Шпаргалка по экологическому праву

Подождите немного. Документ загружается.

13. Принципы экологического права

Всем принципам экологического права присущи следую-щие черты:

1. Объективная обусловленность. Правовой принцип только тогда можно

признать верным, если он соответствует природе, истории и обще-ству. 2.

Историческая обусловленность. С изменением государственной по-литики и

государственного строя меняются в первую очередь принципы правового

регулирования. Так, если по Конституции СССР 1977 г. земля и природные

объекты находились в исключительной собственности госу-дарства, то по

Конституции России 1993 г. они могут находиться и в частной собственности

граждан, т. е. принцип исключительной государственной монополии на природные

объекты изменен. 3. Системность. Все принципы экологического права можно

класси-фицировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы

Особенной части.

Основные принципы. Общеправовые (конституционные) принципы

экологического права в основном закреплены в Конституции России. 1. Принцип

народовластия, предоставляющий возможность российско-му народу

осуществлять свою власть в экологических отношениях непос-редственно, а также

через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст.

3 Конституции РФ). 2. Принцип гуманизма, выражающийся в том, что

отношения эколого-пользования в стране и в сфере международных отношений

строятся прежде всего с учетом интересов не только настоящего, но и будущих

поколений людей. 3. Принцип социальной справедливости, заключающийся в

равноправии всех перед судом и законом (ст. 19 Конституции); в праве каждого на

благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции); в гарантии су-дебной

защиты прав и свобод любого гражданина РФ, если они кем-либо нарушаются (ч.

1 ст. 46 Конституции) и т. п. 4. Принцип законности, выражающийся в точном и

безусловном вы-полнении всех нормативных предписаний всеми субъектами

экологических правоотношений. 5. Принцип интернационализма, имеющий

международную и нацио-нальную стороны. (международное сотрудничество в

области охраны окружающей среды (ст. 92 Закона об охране окружающей

природной среды) и внутригосударственное сотрудниче-ство Федерации и ее

субъектов в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами и

другими природными ресурсами, в природопользовании и охране окружающей

среды (пп. «в», «д» ст. 72 Конституции РФ). 6. Принцип единства прав и

обязанностей субъектов экологических пра-воотношений (ст. 42 и 58

Конституции РФ), выражающийся в том, что осуществление прав и свобод

неотделимо от исполнения гражданами своих обязанностей. 11. Принцип

гласности, предполагающий право каждого проживающего на территории России

на правдивую информацию о состоянии окружаю-щей среды (ст. 42 Конституции

РФ) 7. Принцип строго целевого использования природных объектов,

обязыва-ющий каждого экологопользователя использовать природные объекты в

точном соответствии с их целевым назначением. В частности, не допуска-ется

использование земель сельскохозяйственного назначения для несель-

скохозяйственных целей, за исключением случаев, допускаемых законом. 8.

Принцип рационального и эффективного использования природных объ-

ектов отражает экономическую сторону экологополь-зования, выражающуюся в

стремлении с минимальными затратами получать наибольший эффект от

хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом

экономического и экологического вреда.

8 . Понятие источников экологического права. Источники эк. права.

Источники экологического права представляют собой нормативно-правовые

акты, содержащие эколого-правовые нормы. Они должны отвечать следующим

требованиям:

1. Нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму —

в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом.

2. Не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь

принятый уполномоченным на то государственным органом либо

негосударственной организацией, которой делегированы права на при-нятие

данных нормативно-правовых актов.

3. Принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые

акты должны иметь такую форму, которая определена законом.

4. Наконец, для того, чтобы тот или иной нормативный акт стал источником

экологического права, он должен быть принят в условиях установленной

процессуальной формы правотворчества.

Классификация: 1. По юридической силе все источники можно подразделить

на законы и подзаконные акты. Законы как источники экологического права

представляют собой нормативные акты, принимаемые представительным и

законодательным органом Российской Федерации — Федеральным Собранием

РФ, состоя-щим из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

(Лесной кодекс РФ, Федеральный закон о животном мире (22 марта 1995 г.)).

Подзаконные нормативно-правовые акты представляют собой документы

правового характера, прини-маемые Правительством РФ, правительствами

республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными

органами субъектов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами

и должно-стными лицами, имеющими право на принятие данных актов. 2. По

предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и

специальные. Общие источники характерны тем, что предмет их регулирования

широк и охватывает как экологические общественные отношения, так и иные, не

относящиеся к сфере экологии. Специальные источники отличаются от общих

тем, что имеют пред-метом регулирования только экологические или

преимущественно эколо-гические общественные отношения. 3. По

направленности правового регулирования все источники можно подразделить на

материальные и процессуальные. Материальные источники имеют предметом

своего регулирования экологические общественные отношения, складывающиеся

по поводу использования тех или иных природных объектов. Процессуальные

источники, направлены на процедуру обеспечения экологопользования, являются

формой его обеспечения. 4. По степени значимости в регулировании

экологических отношений источники экологического права можно подразделить

на основные норма-тивно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют конструкцию дей-

ствующего законодательства и представляют собой закрепленные в этих актах

правила общего характера, распространяемые на неопределенный крут лиц, общий

характер экологических поступков и т. п. Вспомогательные нормативно-правовые

акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно

применять тот или иной нормативный правовой акт к регулируемому отношению.

5. Особое место среди источников экономического права занимают ис-точники

права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции

РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и

международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее

правовой системы. Если международным договором, в котором участвует РФ,

установлены иные правила, чем те, которые содержатся в национальном

законодательстве, то применяются правила международного договора при условии

его ратификации в уста-новленном порядке. 6. Судебная и арбитражная

практика. Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего

Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического

права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование

экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования

действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ данным

организациям предоставлено право законодательной инициативы.

Под источником экологического права следует понимать нормативный

акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установ-

ленной форме и процедуре и содержащий государственную волю

законодателя в области экологопользования.

1. Социальная обусловленность правовой охраны окр.среды.

Человек воздействует на естественную среду своего обитания не только

потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для

решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая

деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая

ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю

цивилизации было вырублено ⅔ лесов, уничтожено в результате человеческой

деятельности более 200 видов животных, растений, на 10 миллиардов тонн

уменьшились запасы кислорода, деградировано около 200 млн га земель в

результате неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства.

Двадцатый век как век научно-технического прогресса существенно усилил

экономическое давление человека на природную среду. Ежедневно в результате

нерациональной деятельности человека 44 гектара земель обращаются в пустыни,

в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров лесов, ежедневно исчезают по одному

виду животных и растений, ежегодно умирают от голода свыше 40 тыс. детей.

Негативная деятельность человека по отношению к природной среде проявляется

объективно в трех взаимосвязанных формах. Это — загрязнение окружающей

природной среды, истощение природных ресурсов, разрушение природной

среды.

Рост населения при нынешнем состоянии производства и уровне

экологического сознания существенно влияет на рост загрязнения природной

среды и истощение природных ресурсов. XX в. переживает своего рода

демографическую революцию, когда благодаря достижениям медицинской науки,

росту общего благосостояния резко увеличился рост народонаселения в результате

сокращения смертности и повышения рождаемости.

9. Понятие права природопользования

Под природопользованием понимается использование полезных для человека

свойств окружающей природной среды — экологических, экономических,

культурных, оздоровительных. Отсюда в содержание природопользования входят

различные его формы — экономическая (ведущая форма), экологическая,

культурно-оздоровительная.

Названные формы природопользования осуществляются в двух видах

использования природы: общего и специального природопользования.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения.

Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных

(гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения

и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых,

коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется

гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных

органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых

объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами.

лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими

животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного

воздуха.

Специальное природопользование связано с потреблением природного

ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулир-е с отраслевым

природноресурсовым законодат-вом – Земельным кодексом, Основами Лесного

законодат-ва, Законом о недрах, ВК и прочими.

Возникновение, изменение и прекращение права экологопользования

Право экологопользования, в отличие от права частной, государствен-ной

муниципальной и иных форм собственности на природные объекты, не является

постоянным и может возникать, изменяться или прекращаться в установленном

законом порядке. Возникновение права экологопользо-вания имеет различные

основания: а) предоставление природного объекта, находящегося в собственности

государства или других лиц, в собственность, пользование или аренду. б)

заключение договора аренды природного объекта. Договор о вре-менном

пользовании природным объектом может изменяться по соглаше-нию сторон, а в

связи с этим могут изменяться и условия права экологопользования. в) включение

земли как недвижимости в гражданский оборот, что влечет за собой участие ее в

сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки, залога и т. п.; г) переход титула

права собственности на недвижимость, какой явля-ется строение или сооружение.

Вместе с этими объектами переходят и права на земельный участок, если иное не

предусмотрено законодательством.

Право экологопользования изменяется в следующих случаях: а) вследствие

замены одного природного объекта другим при изъятии первоначально

предоставленного для государственных или общественных нужд; б) вследствие

изменения правового статуса используемого объекта. Например, с признанием

данного земельного участка землей историко-культурного назначения на нем

запрещается любая деятельность, проти-воречащая целевому назначению этой

земли; в) вследствие изменения экологического состояния используемого

природного объекта: появление эрозионных процессов, заболачивание, засоление

и другие неблагоприятные почвенные процессы, в результате чего изменяется

режим экологопользования; г) вследствие ограничений, вводимых

законодательством, или возник-новения потребности в этих ограничениях из-за

соседних природных объектов и экологических систем.

Основаниями прекращения права экологопользования являются: а)

добровольный отказ экологопользователя от пользования данным природным

объектом или его частью; б) прекращение экологопользования в случае

прекращения деятельно-сти организации, а также крестьянского хозяйства; в)

прекращение оснований права экологопользования: при прекраще-нии договора

арендных или трудовых отношений; г) нарушение правил экологопользования. В

законодательстве предусмотрены и другие основания прекращения права

собственности, землепользования и аренды: нецелевое использова-ние земли,

использование земли способами, приводящими к снижению плодородия почв,

урожайности земли сельскохозяйственного назначения ниже нормативного по

кадастровой оценке и пр.

4. Основные принципы государственной политики в сфере экологии

Регулирование — это функция организованных систем, обеспечиваю-щая

сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятель-ности,

реализацию их программ и целей. Государственное регулирование

экологопользования и охраны окру-жающей среды осуществляется через

регулирование экономической и экологической систем РФ.

Если регулирование экономической системы страны выражается в

управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроиз-водство

новых систем экономических отношений, то регулирование эко-логической

системы представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания

экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного

функционирования.

Регулирование экологической системы происходит через управление

экологопользованием, которое теснейшим образом связано с охраной окружающей

среды. Этому виду регулирования свойственны как общие черты управленче-ской

деятельности государства делами общества, так и специфические, обусловленные

регулируемым объектом — экологической системой стра-ны. Понятие

государственного регулирования экологопользования целе-сообразно

рассматривать в единой системе.

Содержание института регулирования экологопользования характери-зуют

принципы:

1. Принцип законности в государственном регулировании экологопользо-

вания и охраны окружающей среды. Государственные и общественные

организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе

законности. Это требование касается и всех граждан. 2. Принцип приоритета

охраны окружающей природной среды предпола-гает также наличие двух

основных сторон: а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности

и требований охраны экологических систем решение должно приниматься, исходя

из интересов сохранности экологических систем. Например, не допускается

изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными объектами. б)

использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред

другим природным объектам и окружающей среде в целом. 3. Принцип

плановости государственного регулирования экологопользова-ния и охраны

окружающей среды заключается в следующем:

а) важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования

закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязатель-ную

силу. б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и про-грамм

должен осуществляться постоянный контроль. 4. Принцип сочетания

государственного регулирования с местны.и само-управлением выражается в

следующем: а) максимальное вовлечение граждан в дело регулирования эколого-

пользования. (непосредственная демократия (сход граждан), представительная

демократия, договорная демократия (граждане заключают определенные до-

говорные обязательства по совершенствованию экологопользования в дан-ной

местности). б) расширение демократических начал в регулировании экологополь-

зования должно сопровождаться установлением точно определенной ин-

дивидуальной ответственности каждого за вверенный участок работы. Поэтому в

стране на всех уровнях осуществляется реализация принципа сочетания

коллегиальности с единоначалием. Так, наряду с Федеральным Собранием России

существует пост Президента РФ; решения Правитель-ства России, республик в

составе РФ принимаются коллегиально; и пр.

24, 25 . Понятие гос.управления в сфере экологии, его задача. Система и

функции органов гос.упра.

Регулирование — это функция организованных систем, обеспечиваю-щая

сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятель-ности,

реализацию их программ и целей. Государственное регулирование

экологопользования и охраны окру-жающей среды осуществляется через

регулирование экономической и экологической систем РФ.

Органы государственного регулирования экологопользования и охраны

окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на

органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведом-ственной)

компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вил в силу того, что

решение вопросов экологопользования и охраны окружающей среды, во-пер-вых,

не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных

органов имеют определенные территориальные пределы действия и

распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и

организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общей

компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем

отраслям народного хозяйства. Министерство охраны окружающей среды и

природных ресурсов занимается лишь вопросами экологопользования и охраны

окружающей среды. Если постановление Правительства РФ действует на всей

территории Российской Федерации, то приказ министра по охране окружающей

среды и природных ресурсов — только на тех ее участках, где сложилось

неблагоприятное экологическое положение, на ликвидацию кото-рого и направлен

данный приказ.

Органы регулирования межотраслевой (межведомственной) компетен-

ции- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды (Росгидромет). Министерство здравоохранения РФ,

Министерство внутренних дел РФ и другие — классифицированы в

самостоятельную группу в силу того, что акты, принимаемые этими

министерствами и ведомствами, имеют обязательную силу для всех иных

предприятий, министерств и ведомств. Так, стандарты, принятые Госстандартом

России относительно предельно допустимых вредных выбросов автомобилей,

обязательны для всех машин любого класса, в том числе и для ГАИ МВД РФ,

осуществляющей контроль за соблюдением этого стандарта автомобилями всех

ведомств.

На федеральные органы регулирования охраны окружающей среды и

использования природных ресурсов возложены следующие задачи:

1. На министерство природных ресурсов и Госкомитет РФ по охране

окружающей среды - комплексное управление и регулирование в области охраны

окружающей среды в РФ, проведение единой научно-технической политики по

вопросам охраны окружающей среды и исполь-зования природных ресурсов;

координация деятельности министерств, ведомств, предприятий, учреждений и

организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; оценка

и прогнозирование антропогенного воздействия на окружающую среду, а также

состояния и использования природных ресурсов, ведение Красной книги РФ; и пр.

2. Комитет РФ по геологии и использованию недр , который входит в

Минприродных ресурсов РФ, осуществляет в установленном порядке контроль за

ведением работ по геологическому изучению недр, рациональ-ным, комплексным,

экологически безопасным использованием недр и их охраной, соблюдением

порядка и условий пользования недрами; и пр.

3. Федеральная служба лесного хозяйства России разрабатывает ос-новные

направления федеральной политики в области использования,

воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства;

4. Комитет РФ по водному хозяйству', входящий в Минприродных ресурсов

РФ,

5. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

6. Государственный комитет РФ по рыболовству

7. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа-ющей

среды (Росгидромет) осуществляет гидрометеорологическое и гелиогеофизическое

обеспечение и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных

вод, суши, морской среды, почв и пр.

26. Формы, функции и методы государственного регулирования

экологопользования и охраны окружающей среды

Всякая система предполагает наличие множественности элементов (ее

структурность) и наличие объединяющих связей между составляющими

элементами. Такими объединяющими связями являются правовые формы, методы

и функции регулирования. Формы и методы государственного регулирования

экологопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции

управления, которыми наделены данные органы.

1. Функция учета природных ресурсов и других объектов природы и

ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно

обоснован-ного экологопользования и охраны окружающей среды, которая

невозмож-на без полной и достоверной информации о природных объектах. 2.

Функция планирования мероприятий по использованию и охране природ-

ных объектов вытекает из потребности рационального и эффективного

использования и охраны природных объектов. 3. Функция распределения и

перераспределения природных объектов обус-ловлена тем, что для их

эффективного использования и охраны необходимо включение граждан и

организаций в механизм отношений собственности (там, где она допускается) на

данные природные объекты. Включение осуществляется путем предоставления

природных объектов на праве собственности, владения, пользования либо аренды.

4. Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения,

обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколе-ний,

поскольку, потребляя природные ресурсы, общество обязано не допускать их

полного истощения. 5. Функция контроля за использованием и охраной

природных объектов является базовой для всех остальных функций

регулирования в области экологопользования и охраны окружающей природной

среды, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений

и при-нятия мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достиг-

нут цели. 6. Функция разрешения споров о праве экологопользования

обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и

организациями выделенных им в собственность, пожизненное наследуемое вла-

дение. пользование и аренду различных природных объектов.

Наиболее эффективной системой регулирования является такая, кото-рая в

результате своего применения создает систему отношений, отлича-ющуюся

устойчивостью и оптимальностью.

41. Экономический механизм охраны окружающей среды

1. В соответствии с Законом РФ об охране окружающей природной среды под

экономическим механизмом охраны окружающей среды сле-дует понимать

обеспечение планирования и финансирования природо-охранительных

мероприятий, правовое регулирование платежей за использование природных

ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду,

размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление

субъектам экологопользования на-логовых кредитных и иных льгот в целях более

эффективной охраны окружающей среды.

Экономическое регулирование охраны окружающей среды осуществ-ляется с

целью формирования экономического интереса в соблюдении экологических

требований законодательства РФ.

Задачами этого регулирования являются: планирование, финансирова-ние

природоохранных мероприятий; предоставление экологопользовате-лям

налоговых и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих

технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других

эффективных мер по охране окружающей среды; и пр.

Важными элементами регулирования экономического механизма яв-ляется

планирование и финансирование материально-технического обес-печения

мероприятий по охране окружающей среды.

2. Плата за экологопользование включает плату за использование отдельных

видов природных ресурсов, воздействие на окружающую среду. Плата за

воздействие на окружающую среду взимается за выбросы, сбросы загрязняющих

веществ, размещение отходов и другие виды воздей-ствия. Средства, образуемые

за счет платы за использование (отдельных видов природных ресурсов,

направляются экологоподьзователями в Федеральный бюджет РФ и бюджеты

других уровней, включая бюджеты субъектов РФ, а также в отраслевые фонды

охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов и экологические

фонды и используются на охрану, восстановление качества и воспроизводство

природных ресурсов.

3. При получении права на реализацию проекта хозяйственной и иной

деятельности заказчик должен получить лицензию на комплексное эколо-

гопользование, в которой определяются экологические условия ее осуще-ствления

на соответствующем земельном участке (акватории).

51,52. Единая государственная система экологического мониторинга

Экологический мониторинг — комплекс выполняемых по научно обос-

нованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их

основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необ-ходимых и

достаточных для обеспечения управления состоянием окружа-ющей среды и

экологической безопасности.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды

организуется с целью наблюдения за происходящими в ней физическими,

химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмос-ферного

воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и

животный мир, обеспечения заинтересованных организа-ций и населения текущей

и экстренной информацией об изменениях в окружающей среде, предупреждения

и прогноза ее состояния.

Действующая в Российской Федерации система мониторинга окружа-ющей

среды осуществляется Федеральной слабой России по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды, которая в соответствии с Положением

выполняет функции специально уполномоченного государ-ственного органа по

организации и осуществлению единой государствен-ной службы наблюдения за

гидрометеорологическими процессами и состоянием загрязнения окружающей

среды.

Компетенция в области осуществления мониторинга между федеральными

органами исполнительной власти: Минприроды, Росгидро-метом, Роскомземом,

Роскомрыболовством, Госгортехнадзором России, Госкомсанэпидемнадзором

России, Минобороны России, Госкомсевером России, Минсельхозом и

Минатомом России.

Система ЕГСЭМ предусматривает не только контроль состояния ок-

ружающей среды, здоровья населения, но и возможность активного воз-действия

на ситуацию, так как появляется возможность целенаправленно управлять

источниками загрязнения, предварительно моделируя техноло-гические процессы

предприятий на основе оптимальных методов прогно-зирования качественных и

количественных оценок.

ЕГСЭМ решает следующие задачи: разработка программ наблюдений за

состоянием окружающей среды на территории России, в ее отдельных регионах и

районах; организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов

экологического мониторинга и многие другие .

Национальный мониторинг России в настоящее время включает три вида

мониторинга: а) санитарно-гигиенический мониторинг, представляющий собой

систе-му наблюдений за изменениями биосферы под влиянием ашропогенных

изменений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и

условия его жизни. б) экологический мониторинг, представляющий собой

систему наблю-дений за ответными реакциями экосистем на антропогенные

изменения, состоянием биосферы вследствие ее загрязнений, и т. п. в)

климатический мониторинг, охватывающий в отличие от экологиче-ского

климатическую систему (атмосферу — океан — поверхность суши и другие

формирующие климат элементы экосистем). Все виды мониторингов включают

три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды; оценка и

прогноз ее состояния.

50. Экологический контроль

Экологический контроль как способ организационно-правового обес-печения

рационального экологопользования и сохранности экологической системы

отличается от мониторинга тем, что представляет собой активное вмешательство

по фактам выявленных отклонений на предмет их устране-ния, в то время как

мониторинг ограничивается сбором информации.

Экологический контроль осуществляется с целью обеспечения деятель-ности

экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и

требованиями, содержащимися в нормативной документации, утверж-денной в

установленном порядке.

Главными задачами государственного экологического контроля явля-ются:

1. проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей

среды; 2. выявление нарушений экологических требований при подготовке,

принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной дея-тельности;

3. проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил)

экологопользования и качества окружающей среды.

Контроль за соблюдением правил экологопользования бывает: а)

Государственный контроль за соблюдением правил экологопользо-вания имеет

сложную структуру, в которой можно выделить следующие элементы:

прокурорский надзор, осуществляемый за соблюдением экологического

законодательства; местный контроль, т. е. контроль за соблюдением

законодательства об экологопользовании со стороны органов местного

самоуправления, кото-рые, в отличие от прокурорских органов, вправе не только

признавать незаконность тех или иных действий, но и непосредственно отменять

их. специальный контроль осуществляется специализированными государ-

ственными инспекциями^ по охране атмосферного воздуха, по охране вод, по

охране земель, по правильному применению агрохимикатов, по охране рыбных

запасов, по охране лесов; и т. п. б) Ведомственный контроль осуществляется

министерствами и ведом-ствами в рамках своей отрасли. Он отличается от

государственного конт-роля, во-первых, более узким кругом задач, определенных

общим положением о министерстве и специальными положениями о министерст-

вах; во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, по-скольку

есть министерства и ведомства, деятельность предприятий которых связана с

эксплуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности

касаются данной сферы незначительно. в) Общественный контроль за

соблюдением правил экологопользования имеет многообразные формы.

(партийный контроль, осуществляемый политическими партиями, контроль

общественных организаций, осуществляемый добровольны-ми обществами,

контроль органов местного самоуправления, контроль отдельных граждан.)

11. Лимитирование права прир. исп-я. Лицензирование

Лимиты на природопользование являются системой экологических

ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-

природопользователям на определенный срок объемы предельного использования

(изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую природную

среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование — предельные нормы на использование,

потребление природных ресурсов. Вместе с лицензией они выступают одним из

эффективных средств охраны окружающей природной среды. Так же как и

лицензирование, лимитирование использования и потребления окружающей

природной среды обусловлено ограниченностью запасов природных ресурсов и

необходимостью их рационального использования и воспроизводства.

Природопользование может осуществляться в двух направлениях: изъятие

природного вещества из природы; внесение антропогенного вещества в природу.

Отсюда лимитирование природопользования подразделяется на два вида: 1)

предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из

природной среды и 2) предельно допустимые нормы выбросов, сбросов вредных

веществ в природную среду, размещение отходов.

Лимиты изъятия, выемки природного вещества при использовании природной

среды устанавливаются и реализуются под общей шапкой рационального

использования и воспроизводства природных ресурсов.

Лицензия (разрешение) на комплексное экологопользование выдается

экологопользователю специально уполномоченными на то государственными

органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды

с указанием: 1. видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по

использованию природных ресурсов; 2. экологических требований, при которых

допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих

требований; 3. включение земли как недвижимости в гражданский оборот, что

влечет за собой участие ее в сделках купли-продажи, аренды, мены, ипотеки,

залога и т. п.; 3. переход титула права собственности на недвижимость, какой явля-

ется строение или сооружение. Вместе с этими объектами переходят и права на

земельный участок, если иное не предусмотрено законодательством.

Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год.

По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других

факторов количество лицензий может ограничиваться.

Лицензии выдаются по заявкам соискателей, в том числе и на конкурсной

основе. Несоблюдение порядка пользования лицензией, передача ее другим лицам,

нарушение санитарных, экологических, торговых правил влекут за собой лишение

лицензии до постановлению органа, который выдал лицензию.

60. Понятие, признаки, виды эко-правовой ответствеиности Основания.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользо-вания и

охраны окружающей среды, позволяет определить его как эколо-гическое

правонарушение и заключается в следующем: 1. Объектом экологического

правонарушения выступают обществен-ные отношения в сфере рационального

природопользования и охраны окружающей среды. (общественные отношения по

поводу обеспечения условий ддя оптимальной жизнедеятельности человека и

общества во взаимосвязи со средой обитания. Иными словами, это отно-шения по

поводу права на благоприятную окружающую среду.) 2. С объективной стороны

экологическое правонарушение представляет собой так же, как любое

правонарушение, противоправное деяние, совер-шенное путем действия

(незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействия

(невыполнения правил охраны недр). 3. Третьим признаком состава

правонарушения является вина, которая существует в двух формах: умысла

(прямого и косвенного) и неосторож-ности (самонадеянности и небрежности). 4.

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вме-няемые

физические лица, достигшие определенного возраста) и юридиче-ские лица.

Специфические признаки эколого-правовой ответственности выражаются в

следующем:

а) правонарушения, за которые применяется эколого-правовая ответ-

ственность, всегда складываются в сфере окружающей среды. б) объектом

посягательства является чисто экологический элемент окружающей среды. в)

эколого-правовая ответственность наступает за нарушения правил

экологопользования, которые можно подразделить на общие для всех видов

природных объектов (целевое, рациональное, безопасное и т. п. использо-вание);

специальные, обусловленные различными видами природных объ-ектов. Правила

охраны почв, правила противопожар. Без-ти лесов и пр.) г) правила

экологопользования, за которые наступает эколого-правовая ответственность,

переплетаются с имущественными, экономическими, со-циальными и иными

правилами.

Виды ответственности:

1) Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, винов-

ное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых

обязанностей, связанных с выпачнением планов и мерощ)иятий по охране

окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также

за нарушение требований экологического законодательства, выте-кающих из

трудовой функции (ст. 82 Закона об охране окружающей природной среды).

2) материальная ответственность в сфере экологопользо-вания представляет

собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды

и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого

вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и

организациям.

3) административная ответственность име-ет надведомственный характер,

поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально

уполномоченными на то органами и должно-стными лицами: административными

комиссиями (ст. 61 — 75, 87 КоАП РСФСР), органами санэпидемнадзора (ст. 77 —

84 КоАП РСФСР), орга-нами охраны водных ресурсов (ст. 57—60 КоАП РСФСР),

органами рыбоохраны (ст. 85, 86 КоАП РСФСР) и др.

4) Основные особенности уголовной ответ-ственности: 1. она наступает за

деяния в экологической сфер, имеющие наивысшую общественную опасность (ст.

14 УК РФ); 2. применяется только судом, после обязательной уголовно-

процессуаль-ной процедуры и единственным основанием назначения наказания

явля-ется приговор суда; 2. имеет более суровые виды наказания, чем в других

отраслях (ст. 44 УК РФ); 3. субъектами здесь могут быть только физические лица,

достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

Основанием ответственности вследствие причинения вреда является

правонарушение, которое причиняет вред личности или имуществу определенного

лица. 1. Причинение вреда (Имущественный вред выражается в возникновении у

потерпевшего реального ущерба, в лишении его возможности получить

запланированные доходы либо в необходимости понести какие-либо

материальные затраты. Физический вред может быть результатом увечья или

иного повреждения здоровья. Потерпевший также имеет право на компенсацию

морального вреда, физических и нравственных страданий.) 2. Противоправное

поведение - это действие или бездействие, нарушающее нормы права и

субъективное право потерпевшего. 3. Вина причинителя вреда. Обязанность

возмещения возлагается на причинителя вреда лишь в случае его виновного

поведения. 4. Причинная связь между вредом и противоправным поведением.

34. Нормативы качества окр. среды и его правов. значение.

Нормирование качества окружающей природной среды — центральная идея

Закона РФ об охране окружающей природной среды. Этому институту закон

отводит самостоятельный раздел (ст. 25—34).

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей

природной среды неоднозначна. Одни из них дают оценку окружающей

экологической среды, другие лимитируют источники вредного воздействия.

Приводимая классификация нормативов носит несколько условный характер. Все

нормативы качества являются экологическими нормативами, ибо определяют

качество не социальной, а природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее

экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс

обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и

воспроизводит жизнь.

Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой

деятельность по установлению нормативов (показателей) предельно допустимых

воздействий человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера

воздействия на окружающую природную среду. Предельно допустимой нормой

является норма, устанавливающая предельно допустимые меры воздействия на

окружающую природную среду.

Нормативами качества окружающей природной среды в свете настоящего

Закона являются предельно допустимые нормы воздействия на окружающую

природную среду со стороны антропогенной деятельности человека

(хозяйственной, рекреационной и иной деятельности).

В основах нормативов качества лежат три показателя: медицинский

(пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе),

технологический (способность экономики обеспечить выполнение установленных

пределов воздействия на человека и среду его жизни), научно-технический

(возможность научно-технических средств контролировать соблюдение пределов

воздействия по всем его параметрам).

Все нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на

три группы. Первую группу составляют санитарно-гигиенические нормативы. К

ним относятся нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ

— химических, биологических, физических воздействий и т.д., нормативы

санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней радиационного

воздействия и др. Цель таких нормативов — определить показатели качества

окружающей среды применительно к здоровью человека. Это наиболее разра-

ботанная часть нормативов качества окружающей природной среды.

Вторую группу нормативов качества образуют производственно-

хозяйственные нормативы. Возглавляют эту группу нормативы выбросов, сбросов

вредных веществ (ПДВ). Они устанавливают требования к источнику вредного

воздействия, ограничивая его деятельность определенной пороговой величиной. К

числу указанных нормативов могут быть отнесены всякие другие требования,

предъявляемые к источникам (стационарным, передвижным) с целью охраны

окружающей природной среды и здоровья человека. Поэтому в данную категорию

следует отнести технологические, строительные, градостроительные правила,

содержащие экологические требования охраны окружающей природной среды. В

третью группу нормативов входят так называемые комплексные нормативы,

сочетающие в себе признаки первой и второй групп: ПДН окружающей среды,

нормы защитных и санитарных зон и т.п.

63. Дисциплинарная, административная, материальная ответственность

в сфере экологопользования

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, винов-

ное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых

обязанностей, связанных с выпачнением планов и мерощ)иятий по охране

окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также

за нарушение требований экологического законодательства, выте-кающих из

трудовой функции (ст. 82 Закона об охране окружающей природной среды).

Для данного вида эколого-правовой ответственности характерны сле-дующие

отличительные признаки: 1. Дисциплинарная ответственность в сфере

экологопользования может

наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работниками в

процессе исполнения ими своих трудовых обязательств. 2. Дисциплинарная

ответственность за экологические правонарушения применяется администрацией

предприятия, на котором работает правона-рушитель, или руководством

кооператива, членом которого он является. 3. Отличительной особенностью

дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения является то,

что в законодательстве не перечислены конкретные составы дисциплинарных

проступков. В законе предусмотрен лишь перечень дисциплинарных взысканий и

обозначен общий контур состава дисциплинарного проступка. 4. Дисциплинарные

взыскания дифференцируются в зависимости от субъекта дисциплинарного

правонарушения. 5. Должностные лица и иные виновные работники предприятий,

учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, пра-вилами

внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную

ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и

рациональному использованию природных ресурсов

Административная ответственность в сфере экологопользования

В отличие от дисциплинарной административная ответственность име-ет

надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией

предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должно-стными

лицами: административными комиссиями (ст. 61 — 75, 87 КоАП РСФСР),

органами санэпидемнадзора (ст. 77 — 84 КоАП РСФСР), орга-нами охраны

водных ресурсов (ст. 57—60 КоАП РСФСР), органами рыбоохраны (ст. 85, 86

КоАП РСФСР) и др.

Административная ответственность в сфере экологопользования имеет ряд

специфических особенностей: 1. ответственность может наступать только за

конкретные правонаруше-ния, указанные в законе как административные; 2.

субъектами ответственности по ней могут быть любые лица (как юридические, так

и физические), которые в соответствии с законом ответственны за

административные проступки; 3. ответственность применяется в соответствии с

компетенцией специ-ального уполномоченного органа или должностного лица; 4.

применяется в определенном процессуальном порядке (сбор доказа-тельств,

протоколы нарушений, рассмотрение дела и т. д.); 5. применяются только

предусмотренные законом взыскания (ст. 24 КоАП РСФСР); возможно

освобождение от них при малозначительности проступка (ст. 22 КоАП РСФСР); 6.

предусматривается дифференциация ответственности для должност-ных лиц; 7.

наложение штрафа и других взысканий не освобождает виновных т устранения

допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную

выгоду (ст. 62 проекта Федерального закона).

Материальная ответственность в сфере экологопользования

Для материальной ответственностихарактерны следующие признаки: 1.

материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и

не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев,

предусмотренных законодательством (ст. 119, 121 КЗоТ РСФСР); 2. данная

ответственность работника по трудовому законодательству воз-можна только при

наличии его вины; 3. учитываться должен только прямой ущерб, причиненный

работником (неполученные доходы не учитываются); 4. работн1жи, причинившие

ущерб при нормальном производственно-хо-зяйственном риске, освобождаются от

ответственности данного вида; 5. для привлечения к данной ответственности

законодательством предус-мотрены сокращенные сроки (не позднее двух недель

со дня обнаружения ущерба); 6. взыскание производится администрацией при

согласии виновного лица (иначе — судебный порядок); 7. ущерб возмещается

независимо от привлечения работника к дисцип-линарной, административной или

уголовной отастственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию.

Эффективным правообеспечительным механизмом охраны природных

объектов является материальная ответственность, имеющая следующие

отличительные особенности:

1. Материальная ответственность шире понятия «эколого-правовое

нарушение», поскольку она может наступить и за причинение ущерба без

нарушения какого-либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут

материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред

животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие

действия непреодолимой силы. 2. Состав проступка, за который виновные лица

несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер. 3.

Различные виды материальной ответственности имеют и различные сроки и

способы взыскания причиненного материального ущерба с винов-ных лиц. 5. В

отличие от дисциплинарной, уголовной и административной ответственности,

субъектом которых могут быть лишь граждане или дол-жностные лица,

материальная ответственность может применяться и к предприятиям,

учреждениям и организациям.

62. Экологические преступления и ответственность за их свершение

В действующем до недавнего времени УК РФ имелось более 10 составов

преступлений, которые можно отнести к экологическим. Все преступления в

области охраны окружающей среды и природополь-зования по действовавшему

УК РФ можно разделить на две фуппы: общего и специального характера. К

общим экологическим преступлениям отно-сятся: 1. нарушение законодательства

о континентальном шельфе и об исклю-чительной экономической зоне РФ и др.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три

вида: преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и

рационального использования земли и ее недр; преступле-ния в сфере охраны и

рационального использования фауны; преступления в сфере охраны и

рационального использования флоры. В УК РФ есть специальная глава

«Экологические преступле-ния», в которой предусмотрено 17 составов

преступлений. Все эти составы можно классифицировать на следующие виды в

зависимости от непосред-ственного объекта посягательства:

1. Нарушения действующих правил в области экологопользования: ст. 246

(нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ); ст. 247

(нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов); ст. 248

(нарушение правил безопасности при обращении с микробио-логическими либо

другими биологическими агентами и токсинами); ст. 249 (нарушение

ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и

вредителями растений).

2. Порча основных природных компонентов — вод, воздуха, земли и пр.: ст.

250 (загрязнение вод); ст. 251 (загрязнение атмосферы); ст. 252 (загрязнение

морской среды); и пр.

3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны

фауны: ст. 256 (незаконная добыча водных животных и растений); ст. 258

(незаконная охота).

4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны

флоры: ст. 259 (уничтожение критических местообитаний для организмов,

занесенных в Красную книгу РФ) и пр.

Основные особенности уголовной ответ-ственности: 1. она наступает за

деяния в экологической сфер, имеющие наивысшую общественную опасность (ст.

14 УК РФ); 2. применяется только судом, после обязательной уголовно-

процессуаль-ной процедуры и единственным основанием назначения наказания

явля-ется приговор суда; 2. имеет более суровые виды наказания, чем в других

отраслях (ст. 44 УК РФ); 3. субъектами здесь могут быть только физические лица,

достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

43 Плата за природные ресурсы

Плата за польз-е недрами.

До принятия Закона о недрах ("О порядке введения в действие Положения о

порядке лицензирования пользования недрами" от 15.06.92.) недра

предоставлялись в пользование бесплатно. Данный закон и последующие акты

ввели целую систему платежей за пользование недрами, которая включает в себя:

1) платежи за право пользования недрами; 2) отчисления на воспроизводство

минерально-сырьевой базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акцизный сбор; 5)

платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Помимо этого пользователи недр уплачивают общие дтя всех хозяйствующих

субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством

(ст. 39 Закона о недрах).

От платежей освобождаются следующие категории пользователей недр:

собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном

порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем

им или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы,

геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее

изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и

исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания,

палеонтологические, геоэкологические исследования и т.д.

Пользование лесным фондом является платным, за исключением тех

случаев, когда районные (городские) органы могут устанавливать отдельным

категориям лесопользователей льготы, вплоть до полного освобождения от лесных

податей.

Система платежей за пользование лесным фондом включает: а) Отчисление на

воспроизводство, охрану и защиту лесов; лесные подати (плата за пользование

лесным фондом); арендную плату. б) Заготовка второстепенных лесных

материалов для промышленной переработки, развития лесных промыслов и

удовлетворения нужд населения должна осуществляться периодическими и

физическими лицами без причинения вреда лесу. К второстепенным лесным

материалам относятся: пни, луб, кора, береста, сосновая и еловая лапы, древесный

веточный корм и т. д. Эти материалы отпускаются заготовителям за плату,

устанавливаемую местной администрацией.

В Водном кодексе РФ установлено, что пользование водными объектами

является платным кроме случаев, предусмотренных статьями 86, 122 145.Плата за

пользование водными объектами не взимается со специально уполномоченного

государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и с

подведомственных ему организаций (управлений эксплуатации водохранилищ и

водохозяйственных систем, дирекций строящихся водохранилищ и

водохозяйственных систем, организаций осуществляющих ведение

государственного мониторинга водных объектов).

Плата за обособленные водные объекты взимается в соответствии с

федеральным законом о плате за землю. Система платежей, связанных с

пользованием водными объектами, включает: плату за пользование водными

объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану

водных объектов; платежи, связанные с пользованием водными объектами

(осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на право

водопользование); платежи, связанные с пользованием водными объектами,

поступающие в виде регулярных взносов:

3.Роль права в регулировании общественных отношении в сфере

экологии

Под природопользованием понимается деятельность, связанная с

извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для

удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных,

культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство

стремится придать ему рациональный (разумный) характер. Рациональность

природопользования означает достижение не только экономического, культурно-

оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Главное

назначение экологической функции государства выражается в том, чтобы

обеспечить научно обоснованное соотношение экологических и экономических

интересов общества, создать необходимые гарантии для реализации и защиты прав

человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека природную

среду.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности

государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству

действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного

мира во имя живущих и будущих поколений.

Экологическая функция государства выполняется через соответствующие

экономические, организационные, правовые (юридические) механизмы. Правовой

механизм экологической функции государства служит средством реализации

экологической функции права. Экологическая функция права является новой,

ранее не известной правовой функцией. Она осуществляется наряду с

традиционными для права политическими, экономическими и культурно-

воспитательными функциями и иными функциями, свойственными праву как

инструменту управления обществом. Возникновение и развитие экологической

функции права — результат развития и углубления общественных противоречий

между обществом и природой, результат осознания потребности и необходимости

значительного расширения юридического вмешательства в регулирование

отношений по охране и использованию природной среды.

Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества

окружающей природной среды в условиях хозяйственного развития общества

средствами правового регулирования. Такая цель достигается путем разработки,

принятия и применения норм права, отражающих требования экологических

закономерностей во взаимодействии общества и природы, закрепляющих научно

обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду

обитания.

В отличие от иных функций, выполняемых системой права, экологическая

функция имеет свои особенности. Эти особенности проистекают из специфики

предмета правового регулирования, т.е. из сферы взаимодействия общества и

природы как особой сферы общественных отношений. Данная особенность

обусловлена тем, что экологическая функция по своей форме относится к системе

права, а по содержанию — к системе экологии.

6. Понятие, предмет, метод и система экологического права.

Под экологическим правом понимается совокупность норм, регулирующих

конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по

обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране

окружающей среды от вредных химических, физиологических и биологических

воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите

экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

С учетом интересов и потребностей человека предмет экологического права

образуют отношения: собственности на природные ресурсы; по использованию

природных ресурсов; по охране окружающей среды от различных форм

деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц.

Методы правового регулирования – способы правового воздействия на

общественные отношения со стороны государства и уполномоченных им

субъектов. Различают административно-правовой метод и гражданско-правовой

метод.

Под системой экологического права понимается структура основных

элементов, частей этой отрасли – подотраслей, институтов, норм. Структура

определяется практическими потребностями последовательного, рационального и

наиболее полного решения задач в сфере взаимодействия общества и природы,

стоящих перед государством.

При определении внутренней структуры экологического права, будет служить

совокупность правовых норм, регулирующих

конкретную, относительно обособленную группу общественных отношений.

30. Гарантии обеспечения экологических прав граждан.

Государство, говорится в ст. 14 Закона «Об охране окружающей природной

среды», гарантирует экологическим и иным общественным объединениям,

выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации

предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в

соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Органы

государственной власти, специально уполномоченные государственные органы в

области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны

оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в

осуществлении ими экологических прав и обязанностей, принимать необходимые

меры по выполнению их предложений и требований в организации

природоохранной деятельности.

Должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными

объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей,

привлекаются к ответственности в соответствии с действующим зако-

нодательством.

61. Виды экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение – противоправное, виновное деяние

совершаемое право-, дееспособным субъектом, причиняющее или несущее

реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее иные права

и законные интересы субъектов экологического права.

Экологические правонарушения подразделяют на проступки и преступления.

Первую группу составляют менее общественно опасные деяния по сравнению со

вторыми. Эти экологические правонарушения влекут за собой следующие виды

ответственности: дисциплинарную; материальную, административную,

гражданско-правовую ответственность. Вторую группу образуют деяния за

которыми следует уголовная ответственность.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение вреда,

причиненного экологическими правонарушениями. Экологическое

правонарушение связано с причинением экологического вреда окружающей

природной среде, которое способно, в свою очередь, причинить вред здоровью

человека или его имуществу, государству, обществу. Поэтому экологическим

является такое правонарушение, когда один субъект права причиняет ущерб

другому субъекту права посредством причинения экологического вреда.

изменениями и дополнениями. Закон определяет ответственность юридических

лиц за несвоевременную уборку территорий, нарушение санитарного содержания

и благоустройства городских территорий, дорог, строительных площадок,

производства земляных, строительных, дорожных, ремонтных и иных видов работ,

состояние объектов наружного освещения, художественного оформления и

рекламы, зеленых насаждений, зданий, сооружений и иных объектов городской

инфраструктуры, а также устанавливает размеры и порядок взыскания штрафов за

правонарушения в сфере благоустройства города.

RRRRRRRR 1.Преступления общего характера – против охраны окружающей

среды. Это – нарушение правил охраны окружающей среды при производстве

работ, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и

отходами, нарушение правил безопасности при обращении с

микробиологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо

охраняемых природных территорий и природных объектов. 2. Посягательства на

общественные отношения в области рационального использования и сбережения

земли и ее недр. Это – порча земли, нарушение правил охраны и использования

недр.

3. Охрана водных отношений. Это – загрязнение вод, загрязнение морской среды,

нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и

об исключительной экономической зоне Российской Федерации. 4. Защита

растительного мира (флоры). Это – незаконная порубка деревьев и кустарников,

уничтожение или повреждение лесов, нарушение установленных для борьбы с

болезнями и вредителями растений правил, незаконная добыча водных растений.

5. Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны

животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных

животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота,

нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для

организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы.

RRRRRRRR К специальным экологическим составам относится ряд составов,

сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного кодекса:-

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);-

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или

здоровья людей (ст.237);-жестокое обращение с животными (ст.245);экоцид

(ст.358).

42 Платность природопользования и ее виды.

Платность является одним из принципов природопользования. В соответствии

с законодательством об окружающей среде введение платности преследует

достижение ряда целей.

Является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а

также экологических фондов.

Стимулирует природопользователей к рациональному использованию тех

ресурсов, за которые они платят.

Законом «Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два

вида платежей – за пользование природными ресурсами и за загрязнение

окружающей среды.

Плата за пользование природными ресурсами регулируется

соответствующими природоресурсными законодательными актами. Например, за

пользование землей находящейся в собственности или временном пользовании

взимается земельный налог.

Плата за пользование природными ресурсами также предусмотрена за

пользование недрами, водами лесным фондом за пользование животным миром.

Плата за загрязнение окружающей среды это один из важных принципов

направленных на экономическое стимулирование предприятий принимать меры по

снижению загрязнения окружающей среды.

Закон предусматривает два вида платежа за загрязнение окружающей среды.

Плата за:

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды

загрязнения в пределах установленных лимитов;

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды

загрязнения сверх установленных лимитов.

33. Нормирование как функция гос.управления

Под нормированием в области природопользования и охране окружающей

природной среды понимается установление уполномоченными государственными

органами экологических нормативов в соответствии с требованиями

законодательства.

Важную роль в экологическом нормировании играет Порядок разработки и

утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих

веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных

ресурсов, размещения отходов. Нормативы качества окружающей природной

среды являются едиными для всей территории РФ.

В систему экологических нормативов входят: Нормативы качества

окружающей среды; Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на

состояние окружающей среды; Нормативы использования природных ресурсов;

Нормативы санитарных и защитных зон.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме

нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а

также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих

окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных

физических воздействий на нее.

Функции: устанавливают предельные величины вредных физических,

химических и биологических воздействий на природную среду; служат для оценки

состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и

биологическим характеристикам; учитываются при планировании хозяйственной

деятельности; используются как юрид. критерий.

12,13. Понятие международного экологического права, источника и

принципы.

Предмет – международные отношения по поводу охраны Окружающей среды

(ООС) либо рационального использования. Предметные области Медж. ООС: 1.

ограничение воздействия на ОС; 2. Установление эколог. Целесообразного

(рационального) режима использования природных ресурсов; 3. охрана природных

памятников и резерватов; 4. регулирование НТ сотрудничества гос-ств по ООС.

Объекты входящие в ООС: 1. объекты естественной среды- флора и фауна; 2.

неживой среды – гидросфера, атмосфера, литосфера (почва), космос; 3. Объекты

искусственной среды – созданной человеком. Источники: 1. Стокгольмская

конференция ООН по ОС 1972 (приняты декларация принципов, план мер-тий,

рекомендации по созданию UNEP); 2. К-ция ООН по ОС и развитию (1992 Рио-де-

Жанейро) – (Рамочная К-ция об изменении климата и К-ция о биологическом

разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о

принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития и сохранения

всех форм жизни, и повестку дня на XXI век). Кроме основных принципов МП как

1. уважение гос. суверинитета; 2. Суверенного равенство гос-ств; 3.

территориальная целостность и неприкосновенность; 4. Мирное разрешение

споров; 5. Добросовестное выпоснение обязательств. Экологисеское право

руководствуется специфическими принцапами: 1. Пр-п ООС на блао нынешнего и

бубущего поколений; 2. Пр-п международного природоохранительного

сотрудничествава 3. Пр-п предотвращение транцграничного ущербы ОС; 4. Пр-п

ответственности за ущерб ОС; 5. Пр-п предварительной оценки воздействия

природную среду; 6. Пр-п обмена инфо об экологической ситуации на нац и

региональном уровнях; 7. Пр-п оценки трансграничных экологических

последствий планируемой деятельности (разработана ЮНЕП); 8. Пр-п запрета

военного или любого враждебного использования средств воздействия на

природную среду. 9. Пр-п Экологической Безопасности (недопущение экоспазма)

10. Пр-п контроля за соблюдением межд. договоров по ООС;

29. Понятие и общая характеристика экологических прав граждан.

Согласно Конституции РФ (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную

окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правона-

рушением.

Конституция Российской Федерации предусматривает и обязанность каждого

сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным

богатствам (ст. 58).

Аналогичные права и обязанности граждан предусмотрены и в Законе «Об

охране окружающей природной среды». Так, в ст. 11 Закона гово рится, что

каждый гражданин имеет право на ох-

рану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной

среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф,

стихийных бедствий. Более того, данным проблемам посвящен специальный

раздел Закона - раздел II «Право граждан на здоровую и благоприятную

окружающую природную среду», чего ранее никогда не было в нашем

законодательстве. Все это свидетельствует о неизмеримо возросшем значении

проблем охраны прав человека и гражданина, в том числе и в сфере экологии.

Указанные права человека и гражданина обеспечиваются:

- планированием и нормированием качества окружающей природной среды,

мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению

окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий

аварий, катастроф, стихийных бедствий;

- социальным и государственным страхованием граждан, образованием

государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, орга-

низацией медицинского обслуживания населения;

- предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в

условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

- возмещением в судебном и административном порядке вреда, причиненного

здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных

вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

- государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и

соблюдением природоохранного законодательства, привлечением к

ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения эко-

логической безопасности населения.

31. Законодательные акты, регламентирующие права и обязанности

граждан России.

Действующим законодательством, в том числе и Федеральным законом от 30

марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения», детально урегулированы права граждан в указанной области. Так,

согласно ст. ,8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и

ст. 12 Закона «Об охране окружающей природной среды» граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного

воздействия на человека;

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной

власти, местного самоуправления, учреждениях государственной санитарно-

эпидемиологической службы и юридических лиц информацию о санитарно-

эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и

безопасности продукции производственно-технического назначения, пище-

вых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опаснос -

ти для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;

- создавать общественные объединения по охране окружающей природной

среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей

природной среды, вступать в члены таких объединений и фон дов, вносить свои

трудовые сбережения;

- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демон-

страциях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды,

излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по

вопросам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о

размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации

экологически вредных объектов, ограничения, приостановления, прекращения

деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное

влияние на окружающую природную среду и здоровье человека;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или

имуществу вследствие нарушения законодательства, действующего в данной

сфере, юридическими и физическими лицами;

- ставить вопрос о привлечении к ответственности юридических лиц и

граждан, виновных в совершении экологических правонарушений.

Граждане обязаны:

- принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать

требования природоохранного законодательства и установленные нормативы

качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и

приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о

природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию

подрастающего поколения;

- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других

граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 9 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на-

селения» индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:

- получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной

власти, местного самоуправления и учреждениях государственной санитарно-

эпидемиологической службы РФ информацию о санитарно-эпидемиологической

обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах;

- принимать участие в разработке федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления

мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия

населения;

- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу

вследствие нарушения гражданами, индивидуальными предпринимателями и

юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке,

установленном законодательством РФ.

53. Производственный экологический контроль.

Экологический контроль - это определенный вид деятельности

государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окру-

жающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной

деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы,

рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, со-

блюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества

окружающей природной среды.

Производственный экологический контроль осуществляется экологической

службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку

выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению

окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных

ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды,

выполнения требований природоохранительного законодательства. Порядок

организации производственного экологического контроля регулируется

положениями, утверждаемыми самими предприятиями,

учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей

природной среды».

54. Общественный экологический контроль.

Экологический контроль - это определенный вид деятельности

государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окру-

жающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной

деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы,

рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, со-

блюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества

окружающей природной среды.

Общественный экологический контроль осуществляется профессиональными

союзами Российской Федерации и иными общественными организациями,

трудовыми коллективами, гражданами. Его задача - проверка выполнения

требований природоохранительного законодательства министерствами и

ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их

формы собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Порядок проведения общественного экологического контроля регулируется

Законом «Об охране окружающей природной среды», законодательством о

профессиональных союзах Российской Федерации и других общественных

организациях.

56. Государственная экологическая экспертиза, ее принципы.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой

хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение

допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях преду-

преждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на

окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и

иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая

экспертиза основывается на следующих принципах: 1) презумпции

потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной

деятельности; 2) обязательности проведения государственной экологической

экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической

экспертизы; 3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную

среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; 4)обязательности

учета требований экологической безопасности при проведении экологической

экспертизы; 5) достоверности и полноты информации, представляемой на

экологическую экспертизу; 6) независимости экспертов экологической экспертизы

при осуществлении ими Своих полномочий в области экологической экспертизы;

7)научной обоснованности, объективности и законности заключений

экологической экспертизы; 8)гласности, участия общественных организаций

(объединений), учета общественного мнения; 9) ответственности участников

экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение,

качество экологической экспертизы.

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне

являются: 1)проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и не-

нормативного характера; 2)материалы, подлежащие утверждению органами

государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке

прогнозов развития и размещения производительных сил на территории

Российской Федерации (технико-экономические обоснования и проекты

строительства, технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной дея-

тельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную

среду сопредельных государств, материалы по созданию организаций

горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие

использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ; проекты

международных договоров)

Специально уполномоченными государственными органами в области

экологической экспертизы являются федеральный специально на то

уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей

природной среды — Министерство природных ресурсов Российской Федерации и

его территориальные органы, которые имеют исключительное право на прове-ение

государственной экологической экспертизы и осуществляют соответ-ющие

функции через свои подразделения, специализирующиеся на ор-зации и

проведении экологической экспертизы.

Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе

повторного проведения, ведется за счет средств заказчика документации,

подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответст-яи со

сметой расходов и порядком проведения такой экспертизы, определяемыми

осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным

государственным органом.

49. Порядок возмещения вреда, причиненного нарушением

экологических требований законодательства.

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде в результате

экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению

суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера

ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление

нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том

числе упущенной выгоды.

Принципы возмещения вреда окружающей среде сформулированы

следующим образом: всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный

вред; полное возмещение вреда; ответственность юридических лиц и граждан за

вред, причиненный их работниками; солидарная ответственность при совместном

причинении вреда; вред, причиненный источником повышенной опасности,

подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения

вреда.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок

возмещения экологического вреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется

рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования

риска причинения экологического вреда и в административном порядке.

Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике,

имеет для его причинителя некоторые преимущества. Судебный порядок может

создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в

которой они не заинтересованы.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда

применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих

экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической

защиты пострадавшего населения.

Вред природной среде причиняется согласно ст. 96 Закона «Об охране

окружающей природной среды» ее загрязнением, порчей, уничтожением,

повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов,

разрушением естественных экологических систем и другими экологическими

правонарушениями. Потерпевшей стороной выступает природная среда,

являющаяся не субъектом, а объектом права. Соответственно вред природной

среде возмещается в зависимости от реальной ситуации обладателю права

собственности на природные ресурсы или природопользовавателю.

Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются

по искам прокурора, государственных органов управления использованием и

охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и

пользовании которых находятся природные ресурсы, администрации

государственных заповедников и национальных природных парков.

58. Понятие и содержание экологического аудита.

Экологический аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов. В

частности вRЕЭСRдиректива об экологическом аудировании была принята в 1982

году, в 1984 году национальное агентство по охране окружающей

средыRСШАRразработало концепцию экологического аудирования федеральных

агентств. В России экологический аудит применяется с 1993 года. В 1998 году был

принят ряд правовых актов Госкомэкологии в области экологического аудита, в

том числе установившие правила ихRаттестации. С 2004 года функцию аттестации

экоаудиторов на себя взяло некоммерческое партнерство «Национальная

Экологическая Аудиторская палата». Работы по экологическому аудированию

предусмотрены постановлениями Правительства Российской Федерации от 24

декабря 1994г. №1416 "О лицензировании отдельных видов деятельности", от 26

февраля 1996г. №168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных

видов деятельности в области охраны окружающей среды" и от 26 мая 1997г.

№643 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской

федерации по охране окружающей среды".

Цели и задачи: 1.Обоснование политики и стратегии в области охраны

окружающей среды,2. Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и

иных проектов, 3. Анализ и оценка нормативных актов в области охраны

окружающей среды, 4. Обоснование и инициация экологической деятельности, 5.

Идентификация экологических проблем производств и территорий.

Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В

данных рамках могут встречаться следующие его виды: Определение

соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным

требованиям, Оценка эффективности системыRэкологического менеджмента,

Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования,

технологий, Оценка экономического ущерба от загрязнения,

Оценка опасности отходов, Определение рациональности природопользования

на конкретной территории,

Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,

Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их

снижению, Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и

стихийных природных процессов, Выделение экологических проблем и разработка

мероприятий по их решению, Обоснование принимаемых нормативно-правовых

актов на предмет экологической безопасности.

64. Отличие экологического преступления.

RСоставы экологических преступлений отличаются от составов других видов,

предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным признакам –

объекту и наличию вреда, причиненного природной среде. Непосредственным

объектом экологического преступления является компонент природной среды,

органически связанный с окружающим естественным миром. Для природных

объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти объекты

соединяют в себе три титула – объектов природы, объектов собственности и

объектов хозяйствования. Другой важной особенностью экологических

преступлений является причинение вреда природной среде. Поэтому деяния,

которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие непосредственно

вреда природе, не могут рассматриваться как экологические преступления.

Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов экологических преступлений.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки

зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию, и охране

окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные

экологические составы, смежные, дополнительные. Специальные экологические

составы (их 17) сформулированы в отдельной главе «Экологические

преступления» (гл.26), которая помещается в раздел IX «Преступления против

общественной безопасности».R

59. Нормативно-правовая база обеспечения исполнения экологических

требований.

Определим роль и значение каждого элемента в системе законодательства.

1) Роль Конституции РФ в регулировании отношений в области охраны

окружающей среды заключается в следующем. Во-первых, Основной закон

устанавливает общепризнанные принципы и нормы, закрепляет

основополагающие права, обязанности и иные требования, составляющие базу для

всего российского законодательства. Во-вторых, выделяя в п. "к" ст. 72

законодательство об охране окружающей среды, Конституция РФ, тем самым,

определяет его в качестве самостоятельной отрасли российского

законодательства.В-третьих, в статьях 72 и 76, Конституция РФ законодательство

об охране окружающей среды относит к предметам совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов.

2) Роль федеральных конституционных законов заключается в прямой

реализации конституционных положений и регулируют наиболее важные сферы

деятельности. Именно поэтому по юридической силе Федеральные

конституционные законы выше федеральных законов. Так, ст. 18 ФКЗ "О

Правительстве Российской Федерации" предусматривает полномочия

Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды,

согласно которой:"Правительство Российской Федерации: обеспечивает

проведение единой государственной политики в области охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации

прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению

экологического благополучия; организует деятельность по охране и

рациональному использованию природных ресурсов, регулированию

природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской

Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,

аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий".

3) По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются

федеральные законы. Следует отметить, что федеральные законы наряду с

кодексами и Основными положениями в системе законодательства РФ занимают

одинаковую позицию, в связи с чем, по юридической силе они равны.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов,

федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и

распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов

исполнительной власти в пределах их компетенции.

48. Экономическое стимулирование рационального природопользования.

Законодательное обеспечение экономического механизма охраны

окружающей среды играет ключевую роль в рыночной экономике. И в связи с

этим предоставляемая хозяйствующим субъектам свобода выбора способов

производства в условиях рынка должна ограничиваться не столько командно-

административными методами или запретами, сколько экономической

заинтересованностью в соблюдении требований экологической безопасности

собственной деятельности. В настоящее время по объективным причинам

экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования

претерпевает существенные изменения. Экономическое стимулирование

осуществляется посредством: а) понижения размера платы при внедрении

технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов; б) применения

ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с

осуществлением деятельности в области обращения с отходами. Экономическое

регулирование (стимулирование) включает платность размещения отходов

(дифференцированные ставки устанавливают с учетом экологической обстановки

на соответствующих территориях на основании базовых нормативов платы за

размещение отходов).

Огромное значение имеет экономическое регулирование деятельности в

области обращения с отходами, оно включает:

- платность размещения отходов, порядок которого определяется

постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении

Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного

воздействия" и Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за

загрязнение окружающей природной среды, утвержденными бывшим

Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 21 января

1993 г. по согласованию с Министерством экономики РФ и Министерством

финансов РФ и зарегистрированными в Министерстве юстиции РФ 24 марта 1993

г. N 190; а также

- меры экономического стимулирования, которые, к сожалению, в настоящее

время практически не применяются, поскольку не подтверждены правовыми

нормами прямого действия.

55. Место и назначение экологической экспертизы.

Организационный механизм государственного экологического управления

состоит из следующих правовых инструментов: экологическое нормирование;

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическая экспертиза;

экологический мониторинг; экологический контроль; экологическое

лицензирование. Уже после принятия Закона "Об охране окружающей среды"

существенное развитие получили оценка и управление риском, экологическое

аудирование, экологическая сертификация, которые дополняют организационный

механизм обеспечения экологической безопасности.

Часть экологических споров, касается решений экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной

и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости

реализации объекта. Закон "Об экологической экспертизе" указывает на то, что

установление соответствия экологическим требованиям производится не только в

отношении хозяйственной деятельности, а и в отношении любой другой.

Обязательной государственной экспертизе подлежат проекты правовых актов

Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация

которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную

среду. Из этого следует, что объектом экологической экспертизы могут быть не

только планируемые виды деятельности (намечаемое строительство и проч.), но и

проекты актов высших органов государственной власти, включая проекты законов

Российской Федерации и указов президента.

Кроме того, как следует из содержания ст. 1 Федерального закона "Об

экологической экспертизе", экологическая экспертиза проводится, в частности, для

решения вопроса о том, может ли повлечь негативные последствия для

окружающей среды реализация планов, связанных с хозяйственной либо иной

деятельностью.

57. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза проводится при условии госу-

дарственной регистрации заявления общественных организаций о ее осуще-

ствлении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи

заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его

зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление, в регистрации которого

не было отказано в указанный срок, считается зарегистрированным со всеми

вытекающими последствиями.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной

экологической экспертизы может быть отказано в случае, если: - общественная

экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта

общественной экологической экспертизы;- общественная экологическая

экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют

государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;- порядок

государственной регистрации общественной организации не соответствует

установленному законом;- устав общественной организации, организующей и

проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует

установленным требованиям;- не выполнены требования к содержанию заявления

о проведении общественной и экологической экспертизы.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юри-

ческую силу после его утверждения специально уполномоченным государ-венным

органом в области экологической экспертизы. В этих случаях на ру-эводителя и

членов экспертной комиссии общественной экологической кепертизы

распространяются установленные законом формы ответственность за допущенные

правонарушения. Финансирование общественной экологической экспертизы

происходит |за счет собственных средств общественных организаций

(объединений), об-нных экологических и других фондов, целевых добровольных

денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых на

|основании решений соответствующих органов местного самоуправления.

7. Метод эколого-правового регулирования экологических отношений.

Отличие экологического права от природоресурсного, гражданского и других

отраслей права.

Особое значение имеют методы правового регулирования как способы

воздействия на участников общественных отношений со стороны государства. В

сфере охраны окружающей среды применяются императивный и экономический,

гражданско-право-

вой методы регулирования. Данные методы весьма специфичны.

Отличительной их чертой является своеобразное сочетание императивного и

экономического методов регулирования. Главным образом применяется

императивный метод регулирования. Данный метод основывается на

использовании административных предписаний, содержащихся в экологическом

праве. Характерной чертой данного метода является наличие элементов власти и

подчинения. Это установление разнообразных запретов и ограничений на

использование природных объектов, нормативов воздействий на природную среду,

выдача лицензий, сертификатов, разрешений и т. д. Методы экономического

регулирования в сфере охраны окружающей среды воздействуют на имущеество

физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние

окружающей среды. Сюда относятся плата за загрязнение окружающей

среды и налогообложение. Цель данного метода заключается в

стимулировании субъектов осуществлять экологически безопасную деятельность.

Также еще выделяют гражданско-правовой метод регулирования.

Характерной чертой этого метода является равноправие субъектов. Заключая

между собой соглашение, участники сами определяют свои права и обязанности,

которые в то же

время должны соответствовать закону. Для экологического права характерно

то, что к одним и тем же отношениям по природопользованию и охране

окружающей среды могут быть применены все три вышеперечисленных метода.

14. Международно-правовые акты. Источники международного

экологического права. Международные экологические правоотношения,

структура и содержание.

Источники международного экологического

права: 1) основные: международные договоры (конвенции) - соглашение

между субъектами международного права относительно установления, изменения

или прекращения их взаимных прав и обязанностей.

Виды международных договоров:

а) общие - международные договоры, в которых могут участвовать все

государства и которые содержат нормы, обязательные для всего международного

сообщества;

б) специальные - международные договоры, в которых может участвовать

ограниченное число участников; в) многосторонние: универсальные,

региональные (субрегиональные); г) двусторонние; д) письменные, устные;

е)бессрочные, срочные;

ж)региональные\ универсальные; з) открытые, закрытые; и)

межгосударственные, межправительственные, межведомственные (см. вопрос 87);

2) международный обычай - сложившееся в международной практике правило

поведения, за которым субъекты международного права признают юридически

обязательный характер. Начало обычая может положить решение международного

органа. С момента возникновения обычая процесс формирования его как правовой

нормы переходит в стадию признания его государством в качестве таковой.

15. Обязательные и рекомендательные нормы международного

экологического права. Международные экологические организации и

движения.

5—16 июня 1972Fг. в Стокгольме состоялась конференция ООН по

окружающей человека среде.

На конференции было принято два основных документа:

1)RДекларация принципов «Построение информационного общества –

глобальная задача в новом тысячелетии», состоящая из 26 принципов, которые

выражают отношение мирового сообщества к вопросам охраны окружающей

среды в настоящее время и на перспективу;

2)RПлан мероприятий из 109 пунктов, в которых решаются организационные,

экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и

взаимоотношений государств и международных организаций.

По решению конференции был организован постоянно действующий орган

ООН по охране окружающей среды – ЮНЕП, образован Фонд окружающей

среды.

В августе 1975Rг. в г. Хельсинки прошло Совещание по безопасности и

сотрудничеству в Европе. В Совещании принимали участие все европейские

страны, СССР, США, Канада. На Совещании был принят акт, в котором

рассматривалась экологическая безопасность. В ноябре 1986Rг. в Вене состоялась

встреча представителей государств—участников СБСЕ. На этой встрече большое

внимание было уделено состоянию окружающей среды и выполнению

хельсинкских договоренностей по ее охране. 3—14 июня 1992Rг. в Рио—де—

Жанейро прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Ее целью

было подведение итогов двадцатилетней охраны окружающей среды. На

конференции присутствовали около 15Rтыс. делегатов из 178 стран мира. Ведущая

роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации

Объединенных Наций (ООН), ее специализированным учреждениям. Защита

окружающей человека среды вытекает непосредственно из Устава ООН.

Цель и задача ООН – оказание содействия в разрешении международных

вопросов в области экономической и социальной жизни, здравоохранения,

повышения уровня жизни населения, соблюдения прав человека. Одним из

главных органов ООН является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в

рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и

комитеты. 15 декабря 1972Rг. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН создана

программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП)

учрежден в 1948Rг. Это неправительственная международная организация,

представляющая неправительственные организации более 100 стран.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946Rг. Она

занимается вопросами охраны здоровья человека в связи с изменениями

окружающей среды.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в

1957Rг. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны

окружающей среды от радиоактивного загрязнения.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947Rг. Ее

задачами является изучение и определение степени воздействия человека на

погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам.

10 Права и обязанности по пользованию природными объектами

Под понятием права собственности на землю и другие природные объекты

понимается, во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид

собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8, 9, 35, 36, 72

Конституции РФ, в Гражданском кодексе РФ и других правовых актах. Иначе, это

понимается как право собственности в объективном смысле. Во-вторых,

совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению

объектом собственности (право собственности в субъективном смысле). В-

третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами,

как собственниками, так и не являющимися собственниками, а это значит, что

право собственности имеет структуру, сходную со структурой любого

правоотношения.

Содержание права собственности на природные объекты выражается в трех

правомочиях: праве владения, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими,

фактическое господство над ними, удержание в обладании.

Право пользования землей и природными объектами выражается в

хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и

использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право

пользования землей и природными объектами осуществляется с соблюдением

определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом

РФ «Об охране окружающей природной среды» и которые конкретизируются в

кодексах республик и в законах РФ об использовании и охране природных

объектов; о животном мире; об охране атмосферного воздуха.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами.

Если в обычном понимании этот термин предполагает возможность определять

юридическую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше

подходит термин «определение юридического статуса природного объекта»,

поскольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды,

состояние самого объекта, на которые человек не всегда может оказать решающее

влияние. Владение, пользование и распоряжение природными объектами как

правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только

природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или

косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и

иных форм собственности на природные объекты.

Эколог. обязанности граждан ФЗ «Об охране окр. среды»: сохранять природу

и окр. среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

2. Общая характеристика состояния окружающей природной среды в

Российской Федерации Состояние почв и земельных ресурсов в России

характеризуется следующими данными. Всего на 2000 г. сельскохозяйственные

угодья занимали 221,9 млн. га. При этом наблюдалась устойчивая тенденция

сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий. Только с 2000

по 2009 г. их площадь уменьшилась на 1,17 млн. га., а площадь пашни – на 2,46

млн. га. Нарушенные земли имеют площадь 1138,4 тыс. га, более 1/3 этой площади

занимают земли сельско- и лесохозяйственного назначения. При ежегодном

увеличении площади оврагов на 8–9 тыс. га на 1 января 2009 г. овраги занимали

площадь 1,5 млн. га. В составе селхозугодий эрозионноопасные и подверженные

водной и ветровой эрозии сельскохозяйственные угодья занимают более 117 млн.

га. 42,8% пашни характеризуются низким содержанием гумуса, в том числе

критический уровень имеют 15,1% обследованных почв.

В России многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные.

Их хроническое загрязнение привело к серьезному ухудшению условий

воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их запасов и уловов.

Площадь земель лесного фонда России составляла 1180,9 млн. га. Общий

запас древесины в лесах – 80,68 млрд. куб. м. Расчетная лесосека по главному

пользованию в целом по РФ в лесах государственного значения в 1995 г.

действовала в размере 485,6 млн. куб. м. Примерно 90% общей площади вырубок

составляют наиболее экологически опасные сплошнолесосечные рубки. Большой

ущерб лесному хозяйству причиняют лесные пожары. Площадь сгоревших лесов

ежегодно превышает 1 млн. га.

34. Нормативы качества окружающей природной среды— это предельно

допустимые нормы воздействия на окружающую природную среду со стороны

антропогенной деятельности человека.

Общие требования к содержанию этих норм сформулированы в ФЗ «Об

охране окружающей среды».

К ним относятся:

1) экологическая безопасность населения;

2) сохранение генетического фонда, т. е. не только

растений и животных, но и генетического фонда

человека;

3) обеспечение рационального использования и воспроизводства природных

условий для устойчивого развития хозяйственной деятельности.

Предельно допустимые нормативы — это своего рода компромисс между

экономикой и экологией, который позволяет развивать хозяйство и охранять

жизнь и благополучие человека на основе взаимной заинтересованности.

Из всех перечисленных нормативов выделяют три группы:

1) санитарно-гигиенические нормативы, к которым относятся нормативы

предельно допустимых концентраций вредных веществ — химических,

биологических, физических воздействий, нормативы санитарных, защитных зон,

предельно допустимых уровней рационального воздействия. Цель таких

нормативов заключается в определении показателей качества окружающей среды

в отношении здоровья человека;

2) производственно-хозяйственные нормативы. Во главе этой группы стоят

нормативы выбросов и сбросов вредных веществ. К рассматриваемым

нормативным актам относятся также любые другие требования, предъявляемые к

источникам с целью охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

3) вспомогательные нормы и правила. Их основная задача состоит в

обеспечении единства в употребляемой терминологии, в деятельности

организационных структур и в правовом регулировании экологических

отношений. Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545

утвержден порядок разработки и утверждения экологических нормативных

выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду,

лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.

Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ

разрабатываются самими предприятиями. При этом учитываются предложения

местных органов самоуправления, научных учреждений, общественных

организаций, мнения общественности.

Порядок разработки норм в области использования атомной энергии

определен в Положении от 1 декабря 1997 г. № 1511 «О разработке и утверждении

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. №

1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых

вредных воздействий на водные объекты» осуществляется разработка нормативов

предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.

36. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на

состояние окружающей природной среды.

Основные требования к нормированию качества окр-й природной среды

Нормирование качества окружающей природной среды производится с целью

установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую

природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и

сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и

воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития

хозяйственной деятельности.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их

определения утверждаются специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и

совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных

стандартов.

1.Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также

вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих

атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния

окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения

генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной

социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников,

национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются

более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на

природную среду.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ

Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а

также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих

атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных

мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных

последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим

нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в

окружающей природной среде.

3.Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных

полей и иных вредных физических воздействий

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных

полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне,

обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану

растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую

природную среду.

4.Нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия

Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания

радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания,

предельно допустимого уровня радиационного облучения населения

устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и

генетического фонда человека. Указанные нормативы утверждаются специально

уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в

области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического

надзора.

5.Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском

хозяйстве

Предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств

защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском

хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов

предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах

питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека,

растительного и животного мира.

6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических

веществ в продуктах питанияНормативы предельно допустимых остаточных

количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются

путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья

человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном

воздействии.

Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской

Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с

государственной агрохимической службой Российской Федерации.

7. Экологические требования к продукции

В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую

продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную

среду, устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда

окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.

Экологические требования к продукции производства и потребления должны

обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на

окружающую природную среду в процессе производства, хранения,

транспортировки и использования продукции.

37. Экологические стандарты.

Система стандартов в области охраны природы должна состоять из

комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение,

восстановление и рациональное использование природных ресурсов.

Охрана природы - система мер, направленная на поддержание рационального

взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой,

обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное

использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное

вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье

человека.

Основными задачами ССОП(Система стандартов охраны природы) является

введение в стандарты правил и норм, направленных на:

обеспечение сохранности природных комплексов;

содействие восстан-ию и рациональному использованию природных ресурсов;

содействие сохранению равновесия между развитием производства и

устойчивостью окружающей природной среды; совершенствование управления

качеством окружающей природной среды в интересах человества.

ГОСТ 17.0.0.01-76. Система стандартов в области охраны природы и

улучшения использования природных ресурсов. Основные положения

ГОСТ 17.0.0.02-79. Охрана природы. Метрологическое обеспечение контроля

загрязненности поверхностных вод, атмосферы и почвы. Основные положения

Экологический стандарт — количественный и качественный показатель

состояния природных объектов или природных процессов. Экологический

стандарт входит в систему правовых актов, устанавливающих режим

использования природных ресурсов.

Стандарты качества окружающей среды являются научно обоснованными

предельно допустимыми нормативами состояния компонентов природы,

превышение которых создает угрозу для человека, биоты ландшафта, ландшафта в

целом.

В РФ сущ-ет следующая программа постоянно обновляющихся стандартов:

охраны и преобразования ландшафтов (Ландшафты);

рационального использования и охраны недр (Недра);

охраны и использования почв (Почвы);

улучшения использования земель (Земли);

охраны и использования вод (Гидросфера);

охраны атмосферы (Атмосфера);

рационального использ-я биологических ресурсов (Биологические ресурсы);

охраны флоры (Флора);

охраны фауны (Фауна).

Также гостируются радиоактивность и радиоактивное загрязнение, шум,

вибрация, электромагнитные волны, воздействие транспорта, промышленные и

бытовые отходы, сточные воды и их осадки, минеральные удобрения,

безопасность в чрезвычайных ситуациях, слежение за воздействием (мониторинг),

рекультивация и, наконец, пищевые продукты.

38.Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области

экологического нормирования и стандартизации.

Нормирование качества окружающей природной среды - центральная идея

Закона РФ об охране окружающей природной среды. Этому институту закон

отводит самостоятельный раздел. (ст25-34)

Роль нормативов в формировании информации о качестве окружающей

природной среды неоднозначна, одни из них дают оценку окружающей среды,

другие лимитируют источники вредного воздействия. Все нормативы качества

являются экологическими нормативами, т.к. определяют качество не социальной, а

природной среды.

Качеством окружающей природной среды считается такое состояние ее

экологических систем, которое постоянно и неизменно обеспечивает процесс

обмена веществ и энергии в природе между природой и человеком и

воспроизводит жизнь. Качество природы обеспечивается самой природой путем

саморегуляции.

Нормирование качества окружающей природной среды представляет собой

деятельность по установлению нормативов предельно допустимых воздействий

человека на окружающую природную среду. Нормой считается мера воздействия

на окружающую среду.

Общие требования к нормам: Экологическая безопасность населения.

Сохранение генетического фонда, обеспечение рационального использования и

воспроизводства природных условий устойчивого развития хозяйственной

деятельности.

Конечная цель этих требований - в обеспечении научно обоснованного

сочетания экономических и экологических интересов, как основы общественного

прогресса.

Все нормативы подразделяются на три группы:

–санитарно- гигиенические;

–производственно-хозяйственные;

–комплексные нормативы, сочетающие в себе признаки первой и второй

групп.

Статья 25. Основные требования к нормированию качества окружающей

природной среды

1. Нормирование качества окружающей природной среды производится с

целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую

природную среду, гарантирующих экологическую безопасность нселения и

сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и

воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития

хозяйственной деятельности.

2. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их

определения утверждаются специально уполномоченными на то

государственными органами Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и

совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных

стандартов.

3. При нарушении требований нормативов качества окружающей природной

среды выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на

окружающую природную среду могут быть ограничены, приостановлены или

прекращены по предписанию специально уполномоченных на то государственных

органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,

санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 33. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую

природную среду

При формировании территориально-производственных комплексов, развитии

промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов,

других населенных пунктов устанавливаются предельно допустимые нормы

нагрузки на окружающую природную среду с учетом потенциальных ее

возможностей, необходимости рационального использования территориальных и

природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий

жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и

необратимых изменений в окружающей природной среде.

Статья 34. Нормативы санитарных и защитных зон

Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон

устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения,

курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других

территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Стандартизация - установленные государством (специально

уполномоченными на то органами) стандарты, предельно допустимого

воздействия на окружающую природную среду. Установка ГОСТ. Закреплено, как

правило, в приложениях к основам законодательства, к кодексам и т.д.

35. Нормативы использования природных ресурсов.. Нормативы

использования (изъятия) природных ресурсов определяются с целью

предупреждения истощения природных ресурсов, рационального их

использования. Конкретным природопользователем устанавливаются

нормативные объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов.

Лимиты использования природных ресурсов устанавливаются на определенный

срок по каждому виду используемых природных ресурсов.

Нормирование использования и охраны водных ресурсов. Использование

поверхностных, подземных внутренних, территориальных водных объектов

регламентируется Водным кодексом РФ. Нормирование заключается в

установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения),

разработке стандартов, нормативов и правил использования и охраны водных

объектов.

Лимиты использования водных ресурсов — предельно допустимые объемы

изъятия воды или сброса сточных вод устанавливаются по бассейнам рек, для

определенного водопользователя и для субъекта РФ в целом.

Использование водных объектов может быть общим и специальным. Общее —

общедоступное открытое пользование, специальное — по лицензиям и договорам

пользования. Экологические требования к качеству вод сформулированы в виде

нормативов ПДК для различных типов водоемов — хозяйственно-питьевых,

коммунальных и рыбо-хозяйственных. Воздействие на водоемы контролируется

нормативами предельно допустимых сбросов (ПДС). Основное условие при

установлении ПДС — недопустимость превышения ПДК в сбросах. Возвратные

сточные воды нельзя сбрасывать в хозяйственно-питьевые и коммунально-

бытовые водоемы, в места купания, в акватории в радиусе 1 км от

водопользования и водозабора. В рыбохозяйственных водоемах не должно быть

превышение ПДК, начиная с контрольного створа, не более чем в 500 м от места

сброса.

Нормативы использования лесных ресурсов. Использование лесных ресурсов

регламентируется Лесным кодексом РФ и рядом постановлений Правительства

РФ*.

Нормативом использования лесных

ресурсов, определяющим их изъятие, является расчетная лесосека — научно

обоснованная норма рубок, устанавливаемая по группам лесов (хвойных,

твердолиственных и мягколиственных) для хозяйства и в целом для субъекта РФ.

Различают понятие лесосечный фонд и расчетная лесосека. Лимит (размер)

заготовки древесины, выделенный лесопользователям на год, обозначают

лесосечным фондом, а расчетная лесосека — норматив, при соблюдении которого

должно обеспечиваться непрерывное, неистощимое и рациональное использование

лесных ресурсов, возобновление леса и сохранение его функций.

18. Правовые системы стран мира и экологическое право

Правовая системаR— совокупная связь права, правосознания и

правореализации.Понятие правовой системы часто используется для того, чтобы

охарактеризовать историко-правовые и этнокультурные отличия права разных

государств и народов.

При характеристике общих закономерностей формирования права

окружающей среды в зарубежных экономически развитых государствах следует

подчеркнуть, что оно происходит в рамках исторически сформировавшихся

систем права – романо-германской (или континентальной) и общего права.

Соответственно, главным источником права в странах романо-германской

правовой системы является закон, в странах общего (англо-американского) права –

наряду с законом, источником правового регулирования охраны окружающей

среды является прецедент, т.е. решение суда по конкретному делу. Говоря

современным языком, практика решения экологических проблем в рамках общего

права уходит в средневековье. Такие формы исков, как устранение зловредности,

помех, связанных с загрязнением воздуха или вод, или нарушение владения,

применялись судами еще в средние века.

В странах континентального права суды также играют важную роль в

решении проблем охраны окружающей среды, но только лишь в рамках

концепции разделения властей. В США и Великобритании также действует

принцип разделения властей, но роль судов там иная, более активная, чем, скажем,

в континентальной Европе. Но и там, наряду с принципом разделения властей,

действует принцип сдержек и противовесов. К примеру, в США это проявляется в

том, что каждая из властей имеет влияние на другую. Например, руководитель

Агентства по охране окружающей среды или судьи Федерального суда

назначаются Президентом США, но с согласия Сената. Принятие закона в области

охраны окружающей среды требует согласия обеих палат Конгресса и Президента.

Президент имеет право наложить вето на принятый закон.

19. Как и в РФ, законодательство об окружающей среде в странах СНГ

находится в стадии формирования. В этих государствах приняты новые

конституции и некоторые новые законы в сфере взаимодействия общества и

природы.

Объем регулирования экологических отношений в конституциях различен.

Так, в Конституции Украины закреплена экологическая функция государства

(обязанность государства обеспечивать экологическую безопасность и

поддерживать экологическое равновесие на территории Украины, преодолевать

последствия Чернобыльской катастрофы, сохранять генофонд украинского

народа).

Конституция Республики Казахстан содержит лишь публичное заявление о

том, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для

жизни и здоровья человека (ст. 31). При этом экологические права граждан не

признаются.

В определенной степени совпадают подходы этих государств к регулированию

отношений собственности на природные богатства. В ст. 6 Конституции

Казахстана предусматривается право государственной собственности на недра,

воды, растительный и животный мир. Земля может находиться как в

государственной, так и в частной собственности. Земля, ее недра, атмосферный

воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории

Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской)

экономической зоны являются объектами права собственности украинского

народа, от имени которого право собственности осуществляют органы

государственной власти и органы местного самоуправления в рамках

компетенции, определяемой Конституцией (ст. 13). Кроме того, Конституция

гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализуется

гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в

соответствии с законом (ст. 14).

В государствах – членах СНГ идет активный процесс законотворчества. В

Казахстане, например, приняты: Законы «Об охране окружающей природной

среды» (1991, 1997 г.), Земельный кодекс (1990 г.); Лесной кодекс (1993 г.);

Водный кодекс (1993 г.); Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании

животного мира» (1993 г.), «Об особо охраняемых природных территориях» (1997

г.) и т.д.

Систему экологического законодательства Украины образуют Закон «Об

охране окружающей природной среды» (1991 г.); Земельный кодекс (1990 г.); «О

плате за землю» (1992 г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.), «О

животном мире» (1993 г.); Лесной кодекс (1994 г.); Кодекс о недрах (1994 г.);

Закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

В Республике Беларусь наряду с Законом «Об охране окружающей среды»

действуют Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Лесной кодекс, Водный кодекс.

22. Польша, Венгрия, Словакия, Чехия и другие бывшие социалистические

государства Центральной и Восточной Европы имеют более развитое право

окружающей среды, чем Россия и государства – члены СНГ. Оно было более

развитым и на этапе социалистического развития. Уже в 80-е гг. в Болгарии,

Венгрии, Польше были приняты комплексные законы об охране окружающей

среды. Сейчас такие законы приняты во всех государствах этого региона. Они

предусматривают всестороннее регулирование охраны окружающей среды от

вредных воздействий.

Основными направлениями законодательной деятельности этих государств

являются, во-первых, принятие законов, которых недоставало в прежней системе

экологического законодательства, а во-вторых, гармонизация экологического

законодательства с европейским. В этом, в частности, проявляется тенденция к их

вхождению в европейское правовое пространство.

Раньше, чем в России, в этих государствах были созданы министерства

охраны окружающей среды. Взаимодействуя с другими государственными

структурами на национальном и местном уровне, они решают проблемы

окружающей среды.

20 и 21 и 23. США, Западная Европа, развивающиеся страны.

RОсобый интерес проявляется к изучению права окружающей среды США,

Японии, Германии, Франции, Великобритании, других экономически развитых

государств. Ими накоплен большой опыт создания законодательства об

окружающей среде и его реализации.

Благодаря внедрению научно-технических достижений они имеют

высокоразвитые промышленность, с/х, транспорт, энергетику, являющиеся

мощным и основным фактором негативного воздействия на состояние окр. среды.

В результате к концу 60-х гг. состояние окр. среды в них многими оценивалось как

кризисное. Экологический кризис проявился прежде всего в высоких уровнях

загрязнения. Тогда же пришло осознание, что загрязнять природную среду – вред

не только здоровью людей, но и тормоз в развитии экономики.

Реакцией на деградацию природы в США, Японии, Германии, Франции,

Великобритании, других экономически развитых гос-ах явилось создание системы

законод-ва в области окр. среды. Одновременно в них создавались гос. структуры,

призванные обеспечивать соблюдение этого законодательства. Важно

подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия

общества и природы весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые

законы вносятся поправки и дополнения. Законы в области охраны окр. среды

иногда принимаются как реакция на острую экол. проблему.

Существенным импульсом развития в этих гос-х законодательства об окр.

среде служило и служит общ-ое экологическое движение. RВ систему источников

права окружающей среды входят конституции, законы, подзаконные акты,

судебные решения. Наряду с национальными законами и подзаконными актами,

источниками права являются также правила, решения и директивы Европейского

Союза, членами которого они являются.

Конституции большинства государств содержат так называемые публичные

заявления о том, что государство заботится о природе. Выражается это разными

словами. Так, согласно Конституции Швейцарии (1962 г.) федеральная власть

заботится о пейзаже, природных достопримечательностях и памятниках и

охраняет их, она субсидирует меры по охране природы и ландшафта. Конституция

Италии (1974 г.) декларирует лишь то, что Республика охраняет природу.

Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и

всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, предусмотрено

немногими, преимущественно новыми конституциями зарубежных государств.

Определяется это право различно. Например, по Конституции Испании всякое

лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности.

Современное законодательство в данной сфере экономически развитых

государств – это массив законов, принятых в основном в последние 30 лет.

Формирование современного законодательства об охране окружающей среды

экономически развитые государства начинали преимущественно с принятия

комплексных законов. Это – Основной закон о борьбе с загрязнением окружающей

среды (Япония, 1967 г.; в 1993 г. был принят Основной закон об окружающей

среде); Закон об охране окружающей среды (Швеция, 1969 г.); Закон о

национальной политике в области окружающей среды (США, 1970 г.); Закон об

охране природы (Франция, 1976 г.); Закон об охране природы и ландшафтном

планировании (ФРГ, 1976 г.) и др.

Одно из основных направлений законодательного регулирования отношений в

сфере взаимодействия общества и природы – охрана окружающей среды от

загрязнения. Для этого в каждой стране созданы массивы законодательства по

охране атмосферного воздуха, вод, почв, о контроле за токсичными веществами,

об отходах производства и потребления и др. В России до сих пор отсутствует

законодательство об охране почв от загрязнения, о контроле за токсичными

веществами, об отходах производства и потребления.

Масштабы производства опасных промышленных отходов, а также

причинения реального и потенциального вреда окружающей среде при

неправомерном обращении с ними предопределили принятие во многих

государствах специальных законов о хранении, использовании и удалении

отходов. Это – Закон об удалении отходов (Япония, 1971 г.); Закон о хранении

ядовитых отходов (Великобритания, 1972 г.); Закон об избежании и удалении

отходов (ФРГ, 1972 г.); Закон о сохранении и переработке сырьевых ресурсов

(США, 1976 г.), Закон о сбросах в океан (США, 1972 г.).

В соответствии с законами ответственность за экологически корректное

удаление отходов возложена на производителя. Законодательство устанавливает

разрешительный порядок их удаления, строго регулирует учет операций с

отходами и отчетность.

Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды

экономически развитых государств система мер включает:

• установление стандартов качества окружающей среды (прежде всего

стандартов качества атмосферного воздуха и вод). В этой сфере наблюдается

тенденция расширения перечня контролируемых загрязняющих веществ.

• оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду

(ОВОС).

• установление стандартов выбросов для стационарных и передвижных

источников загрязнения окружающей среды;

• разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую

среду, удаление твердых отходов производства и потребления;

• учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в

данной сфере.

• планирование природоохранительной деятельности.

RОдним из направлений охраны окружающей среды в экономически развитых

государствах является заповедная охрана природы, или охрана особо ценных

природных объектов. Комплекс особо охраняемых природных территорий

включает национальные парки, природные парки, заповедники и заказники,

природные резерваты, ландшафтные заказники, памятники природы. Первым в

мире национальным парком был Йеллоустоун, созданный в США в 1872 г.

Создание национальных парков имело целью решение в основном двух задач –

охраны природы и рекреации.

По законодательству об охране окружающей среды в экономически развитых

государствах одной из основных и наиболее распространенных форм защиты

экологических прав граждан служит право каждого предъявлять иск о

несоблюдении требований природоохранительного законодательства.

Законодательством об окружающей среде экономически развитых государств

предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая

ответственность за нарушение его требований.

5. Источники информации о состоянии окружающей природной среды

Росгидромет представляет собой широко разветвленную государственную

структуру, осуществляющую непрерывное наблюдение за состоянием

окружающей среды и её загрязнением, сбор, анализ и обработку данных этих

наблюдений. Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и оказанию

государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях,

мониторинга окружающей среды, ее загрязнения. В отличие от других ведомств, в

которых информационные системы являются важным, но все-таки

вспомогательным средством обеспечения деятельности, в Росгидромете

информация и информационная продукция сами составляют основной предмет и

результат деятельности.

Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и

информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за

исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации

к категории ограниченного доступа.

Формирование информационных ресурсов и их использование обеспечивается

информационными технологиями, реализующими процессы и методы поиска,

сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации.

Качество информационных ресурсов определяется следующими показателями:

- качеством документов, включаемых в информационные ресурсы;

- полнотой объемов информационных ресурсов;

- условиями хранения документов.

Носители информации

Информационные ресурсы Росгидромета составляют документы:

на бумажных носителях (книжки наблюдений, таблицы, картографические

материалы и т.п.); на различных технических носителях, не ориентированных на

обработку средствами вычислительной техники (ленты самописцев,

микрофильмы, фотодокументы, форматная рулонная пленка и др.); на

электронных носителях (магнитные ленты, оптические диски, магнитооптические

накопители, магнитоленточные картриджи и т.п.), ориентированных на обработку

средствами вычислительной техники. Электронные информационные ресурсы

Росгидромета классифицируются по видам следующим образом:

метаданные (классификаторы, кодификаторы и справочники);

фактографические данные - базы или массивы данных наблюдений и обобщений.

6. Понятие, предмет и система экол.права. Понятие экологическое право в

юридической литературе принято рассматривать с трех позиций:- экологическое

право как отрасль российского права;- экологическое право как учебная

дисциплина;- экологическое право как наука.

По общему правилу экологическое право как отрасль права принято делить на

три части:1. Общую часть, куда входят институты, содержащие положения,

выполняющие служебную функцию по отношению ко всем или значительной

группе институтов Особенной части.2. Особенную часть, куда входят институты,

устанавливающие правовой режим охраны и использования конкретных

компонентов природной среды. 3. Специальную часть, состоящую из

международного экологического права.

Как учебная дисциплина экологическое право представляет собой

систематизированную совокупность сведений о правовом регулировании

взаимодействия человека и общества с окружающей средой. Экологическое

право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как

отрасли права, а также об экологическом праве как учебной дисциплине.

Предметом правового регулирования являются определенные общественные

отношения. Так, предметом экологического права выступают общественные

отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Методы экологического права - это определенные приемы, способы и

средства воздействия на общественные отношения в области охраны окружающей

среды и природопользования. Принято выделять следующие методы

экологического права:1.Метод "экологизации", характеризуется проникновением

экологических требований во все сферы жизнедеятельности общества. 2.Метод

административно-правового регулирования, характеризуется юридическим

неравенством сторон и властной сущностью публичного управления,

осуществляется, как правило, императивными нормами (обязательными), а

усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях.

3. Метод гражданско-правового регулирования основан на равенстве сторон,

свободе волеизъявления, осуществляется, как правило, диспозитивными нормами.

16. Международно-правовая охрана атмосферного воздуха и озонового

слоя. Охрана животного мира, Мирового океана, Антарктиды.

Ответственность по международному экологическому праву. Порядок

разрешения международных экологических споров. Всемирная организация

здравоохранения (ВОЗ) обратила внимание на шесть веществ, загрязняющих

воздух: СО, свинец, двуокись азота, взвеси (включая пыль, дыму и дымы), SO2 и

тропосферный озон. Кислотные осадки за последние десятилетия вошли в число

наиболее серьезных экологических проблем, особенно в Европе и Северной

Америке, а в последнее время и в Китае. Атмосферный воздух охраняется

следующими международными конвенциями:

1. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

от 13 ноября 1979г.

2. Венская конвенция о защите озонового слоя от 22 марта 1985 г.

3. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г.

С момента зарождения жизни исчезновение видов животного мира было и

остается непреложным фактом. Международные договоры по охране животного

мира можно объединить в 2 группы: договоры, направленные на охрану флоры и

фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию. К первой группе

договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном

состоянии 1933 г. Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в

западном полушарии 1940 г. охраняет весь вид и род коренной американской

фауны и флоры от исчезновения. Конвенция об охране мигрирующих видов диких

животных 1979 г. заключена в целях защиты животных, мигрирующих через

национальные границы или вне этих границ. Также, есть Конвенция о

международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под

угрозой исчезновения (СИТЕС). Европейская конвенция о защите животных при

международной перевозке от 13 декабря 1968 г. заключена в целях применения

единых положений, касающихся международной перевозки животных.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла

предусматривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение для

будущих поколений. Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г.запрещает

добычу белых медведей и др.

В целях охраны Мирового океана принят целый ряд многосторонних и

региональных соглашений: Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.,

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.,

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнений нефтью 1992 г.

Договор об Антарктике содержит несколько принципов: принцип мирного

использования, принцип свободы научных исследований и международного

сотрудничества и др. В 1980 г. была заключена Конвенция о сохранении морских

живых ресурсов Антарктики, представляющая собой первый международно-

правовой документ, исходящий из понимания необходимости комплексной

защиты биоресурсов антарктических морей как единой, целостной системы. Она

учреждает спец органы - Комиссия и Консультативный комитет. И в 1991 г. ряд

стран заключили Протокол об охране окр среды этого региона.

Сущность международной ответственности за экологические правонарушения

является наступление для субъекта международного права окружающей среды,

нарушившего предусмотренные требования, неблагоприятных последствий. В

основном, это всегда возмещение материального ущерба. В практической деят-ти

мирного сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения

международными органами. В этих целях в июле 1993 г. в составе

Международного суда (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам».

Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на

принципах третейского суда. Международный экологический суд может

рассматривать широкий круг споров.

17. Причины появления экологического права в национально-правовых

системах стран мира. Высокая эффективность природоохранительной деят-ти на

национальном уровне не означает полного решения проблемы обеспечения охраны

окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в

пределах планеты. Для повышения эффективности природоохранительной деят-ти

на национальном уровне гос-ва вынуждены принимать согласованные меры по

охране собственной окр среды. Эти основные факторы предпределяют

необходимость международно-правового регулирования охраны окр среды и

природопользования, а также развития сотрудничества в данной сфере. Особую

заботу мирового сообщества на современном этапе представляют глобальные

экологич проблемы.

Основные причины появления экологич права связаны с глобальными

экологическими проблемами:

 изменение климата,

 сокращение озонового слоя,

 кислотные дожди,

 опустынивание,

 сохранение биологического разнообразия,

 рост населения,

 ресурсный кризис.

27. Основные задачи прокурорского надзора в сфере охраны окружающей

среды и использования природных ресурсов.

В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры

осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным

исполнением природоохранного законодательства органами представительной и

исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля,

юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами;

проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению

выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также

защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую

природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение

ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.

При этом прокуроры используют преимущества единой централизованной

системы органов прокуратуры, независимой от местных органов, чего нет у других

природоохранных структур. Органы прокуратуры в условиях нарастания

экологических правонарушений активно пытаются закрывать те правовые бреши,

которые не всегда могут закрыть существующие природоохранные органы. С этой

целью в системе органов прокуратуры для обеспечения законности в

экологической сфере созданы и успешно функционируют специализированные

природоохранные прокуратуры.

Первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение

эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным,

своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам

экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения

проверок.

Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию

взаимодействия с этими органами.

Прокуроры, с одной стороны, правомочны проверять исполнение законов

природоохранными органами и, с другой — призваны всячески способствовать

активизации и совершенствованию их деятельности по осуществлению контроля

за соблюдением законодательства об охране природы. Это положение

характеризуется следующими особенностями.

Прокурорский надзор может осуществляться всегда, когда исполняется

законодательство об охране природы, но это не означает, что обязательно его

осуществлять. Ведь законодательство может исполняться надлежащим образом и

без вмешательства прокуратуры, когда его соблюдение контролируют

природоохранные органы, т.е. тогда, когда отсутствуют явные основания для

прокурорского вмешательства. Участие прокурора обязательно, если

природоохранные органы не принимают меры к установлению и устранению

нарушений законодательства об охране природы, т.е. ненадлежащим образом

исполняют возложенные на них обязанности

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся

в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни

было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренном

федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора

разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их

завершения.

Особой задачей прокуратуры является систематическая проверка исполнения

законодательства об экологических фондах, поскольку имеется множество фактов

нецелевого расходования средств из этих фондов. А они, как известно, созданы

для решения неотложных природоохранных задач.

Исключительно важной задачей прокуратуры является надзор за исполнением

международных обязательств, принятых в целях решения глобальных

экологических проблем. Генеральная прокуратура РФ в пределах своей

компетенции осуществляет на основании ст. 2 Закона о прокуратуре РФ прямые

связи с соответствующими органами других государств и международными

организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам

правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке

международных договоров, в т.ч. и по вопросам экологической безопасности.

28. Основные направления деятельности природоохранной прокуратуры.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов органами,

ведущими расследование уголовных дел, дознание и оперативно-розыскную

деятельность и за законностью решений, которые эти органы выносят, а также

надзор за законностью содержания задержанных лиц, законностью их

предварительного заключения, за законностью исполнения наказания в местах его

отбывания и за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением

свободы.

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за

исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.

Они призваны вместе со специально уполномоченными на то

государственными органами в области охраны окружающей природной среды

обеспечивать экологический правопорядок.