодательства);

2. Комплексные - проверяется исполнение

законов, регулирующих разнородные

общественные отношения (в сфере

законодательства о предпринимательстве и защите

прав потребителей);

3. Сквозные - проверяется исполнение законов на

всех уровнях во всех или многих органах данной

отрасли, министерства;

4. Совместные - проводятся во взаимодействии с

другими органами власти или контроля

(прокуратура и налоговая служба);

5. Одновременные - проводятся параллельно в

разных органах.

Повторная (вторичная) проверка устанавливает,

какое влияние оказала первичная проверка.

Контрольная проверка проводится с целью

определения качества и полноты ранее

проведенных проверок.

Результаты проверки оформляются справкой.

31. Расследование преступлений следователями

следственного комитета при прокуратуре РФ. Система,

структура и организация работы следственного комитета

при прокуратуре РФ

Следственный комитет при прокуратуре РФ входит в систему

прокуратуры РФ и является органом прокуратуры РФ,

обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение

федерального законодательства об уголовном судопроизводстве.

Задачи следственного комитета:

1) разработка мер по формированию государственной политики в

сфере исполнения законодательства РФ об уголовном

судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в

установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предварительного

следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в

соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

5) организация и осуществление в пределах своих полномочий

выявления причин и условий, способствующих совершению

преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-

правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Система СК при прокуратуре РФ включает:

1. Главное следственное управление СК при прокуратуре РФ;

2. следственные управления СК при прокуратуре РФ по субъектам РФ и

приравненные к ним специализированные следственные управления СК

при прокуратуре РФ, в том числе военные следственные управления СК

при прокуратуре РФ по военным округам, флотам, Ракетным войскам

стратегического назначения;

3. следственные отделы СК при прокуратуре РФ по районам, городам и

приравненные к ним специализированные следственные СК при

прокуратуре РФ, в том числе военные следственные отделы СК при

прокуратуре РФ по объединениям, соединениям, гарнизонам.

Работники СК назначаются на должность и освобождаются от

должности в порядке, установленном СК комитета при прокуратуре

РФ, и являются прокурорскими работниками.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ и его

полномочия

СК при прокуратуре РФ возглавляет первый заместитель Генерального

прокурора РФ - Председатель СК при прокуратуре РФ, который

назначается на должность и освобождается от должности СВ по

представлению Президента

Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ:

1. информирует Президента РФ о реализации государственной

политики в установленной сфере деятельности;

2. вносит на рассмотрение Президента РФ предложения по основным

направлениям государственной политики в установленной сфере

деятельности;

3. вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство

РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ

по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4. организует работу центрального аппарата СК, утверждает его

внутренний распорядок;

5. издает НПА СК, в том числе совместно с руководителями

федеральных органов государственной власти;

6. заключает международные договоры РФ межведомственного

характера в установленной сфере деятельности;

7. учреждает знаки отличия и знаки различия, другие официальные

символы в системе СК;

8. устанавливает порядок и сроки проведения аттестации прокурорских

работников СК;

9. вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и

освобождении от должности, о присвоении классных чинов, о

награждении государственными наградами и др.;

10. создает, реорганизует и упраздняет в соответствии с

законодательством РФ следственные органы СК;

11. осуществляет другие полномочия в соответствии с

законодательством РФ.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре имеет первого

заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и

освобождаются от должности Президентом по представлению

Председателя СК

Организационная структура

32. Полномочия прокурора при

осуществлении надзора в досудебном

производстве

1 Полномочия прокурора в ходе

досудебного производства по уголовному делу

указаны в ст. 37 УПК РФ. Он вправе:

1) проверять исполнение требований ФЗ при

приеме, регистрации и разрешении сообщений о

преступлениях;

2) выносить постановление о направлении

соответствующих материалов в следственный орган

или орган дознания;

3) требовать от органов дознания и следственных

органов устранения нарушений ФЗ;

4) давать дознавателю письменные указания о

направлении расследования, производстве

процессуал действий;

5) давать согласие на возбуждение перед судом

ходатайства о производстве проц действия,

избр.меры пресеч.;

6) отменять незаконные или необоснованные

постановления нижестоящего прокурора,

дознавателя;

7) рассматривать информацию следователя о

несогласии с требованиями прокурора и принимать

по ней решение

8) участвовать в судебных заседаниях;

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а

также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего

производства расследования, если им допущено

нарушение;

11) изымать любое уголовное дело у органа

дознания и передавать его следователю;

12) передавать уголовное дело от одного органа

предварительного расследования другому;

13) утверждать постановление дознавателя о

прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или

обвинительный акт по уголовному делу;

15) возвращать уголовное дело дознавателю,

следователю со своими письменными указаниями;

16) осуществлять иные полномочия,

предоставленные прокурору УПК

33. Действия и решения прокурора по делу,

поступившему к нему с обвинительным заключением

После технического оформления и подписания обвинительного

заключения дело немедленно направляется прокурору, который,

осуществляя надзор, по окончании расследования обязан

проверить все материалы дела, выполнить определенные действия

и принять решения, входящие составной частью в содержание

понятия окончание расследования. Деятельность прокурора в

период после окончания расследования и до направления дела в

суд является процессуальной и до конца завершающей стадию

предварительного расследования. Рассмотрев в течение пяти

суток поступившее от следователя уголовное дело с

обвинительным заключением, прокурор принимает по нему одно

из следующих решений:

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении

уголовного дела в суд. При этом прокурор может составить новое

обвинительное заключение;

2) о прекращении уголовного дела либо уголовного

преследования в отношении отдельных обвиняемых полностью

или частично;

3) о возвращении уголовного дела следователю для производства

дополнительного следствия или пересоставления обвинительного

заключения и устранения выявленных недостатков;

4) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для

утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно

вышестоящему суду

Установив в результате изучения материалов уголовного дела,

что все вопросы должным образом разрешены, а обвинительное

заключение соответствует предъявляемым требованиям, прокурор

утверждает его и направляет дело в суд. Отрицательный ответ на

какие-либо вопросы, которые разрешает прокурор по делу,

поступившему с обвинительным заключением, влекут за собой

возвращение следователю дела с письменными указаниями для

производства дополнительного следствия. В случае

несоответствия обвинительного заключения установленным

законом требованиям прокурор возвращает дело со своими

письменными указаниями для его пересоставления. Если

предварительное следствие проведено полно и правильно, но в

обвинительном заключении имеются отдельные недочеты,

прокурор вправе составить новое обвинительное заключение, а

ранее составленное из дела изъять и возвратить следователю с

указанием на допущенные нарушения.

Утверждение обвинительного заключения прокурором –

обязательное процессуальное действие по уголовному делу, без

которого материалы предварительного расследования основанием

для рассмотрения дела в суде служить не могут.

По делу, поступившему с обвинительным заключением, прокурор

вправе:

1) при утверждении обвинительного заключения изменить объем

обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по

уголовному закону о менее тяжком преступлении;

2) отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру

пресечения, за исключением тех видов мер пресечения, которые

применяются на основании судебного решения (домашний арест,

содержание под стражей). Прокурор также вправе избрать меру

пресечения, если таковая не была применена (кроме домашнего

ареста и содержания под стражей);

3) дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в

суд, за исключением списка свидетелей со стороны защиты.

Установив по поступившему к нему на утверждение уголовному

делу, что следователь предъявил обвиняемому и его защитнику

материалы уголовного дела для ознакомления позднее, чем за 30

суток до окончания предельного срока содержания под стражей,

прокурор изменяет данную меру пресечения.

Все свои решения по уголовному делу (кроме утверждения

обвинительного заключения) прокурор формулирует в

постановлении.

После утверждения обвинительного заключения следователя или

составления нового обвинительного заключения от своего имени

прокурор направляет уголовное дело в суд для рассмотрения его

по существу. О направлении дела в суд прокурор уведомляет

потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и

(или) их представителей. При этом прокурор разъясняет им право

заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания.

Обвиняемому вручается копия обвинительного заключения с

приложениями. Копии обвинительного заключения вручаются

также защитнику обвиняемого и потерпевшему, если они об этом

ходатайствуют

35. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой

гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов,

уполномоченными на то законом в пределах их компетенции посредством

проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни,

здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения

безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью - вид

деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в

пределах их компетенции по средствам использования определенных законом

методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на

территории РФ законов всеми оперативно-розыскными органами. Выделение

данной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления

деятельности обусловлено тем, что при осуществлении оперативно-розыскной

деятельности затрагиваются (ограничиваются) основные права и свободы

личности, закрепленные в Конституции РФ

Задачи:

1. охрана и защита прав и свобод личности;

2. обеспечение верховенства закона при проведении оперативно-розыскных

мероприятий;

3. обеспечение мер по раскрытию преступлений и привлечению виновных к

ответственности;

4. предупреждение и пресечение нарушений со стороны органов,

осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Предметом надзора является:

1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении

оперативно-розыскных мероприятий;

2) соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных

мероприятий;

3) законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-

розыскную деятельность.

Объекты прокурорского надзораT— оперативные подразделения

государственных органов исполнительной власти, наделенных федеральным

законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности:

1) органы внутренних дел РФ;

2) органы Федеральной службы безопасности;

3) Федеральные органы государственной охраны;

4) органы Федеральной таможенной службы РФ;

5) Службы внешней разведки РФ;

6) органы Федеральной службы исполнения наказаний;

7) органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Оперативное подразделение органа внешней разведки Министерства обороны

РФ проводит оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения

собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не

затрагивает полномочий иных объектов надзора.

Все остальные государственные органы, уполномоченные законом на ведение

оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять ее для решения тех

задач, которые поставлены перед ними соответствующими законами и другими

правовыми актами.

Перечень объектов прокурорского надзора является исчерпывающим

Предел прокурорского надзора за исполнением законов органами,

осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяется

содержанием закона об оперативно-розыскной деятельности, приказами и

указаниями Генерального прокурора РФ.

В предмет прокурорского надзора не входят:

1. сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления

оперативно-розыскной деятельности;

2. проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения

материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении

оперативно-розыскных мероприятий . К числу таких мероприятий, например,

относится прослушивание телефонных переговоров;

3. сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о

штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим

органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим

прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением

случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности

4. сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной

службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об

организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности

органов федеральной службы безопасности

5. исполнение предписаний подзаконных актов

Пределы полномочий органов прокуратуры. Прокуратура не должна

вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.

Исполнению подлежат только законные требования прокурора, вытекающие из

его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью. Это

означает, что неисполнение всех иных, хотя и законных, требований прокурора,

но не связанных с предметом прокурорского надзора, не влечет для

исполнителей ответственности.

Прокурор не вправе лично проводить оперативно-розыскные мероприятия или

участвовать в их подготовке.

Прокурор не вправе вмешиваться в принятие решений, имеющих оперативно-

технический характер (последовательность проведения оперативно-розыскных

мероприятий, применение тех или иных оперативно-технических средств,

определение круга участников и т.п.).

В органах внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор вправе

изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи

с обеспечением собственной безопасности.

Осуществляя прокурорский надзор, уполномоченный прокурор не подменяет

руководителя органа, оперативные подразделения которого вправе осуществлять

оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор не наделен правом самостоятельной отмены незаконных и

необоснованных решений органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность.

Полномочия прокуроров:

1. знакомиться с документами, содержащими сведения об основаниях, порядке

и решениях при проведении ОРМ;

2. давать письменные указания о производстве ОРМ или их прекращении;

3. отменять необоснованные постановления органов дознания, (следствия) о

возбуждении уголовного дела;

4. направлять в суд жалобы, проверка которых отнесена к компетенции суда;

5. требовать письменные объяснения от должностных лиц, осуществляющих

ОРД и допустивших нарушения закона;

6. опротестовывать противоречащие закону приказы и указания руководителей

органов осуществляющих ОРД;

7. вносить представления на выявленные нарушения закона.

36. Содержание, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в

местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении

наказания и иных мер принудительного характера, назначенных судом. Полномочия

прокурора при осуществлении надзора по этой отрасли деятельности

Лица, находящиеся под стражей, нуждаются в особой защите со стороны органов государственной

власти и в частности прокуратуры. Прокурор специально уполномочен на осуществление надзора за

законностью задержания и заключения под стражу.

Задачи прокурорского надзора:

1. соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под

стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и

условий их содержания;

2. выявление и устранение фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого

обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и

органов, исполняющих уголовные наказания;

3. выявление и устранение фактов необоснованного помещения в места заключения;

4. обеспечение гуманных условий содержания;

5. совершенствование организации и повышение эффективности прокурорского надзора.

При осуществлении прокурорского надзора данной отрасли прокурор вправе:

1. в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения;

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам

принудительного характера;

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу,

осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

4. требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных

под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

5. проверять соответствие законодательству РФ издаваемых администрацией поднадзорных органов

и учреждений актов (приказов, распоряжений, постановлений);

6. требовать объяснения от должностных лиц;

7. вносить протесты и представления;

8. возбуждать производство об административных правонарушениях;

9. выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в

следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам

выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

10. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под

стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора,

помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных

оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в

нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в

судебно-психиатрическое учреждение.

Предметом надзора являются:

1. законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения,

исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры

принудительного характера, назначаемые судом;

2. соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей

задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного

характера, порядка и условий их содержания;

3. законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Объектами надзора являются:

1) места содержания задержанных;

2) места предварительного заключения;

3) исправительно-трудовые колонии;

4) иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного характера,

назначаемые судом.

Прокуроры проводят проверки. Основной формой выявления и предупреждения нарушений

законности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуществляемая прокурором

путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений, это:

1. ознакомление с документами, на основании которых произведены задержание, арест или

осуждение граждан;

2. проверка состояния режима и условий содержания таких лиц, их опрос;

3. организация личного приема, проверка жалоб и заявлений;

4. проверка законности приказов и распоряжений, издаваемых должностными лицами названных

учреждений;

5. истребование объяснений от должностных лиц учреждений, исполняющих наказание, по поводу

допущенных нарушений закона;

6. проверка соблюдения правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в

части предоставления им права на свидания, переписку, получение посылок и передач;

7. оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В обязанности прокурора входит также проверка:

1. обоснованности применения к арестованным и осужденным дисциплинарных мер воздействия, а

также мер безопасности и оружия;

2. законности и своевременности освобождения лиц из-под стражи и отбывания наказания, как по

отбытию срока, так и по другим основаниям (помилование, амнистия);

3. обоснованности представления осужденных к условно-досрочному освобождению и по болезни;

4. оснований перевода их из одного учреждения в другое.

Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и

иного законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов, регулирующих условия,

порядок содержания и отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния

дел и складывающейся тенденции в поднадзорных учреждениях, основанный на ознакомлении со

статистическими и иными данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами

ведомственного контроля; жалобами, заявлениями и обращениями осужденных; другой имеющейся

информацией).

Проверки по своему назначению могут быть общими, имеющими цель ознакомиться с состоянием

законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость

проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному

оружия и т.д.).

Постановление и требование прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и

условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам

принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат

обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в

отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

В систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением

законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать работу так, чтобы надзор

своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах

уголовно-исполнительной системы.

Не менее одного раза в полугодие обобщается состояние законности и прокурорского надзора при

исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных

изоляторах.

Ежемесячно проверяется законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в

следственных изоляторах. Меры к освобождению незаконно подвергнутых под стражу, а также лиц,

срок содержания которых под стражей истек, применяются безотлагательно.

В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных

воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей,

военные прокуроры незамедлительно выезжают на места для проверки обстоятельств, выяснения и

устранения причин и условий, вызвавших происшествие и решения вопроса о привлечении виновных к

ответственности.

По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных

изоляторах, дисциплинарных воинских частях, организовывается проведение прокурорской проверки

обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения. Регулярно

проверяется соблюдение требований закона при применении досрочно освобождения от отбывания

наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе

осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-

исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.

Ежеквартально проводятся проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях.

Прокуроры субъектов РФ не реже одного раза в месяц проводят проверки следственных изоляторов

или исправительных учреждений.

Вопросы, связанные с обеспечением законности в исправительных учреждениях, следственных

изоляторах, дисциплинарных воинских частях и состояния прокурорского надзора обсуждаются на

коллегиях или оперативных совещаниях.

Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с

правоохранительными и контролирующими органами.

Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией

учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и

международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам,

лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются

Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния

здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного

условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и

путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной

колонииT— в колонию-поселение или из тюрьмы - в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и

его отмена, должен быть обоснован характеризующими осужденного материалами и осуществляться не

автоматически, а продуманно.

Особого реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с

законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения

обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет

выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в

поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем

ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.

37. Организация и деятельность военных прокуратур в РФ

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных

Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в

соответствии с ФЗ и иными НПА

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная

прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск

стратегического назначения, Федеральной пограничной службы РФ, Московская

городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к

прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений,

гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам

городов и районов.

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по

решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские,

прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные

органы прокуратуры, а также за пределами государства, где в соответствии с

международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций

прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы

военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры,

определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются

Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются

в соответствии с директивами Генерального штаба ВС РФ и других войск,

воинских формирований и органов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора

РФ - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов

военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров,

проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и

указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Финансирование органов военной прокуратуры осуществляется Министерством

обороны РФ за счет выделяемых для этих целей средств федерального бюджета.

Материально-техническое обеспечение органов военной прокуратуры,

выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов

снабжения и довольствия производятся Министерством обороны РФ и другими

войсками и воинскими формированиями по установленным нормам. Охрана

служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется

воинскими частями.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших

помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу

начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых

соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы

(самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники

управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их

заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной

- помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных

подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным

прокурором.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и

прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов,

а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо

важным делам.

В Главной военной прокуратуре образуется Коллегия в составе Главного

военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по

должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным

прокурором. Персональный состав Коллегии утверждается Генеральным

прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

На военную прокуратуру возлагаются следующие полномочия:

1) надзор за исполнением Конституции и законов, действующих на территории

РФ, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав

военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и

должностными лицами органов управления и военного управления, воинских

частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных

подразделений ВС РФ, внутренних войск МВД РФ, ФСБ РФ, Федеральной

службы охраны РФ и т.д.;

2) надзор за исполнением законов при производстве предварительного

следствия, дознания и осуществлении ОРД по уголовным делам в материалах о

преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами,

проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала ВС РФ, других

войск, воинских формирований;

3) уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных

военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами

гражданского персонала ВС РФ.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах

своей компетенции следующими полномочиями и осуществляют их независимо

от командования и органов военного управления:

1. участвуют в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях

органов военного управления;

2. назначают вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение

которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного

управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и

учреждения;

3. имеют право по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно

входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий,

учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них

режима, иметь доступ к их документам и материалам;

4. проверяют законность содержания осужденных, арестованных и

задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и

других местах, а также немедленно принимают меры по освобождению

незаконно содержащихся там лиц;

5. требуют обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц,

находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах

содержания задержанных и заключенных под стражу.

38. Прокурорский надзор за рассмотрением

и разрешением жалоб и заявлений

осужденных и задержанных

В прокуратуру поступают жалобы и заявления

лиц, содержащихся под стражей, на действия и

решения администрации мест лишения свободы,

следственных изоляторов нижестоящих

прокуратур. Работа с поступающими жалобами

рассматривается как важнейшая составная часть

деятельности по укреплению законности при

исполнении уголовных наказаний, защите прав

осужденных.

Важным средством выявления и предупреждения

нарушений законности является надзор за

обеспечением права осужденных обращаться с

предложениями, жалобами и заявлениями в

государственные органы, к Уполномоченному по

правам человека в Российской Федерации, в

общественные объединения. При посещении

поднадзорных учреждений прокурор проверяет

организацию учета и регистрации обращений

осужденных, а также иных лиц, содержащихся в

них; организацию приема их по личным вопросам;

полноту и объективность рассмотрения обращений

осужденных администрацией этих учреждений.

По книге регистрации письменных жалоб и

заявлений, журналу учета приема

администрацией осужденных по личным

вопросам, а также по личным делам осужденных

прокурор устанавливает, как учитываются жалобы

и заявления, своевременно ли они направляются

адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются

ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы

и заявления должны разрешаться в срок до одного

месяца, а не требующие дополнительной проверки

и изучения - безотлагательно, но во всех случаях -

не позднее пятнадцати суток со дня их

поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос

по существу.

Порядок направления жалоб и других обращений

лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а

также находящихся в психиатрических

учреждениях, имеет свои особенности. Те из них,

что адресованы в органы, осуществляющие

контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не

подлежат и не позднее дня, следующего за днем

обращения, направляются адресату в запечатанном

виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по

правам человека в Российской Федерации,

просмотру не подлежат и направляются ему в

течение двадцати четырех часов

С учетом того, что содержащиеся в местах лишения

свободы лица находятся в условиях строгой

изоляции, поступающие от них жалобы и заявления

о нарушении их прав и законных интересов, об

унижении человеческого достоинства, о фактах

произвола подлежат особо тщательной проверке,

причем каждому такому факту прокурор должен

давать принципиальную оценку, вплоть до

привлечения виновных к уголовной

ответственности.

Прокурор, получивший жалобу или заявление,

обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока.

Если по жалобе или заявлению проведение

проверки не требуется, они подлежат рассмотрению

в пятнадцатидневный срок. Поступающие к

прокурору жалобы и заявления представляют собой

важный источник информации.

39. Особенности осуществления надзора за

исполнением законов судебными

приставами

1 В ФЗ "О судебных приставах" закреплено, что

надзор за исполнением законов при осуществлении

судебными приставами своих функций

осуществляют Генеральный прокурор и

подчиненные им прокуроры.

2 Предметом надзора являются законность и

обоснованность исполнительного производства:

гражданских и уголовных дел; всех

процессуальных действий, совершаемых в стадии

исполнения решений, определений и

постановлений судов; постановления суда или

судьи в части имущественных взысканий по делам

об административных правонарушениях;

исполнительных надписей нотариальных органов;

решений третейских судов; и др.

В ходе проверок исполнения законов в

деятельности судебных приставов особое внимание

обращать на соблюдение принципов:

1. законности принимаемых решений;

2. своевременности совершения исполнительных

действий и применения мер принудительного

исполнения;

3. уважения чести и достоинства гражданина;

4. неприкосновенности минимума имущества,

необходимого для существования должника-

гражданина и членов его семьи;

5. соотносимости объема требований взыскателя и

мер принудительного исполнения.

Прокурор, осуществляющий надзор, вправе

проверять правильность оформления

исполнительного листа; наличие соответствующих

документов приложенных к исполнительному

листу; соответствует ли содержание

исполнительного листа, предписаниям суда,

изложенным в решении; соблюдение

установленного порядка взыскания ущерба;

проверяет списанные в архив по признаку

"безнадежности взыскания".

3 Прокуроры вправе сами проводить проверки в

службах судебных приставов, поручать проведение

проверок вышестоящим службам судебных

приставов, могут вызывать к себе должностное

лицо для получения объяснений. При обнаружении

в исполнительном производстве каких-либо

нарушений прокурор может обратиться в суд о

признании постановлений недействительными либо

принести протест вышестоящему должностному

лицу.

4 Прокурор так же может принести

предостережение о недопустимости нарушения

закона, может внести представление старшему

судебному приставу либо в службу судебных

приставов субъекта РФ об устранении допущенных

нарушений и, конечно, может возбудить уголовное

дело при наличии поводов и оснований к этому.

5 Указание Генерального прокурора от 6 января

1999 года " Об организации прокурорского надзора

за исполнением законов судебными приставами"

40. Понятие, содержание и задачи прокурора при

участии в рассмотрении уголовных дел судами первой

инстанции

Участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел, прокурор

реализует следующие задачи:

1. обеспечение верховенства закона при осуществлении

уголовного судопроизводства;

2. вынесение законного обоснованного и справедливого

приговора, постановления, определения по каждому уголовному

делу;

3. гарантирование прав и законных интересов участников

судебного разбирательства;

4. своевременное исполнение приговоров, определений,

постановлений, выносимых судом, в соответствии с требованиями

закона.

Прокурор полномочен:

1. участвовать в рассмотрении уголовных дел судами;

2. выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

3. предъявлять и поддерживать гражданский иск в защиту

материальных интересов физических или юридических лиц в

уголовном судопроизводстве;

4. внести представление в вышестоящий суд на не вступившее

или вступившее в законную силу определение, постановление или

приговор суда;

5. Генеральный прокурор РФ участвует в заседаниях Верховного

суда РФ.

Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных

дел:

1. поддержание государственного обвинения и участия в

качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел

частно-публичного и публичного обвинения судом первой и

апелляционной инстанции;

2. принесение представлений на приговоры, определения и

постановления судов (судей), не вступившие или вступившие в

законную силу;

3. участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях

кассационного, надзорного производства, а также при

возобновлении производства по уголовному делу в виду новых

или вновь открывшихся обстоятельств;

4. участие при разрешении судом вопросов, связанных с

исполнением приговора.

В судебном заседании в суде первой инстанции принимает

участие прокурор уровня, соответствующего суду, который

рассматривает данное дело. Возможна ситуация, когда

вышестоящий прокурор, учитывая особенности дела, его

неординарность сам принимает участие в судебном

разбирательстве в суде нижестоящего уровня. Если же прокурор

поддерживает обвинение в суде вышестоящего уровня, он должен

предъявить свои полномочия.

В судебное заседание направляются наиболее опытные,

грамотные сотрудники. Явка прокурора в суд обязательна, в

случае неявки по неуважительной причине, суд вправе

отреагировать частным определением (постановлением) в адрес

вышестоящего прокурора, что влечет проведение служебного

расследования.

Участие прокурора в суде первой инстанции начинается с

подготовки дела к судебному разбирательству, с направления

прокурором дела в суд. Прокурор вправе ходатайствовать о

проведении предварительного слушания дела в течение 7 дней

после направления дела в суд. Прокурор участвует в процедуре

предварительного слушания, он вправе заявлять ходатайства об

исключении доказательств, о вызове свидетелей, об истребовании

дополнительных доказательств. Судья в результате

предварительного слушания может возвратить уголовное дело

прокурору, если:

1. обвинительное заключение или обвинительный акт составлены

с нарушением закона, что исключает возможность постановления

судом приговора или вынесения иного решения на основе

данного заключения или акта;

2. копия обвинительного заключения или обвинительного акта не

была вручена обвиняемому;

3. есть необходимость составления обвинительного заключения

или обвинительного акта по уголовному делу, направленному в

суд с постановлением о применении принудительных мер

медицинского характера.

Для устранения всех недостатков обвинительного акта или

обвинительного заключения прокурору предоставляется 5 суток.

В судебном разбирательстве участие прокурора проявляется в

следующем: он оглашает обвинение; первым как сторона

обвинения представляет доказательства; исследует их;

допрашивает обвиняемого, после его допроса защитником;

первым задает вопросы свидетелям со стороны обвинения;

высказывает свое мнение по всем возникающим вопросам в ходе

судебного заседания;

Высказывания прокурора должны быть объективными,

доказательными, всесторонними, полными, юридически

обоснованными, определенными. Поведение прокурора должно

отличаться активностью быстротой в принятии решении и

самостоятельностью.

41. Положение прокурора в судебном процессе при поддержании государственного

обвинения, его полномочия

По делам с обвинительным заключением государственных обвинителей должно назначать руководство

прокуратуры РФ.

По делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города

федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственных

обвинителей должно назначать руководство соответствующих прокуратур субъектов РФ.

Государственных обвинителей следует назначать заблаговременно, для того чтобы обеспечить

тщательное изучение ими материалов уголовного дела.

Поручения о поддержании государственного обвинения подчиненным прокурорам необходимо давать в

письменном виде с передачей в надзорное производство. Нсмотря на то что уголовно-процессуальный

закон содержит норму, позволяющую прокурору давать поручения о поддержании в суде обвинения

дознавателю, следователю, Генеральный прокурор РФ указал на необходимость исключить из практики

случаи поддержания государственного обвинения в суде должностными лицами органа дознания и

следователями до особого распоряжения.

Приступая к подготовке по поддержанию государственно го обвинения в суде, прокурор должен

внимательно изучить уголовное дело. Исследование материалов дела начинается, как правило, с анализа

формальной и содержательной частей обвинительного заключения или обвинительного акта. Затем

прокурор приступает к ознакомлению с постановлением о привлечении лица в качестве обвиняемого.

Характер и методика дальнейшего изучения материалов уголовного дела должны позволить прокурору

в полной мере выяснить степень фактической доказанности обстоятельств по уголовному делу,

входящих как в общий предмет доказывания, так и в специальные, предусмотренные законом предметы

доказывания по особым производствам.

В первую очередь прокурор должен проанализировать показания обвиняемого. При этом следует

помнить, что дача подозреваемым (обвиняемым) показаний в ходе производства по уголовному делу

является его правом, а не обязанностью.

Необходимо проанализировать, насколько органы, осуществлявшие уголовное преследование на

досудебном этапе производства, смогли проверить их, не противоречат ли собранные по делу

доказательства аргументам обвиняемого. Если собранные доказательства находятся в противоречии с

доводами обвиняемого, то следует выяснить причину этого противоречия. В некоторых случаях можно

пригласить следователя (дознавателя), чтобы он помог разобраться в этом вопросе и восстановить

доказательственный пробел.

Далее прокурором должны быть изучены иные материалы, содержащиеся в уголовном деле, отсылка к

которым указывается в обвинительном заключении. Именно на совокупности имеющихся в уголовном

деле доказательств и строит свою позицию сторона обвинения.

Прокурором рассматривается вопрос о наличии заявленных стороной защиты в ходе предварительного

расследования ходатайств и жалоб. Они могут содержать в себе просьбы о проведении каких-либо

следственных действий с целью обнаружения новых доказательств, устанавливающих непричастность

обвиняемого к совершению преступления. Прокурору необходимо обратить внимание на

необоснованные отказы следователя в удовлетворении ходатайств.

В обязательном порядке должна быть проверена обоснованность и законность производства

следственных и иных процессуальных действий.

Прокурорам, поддерживающим государственное обвинение при судебном разбирательстве уголовного

дела, следует выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагать

суду при наличии оснований вынести частное определение.

Судебное разбирательство начинается с подготовительных действий. В подготовительной части

судебного разбирательства может заявить отвод судье или всему составу суда. При неявке в суд кого-

либо из участников прокурор имеет право ходатайствовать перед судом об отложении судебного

разбирательства и принятии мер к явке участника

В случае неявки в судебное заседание подсудимого без уважительных причин прокурор должен

ходатайствовать перед судом об избрании в отношении его меры пресечения в виде заключения под

стражу.

В случае необходимости прокурор может заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, экспертов и

специалистов, истребовании вещественных доказательств и документов.

Прокурором могут быть также заявлены ходатайства об исключении тех или иных доказательств,

представленных стороной защиты, которые, по его мнению, получены с нарушением требований УПК.

В ч. 4 ст. 273 УПК сказано, что если специалист или свидетель явились в суд по инициативе стороны, то

они должны быть допрошены в любом случае.

Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного

подсудимому обвинения.

Очередность предоставления доказательств определяется стороной, представляющей доказательства

суду. Первой это делает сторона обвинения, а затем, после исследования ее доказательств, - сторона

защиты.

При согласии подсудимого дать показания первым его допрашивает защитник и остальные участники

стороны защиты.

Суд допрашивает подсудимого после допроса его сторонами.

Если в уголовном деле участвуют несколько подсудимых, то очередность представления ими

доказательств определяется судом с учетом мнения сторон.

По окончании исследования сторонами доказательств председательствующий опрашивает стороны,

желают ли они дополнить судебное следствие. При необходимости государственный обвинитель вправе

обратиться к суду с ходатайством о вызове дополнительных свидетелей, назначении экспертизы,

истребовании документов и т.д. Прокурор может также ходатайствовать о производстве любых

судебных действий.

Если одной из сторон будет заявлено ходатайство о дополнении судебного следствия, суд обсуждает

его и принимает соответствующее решение. После разрешения ходатайств и выполнения связанных с

этим необходимых судебных действий председательствующий объявляет судебное следствие

оконченным и переходит к судебным прениям, которые состоят из речей обвинителя и защитника.

Первым во всех случаях выступает государственный обвинитель.

Прокурор не вправе ссылаться на доказательства, которые не рассматривались в судебном заседании

или признаны судом не допустимыми. Суд в свою очередь не вправе ограничить продолжительность

судебных прений, но он может остановить участвующих в прениях лиц, если они касаются

обстоятельств, не имеющих отношения к рассматриваемому уголовному делу, а также доказательств,

признанных недопустимыми

Произнесение судебной речи в прениях для государственного обвинителя является его обязанностью, от

которой он не имеет права отказаться.

Содержание обвинительной речи прокурора не определено законом. Вместе с тем можно выделить

некоторые общие элементы ее структуры:

1) вступление, в котором отражается общий характер совершенного преступления и степень его

общественной опасности;

2) изложение фактических обстоятельств совершенного преступления;

3) анализ и оценка доказательств, исследованных в судебном следствии; анализ причин и условий,

способствовавших совершению преступления;

4) указание на квалификацию преступления по УК;

5) оценка свойств личности подсудимого;

6) предложения прокурора о мере уголовного наказания, порядке разрешения гражданского иска.

Во всех необходимых случаях прокурору надлежит ставить перед судом вопрос о назначении

дополнительного наказания, возмещении причиненного материального ущерба, компенсации

морального вреда.

После выступления всех участников судебного разбирательства в прениях согласно уголовно-

процессуальному закону каждому их них разрешается выступить еще один раз с репликой. Право

последней реплики принадлежит подсудимому и его защитнику.

Реплика не является обязательным элементом судебного разбирательства. В реплике он должен

высказать свое отношение к позиции тех участников судебного разбирательства, которые выступали в

судебных прениях. Свое отношение (возражение) государственный обвинитель должен высказывать

исключительно по важным, принципиальным вопросам, касающимся сущности рассматриваемого

уголовного дела.

УПК предусматривает возможность по окончании прений сторон и произнесения участниками реплик,

но до удаления суда в совещательную комнату предоставить суду в письменном виде предлагаемые

сторонами формулировки решений по вопросам:

1) доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;

2) доказано ли, что деяние совершил подсудимый;

3) является ли это деяние преступлением и какими пунктом, частью, статьей Уголовного кодекса

Российской Федерации оно предусмотрено;

4) виновен ли подсудимый в совершении этого преступления;

5) подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное им преступление;

6) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание;

Но предлагаемые формулировки не являются для суда обязательными. В течение пяти суток со дня

провозглашения приговора его копии вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и

обвинителю

42. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве.

Проверка судебных приговоров, определений и

постановлений, не вступивших в законную силу, по

кассационному представлению прокурора

После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор

может реализовать еще одну основную функцию - обеспечение

законности, обоснованности и справедливости приговоров, определений

и постановлений суда, не вступивших в законную силу.

Производство в суде второй инстанции включает в себя

апелляционный и кассационный порядок рассмотрения уголовного

дела.

В апелляционном порядке рассматриваются представления

государственного обвинителя или вышестоящего прокурора на не

вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные

мировыми судьями.

В кассационном порядке рассматриваются представления

государственного обвинителя или вышестоящего прокурора на не

вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные

федеральным судом первой и апелляционной инстанции.

Представление приносится через суд, постановивший приговор,

вынесший иное обжалуемое решение.

Апелляционное и кассационное представление может быть подано в

течение 10 суток со дня провозглашения приговора.

Подача представления приостанавливает приведение приговора в

исполнение, за исключением вынесения: оправдательного приговора;

обвинительного приговора без назначения наказания; обвинительного

приговора с назначением наказания и с освобождением от его

отбывания; обвинительного приговора с назначением наказания, не

связанного с лишением свободы, или наказания в виде лишения свободы

условно.

Участие прокурора в стадии апелляционного производства.

Требования к участию прокурора в рассмотрении дел в данной

инстанции аналогичны участию в суде первой инстанции: прокурор

обосновывает принесенное представление, принимает участие в допросе

свидетелей, потерпевших, исследовании доказательств и т.п. Участие

государственного обвинителя в судебном заседании является

обязательным.

Особенность участия прокурора в апелляционной инстанции

заключается в том, что предмет и пределы судебного разбирательства

ограничены той частью приговора мирового судьи и в отношении тех

осужденных (оправданных), которые указаны в представлении. Однако,

если при рассмотрении уголовного дела будут установлены

обстоятельства, касающиеся интересов других лиц, осужденных или

оправданных по этому же уголовному делу и в отношении которых

представление не было подано, то уголовное дело должно быть

проверенно и в отношении этих лиц. При этом не может быть допущено

ухудшения их положения.

Судебное следствие начинается с краткого изложения

председательствующим содержания приговора, а также существа

апелляционного представления. После доклада председательствующего

суд заслушивает выступление государственного обвинителя, подавшего

представление. Если производство по уголовному делу в суде

апелляционной инстанции осуществляется по жалобе участника

судебного разбирательства, то после доклада председательствующего и

заслушивания выступления лица, подавшего жалобу, государственным

обвинителем излагается возражение.

Если дело рассматривается в связи с принесенным представлением, то

первым в судебных прениях выступает прокурор.

Вынесенные судом апелляционной инстанции приговоры и

постановления могут быть обжалованы в вышестоящий суд в

кассационном порядке, в том числе государственным обвинителем или

вышестоящим прокурором.

Полномочия прокурора в стадии кассационного производства. При

поступлении уголовного дела с кассационным представлением судья

назначает дату, время и место судебного заседания, о чем прокурор

должен быть извещен не позднее 14 суток до дня судебного заседания.

Однако неявка лиц, своевременно извещенных о дате, времени и месте

заседания суда кассационной инстанции, не препятствует рассмотрению

дела.

Рассмотрение уголовного дела судом кассационной инстанции

начинается с того, что председательствующий открывает судебное

заседание и объявляет, какое уголовное дело рассматривается и по чьим

кассационным жалобе и (или) представлению. Председательствующий

выясняет у участников судебного разбирательства, в том числе

прокурора, имеются ли у них отводы и ходатайства. После разрешения

отводов и ходатайств один из судей кратко излагает содержание

приговора или иного обжалуемого судебного решения, а также

кассационных жалобы и (или) представления. Затем суд заслушивает

выступления стороны, подавшей жалобу или представление, в

обоснование своих доводов и возражения другой стороне.

В случае обжалования судебного решения другой стороной и отсутствия

оснований для принесения представления прокурор в обязательном

порядке должен выражать свое отношение к существу жалобы

посредством соответствующих возражений.

При рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке суд вправе

по ходатайству прокурора непосредственно исследовать доказательства.

В подтверждение или опровержение доводов, приведенных в

кассационном представлении, прокурор вправе представить в суд

кассационной инстанции дополнительные материалы.

В случае несогласия прокурора с вынесенным судом кассационной

инстанции определением оно может быть обжаловано в вышестоящий

суд в надзорном порядке путем подачи прокурором ходатайства,

которое именуется надзорным представлением.

43. Полномочия, положение прокурора при

рассмотрении дел в порядке гражданского

судопроизводства по делам различных категорий

Вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и

арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены

исключительно публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает

решение о вступлении в гражданское и арбитражное

судопроизводство, руководствуясь положениями закона, а также

исходя исключительно из фактической стороны дела и убеждения

о целесообразности своего непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми

процессуальными правами и несет все процессуальные

обязанности истца, за исключением права на заключение

мирового соглашения и обязанности по уплате судебных

расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в

защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по

существу продолжается, если это лицо или его законный

представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от

иска суд прекращает производство по делу, если это не

противоречит закону или не нарушает права и законные интересы

других лиц.

Закон о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения

прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке

гражданского судопроизводства, когда пострадавший по

состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может

лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или

когда нарушены права и свободы значительного числа граждан

либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое

общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде или

арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Приказ Генпрокурора «Об обеспечении участия прокуроров в

гражданском судопроизводстве».

Общие положения об участии прокурора в гражданском

судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой определена

возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту

прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного

круга лиц или интересов РФ, субъектов, муниципальных

образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных

интересов гражданина может быть подано прокурором только в

том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту,

недееспособности и другим уважительным причинам не может

сам обратиться в суд.

Полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей

юрисдикции реализуются прокурором путем:

1. обращения в суд с заявлениями в порядке искового

производства (исковые заявления), по делам, возникающим из

публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке

особого производства;

2. вступления в процесс для дачи заключения по делам о

выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда,

причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,

предусмотренных ГПК и другими федеральными законами, в

целях осуществления возложенных на него полномочий;

3. подачи апелляционных представлений на решения мировых

судей, кассационных представлений на не вступившие в

законную силу решения суда и надзорных представлений на

вступившие в законную силу судебные постановления, за

исключением судебных постановлений Президиума ВС РФ, если

в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возникающим

из публичных правоотношений:

1. в порядке особого производства (об усыновлении

(удочерении) ребенка;

2. о признании гражданина безвестно отсутствующим или

объявлении гражданина умершим;

3. об ограничении дееспособности гражданина, признании

гражданина недееспособным;

4. об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте

от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим

заработком, стипендией или иными доходами;

5. об объявлении несовершеннолетнего полностью

дееспособным;

6. о принудительной госпитализации гражданина в

психиатрический стационар или продлении срока

принудительной госпитализации гражданина, страдающего

психическим расстройством.

Семейный кодекс предусмотрено обязательное участие прокурора

по делам о лишении родительских прав, восстановлении в

родительских правах , ограничении в родительских правах

44. Участие прокурора в арбитражном процессе: его задачи,

полномочия, процессуальное положение.

Вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные и арбитражно-

процессуальные правоотношения обусловлены исключительно

публичными (государственными) интересами.

В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает решение о

вступлении в гражданское и арбитражное судопроизводство,

руководствуясь положениями закона, а также исходя исключительно из

фактической стороны дела и убеждения о целесообразности своего

непосредственного участия.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными

правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением

права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате

судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного

в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по

существу продолжается, если это лицо или его законный представитель

не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает

производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает

права и законные интересы других лиц.

6 Закон (ст. 52 АПК РФ) выделяет две формы участия

прокурора в арбитражном процессе:

7 1. инициирование возбуждения производства по делу

путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

8 2. вступление в дело, рассматриваемое арбитражным

судом, на любой стадии арбитражного процесса.

В случаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в АС с:

1) заявлениями об оспаривании НПА, ненормативных правовых актов

органов государственной власти РФ, органов государственной власти

субъектов, органов МСУ, затрагивающих права и законные интересы

организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности;

2) иском о признании недействительными сделок, совершенных

органами государственной власти РФ, органами государственной власти

субъектов, органами МСУ, государственными и муниципальными

унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

юридическими лицами, в УК которых есть доля участия соответственно

РФ, субъектов, муниципальных образований;

3) иском о признании недействительными последствий ничтожной

сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами

государственной власти субъектов, органами МСУ, государственными и

муниципальными унитарными предприятиями, государственными

учреждениями, а также юридическими лицами, в УК которых есть доля

участия соответственно РФ, субъектов, муниципальных образований.

В информационном письме Генеральной прокуратуры

Свои полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры

реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений)

Прокурор вправе вступить в дела на любой стадии арбитражного

процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и

кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс,

инициированный иными лицами, направлено на обеспечение

законности. С учетом этого решение о вступлении в дело должен

принимать прокурор субъекта или его заместитель как по собственной

инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он

направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

Несмотря на то что принятие решения о вступлении в дело прокурора

непосредственно арбитражным судом в АПК не предусмотрено, в случае

вынесения судом соответствующего определения следует рассматривать

и этот вопрос с учетом требований ст. 52 АПК.

Дела об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы

лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

рассматриваются арбитражными судами по общим правилам искового

производства.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании НПА

недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или

отдельные его положения не соответствуют закону или иному НПА

акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и

законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности. Дела об

оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов МСУ, иных органов,

должностных лиц рассматриваются арбитражными судами по общим

правилам искового производства.

Прокурор вправе обратиться в АС с заявлением о признании

недействительными ненормативных правовых актов, незаконными

решения и действия (бездействие) государственных органов, органов

МСУ, иных органов, должностных лиц, если полагает, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия

(бездействие) не соответствуют закону или иному НПА и нарушают

права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия

для осуществления предпринимательской и иной экономической

деятельности.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных

актов арбитражных судов осуществляется исключительно ВАС РФ по

заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных, а также по представлению

прокурора. Право обращения в ВАС предоставлено Генеральному

прокурору РФ и его заместителям. Представление о пересмотре

судебных актов в порядке надзора прокурор вправе направить только по

делам, указанным в ст. 52 АПК (3 случае ранее указанные), т.е.

возбужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем делам,

по которым он участвовал в целях обеспечения законности.

45. Материальное обеспечение и социальная

защищенность работников прокуратуры

Денежное содержание прокурорских работников состоит из:

1. должностного оклада;

2. доплат за классный чин, выслугу лет, особые условия службы;

3. за сложность, напряженность и высокие достижения в труде;

4. процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по

специальности, соответствующей должностным обязанностям,

почетное звание ≪Заслуженный юрист Российской Федерации»;

5. денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и

год;

6. иных выплат, предусмотренных законами и другими

нормативными актами.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в

труде устанавливается по решению руководителя органа или

учреждения прокуратуры с учетом объема и результатов работы

каждого прокурорского работника.

Пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и

педагогических работников и членов их семей осуществляется

применительно к условиям, нормам и порядку, которые

установлены законодательством РФ для лиц, проходивших

службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим

работникам, имеющим право на пенсионное обеспечение,

выплачивается выходное пособие при увольнении:

а) на пенсию;

б) в отставку;

в) по достижении предельного возраста пребывания на службе в

органах и учреждениях прокуратуры;

г) по состоянию здоровья или инвалидности;

д) вследствие организационно-штатных мероприятий.

Пенсионное обеспечение иных прокурорских работников

осуществляется в соответствии с законодательством о

пенсионном обеспечении государственных служащих.

Медицинское обслуживание (в том числе обеспечение

лекарствами) работников и проживающих с ними членов их семей

осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Прокуроры и следователи, научные и педагогические работники,

уволившиеся в связи с выходом на пенсию, пользуются всеми

правами и социальными гарантиями.

Прокуроры и следователи, являясь представителями

государственной власти, находятся под особой защитой

государства. Под такой же защитой находятся их близкие

родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на

жизнь, здоровье и имущество которых совершается

посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности

прокуроров и следователей либо принудить их к изменению ее

характера, либо из мести за указанную деятельность.

Порядок и условия осуществления государственной защиты

прокуроров и следователей определяются Федеральным законом

«О государственной защите судей, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов», а также

иными нормативными правовыми актами РФ.

Прокуратура РФ имеет службу обеспечения собственной

безопасности и физической защиты работников.

Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и

хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного

стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных

средств, а также на применение их в порядке, установленном

Законом РФ «О милиции»

Прокуроры и следователи подлежат обязательному

государственному личному страхованию за счет средств

федерального бюджета.

В случаях гибели (смерти) прокурора или следователя в связи с

исполнением служебных обязанностей, а также увольнения со

службы прокурора или следователя, умерших вследствие

причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью

в связи с исполнением служебных обязанностей,

нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их

иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде

разницы между приходившейся на их долю частью денежного

содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по

случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных

по обязательному государственному личному страхованию

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим

работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск

продолжительностью 30 календарных дней без учета времени

следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости

проезда в пределах территории Российской Федерации.

46. Международная деятельность Генеральной прокуратуры РФ: задачи,

организация, полномочия

Генеральная прокуратура в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с

соответствующими органами других государств и международными организациями,

сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с

преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ

Правовой базой международной. деятельности прокуратуры выступают

1. международные акты и договоры между РФ и иностранными государствами о

правовой помощи, правовой защите и правоотношениях;

2. 2- Конституция РФ и ФЗ.

Международная деятельность осуществляется в 3 формах – правотворческой.,

организационной и правоприменительной.

1. участие Генеральной прокуратуры в разработке международных договоров.

2. заключение соглашений по вопросам оказания правовой помощи и осуществления

прямых связей с соответствующими органами других государств и международными

организациями.

3. оказание правовой помощи и предоставление сведений правоохранительным органам

зарубежных государств, обращение к соответствующим органам зарубежных. государств

за правовой помощью и предоставлением сведений.

Развитие международной деятельности Генеральной прокуратуры РФ осуществляется в

соответствии с ее компетенцией по следующим направлениям:

1. организация международного сотрудничества в рамках СНГ

2. организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;

3. организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других

международных организаций;

4. участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и

соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;

5. экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне

пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан,

совершивших преступления на территории РФ).

Организация международного сотрудничества Генеральной прокуратуры РФ состоит в

налаживании связей с прокуратурами других государств с использованием таких форм

взаимодействия, как обмен делегациями специалистов для передачи опыта, консультации

по правовым вопросам, научное и научно-практические конференции, семинары, встречи

генеральных прокуроров и др.

Во взаимоотношениях со странами СНГ следует выделить Конвенцию о правовой помощи

и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенную в г.

Минске 22 января 1993 г., а также Соглашение между Генеральными прокурорами

государств - участников Протокола к данной конвенции о порядке сношений

компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по

уголовным делам, вступившим в действие с января 2001 г.

Согласно требованиям этих международно-правовых актов поручения о выполнении

процессуальных и иных действий, проведение которых в соответствии с

законодательством запрашивающей договаривающейся стороны санкционировано

прокурором (судом), направляются для исполнения на территории запрашиваемой

договаривающейся стороны прокурором, осуществляющим надзор за следствием и

дознанием по уголовному делу, по которому дается поручение.

Поручения по вопросам выполнения действий, требующих санкции прокурора (суда)

адресуются прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов органом

следствия и дознания, к компетенции которого относится выполнение действий. В

случаях, когда точное место выполнения процессуальных и иных действий неизвестно,

поручение направляется в адрес Генеральной прокуратуры, не имеющей областного

деления, или прокуратуры области (приравненной к ней прокуратуры), на территории

которой они должны выполняться.

С момента вступления России в Совет Европы, а также подписания и ратификации

Европейских конвенций «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» 1959 г. и «О

выдаче» 1957 г. и соответствующих протоколов к ним, Генеральной прокуратурой РФ

выполняется значительный объем работы как по реализации программы этого Совета, так

и по оказанию взаимной правовой помощи и экстрадиции с европейскими странами.

Главное управление международно-правового сотрудничества

Основными задачами Главного управления являются:

1. Организация выполнения обязательств и реализации прав, вытекающих из

международных договоров и законодательства РФ по вопросам выдачи и правовой

помощи по уголовным делам, а также по другим вопросам международного

сотрудничества, относящимся к компетенции органов прокуратуры.

2. Организация сотрудничества Генеральной прокуратуры с международными органами и

организациями, а также органами, организациями и учреждениями иностранных

государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов прокуратуры.

3. Участие в нормотворческой деятельности, в т.ч. в подготовке проектов международных

договоров и нормативных правовых актов по вопросам выдачи, правовой помощи по

уголовным делам и другим вопросам борьбы с преступностью.

4. Координация деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к

ним прокуратур, научных и образовательных учреждений прокуратуры Российской

Федерации в сфере международного сотрудничества.

В Главное управление входят следующие структурные подразделения:

управление экстрадиции в составе четырех отделов;

управление правовой помощи в составе трех отделов;

управление международного права в составе двух отделов;

отдел документационного обеспечения.

Основные функции управления экстрадиции:

1. организует подготовку и направление иностранным государствам запросов о выдаче в

РФ лиц для привлечения их к уголовной ответственности либо для исполнения приговора,

а также рассматривает запросы компетентных органов иностранных государств о выдаче

лиц, находящихся на территории России, для привлечения к уголовной ответственности

либо для исполнения приговора;

2. рассматривает поступившие из-за рубежа обращения и готовит запросы в

компетентные органы иностранных государств о передаче лиц, совершивших общественно

опасные деяния, для дальнейшего прохождения принудительного лечения в медицинских

учреждениях Российской Федерации, а также организовывает рассмотрение обращений и

принятие решений о передаче таких лиц, для прохождения принудительного лечения в

иностранных государствах.

Управление правовой помощи осуществляет следующие основные функции:

1. организует подготовку и направление компетентным органам иностранных государств

следственных поручений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных

органов РФ, а также рассматривает запросы иностранных государств о производстве

следственных действий на территории РФ и организует их исполнение;

2. организует подготовку и направление в иностранные государства запросов об

уголовном преследовании лиц, совершивших преступления на территории РФ, а также по

запросам иностранных государств обеспечивает рассмотрение иностранных запросов об

уголовном преследовании в Российской Федерации лиц, совершивших преступления за

рубежом.

Основные функции управления международного права:

1. обеспечивает сотрудничество и взаимодействие Генеральной прокуратуры с

международными органами и организациями, а также органами, организациями и

учреждениями иностранных государств по вопросам, отнесенным к компетенции органов

прокуратуры, в т. ч. организует участие представителей российской прокуратуры в

международных мероприятиях, проводимых в РФ и за рубежом;

2. участвует в нормотворческой деятельности, в том числе в разработке проектов

международных договоров по вопросам выдачи, правовой помощи по уголовным делам и

другим вопросам международного сотрудничества, относящимся к компетенции органов

прокуратуры, а также нормативных правовых актов по указанным вопросам;

3. обеспечивает разработку и подписание соглашений и иных договоренностей о

сотрудничестве Генеральной прокуратуры с соответствующими органами других

государств и международными органами и организациями.

47. Прокурорский надзор за законностью

применения административных наказаний

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в

пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об

административном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об

административном правонарушении, представлять

доказательства, заявлять ходатайства, давать

заключения по вопросам, возникающим во время

рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об

административном правонарушении независимо от

участия в деле, а также совершать иные

предусмотренные Федеральным законом действия;

4) прокурор извещается о месте и времени

рассмотрения дела об административном

правонарушении, совершенном

несовершеннолетним, а также дела об

административном правонарушении, возбужденном

по инициативе прокурора.

В КоАП РФ указан исчерпывающий перечень, в

соответствии с которым непосредственно

прокурором и только им возбуждаются дела об

административных правонарушениях:

1) нарушение права гражданина на ознакомление со

списком избирателей, участников референдума;

2) принуждение к участию или отказу от участия в

забастовке;

3) незаконное ограничение прав на управление

транспортным средством и его эксплуатацию;

4) разглашение информации с ограниченным

доступом и т. д.

При осуществлении надзора за соблюдением

Конституции РФ и действующего законодательства

на территории РФ прокурор вправе возбудить дело

о любом административном правонарушении,

предусмотренном КоАП РФ.

Задачи при осуществлении надзора:

1) целенаправленное и эффективное осуществление

надзора за органами и должностными лицами,

наделенными административной юрисдикцией;

2) привлечение лиц, виновных в нарушениях

законодательства, к ответственности;

3) выявление причин и условий способствующих

правонарушениям, а также принятие мер к их

устранению;

4) своевременное выявление законов и иных

правовых актов, противоречащих требованиям

КоАП РФ, Конституции РФ и федеральному

законодательству.

Для предотвращения правонарушений прокуроры

должны обеспечивать тщательное изучение КоАП

РФ всеми работниками прокуратур, полный учет

всех государственных органов и должностных лиц,

наделенных административной юрисдикцией,

регулярный сбор данных о совершенных

административных правонарушениях, проводить

обобщение и анализировать правонарушения на

определенных территориях.

Основания для проведения проверок: сообщения

средств массовой информации, которые содержат

данные, указывающие на административные

правонарушения, заявления, обращения, жалобы

граждан и юридических лиц, материалы и

документы органов власти, общественных

объединений, собственника имущества унитарного

предприятия, кредитора и т. д

48. Поддержание прокурором государственного обвинения в

судах первой инстанции. Особенности поддержания

обвинения в суде присяжных

Сущность и значение функции поддержания государственного

обвинения. Установление в законе положения о признании виновным и

о применении уголовного наказания только судом обусловливает

выделение судебного разбирательства в качестве центральной стадии

уголовного судопроизводства, а участие прокурора в судебном

заседании является одним из важнейших участков его деятельности.

Уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым

судьей, районным судом, судом уровня субъекта РФ и Верховным судом

РФ в зависимости от подсудности.

УПК РФ устанавливает обязательное участие государственного

обвинителя в судебном разбирательстве дел публичного и частно-

публичного обвинения, а также при разбирательстве уголовного дела

частного обвинения, если уголовное дело было возбужденно

следователем или дознавателем с согласия прокурора.

Государственный обвинитель - поддерживает от имени государства

обвинение в суде по уголовному делу, должностное лицо органа

прокуратуры. Государственное обвинение могут поддерживать

несколько прокуроров.

Участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве -

необходимое условие реализации конституционного принципа

состязательности. Освобождение суда от обвинительной функции

связано с возложением ответственности за доказывание обвинения на

прокурора.

Поддержание государственного обвинения в суде должно быть

объективным, предполагающим выявление как уличающих, так и

оправдывающих подсудимого обстоятельств.

Особенности участия прокурора в суде присяжных

Производство в суде с участием присяжных заседателей ведется в

общем порядке, но с учетом своих особенностей.

На подготовительной стадии судебного заседания прокурор должен

проверить, правильно ли производится отбор кандидатов в присяжные

заседатели, вручены ли данным кандидатам извещения в срок,

установленный процессуальным законом. После доклада о явке в суд

присяжных заседателей стороны могут заявить немотивированный

отвод, причем дважды, первым его заявляет государственный

обвинитель, который согласовывает собственную позицию с другими

участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Судебное следствие начинается со вступительных заявлений

государственного обвинителя, т. е. прокурора, и защитника. Во

вступительном заявлении государственный обвинитель излагает

существо предъявленного обвинения и предлагает порядок исследования

представленных им доказательств. После проведения судебного

следствия стороны переходят к прениям сторон, в которых первым

выступает государственный обвинитель. В своей обвинительной речи

прокурор должен убедить присяжных заседателей, что данное

преступление имело место, что подсудимый имеет отношение к данному

преступлению и не заслуживает снисхождения. После прений сторон

суд переходит к репликам сторон и последнему слову подсудимого, по

окончании которых председательствующий произносит напутственное

слово присяжным заседателям, разъясняет им суть поставленных перед

ними вопросов, и присяжные удаляются в совещательную комнату для

вынесения вердикта. После тайного голосования старшина

провозглашает вердикт о виновности или невиновности подсудимого.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ закреплено, что если вынесен

оправдательный вердикт, то он обязателен для

председательствующего и влечет за собой постановление им

оправдательного приговора, а если обвинительный вердикт, то он так

же обязателен для председательствующего, но это не препятствует

постановлению оправдательного приговора, если

председательствующий признает, что деяние подсудимого не содержит

признаков преступления. Если председательствующий признает, что

обвинительный вердикт вынесен в отношении невиновного и имеются

достаточные основания для постановления оправдательного приговора

ввиду того, что не установлено событие преступления либо не доказано,

участие подсудимого в совершении преступления то он выносит

постановление о роспуске коллегии присяжных заседателей и

направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом

суда со стадии предварительного слушания. Это постановление не

подлежит обжалованию в кассационном порядке

49. Формы прокурорского реагирования на выявленные

нарушения в местах лишения свободы

2 Сущность данного направления прокурорского надзора состоит в

надзоре за тем, чтобы:

1. вступившие в законную силу приговоры своевременно и правильно

обращались к исполнению;

2. обращенные к исполнению приговоры приводились в исполнение в

строгом соответствии с законом;

3. содержание осужденных производилось не иначе, как на основаниях

и в порядке, установленном законом;

4. соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания

наказания, исправления и перевоспитания;

5. обеспечивалось соблюдение установленных законом прав и

обязанностей осужденных;

6. исполнялось законодательство об условно-досрочном освобождении

и досрочном освобождении по болезни;

7. исполнялись требования закона при исполнении приговоров,

решений судебными приставами-исполнителями.

3 Приказ Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 года " О

совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при

исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" – не

действует

Предметом надзора являются:

1. законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,

предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах

и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного

характера, назначаемые судом;

2. соблюдение установленных законодательством РФ прав и

обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и

лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и

условий их содержания;

3. законность исполнения наказания, не связанного с лишением

свободы.

Полномочия прокурора

1. посещать в любое время места содержания задержанных,

предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах

и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного

характера, назначаемые судом;

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и

лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица

задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам

принудительного характера, с оперативными материалами;

4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих

права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,

подвергнутых мерам принудительного характера, проверять

соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений,

постановлений администрации в местах содержания задержанных,

предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах

и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного

характера, назначаемые судом. До рассмотрения протеста действие

опротестованного акта администрацией учреждения

приостанавливается;

5. отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение

закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно

освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора,

помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры,

дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим

постановлением каждого содержащегося без законных оснований в

учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного

характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию,

предварительному заключению или помещенного в судебно-

психиатрическое учреждение.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения

установленных законом порядка и условий содержания задержанных,

заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам

принудительного характера либо помещенных в судебно-

психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению

администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в

отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением

свободы.

Формы реагирования:

1. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих

закону приказов, распоряжений, постановлений администрации органов

и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

2. Представление прокурора. В представлении указываются также

причины выявленных нарушений законности и условия, им

способствующие, и высказывается требование прокурора об их

устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о

необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной

ответственности.

3. Законом о прокуратуре прокурору предоставлено право отменять

дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц,

заключенных под стражу и осужденных, немедленно освобождать и

путем вынесения прокурором постановления.

50. Прокурорский надзор за соблюдением законов о

несовершеннолетних: задачи, значение, предмет надзора,

полномочия прокурора.

Несовершеннолетние не наделены дееспособностью в полном объеме и

потому не в состоянии самостоятельно защищать свои права. Поэтому

данными полномочиями наделяются в соответствии с

законодательством РФ органы опеки и попечительства и прокуратура.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних -

самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности

прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов

о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном,

гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах

ограничения свободы и др

Приказ Генпрокурора от 26 ноября 2007 г. «Об организации

прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и

молодежи»

Задачи прокурорского надзора за соблюдением законов о

несовершеннолетних:

1) обеспечить гарантии прав и законных интересов

несовершеннолетних;

2) активизировать работу по борьбе с преступностью и

правонарушениями несовершеннолетних

3) 3)выявить и устранить причины и условия, способствующие

безнадзорности, беспризорности, совершению преступлений и

правонарушений несовершеннолетними;

4) добиваться возвращения к нормальной жизни каждого

оступившегося подростка.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов о

несовершеннолетних:

1) соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних в

различных областях государственной, экономической культурной и

семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений,

организаций и предприятий;

2) соблюдение прав и интересов со стороны родителей,

осуществляющих воспитание детей;

3) соблюдение их прав пи расследовании и судебном рассмотрении дел

о совершении ими преступлений, правонарушений или дел о защите их

интересов;

4) выявление причин и условий, которые, являясь нарушением закона,

способствуют совершению несовершеннолетними преступлений и

правонарушений

5) либо преступления и правонарушения, направленные на нарушения

законных прав и интересов несовершеннолетних

Прокурору предоставлено право, защищая права и охраняемые законом

интересы несовершеннолетнего, самостоятельно обращаться в суд с

исковым заявлением о лишении родительских прав, отмене

усыновления, возврате ребенка родителям, восстановлении права на

жилье и в некоторых других случаях

Полномочия прокуроров:

1) Осуществляя надзор за исполнением законодательства об

образовании, обращать внимание прежде всего на соблюдение

принципов всеобщности и общедоступности среднего образования в

государственных образовательных учреждениях, пресекать практику

незаконного отчисления учащихся, произвол в использовании мер

дисциплинарного воздействия к ним.

2) Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения

жилищных и имущественных прав несовершеннолетних

3)Систематически проверять исполнение законодательства об охране

здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на

законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг.

4) Постоянно осуществлять надзор за законностью в деятельности

органов опеки и попечительства, социальной защиты и других

учреждений по контролю за семейным благополучием детей

5) Периодически проверять исполнение требований закона о воинском

учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к

военной службе

6) Усилить надзор за исполнением требований закона, касающихся

предупреждения преступности несовершеннолетних, регулярно

проверять законность в деятельности комиссий по делам несовершен-

нолетних, профилактических подразделений милиции, органов

социальной защиты населения и других учреждений государственной

системы профилактики. Обеспечивать постоянный надзор за

законностью административных задержаний несовершеннолетних и

привлечения их к административной ответственности

7) В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от

органов дознания и следственных органов неукоснительного

соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным

законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.

8) Принимать меры по прекращению безлицензионной образовательной

деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования,

а также использования в образовательной практике не разрешенных

органами здравоохранения методов воздействия на психику

обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного,

мистического, религиозного характера.

9) Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных

объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов

несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества,

причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с

воспрепятствованием получению основного общего образования,

побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или

совершением иных противоправных деяний.

10) Принимать участие в работе комиссий по делам

несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на

необоснованное изменение статуса комиссий.

Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на

заместителей Генерального прокурора согласно распределению

обязанностей.