Шавров А.В. Финансовое право

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Московский государственный институт эконометрики,

финансов и права

Шавров А.В.

Финансовое право

Москва 2003

УДК 347.73

ББК 67.402

Ш 146

Шавров А.В. Финансовое право / Московский международный институт

эконометрики, информатики, финансов и права, 2003. – 143 с.

финансов и права, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .......................................................................................................... 4

1. Финансовая деятельность государства и правовое

регулирование................................................................................................ 6

2. Финансовый контроль .........................................................................11

3. Принципы бюджетного права и бюджетный процесс ...................20

4. Правовой режим государственных и местных целевых

фондов…….................................................................................................... 34

5. Правовое регулирование государственных доходов и расходов .39

6. Государственный кредит и государственный долг ........................ 61

7. Правовое регулирование страхования

Понятие страхования .................................................................................72

8. Правовое регулирование банковского дела..................................... 83

9. Правовые аспекты денежного обращения

Денежная система...................................................................................... 100

10. Валютное регулирование Основы валютных правоотношений в

России ......................................................................................................... 112

11. Заключение ........................................................................................127

12. Глоссарий ........................................................................................... 128

13. Список рекомендуемой литературы.............................................141

Введение

Правовое регулирование финансовых отношений между государст-

вом и уполномоченными им органами с одной стороны и юридическими

и физическими лицами с другой затрагивает интересы всего общества.

Финансовое право - одна из самых динамично развивающихся отраслей

права в современной России. Это связано с общей тенденцией эволюции

государства и права в условиях глобальных экономических преобразо-

ваний в стране. Упрочение и развитие частной собственности определя-

ет значение норм финансового права, как инструмента гарантирующего

права и обязанности и государства, и собственника-предпринимателя.

Этим обусловлено значение соответствующего учебного курса. Знание

принципиальных основ финансового права и конкретных положений

финансового законодательства - необходимая составляющая профессио-

нальной юридической подготовки.

В настоящем учебном пособии рассматриваются принципы финан-

совой деятельности государства, организация финансового контроля,

основы бюджетного материального права и бюджетного процесса, пра-

вовой режим государственных внебюджетных фондов, правовое регули-

рование государственных доходов, государственного кредита и государ-

ственного долга, страхования и банковского дела. Особое внимание уде-

лено правовым нормам, определяющим организацию денежного обра-

щения и валютное регулирование.

Структура работы в основном соответствует сложившейся в отечест-

венной юридической науке традиции изложения курса "Финансовое

право России". Имеются и некоторые новые элементы, что позволяет

шире охватить многообразие финансовых правоотношений и норм права

регулирующих эти отношения.

Так в самостоятельном разделе сосредоточен материал о законода-

тельстве определяющем деятельность государственных и местных вне-

бюджетных фондов. В разделе, посвященном нормативно-правовой базе

денежного обращения, затронуты вопросы вексельного права, проанали-

зировано законодательство и подзаконные акты о деноминации 1997 г.

В разделе посвященном правовому регулированию государственных

доходов и расходов, на базе анализа статей Бюджетного кодекса РФ,

вступившего в силу с 1 января 2000 года, последовательно изложены

общие принципы правового регулирования в этой сфере, прослежены

тенденции, обозначенные законодателем в названном акте.

Общая часть Налогового кодекса РФ вступила в действие с 1 января

1999 года. Перед автором не стояла задача проанализировать и детально

исследовать этот объемный, многосложный и отчасти противоречивый

законодательный акт, дать ему обобщающую оценку. Но сюжеты право-

вого регулирования, которые непосредственно связаны с нормами ново-

го кодекса кратко изложены в пособии. Учащимися рекомендована ли-

тература посвященная анализу кодекса. В отношении отдельных статей

кодекса изложены практические соображения.

В разделе, посвященном правовому регулированию страхования, из-

ложены основные позиции нового Федерального закона «Об обязатель-

ном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,

граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствую-

щего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотруд-

ников федеральных органов налоговой полиции». Закон этот важен тем,

что в обобщенном виде дает представление об общих принципах обяза-

тельного государственного личного страхования.

Новый материал вошел в раздел, посвященный государственному

кредиту и государственному долгу, поскольку Бюджетный кодекс РФ

содержит фундаментальные нормы права, которые определяют функ-

ционирование внутреннего и внешнего государственного долга. Факти-

чески кодекс создал качественно новую правовую базу в этой области.

Основой пособия является современное российское законодательст-

во, кроме того, при его подготовке использовалась отечественная науч-

ная и учебная литература последних лет, а также материал специальных

справочных изданий.

Необходимо особо отметить, что в процессе изучения дисциплины

учащимся следует обращаться непосредственно к нормативно-правовой

базе, к законам и подзаконным актам, активно работать с этими мате-

риалами, что должно обеспечить высокий уровень освоения дисципли-

ны.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей

юридических учебных заведений.

1. Финансовая деятельность государства и правовое регулирование

Финансовая деятельность государства представляет собой осуществ-

ление процессов аккумуляции, распределения и использования денеж-

ных средств, необходимых для реализации функций государства. Пуб-

личная власть в любой демократической стране, в том числе и в России,

должна обеспечивать внешнюю безопасность и суверенитет, гарантиро-

вать внутренний гражданский мир и возможность реализации граждан-

ских прав, осуществлять полицейские меры охраны общественного по-

рядка и способствовать развитию национальной экономики в целях ре-

шения социальных задач. Содержание публичной власти требует

средств, которые государство собирает с физических и юридических лиц

в виде обязательных платежей.

Уполномоченные государственные органы осуществляют специаль-

ную финансовую деятельность, которая заключается в планируемом

сборе и распределении денежных средств.

Две основные задачи государства в сфере финансов

1. Распределительная задача. В ходе ее реализации разрабатываются

и утверждаются бюджеты — федеральный, субъектов федерации и ме-

стные. Согласно бюджетам осуществляется сбор денежных средств и их

распределение соответственно целевому назначению.

2. Контрольная задача. Осуществление ее тесно связано с реализаци-

ей финансовой деятельности. По существу финансовый контроль — это

контроль за законностью деятельности уполномоченных органов по ак-

кумуляции, распределению и использованию денежных фондов.

Способы аккумуляции денежных средств

1. Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и ус-

тановленных законом платежей с физических и юридических лиц в фе-

деральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюдже-

ты.

2. Взимание пошлин за использование природных ресурсов и за

осуществление государством юридически значимых действий в пользу

юридических и физических лиц.

3. Взносы во внебюджетные фонды уплачиваемые предприятиями,

организациями и гражданами.

4. Привлечение средств юридических и физических лиц на добро-

вольной основе (распространение государственных облигаций и других

ценных бумаг, проведение лотерей).

5. Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в

государственной собственности.

6. Страхование имущества, личности, и ответственности, что позво-

ляет использовать привлеченные средства.

Способы распределения и использования денежных средств

1. Финансирование - безвозвратная и безвозмездная выдача государ-

ственных денежных средств из бюджета в соответствии с установлен-

ным планом и на определенные цели.

2. Кредитование - возвратная и возмездная плановая выдача денеж-

ных средств на определенные цели. Кредитование осуществляется в ви-

де банковских ссуд.

3. Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.

4. Выплата страховых возмещении, пенсий и пособий.

Регулирование финансовой деятельности осуществляется посредст-

вом финансового права. Финансовое право образует совокупность пра-

вовых норм, регулирующих общественные отношения связанные с ак-

кумуляцией, распределением и использованием денежных средств Рос-

сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Важ-

нейший метод финансово-правового регулирования -властные предпи-

сания органов уполномоченных государством участникам финансовых

правоотношений.

5. Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью, относится

к сфере права публичного, т.к. регулирует отношения, в которые всту-

пают с одной стороны юридические и физические лица, с другой сторо-

ны - государство и уполномоченные им органы. Описанная конструкция

вполне соответствует дефинициям публичного и частного права сфор-

мулированным крупнейшим древнеримским юристом III века н. э. До-

мицием Ульпианом, который определял: "публичное право есть то, ко-

торое относится к положению римского государства, частное - то, что

относится к интересам частных лиц".

Если удалить из этой формули-

ровки один термин характеризующий конкретное государство (рим-

ское), данное определение приобретает универсальное вневременное

значение. Таким образом финансовое право с полным основанием

должно быть отнесено к публичному праву.

Властные предписания финансового права имеют определенную

специфику. В первую очередь они относятся к порядку взимания обяза-

тельных платежей в бюджетную систему и не бюджетные государствен-

ные фонды и определяют размеры таких платежей. Применительно к ре-

гулированию осуществления платежей добровольного характера (госу-

дарственные займы, эмиссия государственных ценных бумаг), так же

используется метод властных предписаний. Государство точно опреде-

ляет условия проведения названных мероприятий устанавливает, какие

условия являются обязательными и не могут быть изменены в результа-

те соглашения сторон вступивших в названные правоотношения.

См.: Покровский И.А. История римского права. СПб. 1998. С. 278.

Финансовая система Российской Федерации

Данную систему образует совокупность финансовых институтов, т.е.

групп взаимосвязанных, однородных отношений. К ним относятся:

1. Государственные финансы

2. Финансы юридических лиц (учреждений, организаций, предпри-

ятий с различной формой собственности).

3. Кредитование.

4. Страхование.

Государственные финансы образуют:

1. Бюджетная система - т.е. совокупность федерального бюджета,

бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

2. Внебюджетные целевые фонды. (Пенсионный фонд. Фонд обяза-

тельного медицинского страхования. Фонд занятости населения).

3. Государственный кредит.

Финансы юридических лиц состоят из:

1. Финансов коммерческих предприятий.

2. Финансов общественных организаций, осуществляющих неком-

мерческую деятельность.

3. Финансов учреждений, осуществляющих некоммерческую дея-

тельность.

Кредитование. Данный институт образуют отношения между ком-

мерческими банками и лицами, заключившими с ними договоры бан-

ковского счета или банковского вклада, отношения по поводу предос-

тавления банковских ссуд.

Страхование. Этот институт образуют социальное страхование,

личное страхование, страхование имущества, ответственности, страхо-

вание предпринимательских рисков.

Система финансового права обусловлена системой финансовых

правоотношений. Она подразделяется на две составляющие: Общую и

Особенную части. Такая конструкция вообще свойственна самостоя-

тельным отраслям права. Общая часть объединяет нормы финансового

права, которые устанавливают принципы финансовой деятельности го-

сударства, систему органов, осуществляющих финансовую деятель-

ность, формы финансового контроля.

Особенная часть объединяет нормы права, регулирующие правоот-

ношения в рамках соответствующих финансово-правовых институтов,

названных выше. Так в особенную часть входят группы норм, регули-

рующих отношения в области бюджетной системы, внебюджетных го-

сударственных фондов, государственных доходов и расходов, государ-

ственного кредита, банковского кредитования, денежного обращения и

валютного регулирования.

Источники финансового права

Под источниками права в юридической науке понимаются формы

объективирования, формы существования права. В современном отече-

ственном правоведении выработано и более точное определение. Со-

гласно нему "под источником права следует понимать обусловленный

характером правопонимания данного общества способ признания соци-

альных норм в качестве обязательных".

История знает три формы объ-

ективирования права, три формы существования обязательных норм:

нормативно-правовой акт, судебный прецедент и правовой обычай.

Специфика отрасли определяет безусловный приоритет нормативно-

правовых актов как источника финансового права. Источники россий-

ского финансового права это, в первую очередь, нормативно-правовые

акты представительной и исполнительной государственной власти и ор-

ганов местного самоуправления, содержащие нормы финансового права.

Важнейший источник финансового права - Конституция Российской

Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. Нормы конституционного пра-

ва, гарантирующие свободу предпринимательства и иной не запрещен-

ной законом деятельности, обеспечивающие право частной собственно-

сти, являются фундаментальными основополагающими принципами,

определяющими, в частности и природу финансовых правоотношений.

Не менее важно запрещение экономической деятельности, направленной

на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Нормы консти-

туционного права закрепляют обязательность уплаты установленных

налогов и сборов, принципы организации обращения финансов, систему

принятия законов, связанных с бюджетным финансированием и т.д.

Особое внимание в конституционном праве уделено бюджетной дея-

тельности, системе разработки и принятия бюджета. В конституциях на-

ционально-государственных и уставах административно-

территориальных объединений - субъектов РФ вопросы бюджетного

права так же нашли отражение, в соответствии с федеральным консти-

туционным актом. Источником финансового права является Граждан-

ский кодекс РФ (ГК РФ). Кодекс содержит нормы права, определяющие

такие категории как "юридическое лицо", "физическое лицо", хозяйст-

венные товарищества и т.п. Кроме того кодекс прямо регулирует право-

отношения между субъектами финансового права - предпринимателями

и государственными органами. Это относится в частности к статьям, оп-

ределяющим права сторон при заключении государственного контрак-

та.

Нормы финансового права содержит Уголовный кодекс РФ, всту-

Теория права и государства. Учебник для студентов и аспирантов юридических ву-

зов и факультетов./Редактор проф. Г.Н. Манов. М. БЕК. 1996. с. 149.

См.: Конституция Российской Федерации. М. 1993. ст. 34.

См.: Там же. ст. 57,74,75, 104.

См. Гражданский Кодекс Российской Федерации, ч. 1 и П. М. 1996. ст. 17-65, ст.

525-534.

пивший в силу с 01.01.97 г., это в частности ст. 172, трактующая о неза-

конной банковской деятельности, ст. 176, устанавливающая ответствен-

ность за незаконное получение кредита и другие. Среди источников рос-

сийского финансового права Кодекс РСФСР об административных пра-

вонарушениях 1984 г. (с изменениями и дополнениями), в частности его

статьи, связанные с валютным регулированием, нарушением государст-

венной дисциплины цен и другие

Единой кодификации финансового права в РФ не существует и вряд

ли она возможна в современных условиях. С 1993 г. действует Тамо-

женный кодекс, вероятно в ближайшее время будет принята вторая

часть Налогового кодекса РФ.

Самостоятельными источниками финансового права являются мно-

гочисленные федеральные законы, а так же подзаконные акты: указы

Президента, постановления Правительства, акты финансовых органов:

Центрального банка России, Государственной налоговой службы, Ми-

нистерства финансов РФ. Акты исполнительной власти и постановления

легислатур субъектов РФ, акты муниципального самоуправления так же

выступают в качестве источников финансового права.

В российской, правовой системе судебный прецедент не играет роли

источника финансового права, т.к. по смыслу ст. 126 и 127 Конституции

РФ высшие судебные инстанции - Пленумы Верховного суда РФ и

Высшего Арбитражного суда РФ в своих постановлениях дают лишь

разъяснения по вопросам судебной практики.

См. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с дополнения-

ми и изменениями на март 1994 г.). М. 1994. ст. 141-157.