Сергеев И.Б. Государственное регулирование экономики

Подождите немного. Документ загружается.

номики развитых стран: кейнсианская школа и синтез неокейсианских

. В

вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неод-

нородно и распадается на три основных течения: левое (либеральное), кон-

сервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной эко-

номики путем увеличения расходов государства на общественные цели:

жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, до-

рожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мел-

ких предпринимателей и зарплаты работающих. Консервативное кейнси-

анство делает ставку на государственное регулирование экономики глав-

ным образом путем максимизации прибылей и сохранения сложившейся

структуры экономики. Неоклассическое направление полагает, что путем

эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осущест-

вить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение

уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестицион-

ной политики, формирование прогрессивной отраслевой структуры и т.д.

На основе избранной правительством модели государственного регу-

лирования экономики формируется экономическая политика государства.

Она представляет собой определенную регламентацию норм и правил по-

ведения фирм, домохозяйств, общественных и частных организаций по-

средством экономического инструментария.

Основными методами регулирования национальной экономики явля-

ются: кредитно-денежный; налоговый; бюджетный; планирование и про-

гнозирование; государственное предпринимательство; ограничение част-

ного бизнеса. Структура методов и инструментов экономической полити-

ки государства представлена на рис. 6, 7.

Особую роль в государственном регулировании экономики играют:

⇒ государственное (национальное) прогнозирование;

⇒ макроэкономическое планирование;

⇒ государственное экономическое программирование.

Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича: Учебник для вузов. -

СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, “Питер Паблишинг”, 1997. С. 391-392.

Рис. 6. Методы государственного регулирования рыночной экономики

Рис. 7. Инструменты государственного регулирования

рыночной экономики

Методы государственного регулирования

экон

мики

Прямые Косвенные

Ограни-

чение ча-

стного

бизнеса

Государст-

венное предпри-

нимательство

Кредитно-

денежный

Налого-

вый

Бюджет-

ный

Индикативное

планирование

Инструменты государственного регулирования

экономики

• Лицензирование

• Регистрация

• Регламентация

• Антимонополь-

ные запреты

• Лимиты цен

• Квотирование

• Установление

минимума зара-

ботной платы

• Планы и ком-

плексные целе-

вые программы

• Стандарты

• Нормативы

• Тарифы

• Государствен-

ные инвестиции

• Учетная ставка

• Норма резервов

• Операции на

открытом рынке

• Сеньораж

• Валютные интер-

венции

• Кредитные льго-

ты

• Налоговые став-

ки

• Таможенные

пошлины

• Налоговые льго-

ты

• Гос. заказы

• Гос. займы

• Дотации

• Субсидии

• Компенсации

• Прогнозы

• Индикативные

показатели и

нормативы

Основные законодательные акты РФ, касающиеся темы:

1. "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от

30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 10.01.2003)

2. "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)" от

26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 10.01.2003).

3. "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ)" от

26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001).

4. "ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 30.12.2001 № 197-ФЗ

(принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 25.07.2002) (принят ГД ФС РФ

04.04.2001).

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 30.11.1995 № 190-ФЗ "О ФИНАНСОВО - ПРО-

МЫШЛЕННЫХ ГРУППАХ" (принят ГД ФС РФ 27.10.1995).

6. ЗАКОН РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 30.12.2001) "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПО-

ТРЕБИТЕЛЕЙ" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2002).

7. ЗАКОН РФ от 10.06.1993 № 5151-1 (ред. от 10.01.2003) "О СЕРТИФИКАЦИИ

ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ".

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 06.05.1999 № 97-ФЗ "О КОНКУРСАХ НА РАЗМЕ-

ЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗА-

НИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" (принят ГД ФС РФ 07.04.1999).

9. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.1995 № 213-ФЗ (ред. от 06.05.1999) "О ГО-

СУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ" (принят ГД ФС РФ 24.11.1995).

10.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ

(БАНКРОТСТВЕ)" (принят ГД ФС РФ 27.09.2002).

11.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1999 № 122-ФЗ "ОБ ОСОБЕННОСТЯХ НЕ-

СОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МО-

НОПОЛИЙ ТОПЛИВНО - ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА" (принят ГД ФС

РФ 04.06.1999).

12.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИ-

РОВАНИИ" (принят ГД ФС РФ 15.12.2002).

13.РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р (ред. от

06.06.2002) "О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ (2002 -

2004 ГОДЫ)".

1.3. Прогнозирование национальной экономики

Прогноз, в общем виде, представляет собой комплекс аргументиро-

ванных предположений относительно будущих параметров тех или иных

процессов, имеющий вероятностный характер.

Государственное (национальное) прогнозирование - это процесс

формирования системы научно обоснованных представлений о направле-

ниях развития национальной экономики, базирующийся на совокупности

прогнозных исследований

Государственное регулирование экономики / Под ред. проф. А.Н. Петрова. Ч. 1: Учеб. посо-

бие. - СПб.: Знание, 1999. С. 48-49.

В основе государственного прогнозирования лежит предположение о

том, что будущее национальной экономики во многом зависит от ее про-

шлого и настоящего. Имея представление о действии объективных эконо-

мических законов, исходя из предполагаемых действий различных эконо-

мических субъектов государство может, с определенной степенью досто-

верности, прогнозировать будущее состояние социально-экономической

системы.

Учитывая то, что будущее и все оценки возможных перспектив связа-

ны с элементом неопределенности, в прогнозировании используется веро-

ятностный подход. Сущность данного подхода, сочетающего неопреде-

ленность и детерминированность, заключается в ограничении первого из

элементов и описании интервала, в пределах которого возможен поиск ре-

гулирующих решений.

Важное место в экономическом прогнозировании занимает типологи-

зация прогнозов. Она строится в зависимости от различных критериев и

признаков, из которых выделяются важнейшие:

1. По масштабу прогнозирования:

a) макроэкономический и структурный прогнозы;

b) прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (топ-

ливно-энергетического, оборонно-промышленного, агропро-

мышленного и т.д.);

c) прогнозы отраслевые и региональные;

d) прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы -

предприятий, производственных объединений, отдельных

производств.

2. По времени упреждения (см. также табл. 4):

a) оперативные - до 1 месяца;

b) краткосрочные - от 1 месяца до 1 года;

c) среднесрочные - от 1 года до 5 лет;

d) долгосрочные - от 5 до 20 лет;

e) дальнесрочные - свыше 20 лет.

3. По характеру объекта:

a) экономические;

b) финансовые;

c) социальные;

d) научно-технические и т.д.

4. По способу описания тенденций:

a) трендовые (на основе эконометрических моделей с использо-

ванием только одного фактора времени);

b) факторные (на основе эконометрических моделей с использо-

ванием различных других факторов) .

5. По способу формирования параметров прогноза:

a) генетические - прогнозы “от настоящего к будущему” (состав-

ленные на основе инерционности развития экономики и сфор-

мировавшихся в ней устойчивых тенденций);

b) нормативные - прогнозы “от будущего к настоящему” (разра-

ботанные на основе подхода, связанного с регулируемостью

экономики и исходящего из целей развития, которые жела-

тельно достичь в прогнозируемом периоде, т.е. в определении

параметров воспроизводства, необходимых для достижения

заданных целей экономического роста).

Табл. 4

Прогнозы и их отличия

Оперативные Кратко-

срочные

Средне-

срочные

Долго-

срочные

Дальне-

срочные

по содержанию

нет существен-

ных количест-

венных изме-

нений

количествен-

ные изменения

количественные и качественные

изменения

качественные

изменения

по характеристике оценок

детальные ко-

личественные

изменения

количествен-

ные изменения

количественно-качественные

изменения

качественные

изменения на

уровне общих

закономер-

ностей

Главной задачей национального прогнозирования является согласо-

вание результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетиче-

ского и нормативного подходов. В процессе прогнозирования выявляются

существующие проблемы развития экономики и обосновываются возмож-

ные способы их решения. Перечень таких проблем и их значимость могут

быть раскрыты в процессе анализа расхождений результатов прогнозных

расчетов, полученных при параллельном использовании двух названных

методических подходов. Величина таких расхождений определяет меру

сложности проблем макроэкономического развития.

В результате выполнения прогнозных расчетов получают следующие

варианты развития национальной экономики:

• Пессимистический (экстраполяция сложившихся тенденций на бу-

дущее)

• Оптимистический (совпадающий с нормативным прогнозом)

Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие. -

М.: ИНФРА-М, 2001. С. 20.

• Система вероятных прогнозов (рабочие гипотезы, составленные на

основе генетического и нормативного прогнозов).

Процесс прогнозирования включает следующие основные этапы:

1) анализ сложившихся закономерностей и устойчивых тенденций

развития;

2) определение возможных вариантов развития;

3) обоснование главных целей и приоритетов развития национальной

экономики;

4) выбор способов и ресурсов для достижения поставленных целей;

5) разработка концепции социально-экономического развития.

В соответствии с Законом РФ “О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического развития Российской Федерации”

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов

на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

В процессе государственного прогнозирования задействуется множе-

ство ведомств и учреждений: Российская академия наук; Министерства

социально-экономического блока, науки и технологий, природных ресур-

сов и др.; Государственный комитет по статистике; Центральный банк РФ;

институты различных ведомств. Участвуют в данном процессе и субъекты

Федерации. Основные этапы разработки государственных прогнозов изо-

бражены в табл. 5.

Табл. 5

Содержание и этапы разработки государственных прогнозов

Содержание работ Исполнители

⇒ Разработка сценарных вариантов разви-

тия национальной экономики по на-

правлениям

Функциональные ведомства и

научные центры

⇒ Подготовка обобщенных прогнозных

параметров по сценариям

Министерство экономического

развития и торговли

⇒ Рассмотрение сценариев развития: по

целям, методам, средствам и приори-

тетности

Правительство РФ

⇒ Отраслевые, секторальные и региональ-

ные прогнозы

Федеральные органы и

субъекты Федерации

⇒ Уточнение целей, приоритетов развития

с учетом ограничений по финансам, ре-

сурсам, кадрам

Министерство экономического

развития и торговли

⇒ Разработка концепции социально-

экономического развития РФ

Правительство РФ

Прогнозирование экономического роста

В разработке прогнозов экономического роста наиболее часто ис-

пользуются многофакторные эконометрические модели типа:

(

)

Y f X X X

1 2

, , ...

где: Y - объем производства;

, X

, ... X

- факторы производства.

Однако в ряде случаев, когда не требуется высокая степень точности

прогноза, можно использовать и однофакторные модели. В частности ши-

рокое распространение получили трендовые модели, где единственным

фактором выступает время, и модели характеризующие зависимость объе-

ма производства от количества работников.

Из вузовского курса экономической теории наиболее известна двух-

факторная эконометрическая модель в форме производственной функции

Кобба-Дугласа:

Y A K L=

α β

где: K - капитал;

L - труд;

- постоянный коэффициент;

- коэффициенты эластичности (в производственной функции

Кобба-Дугласа их сумма равна 1).

В зависимости от значений коэффициентов эластичности рассматри-

ваются три типа экономического роста:

1) Если (

) = 1, то объем производства увеличивается пропорцио-

нально затратам факторов производства, суммарная экономическая

эффективность остается неизменной, происходит чисто экстенсив-

ное расширение производства, когда эффективность капитала по-

крывается приростом трудовых ресурсов.

2) Если (

) > 1, значит объем выпускаемой продукции опережает

количество затрачиваемых факторов производства. Это может быть

достигнуто при условии широкого внедрения достижений научно-

технического прогресса, когда либо повышается фондоотдача, либо

растет производительность труда. В первом случае

и рост яв-

ляется фондосберегающим, во втором -

и рост является тру-

досберегающим.

3) Если (

) < 1, то объем производства увеличивается медленнее,

чем количество вовлекаемых факторов производства. Такое нега-

тивное явление называется деинтенсификацией экономического

роста.

Включенные в модель факторы производства - труд и капитал - явля-

ются первичными факторами. Для точного их измерения следует учиты-

вать и влияние на них вторичных факторов, которые представляются так-

же немаловажными.

На величину K влияют: временная загрузка производственных фондов

и степень использования производственных мощностей; оборачиваемость

фондов.

На производительность K оказывают влияние: технический уровень и

уровень морального износа фондов; отраслевое распределение фондов;

территориальное распределение фондов; масштабы производства.

На величину L влияют: продолжительность рабочего времени; поло-

возрастной состав рабочей силы.

На производительность L оказывают влияние: уровень общего и про-

фессионального образования; уровень здоровья работающих; уровень и

система оплаты труда.

Для прогнозирования динамики экономического роста обычно поль-

зуются такими показателями как темпы роста реального ВВП и темпы

прироста реального ВВП:

GDP

= ⋅

100%

;

∆GDP

GDP GDP

GDP

−

⋅

2 1

100%

;

где:

GDP

- темпы роста реального ВВП;

∆

GDP

- темпы прироста реального ВВП;

GDP

- реальный ВВП базисного года, ден. ед.;

GDP

- реальный ВВП прогнозируемого года, ден. ед.

Прогнозирование совокупного спроса

Совокупный спрос - один из основных элементов (наряду с уровнем

цен и совокупным предложением) рыночного механизма на макроуровне.

Модель совокупного спроса может быть представлена в виде убывающей

кривой, характеризующей зависимость между объемом покупаемого ре-

ального ВНП и уровнем цен.

Совокупный спрос представляет собой сумму личных потребитель-

ских (C), валовых частных инвестиционных (I

), государственных расхо-

дов (G) и чистого экспорта (X

). Величина совокупного спроса (AD) коли-

чественно близка к величине ВНП (GNP) по расходам:

AD GNP C I G X

G N

≈ = + + +

Разница между совокупным спросом (AD) и ВНП состоит в том, что

когда рассматриваются личные потребительские расходы, как элемент

ВНП, то учитывается только та часть товаров и услуг, к которой предъяв-

лен спрос, т. е. реализованная продукция. А та часть ВНП, которая не на-

шла потребителя, включается в объем валовых частных инвестиций в виде

изменения в запасах товаров и услуг. В этом случае производство (пред-

ложение) будет превышать потребление (спрос). Поэтому при анализе и

прогнозировании можно оперировать и понятием личные потребитель-

ские расходы, и понятием потребительский спрос.

Некоторое расхождение в величинах AD и ВНП образуется еще и из-

за того, что при расчете ВНП стоимость товаров длительного пользования,

находящихся в собственности населения учитывается по амортизационной

стоимости, что естественно не будет соответствовать количеству покупок

в течение года.

Прогнозирование отраслевой структуры экономики

Роль прогноза структуры национальной экономики состоит как в по-

лучении самостоятельных результатов, так и в опосредовании взаимосвя-

зей между общеэкономическими и отраслевыми прогнозами. В прогнозах

такого рода используются различные методы: экспертные оценки; эконо-

метрические модели; метод сценария; метод разработки межотраслевого

баланса (МОБ).

В основе МОБ лежит метод “затраты-выпуск”, разработанный В.

Леонтьевым. Данный метод исходит из представления прогноза на пер-

спективу в виде результата численного решения системы уравнений обще-

го равновесия социально-экономической системы страны.

Принципиальная схема МОБ производства и распределения совокуп-

ного общественного продукта в стоимостном выражении приведена в

табл. 6. В основу этой схемы положено разделение совокупного продукта

на две части: промежуточный и конечный продукт; вся экономическая

система представлена в виде совокупности n отраслей, при этом каждая

отрасль фигурирует в балансе как производящая и как потребляющая.

Табл. 6

Принципиальная схема МОБ

Потребляющие отрасли

Конечный

продукт

Валовой про-

дукт

Производящие

отрасли

1 2 ... n

1 x

... x

2 x

... x

... ... ... ... ... ... ...

n x

... x

Амортизация c

... c

Оплата труда v

... v

Чистый доход m

... m

Валовой

продукт

...

X X

= =

∑ ∑

1 1

В целом МОБ в рамках единой модели объединяет балансы отраслей

материального производства, баланс совокупного общественного продук-

та, балансы национального дохода, финансовый, баланс доходов и расхо-

дов населения.

МОБ национальной экономики включает в себя, в качестве конечного

продукта, ВНП, рассчитываемый как по расходам, так и по доходам. Ос-

новные уравнения МОБ будут иметь вид:

X x Z

j ij

= +

= ===

∑ ∑∑∑

1 111

где:

∑

- совокупный общественный (валовой) продукт, рассчи-

танный по доходам;

∑∑

- промежуточный продукт;

∑

- ВНП по доходам (

X x Y

i ij

= +

= ===

∑ ∑∑∑

1 111