81
воряющее меняющиеся во времени запро-
сы общества и экономики и учитывающее
региональную специфику. Соответственно,
для непрерывного обеспечения процесса
управления водными ресурсами требуется
критический анализ и постоянное совершен-
ствование базовых положений водного за-
конодательства. Сказанное в полной мере
относится и к водному законодательству Рос-
сийской Федерации, существенно изменен-
ному в последние годы в связи с принятием
нового Водного кодекса и утверждения ряда
важных документов в области нормирования
антропогенных воздействий, экологического
мониторинга, обеспечения безопасности ги-
дротехнических сооружений и т. д. С учетом
этого ниже кратко рассмотрены некоторые
аспекты применения водного законодатель-
ства в Сибири, а именно особенности:
1) выявления границ водных объектов и
определения границ водоохранных зон;
2) определения фоновых концентраций
веществ в водных объектах и нормирования
сбросов загрязняющих веществ в водные
объекты со сточными водами;
3) использования и охраны болот.
1. Определение границ водных объектов
и водоохранных зон (ВЗ). Любое использо-
вание и охрана водного объекта начинает-
ся с определения его границ. Это, казалось
бы, — вполне понятная задача, не требующая
никаких дополнительных разъяснений. Од-
нако после принятия Водного кодекса (ВК)
РФ в 2002 г. ситуация стала весьма неодно-
значной, поскольку положение береговой
линии — границы водного объекта — теперь
соответствует положению не среднемеженно-
го уровня воды (как в ВК от 1995 г.), а сред-
него уровня воды за период открытого русла.
При этом возникают два вопроса. Первый
заключается в том, как определить это поло-
жение? Если определять как среднее между
самым большим и самым низким уровнем,
то не совсем понятно, как сопоставить мак-
симумы и минимумы для разных постов при
разной длительности наблюдений. Напри-
мер, на одном посту наблюдения за уровня-
ми проводились в течение 5 маловодных лет,
а рядом — в течение 70 лет, включая много-
водные годы. Еще труднее понять, что делать,
если наблюдения за уровнями вообще от-
сутствуют. Можно предположить, что необ-
ходимо воспользоваться указаниями СП 33-
101-2003, но это весьма затруднительно, если
нет нормативных требований по выбору обе-
спеченности расчетного уровня. Очевидно,
максимальный уровень должен быть с обе-
спеченностью 1 или 5 %, а наименьший, соот-
ветственно, 99 или 95 %. Но в данном случае
требуются не логические выводы, а вполне
конкретные указания, которые могут быть
учтены при судебном рассмотрении тех или
иных вопросов. Второй вопрос более серьез-
ный. Для рек с широкой поймой (например,
для р. Обь ниже по течению от г. Колпашево
с поймой 20–25 км) в границах водного объ-
екта оказываются весьма обширные террито-
рии, ранее не относящиеся к водному фонду,
в том числе и части территорий населенных
пунктов с жилыми объектами.
По мнению автора, необходимо вернуть-
ся к определению береговой линии согласно
ВК от 1995 г., что автоматически позволит
решить и первый, и второй вопросы. Что ка-
сается ВЗ, то их границы должны наводиться
от береговой линии до границ поймы, под ко-
торой понимается часть дна речной долины,
сложенная наносами и периодически залива-
емая в половодье и паводки. В свою очередь,
границы поймы целесообразно определять по
положению максимального уровня воды обе-
спеченностью 5 %, определяемому согласно
СП 33-101-2003 и соответствующему 4 клас-
су надежности гидротехнических сооруже-
ний согласно СНиП 33-01-2003. Подобный
подход позволит:
1) однозначно регламентировать проце-
дуру определения границ водоохранных зон;
2) предотвратить поступление загрязняю-
щих веществ непосредственно в речную сеть
с вероятностью 95 %, что соответствует требо-
ванию по вероятности для расчетов нормати-
вов допустимых сбросов (НДС) в реки;
3) ограничить строительство в пойме и,
тем самым, снизить вероятность чрезвычай-
ных ситуаций, связанных с затоплением на-
селенных пунктов, производственных объек-
тов и развитием эрозионных процессов.
2. Определения фоновых концентраций
веществ в водных объектах и нормирования
сбросов загрязняющих веществ в водные
объекты со сточными водами. В настоящее
нормирование химического воздействия на
водные объекты базируется на использовании
предельно допустимых концентраций (ПДК),
устанавливаемых для всей Российской Фе-
дерации и неявном предположении о том,
что почти все концентрации веществ выше
ПДК являются результатом загрязнения вод.
Автоматически это приводит к тому, что вся
территория РФ катастрофически загрязне-
на, а повышенные концентрации Fe (1 мг/л