Руководство по реализации бизнес-проектов в сфере энергоэффективности в России через механизмы Киотского протокола

Подождите немного. Документ загружается.

РУКОВОДСТВО

пО Реализации

бизнеС

пРОеКТОВ

в сфере энергоэффективности

в россии через механизмы

киотского протокола

Москва 2008

киотский протокол, первый период действия которого начался в 2008

году, открывает возможность для российского бизнеса привлекать

дополнительные иностранные инвестиции в проекты в области энерго-

эффективности через механизм совместного осуществления. одновре-

менно в начале 2008 года завершилось формирование российской за-

конодательной и нормативно-правовой базы, необходимой для участия

российских компаний в этом механизме.

в руководстве представлены практические возможности, которые

проекты совместного осуществления предоставляют российскому биз-

несу, изложена подробная схема прохождения проектного цикла, даны

основные требования к проектной документации, а также представлены

примеры уже реализуемых российских проектов.

руководство адресовано российским компаниям и лицам, принимаю-

щим решения, заинтересованным в разработке проектов в области

энергоэффективности.

СОДЕРЖАНИЕ

Механизмы Киотского протокола 2

Проекты совместного осуществления (ПСО) 3

Почему российским предприятиям выгодно

участвовать в ПСО? 4

Критерии приемлемости 5

Российская процедура утверждения

и реализации ПСО 8

Схема утверждения и проверки хода

реализации ПСО 12

Российские ПСО в области энергоэффективности 14

Приложения

Приложение 1. Словарь терминов 16

Приложение 2. Российская нормативно-правовая

база по ПСО 18

Приложение 3. Полезные ссылки 19

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ

бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

В СфЕРЕ эНЕРгОэффЕКТИВНОСТИ

В РОССИИ чЕРЕз МЕхАНИзМы

КИОТСКОгО ПРОТОКОлА

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РЕгИОНАльНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ВОзОбНОВляЕМОй

эНЕРгИИ И эНЕРгОэффЕКТИВНОСТИ

МЕхАНИзМы

КИОТСКОгО ПРОТОКОлА

Киотский протокол к Рамочной конвенции

ООН об изменении климата (РКИК), в отличие

от других международных природоохранных

соглашений, предоставляет возможность Сто-

ронам, взявшим на себя конкретные количе-

ственные обязательства по ограничению или

снижению выбросов парниковых газов, сокра-

тить затраты на их выполнение за счет исполь-

зования рыночных (гибких) механизмов. К таким

механизмам относятся:

- торговля квотами на выброс

парниковых газов;

- механизм чистого развития (МЧР);

- проекты совместного осуществления

(ПСО).

В рамках этих механизмов Стороны могут пе-

редавать друг другу часть национальной квоты

на выбросы парниковых газов (торговля кво-

тами) или приобретать единицы сокращенных

по проектам МЧР и ПСО выбросов. Для учета

передаваемых углеродных единиц использует-

ся тонна СО2 эквивалента, умножаемая для

каждого парникового газа на соответствую-

щий коэффициент в соответствии с его потен-

циалом глобального потепления.

Таким образом Киотский протокол иницииро-

вал создание нового международного углерод-

ного рынка. Несмотря на то, что первый пери-

од действия Протокола (2008-2012 гг.) начался

совсем недавно, углеродный рынок существует

уже несколько лет. Так, проекты МЧР по сниже-

нию выбросов парниковых газов, осуществляю-

щиеся на территории развивающихся стран за

счет инвестиций со стороны промышленно раз-

витых стран, к настоящему времени получили

КиотсКий протоКол

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об

изменении климата (РКИК) был принят в 1997 году

в г.Киото, а в 2005 году, после его ратификации

Российской Федерацией, он вступил в силу. В настоящее

время Сторонами Протокола являются 178 государств,

а также Европейское сообщество.

Киотский протокол накладывает конкретные

количественные обязательства на развитые страны

и страны с переходной экономикой, в т.ч. и Россию

(Стороны Приложения I к РКИК) по сокращению или

ограничению национальных объемов антропогенных

выбросов парниковых газов в первый период его действия

(2008-2012 гг.) по сравнению с уровнем базового 1990

года. Количественные обязательства для всех стран

Приложения I отличаются. Так, России необходимо

в среднем за первый пятилетний период не превысить

объем выбросов 1990 года.

Поскольку основным источником антропогенных

выбросов парниковых газов в атмосферу является

сжигание ископаемого топлива, для выполнения своих

обязательств по Киотскому

протоколу странам необходимо

предпринимать меры по

сокращению или ограничению

его потребления, повышению

эффективности использования

энергии, разработке и более

широкому использованию

возобновляемых источников

энергии и инновационных

низкоуглеродных технологий.

В качестве дополнительного

инструмента реализации

Сторонами своих обязательств

Киотский протокол вводит

рыночные механизмы.

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РОССИйСКИй РЕгИОНАльНый

эКОлОгИчЕСКИй цЕНТР

широкое распространение благо-

даря тому, что сделки на передачу

углеродных единиц в рамках МЧР

могут заключаться с 2000 года. В

мире реализуется множество таких

проектов: в Китае, Индии, стра-

нах Латинской Америки, а сделки

по ним составляют до миллиарда

долл. США.

Два других механизма Киотско-

го протокола – торговля квотами

на выброс парниковых газов и

проекты совместного осущест-

вления – начинают действовать с

2008 года. Они осуществляются

между промышленно развитыми

странами и странами с переход-

ной экономикой, к которым также

относится Россия. Однако отдель-

ные российские предприятия могут

участвовать только в проектно-

ориентированном механизме

совместного осуществления, по-

скольку торговля квотами про-

исходит непосредственно между

странами-участниками Киотского

протокола.

Проекты совместного осуществле-

ния (ПСО), регулируемые Статьей

6 Киотского протокола, дают воз-

можность осуществлять инвести-

ционные проекты, направленные

на сокращение антропогенных

выбросов и/или увеличение аб-

сорбции парниковых газов, между

промышленно развитыми стра-

нами и странами с переходной

экономикой, у которых есть кон-

кретные количественные обяза-

тельства по Киотскому протоколу

(Стороны Приложения I к РКИК).

Одна из стран Приложения в та-

ком случае будет выступать в роли

инвестора, а другая в роли прини-

мающей Стороны. После реали-

зации проекта, страна-инвестор

получает образовавшиеся в ре-

зультате единицы сокращения вы-

бросов (ЕСВ). В реализации ПСО

могут участвовать также отдель-

ные компании.

ПСО отличаются от обычных

инвестиционных проектов тем,

что они должны проходить опре-

деленную процедуру проверки

(верификации) полученных в ре-

зультате сокращений выбросов

и соответствовать «принципу до-

полнительности»: для выполнения

своих обязательств по Киотскому

протоколу страны ПриложенияeI

осуществляют различные вну-

тренние меры, направленные на

снижение антропогенных выбро-

сов и/или увеличение абсорбции

парниковых газов, поэтому реа-

лизация ПСО может быть только

дополнением к ним и может при-

водить только к дополнительным

сокращениям выбросов, которые

не могли бы произойти без данно-

го проекта.

ПОТЕНцИАЛ гЛОбАЛьНОгО ПОТЕПЛЕНИя ПАРНИКОВых гАзОВ

Газ Потенциал глобального потепления

Диоксид углерода (CO2) 1

Метан (CH4) 21

Оксид азота (I) (N2O) 310

Гидрофторуглероды (ГФУ) 140-11700

Перфторуглероды (ПФУ) 6500-9200

Гексафторид серы (SF6) 23 900

ПРОЕКТы СОВМЕСТНОгО ОСУЩЕСТВлЕНИя

(ПСО)

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РЕгИОНАльНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ВОзОбНОВляЕМОй

эНЕРгИИ И эНЕРгОэффЕКТИВНОСТИ

Почему российским пред-

приятиям выгодно участво-

вать в ПСО?

Россия в соответствии с Киотским

протоколом не должна превысить

в среднем за 2008-2012 гг. уро-

вень выбросов 1990 года. По всем

прогнозам Россия свои количе-

ственные обязательства выполнит,

при этом у нее останется избы-

ток квот для продажи). большин-

ство других стран Приложения I к

РКИК, скорее всего, столкнется с

невозможностью выполнения сво-

их количественных обязательств

по снижению выбросов парнико-

вых газов исключительно за счет

реализации внутренних политики и

мер. Повышение энергоэффектив-

ности и снижение карбоноемкости

производства на предприятиях

промышленно развитых стран в

настоящее время представляется

либо дорогостоящим, либо вовсе

невозможным из-за отсутствия в

современном мире более совер-

шенных технологий.

В свою очередь на многих рос-

сийских предприятиях до сих пор

применяются старые энергоемкие

технологии и оборудование. В на-

стоящее время энергоемкость эко-

номики России превышает средне-

мировой показатель в 2,3 раза, а

средний показатель для стран ЕС

– в 3,2 раза. Потенциал энергос-

бережения в России оценивается

в 39-47% текущего потребления

энергии, из них две трети прихо-

дится на топливно-энергетический

комплекс и энергоемкие отрасли

промышленности, и около четвер-

ти - на жилищно-коммунальное хо-

зяйство.

Это приведет к тому, что про-

мышленно развитые страны, на-

пример, япония или страны ЕС,

будут заинтересованы в покупке

квот у России через рыночные

механизмы Киотского протокола,

что также позволит им снизить

издержки при соблюдении своих

обязательств.

Схема ПСО весьма привле-

кательна для российских компа-

ний тем, что она дает возмож-

ность привлечь дополнительные

иностранные инвестиции для

повышения энергоэффектив-

ности производства взамен на

единицы сокращения выбросов.

Иностранные инвесторы охотно

вкладывают средства в реали-

зацию проектов на территории

Российской Федерации, потому

что это позволяет им достичь наи-

большего снижения выбросов на

единицу вложенных средств. Тем

более что у российских предпри-

ятий из-за изношенности обору-

дования больше возможностей

для повышения энергоэффектив-

ности производства и как след-

ствие снижения выбросов, чем у

западных. По оценкам экспертов,

ПСО могут принести России свы-

ше 1,5 млрд. евро дополнитель-

ных инвестиций.

2 300

2 500

2 100

1 900

1 700

1 500

1 300

1 100

1990 2000 2005 2010 2015 2020

оптимистический вариант

объем квот, которые Россия может реализовать

в первый бюджетный период 2008-2012 гг.

умеренный вариант

млн. тонн

Уровень выбросов, соответствующий обязательствам по Киотскому протоколу

ДИНАМИКА ВыбРОСОВ ПАРНИКОВых

гАзОВ В РОССИИ

≈ 3 млрд. тонн

CO2 эквивалента

2 200

1 840

1 612

2 326

Источник: Минпромэнерго России, 2008

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РОССИйСКИй РЕгИОНАльНый

эКОлОгИчЕСКИй цЕНТР

Еще одним плюсом ПСО для

России является то, что они не бу-

дут вытеснять другие инвестиции в

энергоэффективность, а, наобо-

рот, будут их дополнять. Кроме

этого, утечка инвестиционных ре-

сурсов в случае реализации ПСО

минимальна, поскольку инвестиции

направляются целевым образом, а

результат тщательно отслеживает-

ся и контролируется.

1,2

1,0

0,8

0,6

0,4

0,2

0,0

Источник: Минпромэнерго России, 2008

ЭНЕРгОЕМКОСТь ВАЛОВОгО ВНуТРЕННЕгО ПРОДуКТА СТРАН МИРА

ПО ПАРИТЕТу ПОКуПАТЕЛьНОй СПОСОбНОСТИ ВАЛюТ

Энергоемкость ВВП России (при расчете его по паритету покупательской способности валют)

превышает:

среднемировой показатель в 2,3 раза

странам ЕС в 3,2 раза

т у.т./1000 USD

Италия

Япония

Германия

Великобритания

Азия (без России)

в т.ч. Китай

США

Восточная Европа

Канада

Беларусь

Казахстан

Россия

Украина

Мир-всего

0,20

0,24

0,26

0,30

0,34

0,37

0,40

0,44

0,48

0,73

0,78

1,14

0,34

0,26

Критерии приемлемости

Для полноправного участия в меха-

низмах Киотского протокола, в т.ч. в

проектах совместного осуществле-

ния, Сторона должна соответство-

вать международным требованиям

или так называемым критериям

приемлемости, выполнение кото-

рых необходимо защитить перед

международным сообществом в

лице Секретариата РКИК. В зави-

Существующй потенциал энергосбережения составляет 360-430 млн. т у.т. или 39-47% текущего

потребления энергии, из них:

33% сосредоточено в ТЭК (в том числе треть в электроэнергетике и теплоснабжении;

32% в промышленности;

26% в жилищно-коммунальном хозяйстве

ПОТЕНцИАЛ ЭНЕРгОСбЕРЕжЕНИя В РОССИйСКОй

ЭКОНОМИКЕ

95-110 млн. т у.т.

Жилищно-коммунальное

хозяйство

120-135 млн. т у.т.

Топливно-энергетический комплекс

Транспорт 23-30 млн.

т у.т.

Сельское хозяйство

12-15 млн. т у.т.

Федеральная бюджетная сфера

18-22 млн. т у.т.

Энергоемкие отрасли

промышленности

110-140 млн. т у.т

Источник: Минпромэнерго России, 2008

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РЕгИОНАльНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ВОзОбНОВляЕМОй

эНЕРгИИ И эНЕРгОэффЕКТИВНОСТИ

симости от соответствия Стороны

всем этим критериям, определяют,

по какому варианту будет прохо-

дить процедура реализации ПСО

в стране (Track 1 или Track 2).

В случае Track 1 (когда выпол-

нены все критерии приемлемо-

сти) принимающая сторона не

обращается за решением о при-

знании проектов к международ-

ному Наблюдательному комитету

за совместным осуществлением

(НКСО), а использует свои нацио-

нальные процедуры отбора про-

ектов и оценки сокращения вы-

бросов по ним. То есть Сторона

может самостоятельно принимать

решения и определять правила

проверки (верификации) единиц

сокращений выбросов, полу-

чаемых в результате реализации

ПСО. В случае Track 2 принимаю-

щая сторона должна следовать

международным процедурам для

СхЕМА ПЕРЕДАЧИ угЛЕРОДНых ЕДИНИц

ЧЕРЕз МЕхАНИзМ ТОРгОВЛИ КВОТАМИ И ПСО

Источник: Минэкономразвития России, 2007

Торговля эмиссиями:

прямая торговля «частями установленного

количества» (AAU) между развитыми

странами (не приветствуется, если

вырученные средства не инвестируются в

проекты по снижению выбросов ПГ)

Механизмы Киотского протокола

Проекты совместного осуществления:

совместные инвестиционные проекты

бизнеса развитых стран

Превышение квоты

Предельный

уровень выбросов

2008-2012 гг.

Продажа части страновой квоты

Единицы сокращенных

выбросов от реализации

инвестиционного проекта

Инвестиции в проекты

по сокращению выбросов

парниковых газов

Совокупный объем выбросов

не превышает предельного

объема (AAU)

+ Х

- Y

EC, Япония, Канада

Россия, Украина

Стоимость сокращения

1 тонны выбросов 100$

Стоимость сокращения

1 тонны выбросов 5$

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РОССИйСКИй РЕгИОНАльНый

эКОлОгИчЕСКИй цЕНТР

№ п/п Критерии приемлемости Статус выполнения и соответствующая законодательная база

Ратифицировать Киотский

протокол

Россия ратифицировала Киотский протокол Федеральным законом

от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ

Рассчитать установленное

количество выбросов – ежегодную

национальную квоту на выбросы

в 2008-2012 гг., которая не должна

превышать уровень выбросов 1990

года

Россией рассчитано установленное количество выбросов

парниковых газов на пятилетний период, равное 16,1 млрд. тонн

CO2-эквивалента

Учредить национальный реестр

для учета операций с углеродными

единицами

Реестр был создан распоряжением Правительства РФ от 20 февраля

2006 г. № 215-р

Учредить национальные

процедуры и орган для

рассмотрения и утверждения

проектов совместного

осуществления

Порядок утверждения и проверки хода реализации ПСО утвержден

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 332, в

соответствии с которым Координационным центром по ПСО

в России назначено Министерство экономического развития и

торговли РФ

Учредить Национальную систему

оценки выбросов и поглощения

парниковых газов (ПГ)

Национальная система оценки выбросов ПГ и кадастр выбросов ПГ

были утверждены Распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2006

г. № 278-р

Обеспечивать ежегодную (начиная

с 1990 г.) инвентаризацию

выбросов и поглощения

парниковых газов (кадастр)

Российская сторона регулярно предоставляет отчеты об

инвентаризации выбросов и стоков ПГ в Секретариат РКИК

Предоставлять ежегодную

отчетность в Секретариат РКИК

ООН

Российская сторона регулярно предоставляет в Секретариат РКИК

отчеты об инвентаризации выбросов и стоков ПГ, Национальные

сообщения, доклад об очевидном прогрессе в выполнении

обязательств РФ по Киотскому протоколу и другие необходимые

документы.

КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ И СТАТуС Их ВыПОЛНЕНИя РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИЕй

ПСО, которые определяет и от-

слеживает НКСО. Второй вари-

ант регистрации и реализации

проектов сильно бюрократизиро-

ван и требует значительных вре-

менных затрат на прохождение

всех указанных инстанций. Следу-

ет отметить, что страна, которая

отвечает требованиям Track 1,

может в любой момент выбрать

второй вариант, если она того

пожелает.

В настоящее время Россия вы-

полнила все критерии приемлемо-

сти для допуска к реализации ПСО

по первому варианту (Track 1).

РУКОВОДСТВО ПО РЕАлИзАцИИ бИзНЕС-ПРОЕКТОВ

в сфере энергоэффективности в россии через механизмы киотского протокола

РЕгИОНАльНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ВОзОбНОВляЕМОй

эНЕРгИИ И эНЕРгОэффЕКТИВНОСТИ

Российская национальная процедура реализации

ПСО по Track 1 была утверждена постановлением

Правительства РФ № 332 от 28 мая 2007 г., в соот-

ветствии с которым координационным центром по под-

готовке к утверждению российских проектов назначе-

но Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации (МЭРТ). В конце 2007 – на-

чале 2008 гг. МЭРТ принял ряд дополнительных при-

казов, тем самым, завершив процесс формирования

нормативно-правовой базы, необходимой для утверж-

дения и реализации ПСО в России. Список этих и дру-

гих нормативно-правовых документов, относящиеся

к реализации проектов в рамках Статьи 6 Киотского

протокола, приведен в Приложении 2 к данному руко-

водству. С текстами документов можно ознакомиться

на официальном сайте МЭРТа.

лимит сокращения выбросов

Российской Федерацией установлен лимит объема

сокращения выбросов и/или абсорбции парниковых

газов, который может быть реализован через ПСО в

2008-2012 гг. (300 млн. т СО2-эквивалента в год), а так-

же его секторальное распределение:

• Энергетика – 205 млн. т;

• Промышленные процессы – 25;

• Использование растворителей и других продуктов – 5;

• Сельское хозяйство – 30;

• Сектор обращения с отходами – 15;

• землепользование, изменение в землепользовании и

лесное хозяйство – 20.

РОССИйСКАя ПРОцЕДУРА УТВЕРЖДЕНИя

И РЕАлИзАцИИ ПСО