Шпаргалка - Административное право

Подождите немного. Документ загружается.

1. Предмет и методы АП. 1

АП – отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения,

возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе

организации и деятельности исп. власти.

Метод правового регул-я – способы воздействия на волю и поведение участников

правовых отношений.

Для АП характерны след. методы прав. регул-ния:

метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в

рамках АП строятся на подчинении одного участника другому).

метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу

при условии принятия ее другим участником управления).

метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос. механизма, предпр.

совместн. действия в форме адм. договора).

Суть методов адм.-правового регул-я управленческих отнош. заключаются в

следующем:

установление определ. порядка действий – предписание к действию в опред. условиях

и надлежащим образом, предусмотренным соответсвующей админ.-правовой нормой;

запрещение опред. действий под страхом применения соотв. юрид. средств

воздействия;

предоставление возможности выбора одного из предусмотренных адм.-правойо

нормой вариантов должного поведения;

предоставление возможности совершать либо не совершать действия,

предусмотренные адм.-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.

2 Государственное управление и исполнительная власть.

Гос управление – это целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие

государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы,

отношения и деятельность людей. Это разновидность социального управления.

Социальное управление – особый тип управления- воздействия одних людей на других

главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально-значимых

процессов, обеспечение устойчивого развития социальных систем.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства,

которое осущ всеми органами гос и во всех ветвях власти, в узком смысле –

исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов

в обществе.Основные черты гос управления:

- является организующей деятельностью

- носит организационно-распорядительный х-р

- в процессе осуществ управл деят реализуются функции гос

- осуществ уполномоченными на то субъектами управления

Субъекты гос управления – гос органы и должностные лица, которые наделены гос-

властными полномочиями

Объекты гос управления – предприятия, органз, граждане,которые не имеют властных

полномочий

3,2 Исполнительная власть и государственное управление

В соответствии с принципом разделения властей, единая государственная власть

организационно и институционально подразделяется на три относительно

самостоятельные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. В

соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют

на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль

друг за другом. Однако среди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними

возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и

государственную власть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным

органам.

Исполнительная власть должна быть подзаконной. Её главное предназначение –

исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится

большая сила – чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это

составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты

государственной власти как раз органами исполнительной власти. Поэтому в

демократическом государстве формирование и порядок деятельности административной

(исполнительной) ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы

юридическими нормами. Административное законодательство является правовой

основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой

активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата – исполнительной

власти.

В законодательстве и юридической литературе как очень близкие используются

понятия: исполнительная власть, государственное управление, государственная

администрация, административная власть. Эти понятия связаны с властной

деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти

(парламента, монарха и т.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это

деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный

способ её (деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление»

прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная

администрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и

«исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и

методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названия связаны

с понятием, которое включает в себя три основных признака: управленческий

(исполнительный, административный) аппарат (совокупность служащих, органов),

выполняемую им деятельность (управленческую, исполнительную, административную)

и используемую им при этом управленческую (исполнительно-распорядительную,

административную) власть.

4.ПОНЯТИЕ МЕТОДА АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ВИДЫ

МЕТОДОВ

::::Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и

способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

::::Выделяют следующие виды методов:

::::–:метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных

правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и

вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

::::–:метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается,

но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации.

Рекомендации могут быть приняты к сведению, но не исполнены;

::::–:метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении

друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование

порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами,

разными по правовому статусу;

::::–:метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода

согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь

между равноправными лицами;

::::–:метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях,

предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их

совершения по своему усмотрению;

::::–:метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или

иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. По характеру

организующего воздействия выделяют: методы психологического воздействия; методы

идеологического воздействия (призывы, агитация и т.:д.); методы экономического

воздействия (материальное поощрение и т.:д.); методы административного воздействия

(властного принуждения – приказ.)

::::По средствам воздействия выделяют следующие виды:

::::–:метод убеждения;

::::–:метод принуждения;

::::–:метод стимулирования.

::::Особенности административного принуждения и условия его применения:

::::–:основывается на нормах административного права;

::::–:применяется как физическими, так и юридическими лицами;

–:применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами

административного права, так и нормами других отраслей права;

::::–:закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

::::–:применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

::::–:система мер административного принуждения отличается разносторонним

характером (широкого спектра действия);

::::–:применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

::::–:порядок применения регламентируется административно-процессуальными

нормами, создающими упрощенную процедуру;

::::–:применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не

совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

::::–:законность применения обеспечивается системой гарантий;

::::–:применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

::::В качестве метода стимулирования могут применяться: грамоты, дипломы; ценные

подарки; разнообразные надбавки и доплаты; льготы; квоты и т.:д.

5 Система АП. 1 Место АП в системе российского права.

Сист. АП состоит из отд. адм. норм права, институтов и подотраслей права, тесно

связанных между собой.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы,

охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в

пределах отдельных сфер деят. исполнительной власти.

Общая часть включает в себя институты:

а) устанавливающие адм.-правовой статус граждан (индивидуальных субъектов права) и

негосуд. организаций;

б) регулирующие основы организации и деят. исп. власти (аппарата гос. упр-я);

в) обеспечивающие законность деят-ти исп. власти;

г) регламентирующие принуждение по АП.

Особенная часть включ. институты, регулирующие:

а) обеспечение безоп-сти граждан, общ-ва, гос., а также адм.-политич. деят-ть;

б) организационно-хозяйственную деят-ть;

в) соц.-культурную деят-ть;

г) деят-ть гос. администрации по организации и осуществл. политических, экономич. и

иных внешних связей.

Правовая сист. – органически целое правовое явление, включающее в себя следующие

структурные элементы: 1) отрасли права; 2) институты права; 3) нормы права.

Основным элементом системы права явл-ся отрасль права. Это относительно

самостоятельное подразделение сист. права, кот. состоит из правовых норм,

регулирующих специфич. вид общ. отношений. Правовые нормы, кот. регулируют общ.

отношения, возникающие в процессе осуществл. исполн. власти, образуют такую

отрасль, как АП.

Отрасль права подразделяется на правовые институты – обособленные комплексы

правовых норм, кот. регул. общ. отношения конкретного вида. Для АП в качестве

примера можно назвать институты адм. ответственности, админ. процесса.

Предмет АП не охватывает все общ. отн., возникающие в сфере гос. управления. Эти

отношения регул. иными отраслями права. Так, возникает взаимодействие со

следующими отраслями права:

конст. правом. Конст. право закрепляет основные принципы организации и

функционир. исполн. власти, место ее субъектов в гос. механизме, правовые основы их

формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей гос. власти; права и

свободы граждан, часть которых реализуется в сфере гос. управления. АП берет начало

в нормах конст. права, детализирует и конкретизирует их; определяет правовую

реализацию прав и свобод граждан, компетенцию различных звеньев системы исполн.

власти; формы и методы гос.-управленческой деятельности и т.п.;

гражд. правом. Нормами АП регул. правила движения имущества (передача, изъятие и

т.д.) в сфере гос. управления. Нормы гражд. права регул. отношения по владению,

пользованию и распоряжению имуществом;

угол. правом. Нормы АП определяют, какие деяния явл. адм. правонарушениями, и

меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Угол. право устанавливает,

какие деяния явл. преступлениями, и виды наказания за их совершение. В опред.

условиях отд. деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в прест. и наоборот,

что свидетельствует о «подвижности» границ между адм. и уголовным правом.

финансовым правом. Фин. право регулирует управленческие отнош., связанные с

формированием бюджета, налоговой системы и т.д.

земельным правом. Значительная часть отношений, отнес. к предмету зем. права, регул-

ся нормами АП.

уголовно-процесс. и гражд.-процесс. правом. Рассмотрение дел об адм.

правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

5. Принципы АП.

Функции и принципы административного права. Система административного

права.

Функции адм.права понимаются как основные направления правового

отраслевого воздействия на общ-ные отношения. Функции: 1)регулятивная;

2)охранительная; 3)орг-ция и осущ-ние гос. упр-ния; 4)гос. регулирование; 5)защита

публич. интересов; 6)самореализация прав граждан в сфере гос. упр-ния. Принципы:

1)принцип равенства перед законом; 2)принцип ответственности независимо от пола,

расы, национальности, языка, а также др. обстоятельств; 3)принцип презумпции

невиновности; 4)принцип законности. Система адм. права – внутреннее строение адм.

права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловливаемых

правовых институтов и норм. Система адм. права делится на общую и особенную части.

В общую часть входят две группы институтов: 1)институты, регулирующие: а)адм.-

правовой статус граждан; б)адм.-правовые статусы органов и служащих публич.

администрации; в)адм.-правовые статусы гос-ных, муниципальных и частных орг-ций;

2)институты, регулирующие: а)обеспечение законности деят-ти органов исполнит.

власти, муниципальных исполнит. органов и их должностных лиц; б)принуждение по

адм. праву; в)адм. судопроиз-во. В особенной части выделяют 4-е подотрасли: 1)адм.-

политич. деят-ть по обеспечению безопасности граждан; 2)социально-культурная деят-

ть; 3)орг-но-хоз-ная деят-ть; 4)деят-ть органов исполнит. власти по орг-ции и осущ-нию

внешних связей с др. странами.

1. Принцип равенства перед законом

Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.

Физические лица подлежат адм. ответственности независимо от пола, расы,

национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,

места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным

объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат адм.

ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм,

подчиненности, а также других обстоятельств.

Данный принцип является производным от закрепленного в ст.19 Конституции РФ

принципа - "все равны перед законом и судом", имеющего принципиальное значение в

качестве одного из ярких проявлений гарантированного общепризнанными нормами

международного права и Конституцией страны комплекса прав и свобод человека и

гражданина. Одновременно в нем находят обобщенное выражение демократические

начала российского законодательства об адм. правонарушениях. Важно подчеркнуть,

что принцип равенства сторон перед законом отчетливо проявляется на стадии

производства по делам об адм. правонарушениях (разд.IV КоАП).

2. Презумпция невиновности

1. Лицо подлежит адм. ответственности только за те административные

правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном

правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,

предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу

постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к адм. ответственности, не обязано доказывать свою

невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм.

ответственности, толкуются в пользу этого лица.

3. Обеспечение законности при применении мер административного

принуждения в связи с административным правонарушением.

1. Лицо, привлекаемое к адм. ответственности, не может быть подвергнуто адм.

наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном

правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом адм.

наказания и мер обеспечения производства по делу об административном

правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в

пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с

законом.

3. При применении мер адм. принуждения не допускаются решения и действия

(бездействие), унижающие человеческое достоинство.

4. Действие законодательства об административных правонарушениях во

времени и в пространстве.

1. Лицо, совершившее адм. правонарушение, подлежит ответственности на

основании закона, действовавшего во время и по месту совершения адм.

правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за адм.

правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего адм.

правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое

совершило адм. правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении

которого постановление о назначении адм. наказания не исполнено. Закон,

устанавливающий или отягчающий административную ответственность за адм.

правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не

имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на

основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

6. Понятие, особенности, виды административно-правовых норм.

Адм.-правовая норма – норма права, регул. отношения в сфере гос. управления, а также

отнош. управленческого хар-ра, возникающие в процессе осуществления гос. деят-ти.

Нормы АП:

а) устанавливают правовые положения и компетенцию органов исп. власти;

б) регулируют деят-ть органов исп. власти;

в) регламентируют формы и методы осуществл-я исп. власти;

г) опред. порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности адм.-правовых норм:

а) цели адм.-правовых норм – обеспечение организации и упорядочение

функционирования всей сист. исполн. власти;

б) адм.-правовые нормы определ. должное поведение всех лиц и организаций,

действующих в сфере гос. управления;

в) назначение адм.-правовых норм состоит в обеспечение эффективной реализации

функций исп. власти;

г) адм. отв-ть – юр. средство защиты от посягательств на адм.-правовые нормы;

д) адм.-правовые нормы способствуют урегулированию таких общ. отношений, как

финансовые, земельные, трудовые и др.;

е) адм.-правовые нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исп. власти.

Виды адм.-пр. норм.

По конкретному содержанию и регулированию общ. отношений все нормы делятся:

на общие – нормы, регулирующие общ. отнош. общего хар-ра (для всех сфер и

отраслей);

особенные – нормы. регул. ОО в конкр. сфере управления.

По предмету регулирования:

материальные – нормы, кот. юридич. закрепляют комплексы обязанностей и прав, а

также отв-ть уч. управленческих отнош., регулируемых АП, т.е. фактически их адм.-

правовой статус.

процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок процедуры) деят-ти

по реализации гос. управления и регламентирующие управленч. отношения.

По предмету воздействия на субъекты АП выделяют:

обязывающие – нормы, предписывающие совершать опред. действия. Содержащиеся в

таких нормах указания могут быть выражены как обязат. предписание;

запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на соверш. тех или иных действий в

опред. условиях. Запреты могут носить общий или спец. хар-р.

уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные (диспозитивные) – нормы,

в кот. выражается возможность адресата действовать в рамках установленных

требований по своему усмотрению;

стимулирующие (поощрительные) – нормы, кот. обеспечивают с помощью соотв.

средств матер. или морального возд-я должное поведение участников регулируемых

управленческих ОО (напр., установл. налоговых льгот);

по адресату могут быть нормы, регламентирующие:

а) организацию и деят-ть механизма исп. власти, т.е. различных звеньев аппарата гос.

управления;

б) адм.-правовой статус общ. объед.;

в) адм.-правовой статус гражданина;

г) вопросы организации и деят-ти гос. предприятий и учреждений и пр. и др.

по кругу лиц:

а) нормы, действие которых связано с распространением устанавливаемых правил либо

на всех, либо на отд. юр. лиц;

б) нормы, действие кот. связано с распространением устанавливаемых правил либо на

все граждан, либо на отд. их группы (распространение льгот в осуществлении

кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

С учетом федеративного устройства РФ адм.-прав. нормы подразделяются на

общефедеральные и устанавливаемые субъектами федерации.

существуют и другие основания для деления.

7. Источники АП.

Источники АП – юрид. акты разл-х гос. органов, в кот. сод-ся адм.-прав. нормы. В завис-

ти от юр. силы актов, содержащих адм.-прав. нормы, источники АП можно разделить на

след. группы:

Актф фед. органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные фед. акты.

Законы РФ:

а) Конст. РФ, обладает высшей юр. силой и явл-ся базой текущего зак-ва;

б) акты Федерального Собрания РФ:

фед. конст. законы – основные законы, кот. сод. нормы, устанавливающие сист.

органов гос. управления, определ. круг прав и обязанностей граждан и общ.

организаций;

фед. законы, издаваемые в порядке текущего зак-ва, регулируют различные

стороны общ. и хоз. жизни;

акты ФС (декларации, положения, пост-я и др.).

Подзаконные федеральные акты:

а) указы, распоряжения Президента РФ;

б) пост-я, распоряжения Прав-ва РФ;

в) норм. акты министерств и других центр. органов;

г) приказы, пост-я, инструкции иных фед. органов исп. власти и руководителей

федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов РФ подразделяются на законы и подзаконные акты субъектов РФ.

Законы субъектов РФ:

а) конституции, уставы субъектов РФ;

б) законы субъектов РФ;

Подзаконные акты субъектов РФ:

а) указы, распоряжения президентов (губернаторов);

б) пост-я, распоряж. правительств субъектов РФ;

в) приказы, пост-я министерств субъектов Федерации;

г) приказы, пост-я иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений

субъектов РФ.

Акты органов МСУ (местного самоуправления) – нормативные акты местной

администрации, кот. действуют только на территории края, области, города, района,

сельской местности.

Виды актов МСУ: а) распоряжения, б) решения.

Международные акты, кот. регулируются, напр., вопросы безвизового пересечения

границ, таможенного контроля.

8. Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.

АПО – ОО, регулируемые нормами АП, кот. складываются в сфере гос. управления.

Особенности АПО:

а) в кач. одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган

исп. власти или его должно. лицо, наделенное управленч. полномочиями;

б) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может применить

принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими гос.-

властными полномочиями;

в) многие органы исп. власти и их должн. лица обладают правом издания нормативных

актов, действуя по поручению гос-ва;

г) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй

стороны не явл-ся обязательным;

д) споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве случаев

в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юрид. властного и

одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исп. власти;

е) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет отв-ть перед

гос-вом в лице его органов.

Виды АПО:

В завис-сти от особенностей участников отношений сущ-ют:

а) между соподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на различном

организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исп. власти, находящимися на одинаковом

организационно-правовом уровне (два министерства, администрации двух областей);

в) между субъектами исп. власти и не находящимися в их организационном подчинении

гос. объединениями, предприятиями и учрежд. (финансовый контроль,

административный надзор);

г) между субъектами исп. власти и исп. органами системы МСУ;

д) между субъектами исп. власти и общ. объединениями;

е) между субъектами исп. власти и гражданами и др.

В завис-сти от гос. устройства различают отношения, возникающие:

а) между центральными органами фед. исп. власти и исп. органами субъектов РФ

(между правительством РФ и правительствами республик);

б) между органами исп. власти субъектов РФ, находящимися на одном уровне (между

правительствами двух республик);

в) между органами исп. власти субъектов РФ, стоящими на разных уровнях (между

администрацией Красноярского края и входящего в его состав Эвенкийского АО).

В завис-сти от конкретных целей возникновения общ. отношений, выделяют:

внутренние – отнош., связанные с формированием управленческих структур, опред.

основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и

обяз., прав и ответственности между работниками аппарата органа управления. Стороны

в этих отношениях – соподчиненные исп. органы, их структурные подразд., должн.

лица.

внешние – отнош., связ. с непосредств. воздействием на объекты, не входящие в сист.

исп. власти (напр., граждан, общ. объед., коммерч. структуры).

По характеру юрид. фактов АПО делятся на:

а) порожденные правомерными действиями;

б) порожденные неправомерными действиями.

По содержанию различают следующие виды АПО:

материальные – ОО в сфере управления, кот. регулируются материальными нормами

АП;

процессуальные – отнош., складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением

индивидуально-конкретных дел,кот. регулируются адм.-процессуальными нормами.

8. Административно-правовые отношения – это общественные отношения,

урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере

управления.

Особенности административно-правовых отношений.

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной

власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями

государственно-властного характера.

2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона

принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают

правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой

из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых

отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном)

порядке.

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет

ответственность в лице его органов перед государством.

Виды административно-правовых отношений:

1) По содержанию: Материальные – общественные отношения в сфере управления,

урегулированные материальными нормами административного права; Процессуальные

– управленческие отношения, урегулированные на основе административно-

процессуальных норм.

2) По функциям права: Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных

административно-правовых норм; Охранительные – складывающиеся на основе

охранительных административно-правовых норм.

3) По характеру связей между участниками правоотношений: Вертикальные –

отношения «власть - подчиненный»; Горизонтальные – отношения между не

соподчиненными субъектами административного рава.

4) По характеру юридических фактов: Порожденные правомерными действиями;

Порожденные неправомерными действиями; Порожденные событиями.

5) В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур,

определение принципов взаимодействия между управленческими структурами,

отношений между работниками внутри управленческой структуры. Внешние –

отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

6) В зависимости от способа защиты: Защищаемые в судебном порядке;

Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

9. Субъекты АП.

Субъект АП - обладатель прав и обязанностей, кот. он наделен с целью реализации

полномочий, возложенных на него АП.

Субъекты АП могут стать субъектами адм. правоотношений, если имеют место:

а) адм.-правовые нормы, предусматривающие права и обяз-сти субъекта;

б) адм. правоспособность и дееспособность S;

в) основание возникновения, изменения и прекращения правоотнош-я.

S адм.-правовых отношений – лицо или организация, кот. в соотв. с действующим зак-

вом являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами АП,

наделены опред. правами и обязанностями в сфере гос. управления и способны их

осуществлять.

Адм. правоспособность – установленная и охраняемая гос. возможность S вступать в

АПО.

Адм. дееспособность – способность S своими действиями приобретать права и

создавать для себя юрид. обязанности, реализовывать их в рамках конкретных АПО.

В кач. S АП можно рассматривать РФ, субъекты РФ, гос. и негос. организации. В этой

роли они обладают адм. правоспособностью. Однако в конкретных АПО они не

участвуют. Адм. дееспособностью обладают их органы исп. власти или управления.

S АП (адм.-пр. отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные S:

а) граждане РФ;

б) иностранные граждане;

в) лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) гос. организации: органы исп. власти (гос. управления); гос. предприятия, учреждения

и их объединения; структурные подразд. органов исп. власти, наделенные собственной

компетенцией.

б) негос. организации: общ. объед. (партии, союзы, общ. движения и т.п.); трудовые

колл., различные коммерч. структуры; органы МСУ.

9. Административная правоспособность и дееспособность граждан.

Правовое положение граждан определ-ся объемом и характером адм.

правосубъектности.

Элементы правосубъектности:

адм. правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусм.

нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. управления.

адм. дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а

также осуществлять права и обязанности, предусмотр. нормами АП, и нести

ответственность в соотв. с адм.-прав. нормами.

Виды адм. дееспособности:

а) полная – с 18 лет; б) ограниченная – с 16 лет; в) частичная – с 7 лет.

На адм. дееспособность влияет наличие у граждан опред. заболеваний (душевная

болезнь, слабоумие). В силу указ. обстоятельств граждане могут быть признаны

частично или полностью недееспособными.

Согласно ст. 2.8. Кодекса РФ об адм. правонаруш. не подлежит адм. ответственности

физ. лицо, кот. во время соверш. противоправных действий (бездействия) находилось в

сост. невменяемости, т.е. не могло осознавать фактич. хар-р и противоправность своих

действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психич.

расстройства, временного психич. расстройства, слабоумия или иного болезненного

состояния психики.

10. Органы исполнительной власти: понятие, виды, система.

Орган исп. власти - это организация, кот., являясь частью гос. аппарата, имеет свою

структуру, компетенцию, территориальный масштаб деят-ти, образована в соотв. с зак-

вом, наделена правом выступать по поручению гос-ва, призвана в порядке исп. и

распорядит. деят-сти осуществлять повседневное рук-во хоз., соц-культурной, адм.-

политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Администр. парвоспособность и дееспособность органов исполн. власти возник.

одновр. с их образованием и опред. компетенции; прекращ-ся в связи с их

упразднением.

Образование, структура, порядок деят-сти и компетенция орг. исп. власти (их задачи,

функции, права и обяз-сти, формы и методы деят-сти) определены и закреплены в соотв.

законах, положениях и иных норм. актах.

Орг. исп. власти: а) осущ-ют организационно-распорядительную деят-ти; б) наделены

оперативной самостоятельностью; в) имеют постоянные штаты; г) образ-ся вышестоящ.

органами; д) подотчетны и подконтрольны вышестоящ. орг. исп. власти.

Адм.-правовой статус орг. исп. власти как статус коллект. субъекта состоит из след.

блоков:

целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деят-сти;

организационно-структурного (предусматривает правовые предписания,

регламентирующие: порядок образ-я, реорганизац. и ликвидации; структуру; линейную

и функциональную подчиненность);

компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности

(компетенция в области планирования, контроля и т.д.).

Виды:

1. В соотв. с федеративным гос. устр-вом различают:

а) федеральные органы исп. власти;

б) органы исп. власти субъектов РФ.

2. В завис-сти от объема и хар-ра компетенции:

органы общей компетенции, кот. осущ-ют управление большинством отраслей их сферы

деят-сти;

органы спец. компетенции – кот. осущ. отраслевое, межотраслевое (функциональное)

или смешанное управление;

органы отраслевой компетенции – осущ. рук-во отдельными сферами или отраслями

управл-я.

органы внутриотраслевой компетенции – руководят в рамках отраслей порученными

участками работ (напр., территор. органы федеральных министерств);

органы межотраслевой (функциональной компетенции) – выполняют общие

специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер упр-я;

органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и

межотраслевой сферы деят-сти.

3. В завис-стиот организац.-правовой формы.

Организац.-правовая форма – признак, по кот. органы исп. власти подраздел-ся на:

правительства, министерства, гос. комитеты, комитеты, службы, гл. управления,

управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы и т.д.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исп. власти подраздел-ся:

а) на единоначальные – органы, в кот. решающая власть по всем вопросам их

компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

б) коллегиальные – организационно и юридич. объединен. группы лиц, кот. принадлежит

приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В колл.

органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной

отв-стью за их исполнение, за рук-во порученными участками войны.

11.Органы исп власти – это организованный коллектив,образующий самостоятельную

часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией,

выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой

регламентированы правом. Признаки:

1-автономная часть госаппарата

2-наделяются собственной компетенцией

3-осуществляют государственные функции, действуют от имени государства

4-присутствует персональная ответственность перед государством

5-органы исп власти учреждаются только государством

6-положение, структура и деятельность регламентированы законом

Виды:

1 – по объему компетенции:

общей(презедент, прав, ) и специальной компетенции(осуществляют отраслевое –

внутриведомственное) либо межотраслевое(функциональное, межведомственное

управление-например, Мин здравоохранения РФ).

2– по способу принятия нормативных актов

-единоначальные и коллегиальные

3 – по организационно-правовым формам:

на фед уровне – Министерства, госкомитеты, фед службы

на рег уровне – формируются самостоятельно (префектуры)

Система:

1.Федеральные гос органы испол власти.

1)Общефедеральные (центральные) органы:

А)орган общей компетенции – правительство России

Б)центральные фед органы спец компетенции

2) Территориальные фед органы спец компетенции:

А)межрегиональные (команд военного округа)

Б)региональные (областные военкоматы)

В)местные(районные военкоматы)

2. Гос органы испол власти субъектов Ф

1) центральные (республ, краевые, и т.д) органы:

а)общей компетенции – глава исп власти (президент, губернатор(, правительство

субъекта фед

б) республ, краевые, обл и тд органы спец компетенции

2) территориальные органы испол власти субектов Фед:

а) Общей компетенции

б) специальной компетенции

3) местные органы

12. Правительство РФ: порядок формирования, состав, полномочия, порядок и

формы работы, акты.

Прав. РФ – это коллегиальный орган, который возглавляет систему исп. власти РФ и

издает адм.-правовые акты от своего имени.

Состав Прав. РФ, порядок его формирования, цели, основные напр-я деят-ти,

полномочия, взаимоотнош-я с Президентом и Фед. Собр. регламентируется Конст. РФ.

Согласно ст.:110 Конст. Прав-во РФ состоит из Председателя Пр-ва РФ, заместителей

Председателя Пр. РФ и фед. министров.

Конст. РФ предусматривает следующие полномочия Прав. РФ:

а) разработка и представление Гос. Думе фед. бюджета и обеспечение его исполнения;

б) проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования,

Здравоохр., соц. обеспечения, экологии;

г) управление фед. собственностью;

д) реализация мер по обеспеч. обороны страны, гос. без-сти, внешней политики РФ;

е) обеспеч. законности, прав и свобод граждан;

ж) охрана собственности и общ. порядка, борьба с преступностью;

з) иные полномочия, возложенные на него Конст. РФ, фед. законами, указами Пр. РФ.

Деятельность правительства регулируется ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.97

г. № 2-ФКЗ. В соответствии с КПФ Правительство РФ осуществляет исполнительную

власть. До последней конституции формулировки были другими: Правительство

называлось высшим исполнительным органом государственной власти.

В состав правительства входят (по КРФ): председатель, заместители, федеральные

министры. Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает

председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в

течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост.

Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий,

отставка.

Компетенция Председателя по КРФ: а) представляет предложения Президенту о

структуре ФОИВ; б) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя

правительства и федеральных министров; в) определяет основные направления

деятельности правительства и организует его работу; г) представляет правительство в

МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть

определяются предметы ведения по которым работает правительство: а) разрабатывает и

представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет

отчет по его выполнению; б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой,

кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой

государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,

соц. обеспечения и экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,

реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности,

прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с

преступностью; ж) осуществляет иные полномочия возложенные конституцией,

законами и указами президента (ст. 114 КРФ).

Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях

решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной

деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3

членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа

действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда

министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел,

председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).

Основными актами Правительства являются пост-я и распоряжения, которые

должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента. В случае противоречия

пост-я правительства могут быть отменены президентом РФ.

Регламент заседаний Правительства и Президиума: Заседания проводятся не реже 1

раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости. Проект повестки

заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по

согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю

правительства, за 5 дней присылается участникам. На заседании участвуют члены

правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные.

Заседание считается правомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума

участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны, если

присутствует более 1/2. Заседания проводятся председателем или 1 заместителем.

Решения - большинством голосов присутствующих. Решение президиума -

большинством голосов от общего числа его членов. По вопросам, рассмотренным на

заседании принимаются пост-я и распоряжения.

13. Федеральные органы исполнительной власти РФ.

Система ОИВ - совокупность ОИВ и система их взаимоотношений, построенная на

основе разграничения компетенции между ними. Система ОИВ строится и

функционирует на основе принципа федерализма, который отражается:

а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных ОИВ и ОИВ субъектов

Федерации. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного

ведения РФ и субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую систему

исполнительной власти в РФ;

б) на юридическом положении ОИВ: определение компетенции ОИВ основывается

на актах, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и

субъектами Федерации;

в) формой регулирования взаимоотношений между ОИВ выступают

административные соглашения, в результате которых ФОИВ могут передать осуще-

ствление части своих полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними, и

наоборот;

г) сочетания централизации и децентрализации, который действует на различных

уровнях системы ОИВ, влияет на функционирование всей системы ИВ.

Централизация - сосредоточение большей доли предметов ведения и полномочий в

ведении центральных ФОИВ (в основном по предметам ведения РФ).

Децентрализация - закрепление за органом предметов ведения и полномочий,

которые он осуществляет без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

Кроме того, НПА субъектов Федерации не могут противоречить ФЗ, принятым в

пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и СРФ.

Систему ФОИВ, установление которой относится к ведению РФ, образуют:

 Правительство РФ;

 федеральные министерства (отраслевое управление);

 гос. комитеты, фед. комиссии (межотраслевое управление);

 фед. службы, агентства, фед. надзоры (осуществляют спец. функции в

установленных сферах ведения);

 иные ФОИВ (напр., Управление делами П. РФ).

Систему ОИВ СРФ образуют:

 высший орган ИВ СРФ;

 иные органы ИВ, формы которых определяются самими СРФ.

Классификация ФОИВ:

1. По характеру деятельности:

 министерства: осуществляют различные виды деятельности, управление,

регулирование и координацию в соответствующей области (отраслевые и

межотраслевые);

 гос. комитет, федеральная комиссия - осуществляют межотраслевую

координацию, функциональное регулирование по вопросам их ведения;

 фед. служба, российское агентство, фед. надзор - осуществляют спец.

(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции.

2. По подчинению:

 в ведении Правительства РФ (большинство), которое утверждает положения об

этих ФОИВ и назначает руководителей;

 подчиненные П. РФ (Министерство обороны, МВД, ФСБ и др.), который имеет

аналогичные полномочия.

3. По способу решения подведомственных вопросов:

 единоначальные (министерства, некоторые другие ФОИВ);

 коллегиальные (гос. комитеты, фед. комиссии, службы, надзоры, российские

агентства).

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив,

осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый

оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся

вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу

исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых

регламентируется в основном нормами адм. права.

КРФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов

исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ»

установлено такое правило. Поэтому такая система устанавливается указами Президента

РФ. Система ФОИВ включает в себя: Правительство РФ; министерства РФ (24);

государственные комитеты РФ (6); федеральные комиссии России (2); федеральные

службы России (13); российские агентства (8); федеральные надзоры России (2); иные

федеральные органы исполнительной власти (3).

Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и

осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также

координирующий в случаях, установленных законами, указами и пост-ями, деятельность

в этой сфере иных ФОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства

РФ федеральный министр.

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия РФ – ФОИВ,

осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам,

отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой

сфере деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК.

Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ,

осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,

регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет

руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и

ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя

Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти,

подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам,

закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других

федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ. Предельная

численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и

территориальных органов федеральных органов исполнительной власти утверждаются

Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок назначения

его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на должность и

освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя

Правительства РФ. Заместители федеральных министров назначаются на должность и

освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей федеральных

органов исполнительной власти, кроме федеральных министров и руководителей

органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных

Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются на

должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

14 Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими

полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права

ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции.

Контроль за деятельностью исполнительной власти в стране Президент

осуществляет и непосредственно, но главным образом через свою Администрацию.

Он реализует контрольные полномочия при подготовке вопросов об отставке

Правительства, освобождении от должности отдельных федеральных министров,

руководителей иных центральных федеральных органов исполн. власти, назначенных

им военачальников, дипломатических представителей в иностранных государствах, глав

администраций и других должностных лиц.

На Администрацию Президента возложено обеспечение контроля Президента за

деятельностью органов исполнительной власти. Многие структурные подразделения

Администрации вправе контролировать определенные направления работы публичной

администрации. На другое структурное подразделение Администрации — Главное

управление Президента РФ по вопросам конституционных гарантийных прав граждан

— возложено осуществление контроля за своевременным и полным рассмотрением

обращений граждан, направленных в федеральные органы государственной власти и

органы государственной власти субъектов Федерации.

Основные особенности президентского контроля:

 он охватывает все сферы деятельности федеральной исполнит. власти;

 он состоит в проверке выполнения положений Конституции РФ, фед. законов,

актов Президента и Правительства России;

 он осуществляется структурными подраздел. и должностн лицами,

находящимися в системе Администрации Президента;

 его результаты могут быть использованы Президентом РФ для принятия мер

воздействия, предусмотренных Конституцией РФ, привлечения виновных к

дисциплинарной ответствен., поощрения отличившихся;

15. Органы исполнительной власти субъектов РФ: система, структура, принципы

организации и деятельности, полномочия.

Система и формы исп. власти в республиках поредел-ся их Конституциями, законами и

иными актами; других субъектов РФ – их уставами и иными правовыми актами,

принимаемыми в соотв. с законами и указами През. РФ.

В субъектах РФ действуют органы исп. власти общей, отраслевой и межотраслевой

компетенции.

В систему гос. власти субъектов РФ входят:

а) президенты; б) главы субъектов РФ или главы их администраций.

Президенты, главы субъектов или главы их администраций обладают широкими

полномочиями в сфере исп. власти.

Органы общей компетенции:

а) прав-ва республик, образуемые либо представительными органами, либо

Президентами, либо на основании сочетания выборности;

б) администрации краев, областей, авт. области, авт. округов.

Комплекс полномочий этих органов закреплен зак-вом субъектов РФ и включает в себя:

а) разработку и представление на утверждение представительному органу бюджета,

обеспечения его исполнения;

б) распоряж. и управл. имущ-вом; в) разраб. и реализац. программ в сфере упр-я;

в) осущ-е мер по обеспеч. законности, прав и свобод граждан, охране общ. порядка;

г) принятие правовых актов.

Органы отраслевой и межотраслевой компетенции:

а) министерства; б) комитеты; в) службы; г) инспекции; д) гл. управления и др.

Их структура, порядок формирования, полномочия, организация деят-ти опред-ся норм.

актами соответствующих субъектов РФ.

н) стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

16 Административно-правовой статус гражданина РФ.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий

важнейшую часть общего правового статуса и закрепленный во многих законах и

подзаконных актах состоит в следующем:

комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм

защиты органами государства и местного самоуправления;

Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса

человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости: ~ от принципа

разделения властей - на акты органов законодательной власти и акты органов

исполнительной власти; ~ от юридической силы - на законы и подзаконные акты; ~ от

характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отраслевой и

межотраслевой компетенции. Лица, не являющиеся гражданами

Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере,

является право на хранение и ношение определённых видов оружия. Оно реализуется

Федеральным Законом от 13.12.96 "Об оружии" и контролируется органами внутренних

дел.

16. Административно-правовой статус граждан.

Адм.-пр-й статус гражд. РФ – часть общего правового статуса, установленного К РФ,

законом «О гражданстве РФ» и др. актами.

Адм.-правовой статус гражд. – комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных

нормами АП, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и

механизм защиты органами гос. и МСУ).

Правовое положение граждан определ-ся объемом и характером адм.

правосубъектности.

Элементы правосубъектности:

адм. правоспособность – способность гражданина иметь опред. права, предусм.

нормами АП, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере гос. управления.

адм. дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать, а

также осуществлять права и обязанности, предусмотр. нормами АП, и нести

ответственность в соотв. с адм.-прав. нормами.

Виды адм. дееспособности:

а) полная – с 18 лет; б) ограниченная – с 16 лет; в) частичная – с 7 лет.

На адм. дееспособность влияет наличие у граждан опред. заболеваний (душевная

болезнь, слабоумие). В силу указ. обстоятельств граждане могут быть признаны

частично или полностью недееспособными.

Согласно ст. 2.8. Кодекса РФ об адм. правонаруш. не подлежит адм. ответственности

физ. лицо, кот. во время соверш. противоправных действий (бездействия) находилось в

сост. невменяемости, т.е. не могло осознавать фактич. хар-р и противоправность своих

действий (бездействия) либо руководить им вследствие хронического психич.

расстройства, временного психич. расстройства, слабоумия или иного болезненного

состояния психики.

16-17Граждане как субъекты административного права

Для характеристики административно-правового статуса физических лиц важны такие

понятия, как административная правоспособность и административная дееспособность.

Вступить в АПО может лишь лицо, обладающее административной правоспособностью.

Исходя из определения правоспособности вообще как способности гражданина иметь

права и нести обязанности, административную правоспособность (АПС) можно

определить, как способность гражданина иметь административные права и нести

административные обязанности. АПС возникает с момента рождения гражданина и

прекращается его смертью. В соответствии со ст.19 КРФ все граждане обладают равным

объёмом прав и обязанностей: «Государство гарантирует равенство прав и свобод

человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,

происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной

принадлежности».

В отличие от АПС, административная дееспособность (АДС - способность граждан

приобретать административные права и обязанности), не может быть одинакова у всех.

Во-первых, она возникает с 18, а в некоторых случаях с 16 лет, а не с рождения, т.е. до

18 (16) лет граждане не обладают ДС, в т.ч. и административной. Во-вторых,

естественно, что ДС различна у разных лиц (иностранцы, апатриды, больные

психическими заболеваниями и т.д.). Кроме того, определённые права могут быть

приобретены гражданами в процессе реализации своих конституционных прав: особой

дееспособностью обладают охотники, водители транспорта.

Правоспособность – это, прежде всего, права российских граждан: право на участие в

управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; право

граждан на объединение (закон об общественных объединениях - на принципах –

добровольность, равноправие, самоуправление); политические права граждан (на

проведение митингов, демонстраций, шествий); право граждан обращаться в

государственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами; право на свободу

и личную неприкосновенность (ограничение возможно лишь по решению судебных

органов); право на неприкосновенность жилища; право на передвижение, выбор места

проживания (правила о регистрации – определённое ограничение); право иметь доступ,

передавать и производить информацию (ограничения этого права – закон от 23.07.93 г.

«О государственной тайне»); право на возмещение вреда, причинённого

государственными органами и должностными лицами за счёт казны.

Обязанности: своевременно платить налоги; соблюдать закон; защищать отечество,

беречь историческое и культурное наследие и т.д. Т.о. баланс прав и обязанностей с

советских времён изменился в сторону прав.

Иностранные граждане и апатриды, по общему правилу, обладают теми же правами, за

некоторыми ограничениями (избирательное право, защита отечества, поступление на

государственную службу и т.д.).

Их правовой статус регулируется в основном НПА бывшего СССР (закон от 24.06.81 г.

«О правовом положении иностранных граждан в СССР», «Правила пребывания

иностранных граждан в СССР», утверждённые СМ СССР в 1991 г.

Основные конституционные права и обязанности составляют фундамент

административно-правового статуса, в первую очередь, российских граждан.

18Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Находящиеся на территории РФ иностр. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв.

на общих основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм. правонаруш.,

совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно действующим

законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции РФ

разрешаются дипломатич. путем.

Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно

пребывающих на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ

транзитом. Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют разрешение и

вид на жительство, выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие.

Иностр. граждане, находящиеся на терр. РФ на иных законных основаниях, - временно

пребывающие.

Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся ее

гражданами: а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать

некот. должности, работать в ОВД; б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к

деят-ти, связ. с гос. тайной. в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская

обязанность; г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и

лица б/гражд. д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм.

наказание, как выдворение; е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют

свою деят-ть на основании спец. док-тов. ж) для ин. гражд. могут быть установлены

огранич-я в передвиж. и выборе места жит-ва; з) по территории, открытой для

иностранцев, они могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом

органов внутр. дел. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое

временное пребывание; е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из

России может быть не разрешен.

18. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без

гражданства.

1. Правовое положение иностр. гражд. регламентируется Конст. РФ, межд. договорами,

Правилами пребывания иностр. гражд. в СССР.

Согл. Конституции РФ (ч. 3 ст.:62) иностр. гражд. и лица б/гражд. пользуются в РФ

правами и несут обязанности наравне с гражд. РФ, кроме случаев, установленных

федеральными законами или межд. договорами.

находящиеся на территории РФ ино. гражд. и лица б/гражд. подлежат адм. отв. на общих

основаниях с гражд. РФ. Вопросы об ответственности за адм. правонаруш.,

совершенные на территории РФ иностр. гражданами, кот. согласно действующим

законам и междунар. договорам пользуются иммунитетом от адм. юрисдикции РФ

разрешаются дипломатич. путем.

Зак-во различает иностр. граждан, постоянно проживающих и временно пребывающих

на территории РФ, а также проезжающих через территорию РФ транзитом. Иностр.

граждане, находящиеся на терр. РФ, если они имеют разрешение и вид на жительство,

выданное органами внутренних дел, - постоянно проживающие. Иностр. граждане,

находящиеся на терр. РФ на иных законных основаниях, - временно пребывающие.

Особенности правосубъектности лиц, находящ. на терр. РФ и не являющихся ее

гражданами:

а) ин. граждане и лица б/гражд. не могут быть гос. служащими, занимать некот.

должности, работать в ОВД;

б) ин. граждане и лица б/гражд. не допускаются к деят-ти, связ. с гос. тайной.

в) на ин. гражд. и лиц б/гражд. не распростран. воинская обязанность;

г) за ряд правонаруш. к отв-сти могут привлекаться только ин. гражд. и лица б/гражд.

д) только к иностр. гражданам и лицам б/гражд. применяется такое адм. наказание, как

выдворение;

е) ин. граждане и лица б/гражд. проживают и осуществляют свою деят-ть на основании

спец. док-тов.

ж) для ин. гражд. могут быть установлены огранич-я в передвиж. и выборе места жит-ва;

з) по территории, открытой для иностранцев, они могут свободно перемещаться при

условии уведомления об этом органов внутр. дел. По прибытии в пункт назначения они

должны зарегистрировать свое временное пребывание;

е) при наличии обст-тв, установленных зак-вом, выезд из России может быть не

разрешен.

А-п статус беженцев и вынужденных пересиленцев.

Беженцы и вынужденные пеерсиленци обладают специальным а-п статусом. проблемма

беженцев не надуманна. Беженцем можно стать в результате различных причин- это как

установление новых границ, отдеелнием территорий, войн, расприй, возник. в

результате диферент. общ. по какому-либо отл. признаку, так и явления, не зав. от воли

людей- форсмакжорные обст.- наводнения, землетрясения, засухи, эпидеми, различные

ЧП природног ои технического характера или угроза.

Беженец- не гр. РФ и наход вне страны своей гр. принадлежности по вским, не зав. от

него причинам, упарщ. порядок принятия гр. РФ, сокращение сроков осёдласти. С

ходотайством в отдел миграц. службы или если нет последнего, в другой исп. орг.. Через

5 дней ответ. Отправка на временные поселения.

- не лицо, соверш. прест. против мира

- не воен. прест. и не прест. против чел.

- ложные сведения

Вынужд. пересел- гр. РФ, покинувший свое место прожив ( суб. РФ или не РФ) по незав

от него прич. глобального масштаба (рознь, катоклизмы или угроза). Все права гр. РФ+

временные посеелния, коммунальные услуги, мед. и лекарств. помощ., питание,

пособие, работать, сведения об родственниках, не возвращатся или возврать. домой.

«О гр. РФ», «Опорядке вьезда и выесзда в РФ», «О беженцах», «О вынужд.

пеерсиленцах», КоАП,

19. ФЗ 98 г «о воинской обязанности и военной службе»

Основной элемент – воинский учет

Организуют военные комиссариаты – территориальные органы МО РФ.

Учету подлежат лица мужского пола по достижении 18 лет и лица женского пола, когда

получают военно-учетную специальность.

С 18 лет – первичная постановка на ВУ

Мед освидетельствование – несколько раз (первичная постановка, призыв, на сборы).

Предусматривается выдача документов ВУ. Гр-н должен бережно хранить ВБ, должен

извещать об изменении места жительства, места работы, семейного положения, должен

явиться по вызову военного комиссара. Явиться на постановку по воинскому учету

обязан лично.

Воинский учет включает в себя – обязательную подготовку к ВС(по основам ГО, а

также добров), подготовка офицеров запаса – военные кафедры(обязательный контракт

МО и гражданина – об обязательстве гражданина отслужить)

4-й раздел закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» 98г - подлежат

лица мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на ВУ или обяз состоять на ВУ, кроме

тех, кто имеет освоб, или отсрочку.

Решение о призыве может быть принято только когда гражданину исп 18 лет.

Освобождению от призыва подлежат: 1- по состоянию здоровья, 2 – уже

прошедшие службу, 3 - прошедшие альтер службу, 4 – прош службу в иностр гос-ве, 5 –

имеющие ученую степень, 6 – осужденные, 7 – имеющие усл судимость – до погаш

судимости, 8 – под следствием, 9 - сыновья, родные братья лиц, погибших во время

испол воен службы или получ увечья и ранения и умершие от этих ранений.

Отсрочка: 1- наличие реб в возрасте до 3-х лет, 2- наличие двух и более детей, 3 –

по состоянию здоровья – до 1 года, 4 – по окончанию вуза поступившие на полный раб

день на оборонные предприятия, 5 – в соответствии с Указом Президента, 6 – на

следственны должностях, 7 – в таможенных, внутренних дел, 8 – обучение (школа до 21

года, в сред – на дневном и имеющим гос аккред, 9 – педагог, мед образ, работа в с\мест

Офицеров запаса призывает единолично военный комиссар, а лиц рядового состава

– комиссия.

Порядок призыва- повестка – вручается лично, пройти медкомиссию.Сроки- 2 раза

в год, для педагог – 1(1 мая—30 июня), сельская мест 1 (15 окт по 31 дек). До сроков

призыва военкомат только готовит списки подлежащих призыву

Воено-врачебная комиссия – мед-освидетельствование, решение ее можно обжаловать, и

до вынесения решения (в вышест или суд орган) решение призывной комиссии

приостанавливается.

20Понятие регистрационного учета

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для

реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей

перед другими гражданами, государством и обществом (Правила регистрации и снятия

граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по

месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением

Правительства РФ от 17 июля 1995:г. №:713 с посл. изм. и доп.)).

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах,

закрытых военных городках, в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне

или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются

органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных

пунктах – органы местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ от

19 июля 2004:г. №:928 (с посл. изм. и доп.) регистрационный учет граждан Российской

Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской

Федерации осуществляется также Федеральной миграционной службой, которая

наделена и функцией контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами

правил регистрации и снятия с регистрационного учета.

Место пребывания – место, где гражданин временно проживает,:– гостиница, санаторий,

дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение,

а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в

качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на

иных основаниях, предусмотренных законом,:– жилой дом, квартира, служебное жилое

помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом

маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для

инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Ответственными за регистрацию граждан являются должностные лица, занимающие

постоянно или временно должности, связанные с выполнением

организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей

по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и

помещениями социального назначения. Ими могут быть должностные лица:

•:жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального

жилищных фондов;

•:жилищно-строительных и жилищных кооперативов;

•:гостиниц, кемпингов, туристских баз, санаториев, домов отдыха, пансионатов,

больниц, специализированных домов и других учреждений социального назначения;

•:акционерных обществ и других коммерческих организаций;

•:других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих

жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного

управления.

В ряде случаев, определенных законом, регистрация граждан по месту пребывания и по

месту жительства производится с учетом ограничений:

•:в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых

административно-территориальных образованиях;

•:в зонах экологического бедствия;

•:на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности

распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и

отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и

хозяйственной деятельности;

•:на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в

органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрации и снятия граждан с

регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.

Регистрация граждан

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не

являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении

указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и

представить:

•:документ, удостоверяющий личность;

•:заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

•:документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в

указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого

помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

Документом, удостоверяющим личность граждан Российской Федерации, может быть:

•:паспорт гражданина Российской Федерации;

•:свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

•:паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами

Российской Федерации,:– для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской

Федерации.

Указанные документы в 3-дневный срок со дня обращения граждан передаются в

органы регистрационного учета, который в 3-дневный срок со дня поступления

документов регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не

являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту

пребывания.

Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся

местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному

соглашению:

•:с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними совершеннолетними

гражданами, при условии проживания в домах государственного или муниципального

жилого фонда;

•:с собственниками жилых помещений;

•:с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены

кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей,

опекунов) производится независимо от согласия указанных лиц.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, больнице, на туристской базе

или в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих

учреждений на основании документов, удостоверяющих личность.

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с

регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия

на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за

регистрацию, и представить:

•:документ, удостоверяющий личность;

•:заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

•:документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор,

свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании

права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину

жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Указанные документы с адресными листками прибытия и формами статистического

учета передаются в 3-дневный срок со дня обращения соответствующего гражданина в

органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок со дня поступления

документов регистрируют гражданина по месту жительства и производят в его паспорте

отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых

производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство

о регистрации по месту жительства.

Согласно Закону РФ от 25 июня 1993:г. №:5242-I «О праве граждан Российской

Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах

Российской Федерации» (с посл. изм. и доп.) регистрация граждан производится

бесплатно.

Снятие граждан с регистрационного учета

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых

помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в

их заявлениях о регистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах

отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных

учреждениях – по их выбытии. Заявлений от граждан о снятии их с регистрационного

учета по месту пребывания и составления на них адресных листков убытия не требуется.

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано

Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ или

подразделениями по делам миграции МВД, управлений и главных управлений

внутренних дел субъектов РФ в признании вынужденными переселенцами,

осуществляется на основании уведомления этими органами органов регистрационного

учета.

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится

органами регистрационного учета в случае:

•:изменения места жительства – на основании заявления гражданина о регистрации по

новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту

жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с

регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в

3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган

регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с

регистрационного учета;

•:призыва на военную службу – на основании сообщения военного комиссариата;

•:осуждения к лишению свободы – на основании вступившего в законную силу

приговора суда;

•:признания безвестно отсутствующим – на основании вступившего в законную силу

решения суда;

•:смерти или объявления решением суда умершим – на основании свидетельства о

смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

•:выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право

пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения

суда;

•:обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов,

послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий

должностных лиц при решении вопроса о регистрации – на основании вступившего в

законную силу решения суда.

В ряде случаев, при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства

соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными

физическими и юридическими лицами.

Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный

срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах

граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а

также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо

выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета),

производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства. Отметки

о снятии с регистрационного учета по месту жительства граждан, зарегистрированных

по иным документам, удостоверяющим личность, производятся в свидетельстве о

регистрации граждан по месту жительства.

В случаях, когда в результате проверки убывших граждан будет установлено, что они

имеют непогашенную или не снятую судимость, в органы внутренних дел, на

территории обслуживания которых зарегистрированы граждане, вместе с уведомлением

о снятии с регистрационного учета по месту жительства высылаются карточки учета

лиц, имеющих судимость.

1:Постановление Правительства РФ от 28 января 2006:г.:№:47 «Об утверждении

Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения

непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим

сносу»

2 Федеральный закон от 25 октября 2002:г. №:125-ФЗ «О жилищных субсидиях

гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним

местностей»

21-22. А-п статус общественых обьединений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,

некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на

основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе

общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений

реализуется как непосредственно - путем объединения физических лиц, так и через

юридических лиц - общественные объединения. Все общественные объединения

характеризуются следующими чертами:

• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны

субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера

могут быть только нормативно-правовые акты;

t действуют от своего имени;

• не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели

своей деятельности извлечение прибыли.

2. В зависимости от организационно-правовых норм различаются:

• общественная организация - основанное на членстве общественное

объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих

интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

• общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства

массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные

общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который

представляет собой не имеющее членства общественное объединение, . цель которого

заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не

запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на

общественно полезные цели;

• общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение,

ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам

участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

• орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное

объединение, целью которого является совместное решение различных социальных

проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы,

направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи

интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа

общественной самодеятельности по месту его создания;

• союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их

организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных

объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами

(ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно

разделить:

• на общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность

в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов

Российской Федерации и имеют там свои структурные подразделения - организации,

отделения или филиалы и представительства;

• межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в

соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и

имеют там свои структурные подразделения -организации, отделения или филиалы и

представительства;

• региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным

целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

• местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными

целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

22. Административная правосубъектность общественных объединений

включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во

взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство,

закрепляя административную правосубъектность общественных объединений,

определяет виды административных пра воотношений, в которых они могут выступать в

качестве субъектов.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных

объединениях" установлено, что общественное объединение для осу ществления

уставных целей имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов

местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотрен ных законодательством;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирова

ние;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую

деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов

и участников, а также других граждан в органах государственной влас

ти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные закона

ми об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз ни,

вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной ре гистрации

общественного объединения и при наличии в уставе данной общественного

объединения положения об участии его в выборах).

Общественное объединение обязано:

соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы,

предусмотренные его уставом и иными учредительными доку ментами;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества шп!

обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о

продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения

постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях

общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый

государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения,

решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также

годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых

в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные

объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные

объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с

достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет

Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет

контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы

осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений,

размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с

законодательством РФ о налогах. Надзор и контроль за выполнением общественными

объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться

экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами

государственного надзора и контроля.

Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае

нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ

по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об

общественных объединениях" и другими федеральными законами.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в

установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по

решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его

государственной регистрации

23 Гос. и религ. Обьед.

ФЗ «О свабоде совести и религиозных обьединениях»+ КРФ.

РФ- светское гос., гос. отдел. от церкви, церковь от гос., но подлежит гос. регистрации

фед. огр. юстиции.

Религиоз. обьед. осущ. свою еят в соответсвие со своеё внутреней структурой

Религиозным обьед. признаётся добровольное обьед. гр. и иных лиц, прожив на тер. РФ,

образ. в целях совместного исповедания и распространения веры, свореш. обрядо и

церемоний, религиозного образования.

- Должна быть религимозн.

- Документы

- НЕ противореч. законодат

- НЕ измен. конст. строй.

- Соблюд. закон

- Уважать личность, не припятсвовать образ, медпомощи.

Реестр. Экспертные советы. Контроль и надзор. Принудительное и добровольное

леквидирование. Миссионеры иностр. религ. орг..

В неполитики. 50 лет- Руская. Светское образ. и медицина.

25 Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению

определенных полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ,);

Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и

учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,

некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

Принципы государственной службы:

 верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными

нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного

действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать

права и свободы человека и гражданина;

 единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения

между Российской Федерацией и субъектами РФ;

 разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

 равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со

способностями и профессиональной подготовкой;

 обязательной для государственных служащих решений, принятых

вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их

полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

Государственная служба является одним из видов официальной, социально полезной,

государственной деятельности. Она осуществляется от имени государства, на основании

и во исполнение законов РФ и субъектов РФ - республик в составе РФ, краев, областей,

автономной области, автономных кругов. Государственная служба осуществляется во

всех сферах государственного управления:



социально-культурной (образование, культура, наука, здравоохранение,

социальная защита);



хозяйственно-производственной и экономической (промышленность, сельское

хозяйство, торговля, финансы и кредит, охрана и воспроизводство природных ресурсов,

внешнеэкономическая деятельность);

 административно-политической (оборона, иностранные и внутренние дела,

обеспечение безопасности, юстиция).

государственная служба по социальной природе самым тесным образом связана с

государственными интересами, функциями и задачами государства, является средством

выражения публичной власти.

Важность, социальная значимость и ценность государственной службы в жизни

нашего государства предопределяется тем, что все стороны этого вида государственной

деятельности четко закреплены в Федеральном законе РФ от 31 июля 1995г. “Об

основах государственной службы РФ".. Здесь в статье 2 определено: Под

государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов; государственная служба включает в

себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ, и

государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.

Федеральная государственная служба осуществляется на государственных

должностях в Администрации Президента РФ, в Аппарате Правительства РФ, в

аппаратах Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ,

Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ,

Центральной избирательной комиссии РФ, в иных федеральных органах

(министерствах, государственных комитетах и т. п.) и их территориальных органах и

подразделениях.

Различие двух названных видов государственной службы, помимо указанных

территориальных масштабов ее функционирования, обусловливается различием в

источниках ее финансирования: за счет средств федерального бюджета или средств

бюджета соответствующего субъекта РФ.

государственная служба характеризуется тремя факторами: непрерывность

(постоянство, обусловленное непрерывностью исполнительно-распорядительной

деятельности по исполнению российских законов и обеспечению функций государства),

профессионализм (обеспечивается специальной профессиональной подготовкой кадров,

носителей государственной службы) и источники финансирования (если они не из числа

названных в ст. 3 Закона, значит, это другой вид социальной деятельности:

общественной, коммерческой, муниципальной).

Принципы государственной службы.

Служба – вид общественно-полезной деятельности по отправлению определенных

полномочий.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов.

Виды службы:

Государственная (федеральная, служба в субъектах РФ, в милитаризованных

органах);

Гражданская (муниципальная, служба в государственных организациях и

учреждениях, в аппаратах политических партий, общественных объединений,

некоммерческих организациях, на частных предприятиях и др.).

Принципы государственной службы:

 верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными

нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении

государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

 приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного

действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать

права и свободы человека и гражданина;

 единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения

между Российской Федерацией и субъектами РФ;

 разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;

 равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со

способностями и профессиональной подготовкой;

 обязательной для государственных служащих решений, принятых

вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их

полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

26-27. Основы правового положения государственного служащего

Права государственного служащего (Глава III статья 9 ФЗ): ознакомление с

документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной

должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия

продвижения по службе, а также на организационно-технические условия,

необходимые для исполнения должностных обязанностей; получение в установленном

порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных

обязанностей; посещение в установленном порядке для исполнения должностных

обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм

собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с

должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение

вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по

службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы,

уровня квалификации; и др.

Основные обязанности государственного служащего (Ст.10): обеспечивать

поддержку конституционного строя и соблюдение КРФ, реализацию ФЗ и законов

субъектов; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать

соблюдение и защиту прав граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания

вышестоящих, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения

граждан, ОО, предприятий, учреждений и организаций, ОГВ и ОМСУ, принимать по

ним решения; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, инструкции,

порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации;

хранить тайну, а не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и

достоинство граждан.

Ограничения, связанные с государственной службой (Ст.11): заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой

деятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ или

субъектов, ОМСУ; заниматься предпринимательской деятельностью; состоять членом

органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено ФЗ, ему не

поручено участвовать в управлении этой организацией; быть поверенным или

представителем по делам третьих лиц в ОГВ, в котором он работает, либо который

подчинен или подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средства

обеспечения, другое имущество и информацию; получать гонорары за публикации и

выступления в качестве служащего; получать вознаграждения, связанные с

исполнением должностных обязанностей и после выхода на пенсию; принимать без

разрешения ПРФ награды, звания зарубежных стран, международных и иностранных

организаций; выезжать в служебные командировки за границу за чужой, за

исключением осуществляемых в соответствии с договорами и договоренностями РФ;

принимать участие в забастовках; использовать служебное положение в интересах

политических партий, общественных, религиозных, объединений для пропаганды

отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры

политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением

профессиональных союзов.

Ответственность государственного служащего: За неисполнение или ненадлежащее

исполнение ГС обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться

органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего

на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные

взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном

служебном соответствии; увольнение. ГС, допустивший должностной проступок, может

быть временно (до месяца), до решения вопроса о его дисциплинарной

ответственности, отстранен от исполнения с сохранением денежного содержания.

Гарантия для государственного служащего: условия работы, обеспечивающие

исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты;

ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и семьи, в том числе

после выхода его на пенсию; переподготовка и повышение квалификации с

сохранением содержания; обязательность получения его согласия на перевод на другую

должность государственной службы, за исключением случаев предусмотренных;

пенсионное обеспечение за выслугу лет и членов семьи в случае его смерти, в связи с

исполнением обязанностей; обязательное государственное страхование на случай

причинения вреда в связи с исполнением; обязательное государственное социальное

страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период

прохождения службы; защита его и семьи от насилия, угроз, других неправомерных

действий в связи с исполнением в порядке, установленном ФЗ.

26 Понятие и классификация государственных служащих.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской

Федерации», государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в

порядке, установленном этим законом, обязанности по государственной должности

государственной службы (категории «Б» и «В») за денежное вознаграждение,

выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета

соответствующего субъекта Федерации.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов

во всех сферах жизни общества.

их можно подразделить на определенные группы по различным критериям

1. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они служат,

государственные служащие могут быть разделены на федеральных служащих и

служащих субъектов Федерации.

Характер деятельности федеральных государственных служащих вытекает из

полномочий соответствующих федеральных государственных органов: Администрации

Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального Собрания РФ и

т.д.

2. Если взять за основу такой критерий, как особенности службы в федеральных

государственных органах, то выделяются гражданские и милитаризованные служащие

(военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, налоговой полиции и др.).

Например, военная служба как особый вид государственной службы предусматривает

исполнение военнослужащими специфических обязанностей, в том числе при

необходимости участие в боевых действиях, несение боевого дежурства (боевой

службы), защиту жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказание помощи

правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка.

3. В соответствии с принципом разделения властей различаются государственные

служащие органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной

власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольную функции в

отношении органов исполнительной власти в пределах, установленных Конституцией

РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют организационно-управленческую и

исполнительно-распорядительную деятельность, обеспечивающую бесперебойное

функционирование государства и его аппарата. В их системе занято более 85%

государственных служащих.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осуществляется посредством

конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Есть у судебной власти и другая функция – возможность контроля за законностью актов

государственных и иных органов (ч. 2 ст. 120 Конституции).

4. По объему должностных полномочий государственные служащие подразделяются на

должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами. Характер

государственно-служебных отношений и объем государственно-властных полномочий

государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими

государственных должностей категорий «А», «Б» и «В». Поскольку деятельность

государственных служащих по обеспечению и исполнению полномочий

государственных органов, где они служат, может иметь различную направленность,

государственно-служебные отношения подразделяются на внутренние

(внутриорганизационные) и внешние.

Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской

Федерации», должностными лицами являются граждане, занимающие должности в

таможенных органах, которым присвоены установленные этим законом специальные

звания (от прапорщика таможенной службы до действительного государственного

советника таможенной службы РФ).

5. В зависимости от срока службы можно выделить государственных служащих,

назначаемых на государственную должность на неопределенный срок (например, на

должность категории «В»), на определенное время (например, на должность категории

«Б»), с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную

службу).

6. В зависимости от требований, предъявляемых к уровню образования и

профессиональной подготовке, государственные служащие подразделяются на пять

групп соответственно делению государственных должностей государственной службы

(высшие, главные, ведущие, старшие и младшие).

7. Критерием для подразделения государственных служащих являются и

квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является

то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему,

замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по

результатам квалификационного экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены

соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь

знаки различия, в частности погоны.

Согласно Федеральному закону «Об основах государеi венном службы Российской

Федерации» (п. 3 ст. 7), лицам, заметающим должности категорий «Б» и «В», могут быть

присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса – лицам, замещающим

высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы;

государственный советник РФ 1, 2 и 3-го класса – лицам, замещающим главные (4-й

группы) должности;

советник РФ 1, 2 и 3-го класса – лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности;

советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса – лицам, замещающим старшие (2-й

группы) должности;

референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса –лицам, замещающим младшие (1-

й группы) государственные должности государственной службы.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с законом вводятся

другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания,

дипломатические ранги.

Ст.10 ФЗ 95 г Обязанности:

обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конст РФ, реализацию

фед законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий

добросовестно исполнять должностные обязанности

обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан

исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности

руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением

незаконных.

В пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения

граждан и общ объединений (и др) и принимать по ним решения в порядке,

установленном ФЗ и законами субъектов РФ

Соблюдать установленные в госоргане правила внутреннего трудового распорядка,

должностные инструкции, порядок работы со служ информацией

Поддерживать уровень квалификации, достаточной для исполнения своих должностных

обязанностей

Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать

ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения,

затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан

Права:

Подразделяются на служебные и личные. Служебные – связаны с выполнением

должностных обязанностей, их принято называть полномочиями. Существуют

общеслужебные, профессиональные, должностные полномочия.

Общеслужебные – ст.9

- ознакомление с документами, получение информации и материалов, внесение

предложений

Профессиональные:

Вызваны спецификой выполняемой деятельности и обязанностями

Личные: - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности

гос службы

продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов, стажа

работы, уровня квалификации

переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств

соответствующего бюджета.

А также на материальное обеспечение и отдых. Денежное содержание состоит из

должностного оклада, надбавок за квалификац разряд, особые условия гос службы,

выслугу лет,премий

28. Поступление на госслужбу.

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18

лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и

отвечающие требованиям установленным настоящим Федеральным законом для

государственных служащих.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового

договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на

государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и Федеральных

законов в интересах граждан РФ.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по

государственному органу о назначении его на государственную должность

государственной службы.

. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу

осуществляется:

на государственные должности государственной службы категории "Б" - по

представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории "А" либо

уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур

определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим

государственную должность категории "А", в соответствии с нормативными правовыми

актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории "В"

- соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется

нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов

РФ;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп

категории "В" - по результатам конкурса на замещение вакантной государственной

должности государственной службы.

При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию

государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет

присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о

последней государственной должности государственной службы с указанием "в

отставке".

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на

государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда,

вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной

службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания,

препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,

составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение

должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на

которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья,

дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным

служащим, если их государственная служба связана с непосредственной

подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если

доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе

межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений.

Прохождение госслужбы.

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее

осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В

действующем законодательстве под прохождением государственной службы

понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов

субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.

Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную

должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии

прохождения службы:

1) поступление (прием) на государственную службу;

2) аттестация и повышение квалификации служащих;

3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и

т. п.;

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего,

которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при

переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел

одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о

политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое адм.

производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация;

присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод

на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

29. Дисциплинарная ответственность госслужащих.

Дисц. отв-ть хар-ся следующми признаками:

а) основанием ее наступл-я явл-ся дисциплинарный проступок;

б) за такой проступок предусмотрены дисц. взыскания;

в) дисц. взыскания примен-ся в порядке подчиненности уполномоченными

органами (должн. лицами);

г) пределы дисц. власти уполномоченных органов (должн. лиц) определяются

правом.

Дисц. проступок образует противоправное, виновное наруш-е дисц., не влекущее

угол. отв-ти.

При наложении дисц. взыскания учитываются:

а) тяжесть соверш. проступка;

б) обст-ва, при которых он совершен;

в) исполнение обяз-тей на протяжении всей службы и поведение служащего.

2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение гос. служащим возложенных на

него обяз-тей (должн. проступок) органом или рук-лем, имеющим право назначатьгос.

служащего на гос. должность гос. службы, на гос. служащего могут налагаться

следующие дисциплинарные взыскания: а) замечание; б) выговор; в) строгий выговор;

г):предупреждение о неполном служебном соответствии; д) увольнение.

Гос. служащий, допустивший должн. проступок, может быть временно (но не более

чем на месяц), до решения вопроса о его дисц. отв-ти, отстранен от исполнения должн.

обяз-тей с с охранением денежн. содержания. Отстранение гос. служащего от

исполнения должн. обязан. в этом случае производится распоряжением рук-ля.

Дисц. взыск. налаг-ся приказом компетентного органа или решением коллегии.

Приказ или решение о налож. дисц. взыскания объявляется виновному под расписку и

вступает в силу немедленно.

Гос. служащий вправе обжаловать наложенное на него дисц. взыскание в порядке,

установл. зак-вом.

Дисц. взыск. счит-ся снятым при налич. следующих условий:

а) истек годичный срок давности;

б) лицо не было повторно привлечено к дисц. отв-ти;

в) издан приказ о снятии дисц. взыскания.

30 Различают правовые и неправовые формы.

Правовая – деят, которая непосредственно влечет опр правовые последствия и осуществ

на основе юридического оформления. Среди правовых форм выделяются принятие

административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных

юридически значимых действий. Неправовые – это организационные действия и

материально-технические операции. Эти действия непосредственно юридических

последствий не влекут.

Адм акт – это особый вид подзаконных, официальных юридичских актов, принимаемых

субъектами гос власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности,

содержащие односторонние властные волеизъявления и влекущие юридические

последствия. Виды:

1 по юридическому содержанию:

нормативные акты – устанавливают, изменяют или отменяют юрид нормы,

индивидуальные акты – решения субъектов админист власти по конкретным вопросам,

обращенные к конкретным лицам, общие – либо содержат кратковременные

предписания(о переносе выходного дня, о призыве на военную службу), смешанные

от порядка принятия: -коллегиальные,единоличные.

Прав в соот со ст115 К на основании и во исполнении Конст, ФЗ, нормат Указов през

издает постановления и распоряжения. Вступают в силу по истечении семи дней со дня

их первого офиц опубликования. Подлежат офиц опубликованию не позднее 15 дней со

дня их принятия, а распоряжения – 10 дней. Акты прав могут быть отменены през в

случае их противоречия Конст, Фед Зак и указам През.

Ведомственные норм акты – подлежат гос регистрации в Минюсте России.- в 10

дневный срок со дня их подписания.

Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и его отдельны частей. Для

внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же

органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции.

Прекращение действия акта может быть факт и юрид. Если истек срок действия,

исчезла необход – действие акта прекращается фактически, без издания нового решения.

Юридическое прекращение – прямым или косвенным – в первом случае акт прямо

отменяется либо признается судом незаконным, во втором – принимается новый, с

началом действия которого старый теряет юридическую силу. По общему правилу акт

отменяет тот, кто его принял, и вышестоящий орган, кроме того, акты вправе признать

незаконными суды.

31 Действие правовых актов управления.Акты През РФ,имеющ норматив хар-

р,вступ в силу на всей терр Рос одноврем по истеч 7 дней после их опубликов в "Собран

закон-ва РФ", "Рос газете" или газете "Рос вести".Акты прав-ва РФ вступ в силу со дня

их подпис.Указан сроки вступл актов в силу не примен в тех случ,когда,Презид или

Прав-ом Рос при принят акта установл др срок введ его в действ.В так.же порядке, т.е. с

момента подпис(прин),вступ в силу прав акты управл министерств, гос.комит,ведомств,

глав администрац и др.орг.исп.вл. и их должн.лиц, если в актах не указан др срок введ

их в действ.При наруш.юр. требов., предъявл. актам управлен,может встать вопрос об их

действ.Такие акты могут быть ничтожн и оспорим.Ничтожными назыв прав акты

управлен, кот.вследств своей незакон не могут порожд и не порожд юр.последствий. Их

незакон настолько очевидна, что они не подлежат исполн.Напр, ничтож явл.акты,кот

приняты с наруш компетенц.издавших их орг или содержащ.предписан подчинен. лицам

осущ. Противоправ. действия. Оспоримыми назыв прав акты управл,

кот.подлеж.обяз.исполн, но могут быть оспорены заинтересов орг или лицами.

Напр,оспорим.явл акты, кот содержат неточности фактич хар-ра. Вопрос о законности

оспор акта реш надлежащ гос органом. В одних случ оспорим акты могут быть призн

правомерн (после устран обнаруж.в них недост),в др недействител.

32. Административный договор

В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две

точки зрения: а) АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма; б)

АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а

сами такой деятельностью не являются.

АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но

как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании

которого возникнет административное правоотношение. Административный договор -

вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными

полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности»

(раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению

административных правоотношений.

Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторон договора всегда

является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении

условий договора не влечет имущественных санкций; как управленческой формы,

связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта;

нормативной базой являются нормы АП.

Виды договоров: а) по содержанию: АД о компетенции (разграничение, делегирование

полномочий); АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП

субъект); АД о выполнении государственных заказов; б) по субъектам АП договоры

могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ и государственными

организациями, между государственными и негосударственными организациями, между

субъектами управления и гражданами; в) по взаимоотношению сторон договора: АД

субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу и АД субъектов, один

из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту

(вертикальные договоры).

Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны

есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а

также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный

договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим

отношениям.

33 ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ

РЕЖИМ

::::Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой

линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории

(суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.:е.

пространственный предел действия государственного суверенитета Российской

Федерации.

::::Защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности

Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики

Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления. В этой деятельности в установленном

порядке участвуют организации и граждане.

::::Режим Государственной границы включает правила:

::::–:содержания Государственной границы;

::::–:пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;

::::–:перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;

::::–:пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,

товаров и животных;

::::–:ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской

Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;

::::–:разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением

указанных правил. Пограничный режим служит исключительно интересам создания

необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

::::1):в пограничной зоне:

::::а):въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных

средств;

::::б):хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых

общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах

пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной границы, а также до

рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за

пределами пятикилометровой полосы местности;

::::2):в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних

морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

::::а):учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных судов и

средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

::::б):промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

::::Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности

Российской Федерации специально уполномочен осуществлять государственное

управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию

пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану

Государственной границы, входят в состав Федеральной службы безопасности.

::::К числу указанных органов относятся:

::::–:Министерство иностранных дел Российской Федерации;

::::–:Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

::::–:Министерство обороны Российской Федерации;

::::–:федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной

границе таможенный контроль, а в случаях, установленных международными

договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля;

::::–:Министерство внутренних дел Российской Федерации;

::::–:Служба внешней разведки Российской Федерации.

35 ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

::::Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида

деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий,

выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному

предпринимателю.

::::Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,

переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением

действия лицензий в случае административного приостановления деятельности

лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или

прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем

лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении

лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и

условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном

порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о

лицензировании.

::::Основными принципами осуществления лицензирования являются:

::::–:обеспечение единства экономического пространства на территории Российской

Федерации;

::::–:установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

::::–:установление единого порядка лицензирования на территории Российской

Федерации;

::::–:установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании

конкретных видов деятельности;

::::–:гласность и открытость лицензирования;

::::–:соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

::::В целях обеспечения единства экономического пространства на территории

Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с

определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями

внутренней политики государства:

::::–:утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности;

::::–:определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

лицензирование конкретных видов деятельности;

::::–:устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия:

::::–:предоставление лицензий;

::::–:переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;

::::–:приостановление действия лицензий в случае административного приостановления

деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий и

возобновление действия лицензий;

::::–:прекращение действия лицензий;

::::–:ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из

реестров лицензий и иной информации о лицензировании;

::::–:контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов

деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;

::::–:обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

::::Лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки

полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в

представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности

выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о

лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении

лицензируемого вида деятельности.

37 Общая характеристика методов осуществления исполнительной власти.

Особености а-п методов.

Методы осущ. исп. власти- это средства, способы, приёмы осущ. управленческих

функций и воздействия на управляемые обьеты (ю. и физ. лица).

Спец.- на одел. стадиях адм. проц., при реш. опред. вопросов.

Общие- характ. для всех орг. исп. власти.

Убеждение- воздействие на сознание и поведение людей, с помощю средств управ. от

суб а-п отнош. добиваются должного поведения (доброволоьно). Агитация ,пропоганда,

реклама, обучение, разъснение, обмен опытом.

Поощерение- это способ воздействия на сознание людей опред. интерес (морально и

атериально+изменение статуса лица: должность и положеине)

Принуждение- заключается в примен. орг. исп. власти принуд. мер, уст. а-п нормами.

Меры адм. принужд.: предупр., присек, наказание.

Особености:

а.) реализ. в поц. гос.-управ. деят.

б.) средства реализ. орг. исп. вл. ихой компит.

в.) отраж. в нормакх а.п. и полномчиях орг. исп. вл..

г.) выбор метода ависит от суб. и от обьекта.

д.) по возможности распростран. на все обьекты а.п.

е.) обесп. должный порядок управления и гос. дисциплины.

36. Режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей

территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой

режим деятельности органов государственной власти, органов местного

самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм

собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий

установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные

ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц

без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение

на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой

исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного

строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств,

послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод

человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

38. Понятие и характеристика видов административного принуждения.

Адм. принужд. используется как средство обеспеч. и охраны правопорядка в сфере

гос. управл-я, выполняет карательную функцию. Адм. принужд. как метод управл-я

состоит в психич., материальном или физич. воздействии на сознание и поведение

людей.

Адм. принужд. присущи следующие признаки:

а) применяется на основе закона. Нормами права регулируется, какие меры, при

каких усл-ях, в каком порядке, кем могут применяться. четкая регламентация принуд.

мер необходима для соблюд-я принципов неприкосновенности личности, жилища и

личн. собственности граждан;

б) осущ-ся посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

в) персонифицировано, т.е. применяется только к конкретным субъектам права,

нарушившим адм.-правовые нормы;

г) внесудебн. порядок применения. Использование адм.-принуд. мер отнесено к

компетенции соотв. исполнит. органов (должн. лиц), кот. непосредств. реализуют их без

обращения в суд. Однако в соотв. с рос. зак-вом отд. меры адм. принуждения

используются нар. судами – это относится к случаям наложения наиболее строгих адм.

наказаний за соверш. адм. правонарушений.

д) прмен-ся в целях обеспеч. адм.-правовых норм, кот. формулируют общеобязат.

правила поведения в сфере гос. упр-я, не имеющие ведомственных границ (правила

безоп-сти дор. движения, обеспеч. санитарной безоп-сти).

Адм. принужд. применяют:

а) исп. органы, уполномоченные на осущ. правоохранительных функций в сфере

гос. упр-я (ОВД, контрольно-надзорные органы);

б) исполн. органы, кот. наделены спец. полномоч. по осущ-ю адм. власти;

По целевому назначению меры адм. принуждения подразеляются:

а) на адм.-принудит. меры. Меры адм. предупрежд. используются в целях

предупреждения правонарушения в сфере гос. упр-я, предотвращения обстоятельств,

угрожающих общ. безоп-сти.

б) адм.-пресекат. меры – способы и средства принудит. возд-вия, применяемые в

целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления

общественно опасных последствий;

в) меры адм. отв-ти (адм. наказания). Адм. наказание – установленная гос. мера

отв-ти за соверш. адм. правонаруш-я, примен-ся в целях предупр-я соверш-я новых

правонаруш. как самим правонарушителем, так и др. лицами. Адм. наказание не может

иметь своей целью унижение чел. достоинства физ. лица, совершившего адм.

правонарушение, или причинение ему физ. страданий, а также нанесение вреда деловой

репутации юр. лица.

По субъекту принуждения различают:

а) гос.-правовое принуждение;

б) общ.-правовое принуждение.

Меры административного предупреждения.

Меры адм. предупр. – способы и средства, направл. на предупр. и предотвращ.

правонаруш. и обстоятельств, угрожающих жизни и безоп-ти граждан или нормальной

деят-ти гос. органов, предпр. и организ. Основанием для применения мер адм.

предупрежд. может служить предполож-е о намерении лица совершить адм.

правонаруш. либо другое противоправное деяние. Адм.-предупредит. меры носят

профилактич. хар-р и представляют собой опред. ограничения и запреты.

Наиболее распространенными явл-ся следующие меры адм. предупреждения:

а) контроль и надзорные проверки;

б) введение карантина; остановка движ. транспорта на отд. улицах (напр., авария);

закрытие участков гос. границы;

в) проверка документов, контроль и досмотр вещей;

г) принудит. доставление физ. лиц для освидетельствования в мед. учрежд.;

д) санитарный осмотр грузов; е) техосмотр транс. средств и т.п.

39. Понятие и признаки административной ответственности.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая

выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу,

совершившему правонарушение.

АО обладает рядом характерных черт и особенностей: а) имеет собственную

нормативно-правовую основу (самостоятельный институт АП); б) основанием

возникновения является АПН (проступок); в) субъектом АО может быть как

физические лица, так и коллективные образования; г) за АПН предусмотрены

административные взыскания; д) взыскания применяются широким кругом

уполномоченных органов и должностных лиц; е) взыскания налагаются органами и

должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей; ж) АВ не влечет

судимости или увольнения с работы; з) лицо, к которому применяется АВ, считается

имеющим такое взыскание в течение установленного срока; и) меры АО применяются в

соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об

административных правонарушениях.

Законодательная основа административной ответственности: Конституция РФ относит

административное и административно-процессуальное законодательство к совместному

ведению РФ и субъектов, это значит, что административные акты принимаются в

соответствии с законом и не могут противоречить, а в случае противоречия действует

федеральный закон. Ответственность за АПН наступает на основании законодательства,

действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее

правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а

акты ее отягчающие - не имеют.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании

законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Ответственность делится на:

1) Ответственность физических лиц, которая устанавливается КобАП ( делится на

общую и особенную часть). В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в

особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КобАП в том, что в самом

кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для ФЛ КобАП является основным

источником административной ответственности. КобАП - до 1990 года был

единственный НПА устанавливающим АО за АПН, с 1990 года появлялись новые акты

(ТК РФ (более 100 статей), НК РФ, акты субъектов РФ). Т.о., нормативная основа

административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.

2) Ответственность организаций: отдельного акта нет. Ответственность организаций

наступает на основании различных разрозненных актов.

Основанием АПН является административное правонарушение (ст.10 КобАП), он же

проступок, которым признается посягательство на государственный или общественный

порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления -

противоправное, виновное, умышленное действие (бездействие), за которое

законодательством предусмотрена ответственность.

Основные подходы к пониманию адм. ответственности:

а) Позитивная адм. ответственность – это требование к будущей активной,

инициативной деятельности субъектов адм. права.

б) Традиционная (ретроспективная) адм. ответственность – это вид юридической

ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и

должными лицами адм. взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1) является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер адм.

принуждения;

2) регулируется нормами адм. права, которые в совокупности образуют институт адм.

права;

3) нормативные основания адм. ответственности закрепляются как в законах, так и

подзаконных актах;

4) фактическим основанием адм. ответственности является административное

правонарушение;

5) субъектами адм. ответственности могут быть как физические, так и юридические

лица (коллективные субъекты);

6) реализуется посредством применения мер административных взысканий;

7) к адм. ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд,

органы исполнительной власти и их должностные лица);

8) привлечение к адм. ответственности не влечет судимости и увольнения с работы

(службы);

9) к адм. ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном)

порядке;

10) меры адм. ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке

(производство по делам об административных правонарушениях).

Основания административной ответственности:

 нормативное основание адм. ответственности – система юридических норм,

определяющих основания и порядок реализации адм. ответственности;

 фактическое основание адм. ответственности – совершение лицом деяния,

содержащего признаки состава адм. правонарушения;

 процессуальное основание адм. ответственности – вынесение в установленном

порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к

адм. ответственности.

40. Адм. правонарушение: понятие, виды.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ адм. правонаруш. признается противоправное,

виновное действие (бездействие) физ. или юр. лица, за кото. КоАПом или законами

субъектов РФ об адм. правонаруш-ях установленная адм. отв-ть.

В характеристике признаков адм. правонаруш. ключевыми явл-ся понятия действие

и бездействие, кот. образуют такое противоправное понятие, как деяние.

Действие (применительно к адм. правонаруш.) – активная форма повед.

правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и зак.

требований, нарушением запрета (вождение пьяного за рубем).

Бездействие (применительно к адм. правонаруш.) – пассивная форма повед.

правонарушителя, непоср. связанная с невыполнением обязанностей и зак. требований

(не приобрел лицензию).

Признаки адм. правонаруш-я:

Антиобщественность. По соц. значимости деяние, причиняющее вред зак.

интересам граждан, общества и гос-ва, явл-ся антиобщественным;

Противоправность – закл-ся в соверш. деяния, нарушающего нормы адм. и иных

отраслей права (труд., земельного и пр.), кот. охраняются мерами адм. ответственности;

Виновность. Зак-во рассматривает противоправное деяние, соверш. лицом, в ка-ве

адм. правонаруш-я только в том случае, если имеет место вина лица, т.е. содеянное было

осущ-влено умышленно или по неосторожности.

Наказуемость деяния. Адм. правонарушением признается только то деяние, за кот.

зак-вом предусмотрена адм. отв-ть.

41 ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Статья 1.1. Законодательство об административных

правонарушениях

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит

из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской

Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и

международных договорах Российской Федерации. Если международным

договором Российской Федерации установлены иные правила, чем

предусмотренные законодательством об административных правонарушениях,

то применяются правила международного договора.

Статья 1.2. Задачи законодательства

об административных правонарушениях

Задачами законодательства об административных правонарушениях

являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина,

охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия

населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей

среды, установленного порядка осуществления государственной власти,

общественного порядка и общественной безопасности, собственности,

защита законных экономических интересов физических и юридических лиц,

общества и государства от административных правонарушений, а также

предупреждение административных правонарушений.

Статья 1.3. Предметы ведения Российской Федерации

в области законодательства об

административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об

административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об

административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их

применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим

федеральное значение, в том числе административной ответственности за

нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных

правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства

по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных

наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе

настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных

правонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав

несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел

об административных правонарушениях комиссиям по делам

несовершеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов

исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность

дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим

Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

Статья 1.4. Принцип равенства перед законом

1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед

законом. Физические лица подлежат административной ответственности

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к

религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной

ответственности независимо от места нахождения,

организационно-правовых форм, подчиненности, а также других

обстоятельств.

2. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу

об административном правонарушении и привлечения к административной

ответственности должностных лиц, выполняющих определенные

государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц),

устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными

законами.

Статья 1.5. Презумпция невиновности

1. Лицо подлежит административной ответственности только за те

административные правонарушения, в отношении которых установлена его

вина.

2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об

административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина

не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и

установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,

должностного лица, рассмотревших дело.

3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не

обязано доказывать свою невиновность.

4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к

административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 1.6. Обеспечение законности при применении

мер административного принуждения в связи

с административным правонарушением

1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не

может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения

производства по делу об административном правонарушении иначе как на

основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом

административного наказания и мер обеспечения производства по делу об

административном правонарушении в связи с административным

правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа

или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер административного принуждения не

допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое

достоинство.

Статья 1.7. Действие законодательства

об административных правонарушениях

во времени и в пространстве

1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит

ответственности на основании закона, действовавшего во время и по

месту совершения административного правонарушения.

2. Закон, смягчающий или отменяющий административную

ответственность за административное правонарушение либо иным образом

улучшающий положение лица, совершившего административное

правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на

лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления

такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении

административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или

отягчающий административную ответственность за административное

правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной

силы не имеет.

3. Производство по делу об административном правонарушении

осуществляется на основании закона, действующего во время производства

по указанному делу.

42. Состав административного правонарушения.

Под составом адм. правонаруш. поним-ся установленная правом совокупность

признаков (элементов), при наличии кот. антиобщественное деяние может повлечь адм.

отв-ть.

Элементами состава адм. правонаруш-я явл-ся: объект, объективная сторона,

субъект, субъективная сторона.

1. Объект адм. правонаруш. – общ. отнош-я, возникающие в сфере гос. управления,

регулируемые нормами права и охран. мерами адм. отв-ти (общий объект). В кач-ве

критериев деления общего объекта выступают:

а) отрасли общ. деят-ти, в кот. складываются общ. отнош-я. В соотв. с данным

критерием различают такие родовые объекты, как отнош-я в сельском хоз-ве, в

промышленности, на транспорте;

б) содержание охраняемых общ. отнош. По этому критерию различают такие

родовые объекты, как гос. и общ. порядок, установленный порядок управл-я, права и

свободы граждан, гос. и иные формы собственности;

Каждый адм. проступок имеет видовой, непосредственнй объект посягательства,

кот. явл-ся специфическая группа общ. отнош., общих для ряда проступков одного рода.

2. Объективная сторона адм. правонаруш-я. Заключ-ся в деянии (действии или

бездействии), кот. выраж-ся в нарушении установленных адм.-правовыми нормами

правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места,

способа, хар-ра совершенного деяния, наступивших вредных последствий, соверш-я

противоправного деяния. Содержание объект. стороны может включать характер

деяния:

а) повторность. В соотв. с законод-вом под повторностью подраз-ся соверш. одним

и тем же лицом в течение года однородного правонаруш-я, за кот. оно уже подверглось

адм. наказанию.

б) длящееся правонаруш-е. Длящимся явл-ся действие иби бездействие,

сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных

на виновного зак-м под угрозой адм. отв-ти. длящееся адм. правонаруш-е явл-ся единым

независимо от предположительности действия или бездействия.

3 Субъектом адм. правонаруш. явл-ся лицо, совершившее адм. правонаруш. По

действ. зак-ву субъектами адм. правонаруш. признаются коллективные и

индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты – юр. лица и иные коллект. образования.

Индивидуальные субъекты – граждане и др. категории лиц, обладающие адм.-

правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых проф. и соц.

функций.

4. Субъективная сторона адм. правонаруш. – психическое отношение субъекта к

соверш-мому противопр. действию или бездействию и его последствиям. Может быть

выражено в форме:

а) умысла. Умышл. действие или безд. означ-т, что лицо, соверш. его, сознавало

противопр. хар-р своего действия или безд., предвидело его вредные посл-я и желало их

или сознательно допускало наступл-е этих посл-й либо относилось к ним безразлично;

б) неосторожности. Адм. правонарш. призн-ся соверш-м по неостор., если лицо,

его совершившее,предвидело возм-ть наступл-я вредных посл-й своего действия (безд.),

но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение

таких последствий либо не предвидело возможности наступл-я таких посл-й, хотя

должно было и могло их предвидеть.

43. Характеристика административных наказаний.

АН – установл-я. гос. мера отв-ти з аосрвеш-е адм. правонаруш. примен-ся в целях

предупрежд-я совершения новых правонаруш. как самим правонарушителем, так и

другими лицами. АН не может иметь своей целью унижение чел. дост-ства физ. лица,

совершившего адм. правонаруш., или причинение ему физ. страд., а также нанесение

вреда деловой репутации юр. лица.

Виды АН:

предупреждение; адм. штраф;

возмездное изъятие орудия соверш-я или предмета адм. правонаруш-я;

конфискация орудия совершения или предмета адм. правонаруш-я;

лишение спец. права, предоставленного физ. лицу; адм. арест;

адм. выдворение за пределы РФ иностр. гражданина или лица без гражд.;

дисквалификация.

В отношении юр. лица могут применяться следующие адм. наказания:

предупреждение; адм. штраф;

возмездное изъятие орудия соверш-я или предмета адм. правонаруш-я;

конфискация орудия совершения или предмета адм. правонаруш-я.

Предупреждение, адм. штраф, лишение спец. права, предоставленного физ. лицу,

адм. арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в кач-ве

основных адм. наказаний.

За одно адм. правонарушение может быть назначено основное либо основное и доп.

адм. наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной

части КоАП РФ или закона субъекта РФ об адм. отв-ти.

Административный штраф.

Адм. штраф как мера адм. наказания по своей сущности является денежным

взысканием. Юр. содержание адм. штрафа проявляется в следующем:

адм. штраф является основным наказанием;

особенностью данного наказания является возможность его установления не только

КоАП, другим федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об адм.

ответственности;

штраф, представляя собой адм. наказание имущественного характера, в отличие от

гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.

Адм. штраф может выражаться в величине, кратной:

а) МРОТ (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным

законом на момент окончания или пресечения адм. правонарушения.

б) стоимости предмета адм. правонарушения, на момент окончания или пресечения

адм. правонарушения;

в) сумме неоплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания

или пресечения адм. правонарушения, сумме незаконной валютной операции.

Таким образом, здесь предусматриваются различные варианты определения

размеров штрафа. При этом штраф является величиной переменной и зависящей от

условий развития экономической жизни. Например, с учетом темпов инфляции

минимальный размер оплаты труда постоянно корректируется, следовательно,

корректируется и размер штрафа.

2. Размер адм. штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ.

Максимальный размер штрафа зависит как от порядка его исчисления, так и от

субъекта, привлекаемого к адм. ответственности. Так, размер адм. штрафа, налагаемого

на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может

превышать двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц -

пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одной тысячи

минимальных размеров оплаты труда.

Как правило, штрафы носят относительно-определенный характер. Это означает,

что размер штрафа устанавливается с указанием минимального и максимального

пределов.

Адм. штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае,

если при совершении адм. правонарушения назначается адм. наказание в виде адм.

штрафа в размере, не превышающем одного МРОТ, а при нарушении таможенных

правил - в размере, не превышающем 10 МРОТ, взимание штрафа возможно в рамках

упрощенного производства. Если лицо, в отношении кот. возбуждено дело об

административном правонарушении, оспаривает наличие события адм. правонарушения

или назначенный штраф, составляется протокол об административном правонарушении.

44. Правила назначения административного наказания.

Главой 4 КоАП предусмотрены следующие общие правила назначения АН:

1. Адм. наказание за совершение адм. правонарушения назначается в пределах,

установленных законом, предусматривающим ответственность за данное адм.

правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

2. При назначении адм. наказания физическому лицу учитываются характер

совершенного им адм. правонарушения, личность виновного, его имущественное

положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и

обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

3. При назначении адм. наказания юр. лицу учитываются характер совершенного

им адм. правонарушения, имущественное и финансовое положение юр. лица,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,

отягчающие административную ответственность.

4. Назначение адм. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за

неисполнение которой адм. наказание было назначено.

5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то

же адм. правонарушение.

При совершении лицом двух или более адм. правонаруш. АН назначается за каждое

совершенное адм. правонаруш-е.

Если лицо совершило неск. адм. правонаруш., дела о кот. рассматриваются одним и

тем же органом, должн. лицом, наказание назнач-ся в пределах только одной санкции.

Лицо, кот. назначено адм. наказ. за соверш. адм. правонаруш., счит. подвергнутым

данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения пост-я о

назначении АН.

Судья, рассматривая дело об адм. правонаруш., вправе при отсутствии спора о

возмещении имущ. ущерба одновременно с назначением адм. наказания решить вопрос

о возмещ. имущ. ущерба.

Споры о возмещении имущ. ущерба разреш-ся судом в порядке гражданского

судопроизводства. По делу об адм. правонаруш., рассматриваемому иными уполномоч.

органами или должн. лицом, спор о возмещении имущ. ущерба разреш-ся судом в

порядке гражд. судопроизводства.

Споры о возмещении морального вреда, причиненного адм. правонарушением,

рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

45. Административный процесс.

Юридический процесс - урегулированная правовыми нормами совокупность

последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата;

порядок осуществления деятельности следственных, адм. и судебных органов.

Административный процесс – совокупность административно-процессуальных

норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного

управления по реализации возложенных на них задач и функций.

Признаки административного процесса:

1) вид юр. процесса, соотносятся как часть и целое;

2) представляет собой разновидность властной деятельности субъектов

государственного управления;

3) обеспечивает условия для реализации материальных норм адм. права;

4) целью процесса является достижение определенных юридических результатов и

разрешения управленческих дел;

5) результаты адм. процесса (как промежуточные, так и окончательные)

закрепляются в официальных актах (документах);

6) регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в

совокупности образуют самостоятельный институт адм. права;

7) обладает определенным строением (структурой).

Административный процесс

Административный процесс - самый большой по объему, и он обладает всеми

признаками любого юридического процесса. Особенности: - АП представляет собой

разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, он направлен

на решение определенных управленческих дел и урегулирован нормами

административного права. В зависимости от содержания делится на: а) процесс

административного правотворчества; б) оперативно-распорядительный процесс

(непосредственная управленческая деятельность); в) административно-юрисдикционный

процесс.

Каждую из частей процесса можно разделить на производство (различаются

содержанием решаемых проблем); стадии (относительно самостоятельная часть

производства, которая имеет свойственные только ей задачи, документы и особенности).

Общими для административного правонарушения (АПН) являются следующие стадии:

а) условная (анализ ситуации, административное расследование, проверка жалобы,

обсуждение правового акта); б) стадия принятия решения (фиксируется воля субъекта

власти); в) исполнение решения. Иногда выделяют стадии: стадия возбуждения дела,

стадия пересмотра постановлений. В зависимости от сложности можно выделить:

ускоренное; обычное; усложненное производство.

Кодифицировать административный процесс очень сложно, он регулируется

множеством актов, чисто процессуальных НПА единицы, как правило, в законе есть как

материальные, так и процессуальные нормы.

Административный юрисдикционный процесс, состоит из ряда производств: а) по делам

об административных правонарушениях (АПН); б) по применению мер

административного пресечения и восстановления; в) по применению мер

дисциплинарного принуждения на основе норм административного права. Особенности

производства устанавливаются специальными нормами, основа которых содержится в

КобАП. Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к.

жалоба на постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.

46?Меры обеспечения производства по делам об административных

правонарушениях.

В целях пресечения адм. правонарушения, установления личности нарушителя,

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его

составления на месте выявления адм. правонарушения, обеспечения своевременного и

правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения

принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих

полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об

административном правонарушении:

1) доставление;

2) адм. задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся

при физическом лице; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий,

находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по

делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке,

предусмотренном гражданским законодательством.

Меры обеспечения производства применяются только в связи с административным

правонарушением, по отношению к лицу, подозреваемому в совершении данного

правонарушения, и предшествуют последующим процессуальным действиям -

возбуждению производства по делу, рассмотрению дела, вынесению постановления по

делу и исполнению постановления.

46. Понятие и особенности производства по делам об административных

правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность

административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность

уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер адм. наказания.

Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским

судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных

взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его к

адм. ответственности, то суд рассматривает ее в соответствии с нормами ГПК. Это уже

не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего —

производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Если

суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь

возвращается в русло адм. процесса и дальнейшая деятельность производится на основе

норм адм. права.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно

различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается

прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное).

Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной

деятельности, в котором действуют ее общие принципы: законности, демократизма

(гласности, участия общественности), оперативности. Производство осуществляется и

на основе общих норм и принципов адм. права. Выявление объективной истины по делу

– важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц,

расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные

связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе

исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к

ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей

невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство.

Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция

добропорядочности гражданина и ее юридический вариант — презумпция

невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый к

адм. ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и

зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя

доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан

доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности

вытекает важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к

ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе

разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения

оправдательных постановлений.

Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных

субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются в

ответственности независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не

распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как

обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если законом

установлена ответственность организации за виновные действия, она обязана

доказывать отсутствие вины; здесь действует презумпция виновности в совершении

противоправных действий. В ст. 401 ГК установлено: отсутствие вины доказывается

лицом, нарушившим обязательство. Это — презумпция виновности в гражданско-

правовых отношениях.

47РГАНЫ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА), УПОЛНОМОЧЕННЫЕ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ,

рассматриваются в пределах компетенции, установленной КоАП РФ:

::::–:судьями (мировыми судьями);

::::–:комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

::::–:федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными

подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными

органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них

федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской

Федерации или Правительства Российской Федерации. Дела об административных

правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации,

рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

–:мировыми судьями;

::::–:комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

::::–:уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации;

::::–:административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми

в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Ведущее положение в

системе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных

правонарушениях, ныне занимают суды.

::::К исключительной подсудности судов общей юрисдикции и арбитражных судов

отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренных почти

половиной статей Особенной части Кодекса. В соответствии с Федеральным законом от

24 июля 1999:г. №:120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав входят в федеральную систему органов, осуществляющих профилактику

безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии образуются в

порядке, определяемом законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

::::Наиболее многочисленным видом органов, должностные лица которых

уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, являются

федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные

подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы,

осуществляющие мероприятия по государственному контролю и надзору.

::::К учреждениям, уполномоченным рассматривать дела об административных

правонарушениях, относятся учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 23.4),

учреждения, осуществляющие государственный пробирный надзор (ст. 23.54).

::::К иным государственным органам, уполномоченным рассматривать дела об

административных правонарушениях, следует отнести, в частности, пограничные

органы (ст. 23.10), а также военных комиссаров (ст. 23.11).

::::Наряду с определением компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и

учреждений этих органов субъекты РФ могут создавать для рассмотрения дел об

административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов

РФ, также административные комиссии и иные коллегиальные органы.

::::Рассмотрение административными комиссиями дел об административных

правонарушениях, ответственность за которые установлена Кодексом, ныне не

предусмотрено.

47,48,49 Производство по делам об административных правонарушениях: понятие,

доказательства, участники, сроки

Производство по делам об АПН тесно связано с гражданским процессом, т.к. жалоба на

постановление о привлечении к АО рассматривает по ГПК.

Доказательства: Ими в производстве по АПН являются фактические данные,

информация, которые устанавливаются основания дела. Доказательства могут быть

использованы в производстве, если они получены в порядке и из источников,

предусмотренных законом. Доказательства делят на прямые и косвенные,

обвинительные и оправдательные и т.д. Для административного процесса

доказательства делятся в зависимости от источника сведений: показания или объяснения

различных лиц, чаще участников производства; вещественные доказательствава и

документы (материальные носители информации); непосредственные наблюдения лиц,

уполномоченных расследовать административные проступки.

48Участники производства по делам об АПН: компетентные органы и должностные

лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы,

определяющие движение и судьбу дела; субъекты, имеющие личный интерес в деле

(потерпевший, привлекаемый к ответственности); лица и органы, содействующие

осуществлению производства (свидетели, эксперты и т.д.).

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях

образуют несколько групп.

1 Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом

принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и

судьбу дела:

• административные комиссии при местных администрациях районов, городов,

поселков;

• администрации районов, городов, поселков, сел;

• районные (городские), районные в городах комиссии по делам

несовершеннолетних и защите их прав;

• судьи;

органы внутренних дел (милиция);

• органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные

функции.

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

• лицо, привлекаемое к административной ответственности;

• потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен

моральный, физический или имущественный вред);

• законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к

административной ответственности, и потерпевшего) - родители, усыновители,

опекуны, попечители;

• адвокат.

3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

• свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства,

подлежащие установлению по конкретному делу);

• специалисты (не заинтересованные в исходе дела лица, обладающие

познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и

изъятии доказательств, а также в применении технических средств);

эксперты (лица, обладающие специальными познаниями в науке, технике,

искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного

заключения);

переводчики (не заинтересованные в исходе дела лица, владеющие языками или

навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для

перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном

правонарушении);

" понятые.

Сроки производства об АПН: а) размер срока - в большинстве случаев КобАП четко

устанавливается сроки (час, сутки, неделя), иногда встречаются неопределенные сроки

(ст. 238 КобАП); б) с какого момента течет срок - начало течения срока обычно связано

с каким-нибудь юридическим фактом (получение повестки), когда срок исчисляется

днями и больше, его течение начинается с 00.00, административный арест начинается с

того часа, когда виновный помещен под стражу; в) правила определения окончания

сроков - сроки определяют время, в которое должны быть совершены определенные

действия, если действие не завершено, в порядке исключения восстанавливают сроки

(ст. 268).

Общие и специальные сроки (ст. 257 КобАП): дела об АПН рассматриваются в 15-

дневный срок со дня получения протокола о совершении правонарушения. 2 и 3 части

статьи устанавливают специальные сроки.

По юридическому значению сроки делятся на: а) процессуальные (совершение строго

определенных процессуальных действий); б) давностные сроки (привлечение к АО,

исполнение постановления, погашение наложенного взыскания) если давность истекает,

дело прекращают; в) принудительные сроки (время осуществления отдельных мер

административного принуждения), устанавливаются законом или иным НПА.

Подведомственность дел по АП: Различают: а) общую подведомственность; б)

специальную подведомственность; в) видовую подведомственность (органа, который

рассматривает дело (инспекция и т.д.)); г) территориальная подведомственность

(конкретно орган данного вида либо по месту совершения ПН, либо по месту

жительства гражданина); д) должностная подведомственность (ДЛ конкретного органа).

Стадии производства по делам: расследование дела; рассмотрение дела; пересмотр

постановления; исполнение постановления (при ускоренных производствах все стадии

“сливаются” в один процесс).

Дела об АП рассматриваются Административными комиссиями при местных

администрациях; главами поселковых и сельских администраций; районными,

городскими комиссиями по борьбе с пьянством; районными, городскими по делам

несовершеннолетних; районными городскими судами; ОВД; органами государственных

инспекций. Принятие постановления: Дается окончательная оценка, определяется мера

воздействия: о наложении административного взыскания либо о прекращении

делопроизводства. Решение - юридический властный акт оформленный в соответствии с

требованием закона и содержащий определенные реквизиты (наименование органа и

должностного лица принявшего акт; время и место принятия; данные о нарушителе;

время, место и сущность нарушения; норма права, предусматривающая ответственность;

характер решения (вид и размер взыскания)).

50 ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

::::В целях пресечения административного правонарушения, установления личности

нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при

невозможности его составления на месте выявления административного

правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об

административном правонарушении применяются следующие меры:

::::–:доставление;

::::–:административное задержание;

::::–:личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся

при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений,

территорий, находящихся там вещей и документов;

::::–:изъятие вещей и документов;

::::–:отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

::::–:медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

::::–:задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

::::–:арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

::::–:привод;

::::–:временный запрет деятельности. Доставление – принудительное препровождение

физического лица в целях составления протокола об административном

правонарушении.

::::Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического

лица.

::::Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице – обследование

вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

::::Досмотр транспортного средства любого вида, т.:е. обследование транспортного

средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в

целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного

правонарушения.

::::Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в

отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится

в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения,

подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины

отстранения.

::::При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления

транспортным средством соответствующего вида транспортное средство задерживается

до устранения причины задержания.

::::Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его

результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации.

::::Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями

совершения или предметами административного правонарушения, заключается в

составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с

объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера.

::::В случае неявки без уважительных причин свидетеля, лица, в отношении которого

ведется административное производство и т.:д., осуществляется привод физического

лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется

производство по делу об административном правонарушении, законного представителя

несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а

также свидетеля.

::::Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на

срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов,

представительств, структурных подразделений юридического лица.

51Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть

производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей

задачи, документы и другие особенности.

Производство состоит из 4 частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы -

группы взаимосвязанных действий:

1)Административное расследование (формальные моменты процедуры): а) возбуждение

дела; б) установление фактических обстоятельств; в) процессуальное оформление

результатов расследования; г) направление материалов для рассмотрения по

подведомственности.

2)Рассмотрение дела (сбор и анализ информации): а) подготовка дела к рассмотрению и

слушанию;

анализ собранных материалов, обстоятельств дела; б) принятие постановления; в)

доведение постановления до сведения.

3)Пересмотр постановления (проделанная работа фиксируется в документе): а)

обжалование (опротестовывание) решения; б) проверка законности постановления; в)

вынесение решения; г) реализация решения.

4)Исполнение постановления: (материалам дается ход): а) обращение постановления к

исполнению; б) фактическое исполнение; в) окончание исполнения (дела).

52 ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

::::Возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией

административного производства и представляет собой совокупность действий,

направленных на установление факта административного правонарушения и

определения подведомственности дела.

::::Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным

лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных

правонарушениях, при наличии следующих условий:

::::–:если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;

::::–:достаточных данных, указывающих на наличие события административного

правонарушения.

::::В каждом случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об

административном правонарушении разрешается уполномоченным лицом по своему

внутреннему убеждению, но для получения дополнительных сведений и материалов

может потребоваться административное расследование.

::::Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

::::–:непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными

составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных,

указывающих на наличие события административного правонарушения;

::::–:поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных

органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы,

содержащие данные, указывающие на наличие события административного

правонарушения;

::::–:сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в

средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие

события административного правонарушения (за исключением административных

правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ).

::::Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными

лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях.

::::Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

::::–:составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по

делу об административном правонарушении;

::::–:составления протокола об административном правонарушении или вынесения

прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

::::–:вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении

при необходимости проведения административного расследования;

::::–:оформления предупреждения или с момента наложения (взимания)

административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в

случае, если в соответствии с КоАП РФ протокол об административном

правонарушении не составляется.

::::В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при

наличии материалов, сообщений, заявлений должностным лицом, рассмотревшим

указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение

об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

ПРОТОКОЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

::::О совершении административного правонарушения составляется протокол, за

исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.

::::В протоколе об административном правонарушении указываются:

::::–:дата и место его составления;

::::–:должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

::::–:сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном

правонарушении;

::::–:фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если

имеются свидетели и потерпевшие;

::::–:место, время совершения и событие административного правонарушения, статья

КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая

административную ответственность за данное административное правонарушение;

::::–:объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в

отношении которыхвозбуждено дело;

::::–:иные сведения, необходимые для разрешения дела.

::::При составлении протокола об административном правонарушении физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых

возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам

производства по делу разъясняются их права и обязанности.

::::Протокол об административном правонарушении подписывается должностным

лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем

юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном

правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем

делается соответствующая запись.

::::Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим

Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях.

::::При составлении протокола об административном правонарушении процессуальные

права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному

представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, но и иным

участникам производства. О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в

протоколе об административном правонарушении делается запись.

::::В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005:г. №:5 «О некоторых

вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях» разъясняется, какие недостатки протокола

следует считать существенными или несущественными. К существенным недостаткам

относятся отсутствие данных, прямо перечисленных в Кодексе, а также отсутствие иных

сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (например,

данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело, языком, на

котором ведется производство).

::::К несущественным недостаткам относятся те, которые могут быть восполнены при

рассмотрении дела по существу, а также составление протокола в отсутствие лица, в

отношении которого возбуждено дело, если ему было надлежащим образом сообщено о

времени и месте составления протокола, но оно не явилось в назначенный срок и не

уведомило о причинах неявки или эти причины были признаны неуважительными.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

::::В случаях, если после выявления административного правонарушения в области

антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных

монополиях, законодательства о рекламе, о выборах и референдумах, законодательства

о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,

и финансированию терроризма, валютного законодательства Российской Федерации и

актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей,

об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и

наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного

дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары

(услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта,

алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного

движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и

муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия,

требующие значительных временных затрат, проводится административное

расследование.

::::Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении

административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным

в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении,

в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления

факта совершения административного правонарушенияВ определении о возбуждении

дела об административном правонарушении указываются дата и место составления

определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод

для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на

наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона

субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную

ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении

определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому

лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно

вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном

правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о

чем делается запись в определении.

::::Административное расследование проводится по месту совершения или выявления

административного правонарушения.

::::Срок проведения административного расследования не может превышать одного

месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В

исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного

лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим

должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении

таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести

месяцев.

::::По окончании административного расследования составляется протокол об

административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела

об административном правонарушении.

53 РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

::::Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об

административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

::::–:относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

::::–:имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела

судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

::::–:правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие

протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены

иные материалы дела;

::::–:имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

::::–:достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

::::–:имеются ли ходатайства и отводы.

::::Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его

совершения.

::::Дело об административном правонарушении, по которому было проведено

административное расследование, рассматривается по местонахождению органа,

проводившего административное расследование.

::::Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об

административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ,

рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

::::Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления

транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного

средства.

::::Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный

срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными

рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других

материалов дела.

::::По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может

быть вынесено постановление:

::::–:о назначении административного наказания;

::::–:прекращении производства по делу об административном правонарушении.

::::Постановление о прекращении производства по делу об административном

правонарушении выносится в случае:

::::–:наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу,

предусмотренных КоАП РФ;

::::–:объявления устного замечания;

::::–:прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган

предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях

(бездействии) содержатся признаки преступления.

::::По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится

определение:

::::–:о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать

административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры

воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

::::–:о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что

рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа,

должностного лица.

::::Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном

правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и

условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и

соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению

указанных причин и условий.

54. Пересмотр постановлений по делу об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть

обжаловано:

1) лицом, в отнош. кот. ведется пр-во по делу;

2) потерпевшим;

3) зак. представителями физ. лица;

4) зак. представителями юр. лица;

5) защитником и представителем.

Постановление обжалуется:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения

коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в

районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном

правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Порядок подачи жалобы состоит в следующем:

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу

и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со

всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему

должностному лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении адм. наказания в виде адм. ареста

подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Можно подать

жалобу непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному

лицу, уполномоченным ее рассматривать.

4. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного

лица, которым обжаловано постановление по делу об административном

правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в

течение трех суток.

5. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении

государственной пошлиной не облагается.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения

жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие

производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют

дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым

при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по

подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции

соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит

рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в

суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в

течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к адм.

ответственности, отбывает административный арест.

Судья, должн. лицо рассматривают жалобу на постановление по делу единолично.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об

административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении пост-я без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении пост-я, если при этом не усиливается адм. наказание или иным

образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено

постановление;

3) об отмене пост-я и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы

одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а

также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено

постановление;

4) об отмене пост-я и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган,

должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного

нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если

это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с

необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем

назначение более строгого адм. наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на

мягкость примененного адм. наказания;

5) об отмене пост-я и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности,

если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено

неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном

правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по

подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции

данных судьи, должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается

физическому лицу или законному представителю юр. лица, в отношении которых было

вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы

либо прокурору по его просьбе.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное

должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на

это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем

в вышестоящий суд.

55Организационно-правовые основы управления в сфере экономики.

ГУ в сфере эк-ки вкл. упр-е в след-х областях: промыш-ти, с/х, транспорта и

связи, топлива и энергетики, атомной энергии, природ-х ресурсов, стр-ва и торговли,

ЖКХ, а также финансы, кредит, внешнеэк-ая деят-ть.

1. В области пром-ти:

- На мин-во эк-го развития и торговли возложены задачи по разработке и

реализации гос-ой соц-эконо-ой политики, определению путей развития эк-ки и методов

ее эф-го регул-я, обеспеч-х соц-эк-ий прогресс и устойчивое развитие;

- Мин-во пром-ти, науки и технологий яв-ся федер-м органом исп-ой власти,

осущ-м разработку и реализ-ю госуд-й пром-ой, научно-технической и инновац-й

политики, определение путей и методов ее эфф-го регул-я, обеспеч-х прогресс и

устойчивое развитие.;

- Российское агентство по судостроению осущ-ет исполнит-е, контрольные,

разрешительные, регул-е и др. фун-и в данной сфере, вкл-я научные исслед-я,

разработку, модерниз-ю и утилиз-ю продукции воен-го и гражд-го судостроения.

- Российское аг-во по обычным вооружениям (РАВ) аналогичные ф-и;

- Мин-во РФ по атомной энергии аналог-е ф-и;

- Рос-е аг-во по боеприпасам реализ-ет гос-ю политику в данной сфере;

- Мин-во РФ по антимонопольной политике и поддержке предприн-ва проводит

гос-ю политику в области предупр-я, ограничения и пресечения монополист-ой деят-ти,

недобросов-ой конкур-и, развития предприн-ва, обеспеч-е контроля за соблюдением

закон-ва о защите прав потребителей и о рекламе.

2. Мин-во с/х РФ проводит гос-ю политику и осущ-ет управление в сфере

агропром-го комплекса и продовольст-го обеспеч-я страны, а также координирует деят-

ть в этой сфере.

3. В сфере транспорта:

- Мин-во путей сообщ-я РФ проводит гос-ю политику в сфере ж/д тран-та, а

также регул-ет хоз-ю деят-ть жел-х дорог;

- Мин-во транспорта РФ;

- Мин-во связи и информатизации проводит гос-ю политику и упр-е в этой сфере,

осущ-ет рук-во службой гос-го надзора за деят-ю в области связи и информатизации;

4. В сфере строит-ва и ЖКХ – ГК РФ по строит-ву и ЖКХ, осущ-ет

межотраслевую координацию и функц-е регулир-е деят-ти в области строит-ва, архит-

ры, градостроит-ва, жил-ой политике и т.д.

5. В области финансов и кредита:

- Минфин РФ обеспеч-ет проведение единой гос-ой фин-ой, бюджетной,

налоговой и валютной политики, промыш-ой политики при добыче, произ-ве и перераб-

ке драг. Металлов и драг. Камней.

- Банк России защищает и обеспеч-ет устойчивость рубля, в т.ч. его покупат-ой

способн-ти и курса по отн-ю к ин-м валютам, развитие и укрепление банк-ой сис-мы

6. В сфере организации налогового дела – МНС РФ- осущ-ет гос-ый контроль за

соблюдением законод-ва о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и

своеврем-ю уплаты налогов и др. обяз-х платежей, несет отв-ть за выработку и осущ-е

налоговой политики.

56Субъекты исполнительной власти и их полномочия в культурной сфере

Общая компетенция: Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение

компетенции (ст.71, 72 КРФ). Смысл государственного управления в социально-

культурной сфере: государство должно помогать, стимулировать, защищать науку,

культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.

Государственное управление культурой:

Основы законодательства о культуре

Закон «О СМИ» от 27.12.91 г. № 2124-1.

ФЗ «О государственной поддержке СМИ» от 01.12.95 г. № 191-ФЗ.

ФЗ «О государственной поддержке кинематографии» от 22.08.96 г. № 126-ФЗ.

Положение о Министерстве культуры РФ (утверждено постановлением Правительства

РФ № 679 от 06.06.97 г.).

Положение о Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых

коммуникаций (утверждено постановлением Правительства РФ № 1022 от 10.09.99 г.).

Федеральная служба РФ по телевидению и радиовещанию (положение утверждено

постановлением Правительства РФ № 458 от 07.05.94 г.).

Функции Государственного комитета по кинематографии переданы МК РФ.

Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены

обязанности государства по обеспечению для граждан доступности культурной

деятельности, ценностей и благ.

Государственные органы обязаны: поощрять деятельность граждан по приобщению

граждан к творчеству и культуре; создавать условия для образования; стимулировать

посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры; осуществлять

государственное бюджетное финансирование; способствовать спонсорству;

государственный протекционизм; в основном — налоговые льготы.

Государство обязано: создание приоритетных направлений и условий для национальных

культур; сохранение памятников истории и культуры; обеспечение свобод и

самостоятельности всех субъектов культурной деятельности; органы государственной

власти выступают гарантом прав и свобод; защита посредством законодательной,

судебной и иной деятельности. Обязанности государства по реализации талантов:

выявление, обучение, материальная поддержка (создание конкурсов и т.д.).

С целью преодоление монополий в области культуры, государство обязано

препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам

нецелесообразности квалифицируется как создание монополии.

По КРФ к ведению РФ относится: установление основ политики и программ в области

культурного развития; Правительство РФ обеспечивает проведение единой

государственной политики.

Совместное ведение РФ и субъектов: общие вопросы; охрана памятников.

Задачи Министерства культуры: разработка и реализация государственной политики в

сфере культуры; создание условий для сохранения и развития культуры всех народов;

создание государственной поддержки и условий для сохранения профессионального

искусства; разработка и реализация федеральных программ развития культуры; участие

в разработке финансовой инвестиционной политики; развитие и координация

международных связей; разрабатывает программу; проводит экспертизу; практика

законодательства; контроль ввозом и вывозом.

Федеральная служба телевидения и радиовещания: обеспечивает проведение

государственной политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет

контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио

вещания. Задачи: разработка мероприятий, направленных на реализацию

государственной политики в области телерадиовещания; мероприятий в области

развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и

радио; регистрация и лицензирование государственных и негосударственных

телерадиовещательных организаций; анализ экономических, социальных, технических,

правовых и иных проблем; координация деятельности общероссийских и региональных

организаций; участие в международном сотрудничестве.

Субъекты органов исполнительной власти и их полномочия в сфере социальной

защиты населения, труда и занятости

Министерство труда и социального развития РФ (положение утверждено постановление

Правительства РФ № 480 от 23.04.97 г.).

ФОИВ осуществляет единую государственную политику в области труда, занятости и

социальной защиты, принимает постановления и дает разъяснения по применению

правовых актов в этой сфере. Является правопреемником упраздненных структур.

Полностью возложены функции федеральной службы занятости.

Государственное управление в области труда и социального развития: По КРФ (ст.72) к

совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесена социальная защита и

соцобеспечение.

Закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.91 г. №1032-1.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.95 г. № 181-ФЗ.

Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации в результате катастрофы

в Чернобыле» от 15.05.91 г. № 1244-1.

Обеспечение занятости: Государственная политика в области занятости направлена на:

развитие трудовых ресурсов; обеспечения равных возможностей гражданам на

добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих

достойную жизнь человека; поддержка трудовой инициативы; обеспечение

государственной защиты в области занятости; предупреждение массовой и сокращение

длительной безработицы; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места;

координация деятельности в области занятости.

Полномочия Федеральных органов: реализация основных направлений в области

содействия занятости населения; принятие федеральных законов и иных нормативных

актов по вопросам занятости; разработка и финансирование обеспечение федеральных

целевых программ; формирование и контроль за целевым использованием средств;

определение минимальных и обязательных норм социальной и экономической

защищенности; координация в этой сфере.

Субъекты в соответствии с компетенцией решают в полном объеме: вопросы, связанные

с разработкой и осуществления государственной политики занятости;

57Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-

политической деятельности

Общая компетенция: Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП.

Полномочия Президента РФ, Правительства РФ. Разграничение компетенции (ст.71, 72

КПФ). Смысл государственного управления в сфере административно-политической

деятельности.

Государственное управление обороной:

ФЗ «Об обороне» от 31.05.96 г. № 61-ФЗ.

Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет

безопасности.

Положение о Министерстве обороны РФ и Генштабе МО РФ (утверждено

постановлением Правительства РФ № 1357 от 11.11.98 г.)

Минобороны - ФОИВ, который проводит государственную политику по осуществлению

государственного управления в области обороны и обладает функцией координации

всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных

управлений, управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно

руководит Президент. Задачи: разработка и принятие мер по подготовке к военной

защите РФ; обеспечение боевой и мобилизационной готовности; координация

федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны; военное

строительство; работа с кадрами; социальная защита военнослужащих; укрепление

организованности и дисциплины; международное сотрудничество.

Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного

управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде

воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных

подразделений. Задачи: стратегическое планирование вооруженных сил;

оперативная и мобилизационная подготовка; мероприятия, связанные с боевой

готовностью; призыв; военный учет; разведывательная деятельность; мероприятия,

связанные с государственной тайной; обеспечение безопасности военнослужащих;

проведение научных исследований. Возглавляет Генштаб начальник, который

подчиняется министру обороны и является его 1 заместителем. Акты начальника

Генштаба: приказы, директивы, указания (проведение в жизнь всех этих актов).

Государственное управление безопасностью:

Закон «О безопасности» от 05.03.92 г. № 2446-1.

ФЗ «Об органах ФСБ в РФ» от 03.04.95 г. № 40-ФЗ.

ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96 г. № 5-ФЗ.

ФЗ «О государственной охране» от 27.05.96 г. № 57-ФЗ.

ФЗ «О государственной границе» от 01.04.93 г. № 4730-1.

Положение о ФСБ РФ (утверждено УПРФ № 806 от 06.07.98 г.).

Государственное управление внутренними делами:

Закон «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026-1.

ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69-ФЗ.

ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ» от 06.02.97 г. № 27-ФЗ.

Из МВД РФ в МЮ РФ переводится вся уголовно-исполнительная система.

ГАИ переименовывается в ГИБДД (Указ ПРФ от 15.06.98 г. «О дополнительных мерах

по обеспечению БДД»).

Положение о МВД РФ (утверждено УПРФ № 1039 от 18.07.96 г.).

Государственное управление юстицией:

Положение о Министерстве юстиции (утверждено УПРФ № 954 от 02.08.99 г.).

Министерство переподчинено президенту.

59Государственный контроль.

Контроль — одна из функций в компетенции каждого и любого

государственного и общественного органа. Контроль над исполнением Конституции, за-

конов, других нормативных и индивидуальных предписаний — это всеобщая и

универсальная функция.

Контроль как всеобщая функция ведется, следовательно, на всех уровнях

государственной деятельности. Ее масштабы зависят от занимаемого места

соответствующим органом в системе государственного механизма. Есть контроль на

предприятии и учреждении, ведется так называемый внутриведомственный контроль, т.

е. внутри отраслей управления и т. д. Организационными формами контроля являются

структурные специальные подразделения, например в отраслях — отраслевые

инспекции. И в государственном масштабе действуют контрольные органы по

отдельным видам хозяйственной, финансовой и иной деятельности, например государ-

ственные налоговые органы.

Общегосударственный контроль отличают три особенности: он осуществляется в

масштабах всего государства, от имени высших государственных ор ганов и держит в

поле зрения деятельность исполнительной власти, а в имущественно-финансовом

отношении — и других властей.

Общегосударственный контроль в истории российской государственности

прошел долгий и довольно извилистый путь развития.

Конституция СССР 1977 г. пыталась восстановить общегосударственный

контроль в лице органов народного контроля, выведя его из аппарата управления и

преобразовав в самостоятельное звено государственного механизма, но из этого ничего

не получилось. Вся практическая деятельность органов народного контроля и других

правоохранительных органов велась под контролем местных партийных органов и по их

указанию. Последствия этого известны. В настоящее время предпринимаются попытки

восстановления общегосударственного контроля, необходимость которого совершенно

очевидна: в государстве должен быть орган, который находился бы в курсе дел на

местах и беспристрастно констатировал бы фактическое их состояние, тем более в таком

государстве, как Российская Федерация с ее обширными территориями. При Президенте

действует Главное контрольное управление, на основе ст. 101 Конституции создана

Советом Федерации и Государственной Думой Счетная палата для контроля над

исполнением федерального бюджета.

Прежде всего можно обратить внимание на ту особенность отношений в

процессе контроля, которая состоит в том, что эти отношения являются вариантом

(видом) отношений власти-подчинения, что характерно для административно-правового

регулирования.

Однако отношения власти-подчинения характерны и для системы

представительных органов, поэтому должны быть названы и другие, дополнительные

аргументы. Один из них заключается в том, что контрольные органы ведут проверки с

позиции не только законности, но и целесообразности, что допускается Конституцией и

законодательством только для сферы исполнительно-распорядительной деятельности.

Налицо, стало быть, единство в содержании контрольной деятельности и

государственного управления в плане целесообразности.Полномочия, которыми

наделяются органы государственного контроля, это полномочия оперативно-

управленческого порядка — меры по устранению выявленных недостатков,

приостановление незаконных актов и действий, отстранение от должности, дача

обязательных для исполнения предписаний, принятие решений о приостановлении всех

видов операций по счетам и другие, т. е. санкции, относящиеся к числу мер

административного принуждения.

Все эти признаки, особенности общегосударственной и контрольной

деятельности послужили основанием для включения ее в предмет административного

права.

58 ИСТЕМА СОСОБОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ УПР-ИЯ

Сущность зак-ти – соблюден. Конст-ии и законов, соотв-ие всех других НПА

дейст-му законод-ву. Эффек-ть деят-ти ОИВ зависит от уровня зак-ти и от

дисциплины участников упр-кого процесса. Помимо общих мер гос-ва по

укреплению зак-ти и дис-ны в деят-ти ОИВ (совершен-ие системы ОИВ, опред-ие

об-тей ГСЩ, пределов отв-ти, повышение прав. культуры гр-н и т.д.) сущ-ет

особая система госорганов, кот. непоср-но этим занимаются. Применяемые ими

разл. прав. и орг-ные формы и методы деят-ти – способы обес-ия зак-ти: 1.

Контроль – система набл-ия и проверки пр-сса функ-ия объекта с целью

устранения отклонений от зад. параметров. В отно-ии ОИВ – уполн-ые

госорганы разных ветвей власти и общ. орг-ии выясняют, не допущены ли какие-

либо наруш. зак-ти, если да, то своевр-но их устраняют, восс-ют наруш.

права, привл-ют к отв-ти. Приним-ся меры по обновлению системы контроля

(НПА, новые органы, деят-ть Конст. суда). Основная проблема сейчас - устран-

ие несоотв-ия законод-ва субъектов – их акты надо регистрировать и чтобы

была возм-ть отмены. Признаки контроля – а) между контр-им органовм и

объектом сущ-ют отн-ия подчинен-ти или подвед-ти. б) контр-ся не только зак-

ть, но и целесообр-ть деят-ти. в) контр-щий часто может отменять решения

контр-мого. г) когда треб-ся контр-ий может применять меры возд-ия. Формы к-

ля: заслушивание отчетов, проверки, наблюдение за д-иями, рассм-ие жалоб и

т.д. К-ль бывает а) в завис-ти от стадии деят-ти объекта - предвар-ый,

текущий, послед-щий. б) внешний – со стороны других органов, и внутренний.

2. Надзор – постоянное сист-ое наблюдение спец. госорганов за деят-ю

неподчиненных им объектов с целью выявления нар-ий зак-ти. При этом

целесообр-ть деят-ти не проверяется, а значит не допускается вмешательство

в текущую адм.-хоз. деят-ть. Виды надзора – прокурорский и адм-ый.

60.Осн-ая ф-ция П. – надзор за исп-ием д-ющих на тер-ии РФ законов. Предмет ПН

за деят-ю ОИВ (общий надзор) определен законом о пр-ре 95 г. – 1)

исполнение законов минист-ми и ведомствами, предст-ми и исп-ми органами

субъектов, органами МСУ, военного упр-ия, контроля, 2) соотв-ие законам

издаваемых ими актов. Перечень не подлежит расширению. При несоот-ии пост-

ий Пр-ва К-ии и законам Генпрокурор инф-ет об этом Пр-та. Органы П. при

осущ-ии надзора не вмешиваются в опер-но-хоз. деят-ть поднадзорных. Прок.

проверки проводятся на основании поступ-ей инф-ии и по плану. Пр-ры имеют

большие полномочия – проход, доступ к документам, вправе вызывать ДЛ и гр-н

для объяснений. Актуальные виды надзора – о соблюдении законод-ва о собст-

ти, предприн-ве, приватизации, коррупции, налог. нарушения. Надзор за собл-

ем прав и свобод – надзор не только за вышеперечисл. госорганами, но и за

различными комм. и некомм. орг-иями. 54. АКТЫ ПР-РА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ УПР-

ИЯ Протест пр-ра – реагирование на противор-ий закону ПА органа или ДЛ,

приносится в этот орган или ДЛ, или в суд. В пр-те пр-р требует либо отмены

акта, либо приведение его в соот-ие. Пр-т д.б. расс-м в 10дн. срок, либо на

ближайшем заседании коллег. органа. О рез-тах рассм-ия докладывается пр-ру

в письменном виде. Представление – готовится на основе материалов проверок,

цель – устранение нарушений законов, способ-щих причин и условий. Вносится

в орган или ДЛ, кот. правомочны устранить нарушения. Конкретные меры – не

позднее, чем в мес. срок, доклад в письм. форме пр-ру. Постановление пр-ра

о возб-ии произ-ва об А. правон-ии – если установлены нарушения адм.

законод-ва, рассм-ся уполн-ым органом или ДЛ в установл. законом срок, о

рез-тах доклад в письм. форме пр-ру. В новой ред. Закона о пр-ре новая

статья «Предостережение о недопустимости нарушения закона» - превентивный х-

р, цель - предупредить возм. нарушения, сведения о подготовке которых стали

известны, выносится не по совершенным уже правон-ям, а по тем, кот.

готовятся и есть сведения об этом. В письменной форме.

АДМИН. НАДЗОР

Один из способов обесп-ия з-ти и дисц-ны в сфере упр-ия – АН. Определение –

особый вид деят-ти спецуполн-х гос. ОИВ и их ДЛ, в отношении организ-нно

неподчиненных органов, орг-ий, ДЛ и гр-н, по поводу исполнения ими общеобяз-

х правил, норм, стандартов и т.д. с целью предупр-ия, выявления и

пресечения правон-ий, восст-ия порядка и привлечения к АО. Виды АН по

объектам: 1) в отн-ии неопред. круга ФЛ и ЮЛ независимо от их ведом. под-

ти, за соблюдением ими опред. правил (например поведение в общ. местах); 2)

в отн-ии опред. круга гр-н, ДЛ, ЮЛ и по конкр. вопросам (соблюдение правил

приобр., хранения и исп-ия огнестр. оружия); 3) персониф. АН, осущ-ся ОВД в

отн-ии некоторых гр-н, освобожд. из мест лишения свободы. Особенности АН:

(по ср-ию с контролем) а) отс-ие орг. подч-ти субъектов и объектов АН; б)

проверяет только з-ть д-ий конкр. объекта, но не целесообр-ть; в) невозм-ть

вмеш-ва в опер-хоз. деят-ть объектов; г) возм-ть самост-го примен-ия мер А.

прину-ия в случае обн-ия правон-ий или возн-ия угрозы безоп-ти, эти меры

строго ограничены. ФОИВ, осн. деят-ю кот. явл-ся АН: горный надзор, по яд.

и рад. безоп-ти, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т.д. Указ Пр-та

92 г. о гос. надзорных органах. Компетенция конкр. надзоров определена

соотв-ми НПА. Многие надз. органы имеют право разрабатывать и утверждать

правила в своей области деят-ти. Стадии АН: предварит. – анализ инф-ии об

объекте, разработка и доведение до объекта правил его функц-ия. Текущий –

систем. набл-ие, проверки. Заключит-ый – выявление тенденций, разработка

предложений.