Шпаргалка по Прогнозированию и планированию в условиях рынка

Подождите немного. Документ загружается.

2. Директивное и индикативное планирование.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов,

имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их

выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательны для всех

исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыполнение

плановых заданий.

До второй половины 80-х гг. в бывшем СССР и ряде социалистических стран

Восточной Европы директивное планирование применялось в целях прямого

воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства для достижения

определенных целей и заданных общих направлений развития. Планы носили

директивный, адресный характер и отличались чрезмерной детализацией.

Вследствие названных особенностей они были трудновыполнимыми в масштабах

страны и постепенно себя исчерпали. Вместе с тем отдельные элементы

директивного планирования входят в состав конституирующих элементов

рыночной системы, которые в определенных условиях могут использоваться не

только государством, но и в сфере бизнеса. Однако в каждом конкретном случае

масштабы, объекты и сферы применения директивного планирования должны

строго оговариваться и ограничиваться.

Индикативное планирование — это средство реализации социально-эко-

номической политики государства, основной метод его воздействия на ход

функционирования рыночной экономики. Оно обеспечивает решение многих

вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только

рыночными методами без мер государственного воздействия затруднительно.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы

параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики

страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и

разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические

процессы с целью достижения установленных индикаторов. В качестве

индикаторов социально-экономического развития используются показатели,

характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние

финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен,

занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.- д.

Индикативное планирование является наиболее приемлемой для условий

рыночной экономики и широко распространенной во всем мире формой

государственного планирования макроэкономического развития. Индикативный

план не имеет директивного характера. Он содержит ограниченное число

обязательных заданий и носит в значительной мере направляющий,

рекомендательный характер.

4. Планирование как хозяйственно-организаторская функция

государства.

Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют

цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами.

Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как

категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы,

выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно

отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует

потребность в ресурсах, объемы финансирования,

сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии

ответственности за невыполнение. По существу план — это надлежаще

оформленное управленческое решение, включающее точно определенную

цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.

План выражает наиболее оптимальный вариант развития,

ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство к

действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии

всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски

невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие,

оперативные.

Главной задачей стратегического планирования является обеспечение

высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе

реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на

предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и

возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение

ресурсов.

Перспективные планы включают технико-экономические расчеты

возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий,

рационального использования ресурсов. Текущее планирование

предусматривает определение и обоснование конкретных направлений

деятельности, источников финансирования,

ожидаемых результатов на период до 1 года.

Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую

цепь.

Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность

плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе,

в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с

конкретными условиями объекта планирования, набор параметров,

характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые

звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими

представление о будущем.

3. Зарубежный опыт социально-экономического

прогнозирования и планирования.

В экономически развитых странах прогнозирование обычно бывает

двух форм: централизованное (Канада, Швейцария и др.) и

децентрализованное (США, Германия и др.)

В США в аппарате президента имеется статистико-политический

отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства. При

американском конгрессе функционирует Бюро оценки последствий научно-

технического прогресса. Здесь имеются учреждения, оказывающие

консультационно-информационные услуги, создано множество

специализированных учреждении (отделов) по разработке прогнозов. Пик их

организации пришелся на 60-е гг. XX в. Однако в дальнейшем выжило из них

лишь около сотни. В стране господствует практика контрактных заказов на

прогнозы для правительственных учреждений или частных корпораций.

Кроме того, в некоторых штатах с 70-х гг. созданы специальные комиссии и

центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития

штатов. Обмен прогнозной информацией осуществляется через различные

научные общества типа «Мир будущего». Издается ряд журналов по

вопросам теории и практики прогнозирования. Примечательно, что в США

еще в 60-х гг. была предпринята попытка использования системы ППБ

(планирования - программирования - бюджетирования), которая

предусматривала совместные плановые действия ряда заинтересованных

министерств. В дальнейшем правительство неоднократно обращалось к

возможности планирования. Однако неудачи страны в антициклическом

регулировании привели к росту антиплановых настроений. Поэтому перед

современной теорией государственного регулирования в США остро стоит

необходимость решения следующих ключевых вопросов:

* как обеспечить своевременное и эффективное государственное

вмешательство в экономику, избежав бюрократии, коррупции аппарата

чиновников и деформации решений на микроуровне;

* как обеспечить свободу конкуренции, инициативу и

предприимчивость, должную мотивацию к труду, инвестиции и инновации,

не допуская волюнтаризма бюджетно-налогового пресса и увеличения

государственного долга.

С 1988 г. в США введена система финансирования федеральных

целевых программ, она осуществляется в форме целевых трансфертов,

которые предоставляются на условиях встречного финансирования. В

настоящее время в США реализуется более 500 целевых программ

финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов.

Одно из важнейших направлений связано с реализацией социальных

программ. Большинство из программ попадают под действие федерального

закона, некоторые полностью финансируются и контролируются

федеральным правительством, но также много программ проводятся

правительствами штатов (расходы разделяются между штатом и федерацией).

В целом трансферты из федерального бюджета покрывают около 20 %

расходов штатов и используются в первую очередь на цели повышения

благосостояния населения.

В Германии используются целевые трансферты, которые специально

предназначены для развития проблемных территорий. В Германии среди

прогностических центров выделяются по значимости такие, как Институт

мировой экономики и Институт экономических и социальных исследований

объединения профсоюзов.

Большое значение, как и в других странах, придается сети обмена

информацией. В Великобритании создано несколько научных и

прогностических центров, в том числе при университетах, занимающихся

вопросами экономического прогнозирования.

В настоящее время в мире созданы мощные международные

организации, осуществляющие прогнозирование в различных областях жизни

общества, в том числе в экономике. Широко известны международная

ассоциация «Футурибль», Комитет исследований будущего, Римский клуб и

др.

В экономически развитых странах особую роль играют

конъюнктурные прогнозы, в которых оценивается экономичная ситуация:

1) на рынке отдельного товара;

2) в конкретном секторе экономики;

3) на мировом рынке.

В прогнозах рассматриваются не только объективно складывающиеся

тенденции развития, но и возможные последствия осуществления

государственных мер по регулированию рынка.

Мировая система хозяйствования в настоящее время активно

использует возможности не только прогнозирования, но и планирования. При

разработке планов применяются:

а) макропланирование;

б)мезопланирование, т.е. планирование отраслей, подотраслей,

территориально-производственных комплексов, промузлов, исходящих от

«метакорпораций», к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и

международные финансово-промышленные группы;

в) территориальное планирование, т.е. прогнозы, бюджетные планы и

программы региональных и местных властей;

г) микропланирование на уровне фирмы. Особого внимания

заслуживает опыт индикативного планирования, который уже несколько

десятилетий плодотворно используется в ряде стран мира.

5. Взаимосвязи между прогнозированием и планированием.

Под прогнозом понимается система научно обоснованных

представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об

альтернативных путях его развития. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет

гораздо большую определенность, так как основывается не только на

качественных, но и на количественных показателях и поэтому позволяет

количественно характеризовать будущее состояние объекта. Прогноз выражает

предвидение на уровне конкретно-прикладной теории, поэтому по сравнению с

гипотезой более достоверен. В то же время прогноз неоднозначен и носит

вероятностный и многовариантный характер. Процесс разработки прогноза

называется прогнозированием.

Прогнозирование тесно связано с планированием, является

необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Планирование представляет собой процесс научного обоснования

целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На

практике оно реализуется посредством разработки планов. Его отличительной

чертой является конкретность показателей, их определенность по времени и

количеству.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях между собой и

представляют последовательные, конкретные ступени познания поведения

объекта в будущем. Исходное начало этого процесса — общенаучное предвидение

состояний объекта; завершающий этап — разработка методов перевода объекта в

новое заданное для него состояние. Важнейшим средством для этого служит

прогноз как связующее звено между общенаучным предвидением и планом.

6. Стратегическое и тактическое планирование.

Стратегическое планирование (как искусство руководства; как общий план

ведения работы, исходя из сложившейся действительности на данном этапе

развития), как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и

определяет основные направления социально-экономического развития

государства. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных

приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации

которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического

планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается,

на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь,

как обеспечить социальное единство страны, на какие секторы экономики и

общественные структуры при этом следует опираться.

Основная цель стратегического планирования — обеспечение достаточ-

ного потенциала для успешного развития национальной экономики. Свое

отражение стратегическое планирование находит в концепциях общего-

сударственного развития.

13. Прогнозирование научно-технического прогресса.

Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-техни-

ческого прогресса, оказывающие существенное влияние на размещение

производства, природные факторы. Выделяют следующие их виды: прогнозы развития

науки как одной из сфер человеческой деятельности, прогнозы фундаментальных и

прикладных исследований; прогнозы развития и использования достижений научно-

технического прогресса в народном хозяйстве; определение последствий научно-

технического прогресса.

В мировой практике в процессе разработки прогнозов развития

науки и техники применяются как интуитивные, так и формализованные

ме тоды .

При прогнозировании фундаментальных исследований

широкое распространение получили системный анализ и синтез

методы экспертных

оценок

: сценариев, построения "дерева целей",

морфологического анализа, "Дельфи",

коллективной генерации идей

При прогнозировании прикладных исследований и разного

рода разработок применяются методы экстраполяции, экспертных

оценок, моде

лирования, оптимизации

, а также методы, основанные на

анализе патентной документации и научно-технической информации.

В процессе прогнозных расчетов производства и эксплуатации

новой техники используются методы экспертных оценок,

экстраполяции, оптимизации, факторные и имитационные модели,

система укрупненных балансовых расчетов. При выборе методов

прогнозирования важным является глубина упреждения прогноза. Если

прогнозируемый процесс можно представить эволюционным, без

скачков, то применение формализованных методов оправдано. В

случае появления скачков необходимо применять методы экспертных

оценок для определения скачка и оценки времени его осуществления. А

на участках эволюционного процесса следует применять

формализованные методы.

Стратегия НТП формируется на основе комплексного прогноза

научно-технического развития и отражает приоритетные направления

развития науки и техники. В рамках приоритетных направлений

разрабатываются научно-технические программы.

В программно-целевой технологии планирования новое

содержание приобретает государственный заказ. Он должен играть роль

своеобразного моста, соединяющего текущее общественное потребление с

новыми технологическими возможностями, а также быть как бы

катализатором, инициирующим революционные технологические

изменения.

План развития науки и техники должен являться стержнем

плановых документов экономического и социального развития страны.

Он должен охватывать весь научно-технический цикл.

8. Методы прогнозирования.

Прогнозирование экономики представляет собой сложный

многоступенчатый процесс, в ходе которого должен решаться широкий круг

различных социально-экономических и научно-технических проблем, для

чего необходимо использовать в сочетании самые разнообразные методы. По

оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных методов

прогнозирования; на практике же в качестве основных используются всего

15—20.

По степени формализации методы экономического прогнозирования

можно подразделить на интуитивные и формализованные .

Интуитивные методы базируются на интуитивно-

логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда

невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной

сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не

требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно

использовать и в других случаях в сочетании с формализованными мето-

дами для повышения точности прогнозов.

Среди интуитивных методов широкое распространение получили

методы экспертных оценок. Они используются для получения прогнозных

оценок развития производства, научно-технического прогресса,

эффективности использования ресурсов и т.п.

Применяются также методы исторических аналогий и

прогнозирования по образцу. Здесь имеет место своеобразная

экстраполяция. Техника прогнозирования состоит в анализе

высокоразвитой системы (страны, региона, отрасли) приблизительно

одного и того же уровня, который теперь имеется в менее развитой

аналогичной системе, и на основании истории развития изучаемого

процесса в высокоразвитой системе строится прогноз для менее развитой

системы. Полученный таким путем "образец" — лишь начальный пункт

прогнозирования. К окончательному выводу можно прийти, лишь исследуя

внутренние условия и закономерности развития.

К формализованным методам относятся методы

экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической

теории.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил

метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНЕ).

В современных условиях все большее значение стали придавать модификаци-

ям МНЕ: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и

методу адаптивного сглаживания.

Методы, моделирования предполагают использование в процессе

прогнозирования различного рода экономико-математических моделей,

представляющих собой формализованное описание исследуемого экономи-

ческого процесса (объекта) в виде математических зависимостей и отношений.

Различают следующие модели: матричные, оптимального планирования,

экономико-статистические (трендовые, факторные, эконометрические), ими-

тационные, принятия решений. Для реализации экономико-математических

моделей применяются экономико-математические методы.

10. Прогнозирование социального развития.

Прогнозирование социального развития представляет сложный

многоэтапный процесс. В данном процессе приходится решать множество

разноплановых проблем, как теоретического, так и практического характера.

Для успешного решения многих из проблем необходимо обладать обширным

инструментарием прогнозирования. Основу инструментария прогнозирования

составляют методы прогнозирования. На сегодняшний день разработано

более двухсот различных методов, каждый из которых обладает своей

областью применения, своими особенностями. Любой метод прогнозирования

позволяет делать прогнозы с максимальной степенью достоверности в одних

условиях, и является абсолютно неприменимым в других. Однако на практике

сегодня на региональном уровне используются порядка 10-20 наиболее

распространенных методов прогнозирования социально-экономического

развития. В процессе совершенствования прогнозирования социально-

экономического развития региона одним из направлений должно стать

расширение базы применяемых методов. Для этого следует четко понимать

особенности, преимущества и недостатки конкретных методов.

В рамках классификацииметодов социального прогнозирования

можно выделить две большие однородные группы: интуитивные и

формализованные методы прогнозирования. Данные группы принципиально

отличаются по своей сущности. В рамках научных исследований наибольший

интерес представляют методы, отнесенные ко второй группе, однако

последние время всё чаще предпринимаются попытки исследования

интуитивных методов.

9. Методы планирования и расчета плановых показателей.

Плановый показатель - это форма выражения конкретного задания,

содержащегося в управленческом решении. Система плановых показателей

должна учитывать объективные потребности и закономерности

экономического и социального развития предприятия АПК.

Плановые показатели не могут устанавливаться произвольно. Чтобы

выполнять свою функцию - выражать меру развития того или иного

социально-экономического явления и процесса на предприятии, они должны

соответствовать определенным требованиям.

Система показателей должна:

охватывать все стороны и аспекты развития предприятия;

обеспечивать единство и обязательность определенных показателей

(утверждаемых, расчетных и информационно-ориентированных);

обеспечивать сопоставимость и сводимость различных разделов

плана;

быть динамичной, отражающей изменения в состоянии объектов

планирования, тенденциях их развития;

ориентировать предприятие на поддержание рациональных

пропорций и рост социально-экономической эффективности;

соответствовать ориентации предприятия на поддержание

устойчивой конкурентоспособности на соответствующих рынках

(национальном, международном, региональном, местном);

иметь ограничения в рамках обоснованной достаточности.

В планировании выделяют следующие группы показателей:

натуральные и стоимостные;

количественные и качественные;

абсолютные и относительные;

утверждаемые и расчетные;

частные и обобщающие.

Натуральные показатели;

Натуральные показатели характеризуют вещественный аспект

воспроизводства и устанавливаются в физических единицах (тоннах, метрах,

штуках и т.д.). Кроме того, вследствие многообразия видов и типов

одинаковой по назначению продукции применяют условно натуральные

показатели (тонны условного топлива, тыс. условных банок и т.д.).

Современная экономика - сложнейшая система, развивающаяся на

инновационной основе, все блоки которой теснейшим образом

взаимосвязаны, требует сознательного постоянного поддержания основных

динамических пропорций как на уровне народного хозяйства, региона, так и

на уровне предприятия. В ней все большее значение отводится стоимостным

показателям. С их помощью выражают стоимостную структуру

воспроизводства, важнейшие пропорции. Стоимостные показатели, как

известно, рассчитывают в текущих и неизменных (сопоставимых) ценах.

Например, показатель валовой продукции в сопоставимых ценах

используется для выражения фактического объема продукции, изучения ее

динамики, в том числе по отдельным отраслям и продуктам, расчетов

производительности труда, материалоемкости и капиталоемкости продукции,

уровня производства на единицу расходуемых ресурсов, уровня издержек на

единицу валовой продукции.