Региональная элита в современной России

Подождите немного. Документ загружается.

ìè äîñòèãàþò ñâîåãî ìàêñèìàëüíîãî ðàçâèòèÿ. Òåïåðü âàæíóþ ðîëü â ýòîì ïðî-

öåññå çàíèìàþò ñèëîâûå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, à òàêæå èçáèðàòåëü-

íûå êîìèññèè, â çàäà÷ó êîòîðûõ âõîäèò îòáîð ïðèåìëåìûõ êàíäèäàòîâ, äèñ-

êðåäèòàöèÿ íåïðèåìëåìûõ (âïëîòü äî óãîëîâíîãî äåëà, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðà-

æó, ñíÿòèÿ ñ èçáèðàòåëüíîé ãîíêè çà ìåëü÷àéøèå íàðóøåíèÿ, êîòîðûå ïðåäó-

ñìàòðèâàþòñÿ äåéñòâóþùèì èçáèðàòåëüíûì ãîëîñîâàíèåì). Â ýòîé ñèòóàöèè

âàæíîé óñòóïêîé îáèæåííûì ãóáåðíàòîðàì áûëî ðàçðåøåíèå áàëëîòèðîâàòü-

ñÿ íà òðåòèé ñðîê, êîòîðûì âîñïîëüçîâàëèñü 22 ðóêîâîäèòåëÿ è åùå 19 äîëæ-

íû áûòü èçáðàíû äî êîíöà 2004 ãîäà.

Ïðè Ïóòèíå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íàó÷èëàñü óïðàâëÿòü ñòèõèåé âûáîðîâ.

Âñåãî áûëî çàìåíåíî 39 ãóáåðíàòîðîâ (äâîå óáèòû, äâîå ïîãèáëè, òðîå îòêàçà-

ëèñü îò âëàñòè ñàìè). Èç ïðîèãðàâøèõ âûáîðû 16 ÷åëîâåê áûëè ïðåäñòàâèòå-

ëÿìè ñòàðîé ñîâåòñêîé íîìåíêëàòóðû, 7 — äåìîêðàòû åëüöèíñêîãî ïðèçûâà,

îñòàëüíûå ïðîÿâëÿëè íåñãîâîð÷èâûé íðàâ è èìåëè ïðîáëåìû ñ öåíòðîì.

Íà çàìåíó èì ïðèøëè íîâûå ãóáåðíàòîðû, ñðåäè êîòîðûõ 27% ïðåäñòàâëÿëè

ðåãèîíàëüíóþ áþðîêðàòèþ, ñòîëüêî æå — áèçíåñ, 22% áûëè âûõîäöàìè èç ñè-

ëîâûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð. Êðîìå ÷èíîâíèêîâ è äåïóòàòîâ, íå-

ïëîõèå øàíñû âîéòè â ðåãèîíàëüíóþ ýëèòó èìåëè ëèøü ñèëîâèêè è áèçíåñìå-

íû. Ê 2004 ãîäó ñðåäè ãóáåðíàòîðîâ âñå åùå îñòàâàëîñü 50% òåõ, êòî â ñâîå

âðåìÿ ðàáîòàë íà íîìåíêëàòóðíûõ äîëæíîñòÿõ. Òàêîå ìåäëåííîå îáíîâëåíèå

ãîâîðèò î òîì, ÷òî ñîâåòñêèé óïðàâëåí÷åñêèé îïûò áûë ïðèçíàí íîâîé âëàñ-

òüþ âïîëíå ïîäõîäÿùèì.

Èòàê, ðåãèîíàëüíàÿ ýëèòà âîò óæå áîëåå 10 ëåò ôîðìèðóåòñÿ ñ ïîìîùüþ

ìåõàíèçìà àëüòåðíàòèâíûõ âûáîðîâ. Íî åñëè â ïåðâûå ãîäû èçáèðàòåëüíîé

ïðàêòèêè êàçàëîñü, ÷òî ýòî ïðèâåäåò ê íåïðåäñêàçóåìûì ïîñëåäñòâèÿì è ìàñ-

ñîâîìó ïðèõîäó ê âëàñòè íîâûõ ïîëèòèêîâ, òî ïîñëå 2000 ãîäà ôåäåðàëüíûé

öåíòð âïîëíå îñâîèë íîâûå òåõíîëîãèè è íàó÷èëñÿ óïðàâëÿòü ïðîöåññîì. Íå-

óãîäíûå êàíäèäàòû ïîä ðàçíûìè (âïîëíå ëåãèòèìíûìè) ïðåäëîãàìè ñíèìà-

ëèñü ñ èçáèðàòåëüíîé ãîíêè, à óãîäíûì ïðåäîñòàâëÿëèñü âñå âîçìîæíîñòè äëÿ

àãèòàöèè è ïîëíàÿ ïîääåðæêà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Â ýòîò æå ïåðèîä ñòà-

òóñ ãóáåðíàòîðîâ áûë ïîíèæåí, à âçàìåí ïðåäëîæåíà îïðåäåëåííàÿ êîìïåíñà-

öèÿ, î ÷åì øëà ðå÷ü âûøå.

Òàê áûëà èçìåíåíà ïîëèòè÷åñêàÿ ñèñòåìà Ðîññèè. Íî ýòî íå ïðèâåëî ê ñå-

ðüåçíîìó îáíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíîé ýëèòû. Âûáîðû â íîâîé Ðîññèè ñòàëè ìå-

õàíèçìîì, êîòîðûé çàêðåïèë ëèäèðóþùåå ïîëîæåíèå ïîëèòè÷åñêîãî êëàññà.

Êîíêóðåíöèÿ íà ðåãèîíàëüíûõ âûáîðàõ åñëè è ïðîèñõîäèëà, òî òîëüêî ìåæäó

÷ëåíàìè ýëèòû, ãëàâíûì îáðàçîì ìåæäó äåéñòâóþùèìè ãëàâàìè ïàðëàìåíòà,

ðåãèîíàëüíîé è ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèé. Â ñïîð ÷èíîâíèêîâ ìîãëè âìå-

øàòüñÿ ñ õîðîøèìè øàíñàìè íà ïîáåäó òîëüêî ïðåäñòàâèòåëè ìåñòíûõ äåëî-

141

Региональная элита и выборы

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 141

âûõ êðóãîâ è ñèëîâèêè. Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà îáíîâëåíèå ïåðñîíàëüíî-

ãî ñîñòàâà ãóáåðíàòîðñêîãî êîðïóñà, åãî ñòðóêòóðíûå õàðàêòåðèñòèêè èçìåíè-

ëèñü íåçíà÷èòåëüíî. Ðåãèîíàëüíàÿ ýëèòà êàê áûëà, òàê è îñòàëàñü íåïðîíèöà-

åìîé äëÿ ðàçíî÷èíöåâ, êîòîðûå ìîãëè ïîïàñòü íà âûñîêèå ïîñòû èñêëþ÷è-

òåëüíî áëàãîäàðÿ íàçíà÷åíèÿì èç öåíòðà, íî íå ïóòåì âûáîðîâ. Äåìîêðàòè÷å-

ñêèå àëüòåðíàòèâíûå âûáîðû, ïðèçâàííûå ðàñøèðèòü äîñòóï ê âëàñòè äëÿ âñåõ

ñëîåâ íàñåëåíèÿ, â ðåãèîíàõ ñûãðàëè èíóþ ðîëü — îíè ïðàêòè÷åñêè çàêðûëè

äîñòóï â ýëèòó ïðåäñòàâèòåëÿì íåýëèòàðíûõ ñëîåâ: ðàáî÷èå, êðåñòüÿíå, ñïåöè-

àëèñòû áûëè ïî÷òè ïîëíîñòüþ îòðåçàíû îò âëàñòè.

142

Региональная элита в современной России

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 142

Ð. Òóðîâñêèé

Власть и бизнес в регионах России:

современные процессы обновления

региональной элиты

Òåìà «ãóáåðíàòîðû è îëèãàðõè» ïðèîáðåëà áîëüøóþ ïîïóëÿðíîñòü ó ðîñ-

ñèéñêèõ èññëåäîâàòåëåé ðåãèîíàëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Äåéñòâèòåëü-

íî, îòíîøåíèÿ ôåäåðàëüíîé âëàñòè è ñ òåìè è ñ äðóãèìè â ïóòèíñêîé Ðîññèè

ïîëó÷èëè ñâîþ ñëîæíóþ âíóòðåííþþ äèíàìèêó. È òå è äðóãèå îêàçàëèñü îáú-

åêòîì ïîëèòèêè, äåêëàðèðóåìûìè öåëÿìè êîòîðîé ñòàëè «ðàâíîóäàëåííîñòü»

(îòêàç îò òåñíûõ îòíîøåíèé, ñðàùèâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, èíäèâèäó-

àëüíûõ ïðåôåðåíöèé) è «âåðòèêàëü âëàñòè» (æåñòêèé àäìèíèñòðàòèâíûé êîí-

òðîëü ñî ñòîðîíû öåíòðà). È òå è äðóãèå ñòîëêíóëèñü ñ ðåàëüíîé ïîëèòèêîé

äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ, ïîñêîëüêó ïðàâÿùèé ðåæèì âñå-òàêè ñîçäàë íîâóþ ñèñòå-

ìó ïîëèòè÷åñêèõ ïðåôåðåíöèé. È òåì è äðóãèì ïðèøëîñü ñòàòü ñâèäåòåëÿìè

è ó÷àñòíèêàìè ïåðåäåëà ñôåð âëèÿíèÿ, â îäíîì ñëó÷àå — â ïîëüçó ïðèáëèæåí-

íûõ ê íîâîé âëàñòè áèçíåñ-ãðóïï, â äðóãîì — â ïîëüçó ôåäåðàëüíîãî öåíòðà.

Àíàëèçèðóÿ ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû, ëåãêî ïîíÿòü, ÷òî ñðà-

ùèâàíèå ðåãèîíàëüíîé âëàñòè è áèçíåñà ïðåäîïðåäåëåíî íîâåéøåé ðîññèé-

ñêîé èñòîðèåé. Ïðåæäå âñåãî, îíî ñâÿçàíî ñî ñïåöèôèêîé ñòàíîâëåíèÿ ðîñ-

ñèéñêîãî êàïèòàëèçìà, â êîòîðîì àäìèíèñòðàòèâíûé ðåñóðñ èãðàåò îãðîìíóþ

ðîëü, îñîáåííî íà ýòàïå ïåðâîíà÷àëüíîãî íàêîïëåíèÿ êàïèòàëà. Ïîýòîìó íå-

ïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå äåëîâîé ýëèòû â ïîëèòèêå îçíà÷àåò ïðèîáðåòåíèå ÷à-

ñòè àäìèíèñòðàòèâíîãî ðåñóðñà äëÿ ðàçâèòèÿ (ñòðàõîâàíèÿ) ñîáñòâåííîãî áèç-

íåñà, ÷òî â êîíå÷íîì ñ÷åòå îçíà÷àåò óâåëè÷åíèå ïðèáûëè, ñíèæåíèå èçäåðæåê

è ïðî÷èå êîíêðåòíûå âûãîäû ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà. Êðîìå

òîãî, ïîñòñîâåòñêèé áèçíåñ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïîëèòè÷åñêè àêòèâíóþ è ðå-

ñóðñíóþ ïðîñëîéêó, êîòîðàÿ ñòàíîâèòñÿ íîâûì èñòî÷íèêîì äëÿ ïîïîëíåíèÿ

ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëèòû. Àíàëèçèðóÿ ñîâðåìåííóþ ýâîëþöèþ ðåãèî-

íàëüíîé ýëèòû, íåîáõîäèìî îäíîâðåìåííî ðàññìàòðèâàòü êàê ïðè÷èíû è ïî-

ñëåäñòâèÿ «ïîõîäà» áèçíåñà â ðåãèîíàëüíóþ âëàñòü, òàê è ìåíÿþùèéñÿ îáùèé

êîíòåêñò îòíîøåíèé ìåæäó áèçíåñîì è ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëèòîé.

Номенклатура и региональная власть: от кадрового застоя

к «революции клерков»

Òðàäèöèîííî òî÷êîé îòñ÷åòà ïðè êëàññèôèêàöèè ðåãèîíàëüíîé ýëèòû ÿâ-

ëÿåòñÿ ñòàòóñ åå ïðåäñòàâèòåëåé â ïðåæíåé ñîâåòñêîé ýëèòå. Òàêîé ïîäõîä ïî-

143

Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональной…

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 143

êà åùå ñïðàâåäëèâ, ðàç óæ ãëàâíûì èíêóáàòîðîì ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëè-

òû äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ ñîâåòñêàÿ ïàðòèéíî-õîçÿéñòâåííàÿ íîìåíêëàòóðà

è «ðåâîëþöèîííîé» ñìåíû êàäðîâ â ðåãèîíàõ íå áûëî. Îäíàêî â 2003–2004

ãîäàõ íàìåòèëñÿ âàæíûé ïåðåëîì. Åñëè áðàòü ñàìûé âåðõíèé óðîâåíü ðåãèî-

íàëüíîé âëàñòíîé ýëèòû, ò. å. ãóáåðíàòîðñêèé êîðïóñ, òî äîëÿ òåõ, êòî äåëàë

îñíîâíóþ êàðüåðó â ïàðòèéíûõ è ñîâåòñêèõ îðãàíàõ, èíûìè ñëîâàìè, âõîäèë

â ïàðòèéíî-ñîâåòñêóþ íîìåíêëàòóðó â ïîëíîì ñìûñëå ýòîãî ñëîâà, âïåðâûå

ñîñòàâèëà îêîëî ïîëîâèíû — ñ òåíäåíöèåé ê äàëüíåéøåìó ñíèæåíèþ.

Â ïîñëåäíèå ãîäû íà÷àëîñü îáùåå ñíèæåíèå ðîëè ñîâåòñêîé ïàðòèéíî-õî-

çÿéñòâåííîé íîìåíêëàòóðû â ðåãèîíàëüíîì óïðàâëåíèè. Â êà÷åñòâå êëàññè÷å-

ñêîãî ïðèìåðà ìîæíî âçÿòü ïàðòèéíóþ ýëèòó, òåõ ïîëèòèêîâ, ÷åé ñàìûé âûñî-

êèé íîìåíêëàòóðíûé ñòàòóñ, äîñòèãíóòûé äî 1991 ãîäà, áûë ñâÿçàí ñî ñòðóêòó-

ðàìè ÊÏÑÑ. Âûõîäöû èç ýòèõ ñòðóêòóð çàíèìàþò, ïî íàøèì ïîäñ÷åòàì, ïåð-

âûå ïîçèöèè â 21 ðîññèéñêîì ðåãèîíå

. Ïðèìåðíî ïîëîâèíà èç íèõ — ýòî áûâ-

øèå ïåðâûå ëèöà ðåãèîíàëüíûõ êîìèòåòîâ ÊÏÑÑ, ò. å. ïåðâûå, âòîðûå è ïðî-

ñòî ñåêðåòàðè. Äðóãóþ ïîëîâèíó ñîñòàâëÿþò ïàðòèéíûå ðàáîòíèêè ðàéîííîãî

è ãîðîäñêîãî çâåíà èëè ìåíåå çíà÷èìûå ïðåäñòàâèòåëè ïàðòèéíûõ ñòðóêòóð

îáùåðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ.

Èç ñèìïòîìàòè÷íûõ òåíäåíöèé ñëåäóåò âûäåëèòü ñóùåñòâåííîå ñíèæåíèå

ðîëè áûâøèõ ïåðâûõ ñåêðåòàðåé îáêîìîâ ÊÏÑÑ — ðåãèîíàëüíûõ ëèäåðîâ ñî-

âåòñêîãî ïåðèîäà. Â êîíöå 1991 ãîäà îíè âîçãëàâëÿëè âîñåìü ðîññèéñêèõ ðå-

ãèîíîâ, ïî÷òè èñêëþ÷èòåëüíî — ðåñïóáëèêè, ãäå íîâàÿ ðîññèéñêàÿ âëàñòü íå

ðåøèëàñü íà êàäðîâóþ ðåâîëþöèþ è âìåøàòåëüñòâî â ìåñòíûå äåëà. Ê 1997 ãî-

äó èõ ÷èñëî âûðîñëî äî 12 — â ñâÿçè ñ ðåãèîíàëüíûìè âûáîðàìè, â ðåçóëüòà-

òå êîòîðûõ ê âëàñòè â ðÿäå ðåãèîíîâ âåðíóëèñü áûâøèå ïàðòèéíûå ëèäåðû.

Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷èñëî ðåãèîíîâ, â êîòîðûõ ó âëàñòè íàõîäÿòñÿ áûâøèå ïåð-

âûå ñåêðåòàðè, ñîêðàòèëîñü äî øåñòè — ìèíèìàëüíîå ÷èñëî çà âåñü ïåðèîä

ïîñëå 1991 ãîäà (è, ðàçóìååòñÿ, óæå íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé äëÿ åãî óâåëè÷å-

íèÿ). Ïðè÷åì ÷åòûðå èç øåñòè — ýòî ðåñïóáëèêè, êîòîðûå âñåãäà îòëè÷àëèñü

áîëåå êîíñåðâàòèâíîé ýëèòîé (Áóðÿòèÿ, Êàáàðäèíî-Áàëêàðèÿ, Ñåâåðíàÿ Îñå-

òèÿ, Òàòàðñòàí), è òîëüêî äâà ðåãèîíà — òèïè÷íî ðóññêèå îáëàñòè (Íèæåãî-

ðîäñêàÿ è Îðëîâñêàÿ), ÿâëÿþùèåñÿ ñêîðåå èñêëþ÷åíèåì èç äàííîãî «ïðàâèëà»

(òèïà ðåãèîíîâ).

Àíàëîãè÷íûå òåíäåíöèè îòìå÷àþòñÿ â äðóãîé «íîìåíêëàòóðíîé» ÷àñòè

ãóáåðíàòîðñêîãî êîðïóñà — ñðåäè áûâøèõ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ èñïîë-

êîìîâ ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ ñîâåòîâ. Ãðóïïó, êîòîðóþ ìîæíî óñëîâíî íà-

çâàòü «èñïîëêîìîâñêîé ýëèòîé», ïðåäñòàâëÿþò ñåé÷àñ 23 ðåãèîíàëüíûõ ðó-

êîâîäèòåëÿ. Èçíà÷àëüíî ýòî áûë ãëàâíûé òèï ïîñòñîâåòñêîãî ãóáåðíàòîðà

144

Региональная элита в современной России

_________________________________

Çäåñü è äàëåå ïðè ðàñ÷åòàõ íå ó÷èòûâàåòñÿ ×å÷íÿ.

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 144

ïåðâîé âîëíû. Íàïîìíèì, ÷òî èç 66 ãóáåðíàòîðîâ, íàçíà÷åííûõ Á. Åëüöè-

íûì â êîíöå 1991 ãîäà, 25 ÷åëîâåê, ò. å. ïî÷òè 40%, ÿâëÿëèñü ïðåäñåäàòåëÿ-

ìè îáëèñïîëêîìîâ

. Êðîìå òîãî, ãóáåðíàòîðàìè â òîò ìîìåíò áûëè íàçíà÷å-

íû åùå äâà áûâøèõ ïðåäñåäàòåëÿ îáëèñïîëêîìà è äâà çàìåñòèòåëÿ ïðåäñåäà-

òåëÿ îáëèñïîëêîìà. Äëÿ ïîëíîòû êàðòèíû äîáàâèì, ÷òî â ðÿäå ðåñïóáëèê

ïåðâûìè ëèöàìè ÿâëÿëèñü áûâøèå ïðåäñåäàòåëè ñîâåòîâ ìèíèñòðîâ (èëè îá-

ëèñïîëêîìîâ — â áûâøèõ àâòîíîìíûõ îáëàñòÿõ, ïîâûñèâøèõ ñâîé ñòàòóñ äî

ðåñïóáëèê).

Ñìåíà âëàñòè â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ â ïåðåëîìíîì 1991 ãîäó ïðîèçîøëà

â ôîðìå åå ïåðåõîäà îò ïàðòèéíîé íîìåíêëàòóðû ê «ñîâåòñêèì óïðàâëåíöàì»

èç ðåãèîíàëüíûõ èñïîëêîìîâ è ñîâìèíîâ, âûøåäøèõ, òàêèì îáðàçîì, íà ïåð-

âûå ïîçèöèè. Èìåííî íà òàêóþ òðàíñôîðìàöèþ ñäåëàëà ñòàâêó íîâàÿ ðîññèé-

ñêàÿ âëàñòü. Ýòî ïîçâîëèëî ñîõðàíèòü êàäðîâóþ ïðååìñòâåííîñòü è ïîëèòè÷å-

ñêóþ ñòàáèëüíîñòü íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå è ñïîñîáñòâîâàëî ïîÿâëåíèþ

«êðåïêîãî õîçÿéñòâåííèêà» êàê ñàìîãî òèïè÷íîãî ïîñòïåðåñòðîå÷íîãî ðåãèî-

íàëüíîãî ðóêîâîäèòåëÿ, ïðè ýòîì ëîÿëüíîãî ñâîåìó íîâîìó ïàòðîíó — öåíòðó,

îëèöåòâîðÿåìîìó Á. Åëüöèíûì.

Ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè çíà÷åíèå ýòîé ãðóïïû â êîðïóñå âûñøèõ äîëæíîñò-

íûõ ëèö ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè êàðäèíàëüíûì îáðàçîì óìåíüøèëîñü. Áðîñàåò-

ñÿ â ãëàçà ðåçêîå óìåíüøåíèå ÷èñëà áûâøèõ ïðåäñåäàòåëåé îáëèñïîëêîìîâ,

ðàíåå íàèáîëåå êðóïíîé è õàðàêòåðíîé, ìîæíî ñêàçàòü ðåôåðåíòíîé, ãðóïïû

â ãóáåðíàòîðñêîì êîðïóñå. Â 1991 ãîäó ó ðóëÿ â ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ñòîÿë

31 áûâøèé ðóêîâîäèòåëü ðåãèîíàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñîâåòñêîãî ïå-

ðèîäà. Ñåé÷àñ èõ îñòàëîñü âñåãî 10. Òàêèì îáðàçîì, ñàìàÿ ìîùíàÿ âîëíà êàä-

ðîâîé ðîòàöèè 1991 ãîäà, ñîçäàâøàÿ ãëàâíûé òèï ïîñòñîâåòñêîãî ãóáåðíàòîðà

ïåðâîé âîëíû — «êðåïêîãî õîçÿéñòâåííèêà», ê 2004 ãîäó ñîøëà íà íåò, îñòà-

âèâ ëèøü íåìíîãî÷èñëåííûõ ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé. Ýòè âåñüìà ñåðüåçíûå

è çíàêîâûå ïåðåìåíû ìîæíî ñâÿçàòü ñ ïðè÷èíàìè âîçðàñòíîãî õàðàêòåðà,

íî åñëè ðàññìàòðèâàòü ïðîáëåìó ãëóáæå — òî ñ èñ÷åðïàíèåì ðåñóðñà ëè÷íîãî

âëèÿíèÿ ó âåäóùèõ ïîçäíåñîâåòñêèõ õîçÿéñòâåííèêîâ (íå âñåãäà òàêèõ óæ ñòà-

ðûõ ëþäåé), ÷òî ïðèâåëî ê èõ ïîðàæåíèÿì íà âûáîðàõ. Ñîîòâåòñòâåííî, è âíó-

òðè «èñïîëêîìîâñêîé ýëèòû» ïðîèñõîäèò ñâîÿ òðàíñôîðìàöèÿ: òîí çàäàþò

âûõîäöû èç âòîðîãî-òðåòüåãî ýøåëîíà, ãäå, íàïðèìåð, ìîæíî âûäåëèòü áûâ-

øèõ ðóêîâîäèòåëåé ãîðèñïîëêîìîâ è ðàéèñïîëêîìîâ.

Òàêèì îáðàçîì, âàæíåéøèì ïðîöåññîì â ðåãèîíàëüíîé ýëèòå ñòàëà âíóò-

ðèíîìåíêëàòóðíàÿ ðîòàöèÿ. Âî-ïåðâûõ, íà ìåñòî áûâøèõ ïåðâûõ ëèö ïðèõî-

äÿò ÷èíîâíèêè ñ ñóùåñòâåííî áîëåå íèçêèì ñòàòóñîì â ñîâåòñêîå âðåìÿ. Ýòîò

ïðîöåññ ìû íàçûâàåì «ðåâîëþöèåé êëåðêîâ». Âî-âòîðûõ, íà ìåñòî áûâøèõ

145

Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональной…

_________________________________

108

Ñì.: Òóðîâñêèé Ð. Ïîëèòè÷åñêàÿ ãåîãðàôèÿ. Ìîñêâà; Ñìîëåíñê, 1999.

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 145

ïàðòèéíûõ ðàáîòíèêîâ ïðèõîäÿò òå, ÷üÿ êàðüåðà áûëà ñâÿçàíà ñ êîìñîìîëîì.

Â öåëîì, ìîæíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî ïåðâûé ýøåëîí ñîâåòñêîé íîìåíêëàòóðû

çàìåùàåòñÿ íûíå âòîðûì è òðåòüèì. Ïîñòåïåííî ñòèðàåòñÿ è ãðàíü ìåæäó íî-

ìåíêëàòóðíîé è íåíîìåíêëàòóðíîé ÷àñòÿìè ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëèòû.

Òàê, áûâøèå íîìåíêëàòóðíûå «êëåðêè» ñäåëàëè îñíîâíóþ ñâîþ êàðüåðó óæå

â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä, è ðàññìàòðèâàòü èõ â êà÷åñòâå ïðåäñòàâèòåëåé ïðåæ-

íåé íîìåíêëàòóðû íóæíî ñ îãîâîðêàìè.

Â ïîñëåäíèå ãîäû ïðîÿâèëàñü íîâàÿ òåíäåíöèÿ — ïîÿâëåíèå ó âëàñòè â ðå-

ãèîíàõ «ñèëîâîé» íîìåíêëàòóðû, îïÿòü-òàêè íåèçáåæíî ñîâåòñêîãî ïðîèñ-

õîæäåíèÿ, ãðóïïû, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿåò è ñàì âòîðîé ïðåçèäåíò Ðîññèè. Âîç-

íèêíîâåíèå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ýëåìåíòîâ ìèëèòîêðàòèè (ê ÷èñëó ñèëî-

âèêîâ ñ òåìè èëè èíûìè îãîâîðêàìè ñåé÷àñ ìîæíî îòíåñòè 10 ãóáåðíàòîðîâ)

ñêîìïåíñèðîâàëî ïîòåðè, êîòîðûå ïîíåñëà òðàäèöèîííàÿ ïàðòèéíî-õîçÿéñò-

âåííàÿ íîìåíêëàòóðà, î êîòîðîé ðå÷ü øëà âûøå.

Àíàëèçèðóÿ ïðèõîä ñèëîâèêîâ ê âëàñòè â ðåãèîíàõ, ñëåäóåò ðàçëè÷àòü äâà

ñöåíàðèÿ.

Ïåðâûé ñöåíàðèé ñâÿçàí ñ èìèäæåâûìè ïðåèìóùåñòâàìè, êîòîðûå èìåþò

«ëþäè â ïîãîíàõ» â óñëîâèÿõ äèñáàëàíñà â ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñôåðå.

Â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ýòèì ïîëüçîâàëèñü àðìåéñêèå ãåíåðàëû, êîòîðûå ïðè-

õîäèëè ê âëàñòè â ðåãèîíàõ è ìíîãî ðàíüøå, íà÷èíàÿ ñ Ð. Àóøåâà â Èíãóøå-

òèè â 1993 ãîäó (åñëè âîîáùå íå ãîâîðèòü î Ä. Äóäàåâå â ×å÷íå 1991 ãîäà).

Ïåðâîé ïîáåäîé íå ïðîñòî ãåíåðàëà, íî «âàðÿãà», íå èìåâøåãî ðàíåå íèêàêèõ

ïîçèöèé â ðåãèîíå è çàâîåâàâøåãî èõ çà ñ÷åò ëè÷íîé õàðèçìû, ñòàëà ïîáåäà

À. Ëåáåäÿ íà ãóáåðíàòîðñêèõ âûáîðàõ â Êðàñíîÿðñêîì êðàå â 1998 ãîäó — îä-

íî èç ïåðåëîìíûõ ñîáûòèé ðåãèîíàëüíîãî ïîëèòè÷åñêîãî ïðîöåññà â Ðîññèè.

Â 2000 ãîäó çà ñ÷åò èìèäæà «áðàâîãî âîåííîãî» Â. Øàìàíîâ âûèãðàë âûáîðû

â Óëüÿíîâñêîé îáëàñòè, ïîáåäèâ ñàìîãî ÷òî íè íà åñòü óêîðåíåííîãî «çóáðà»

ìåñòíîé ýëèòû — áûâøåãî ïåðâîãî ñåêðåòàðÿ îáêîìà ÊÏÑÑ è ïðåäñåäàòåëÿ

îáëèñïîëêîìà Þ. Ãîðÿ÷åâà.

Âòîðîé è äåéñòâèòåëüíî íîâûé ñöåíàðèé ñâÿçàí ñ âûõîäîì íà ïåðâûå ïî-

çèöèè â ðÿäå ðåãèîíîâ ïðåäñòàâèòåëåé ÔÑÁ — î÷åâèäíîå ñëåäñòâèå ïðèõîäà

ê âëàñòè â ñòðàíå Â. Ïóòèíà. Â îòëè÷èå îò àðìåéñêèõ ãåíåðàëîâ, ýòà êîðïîðà-

öèÿ íå îáëàäàëà ïðèâëåêàòåëüíûì äëÿ ìíîãèõ èçáèðàòåëåé èìèäæåì, è ïîòî-

ìó åå óñïåõè íà ãóáåðíàòîðñêèõ âûáîðàõ ìîãëè ñòàòü è ñòàëè ðåàëüíîñòüþ

ëèøü ïðè àäìèíèñòðàòèâíîé ïîääåðæêå ôåäåðàëüíîãî öåíòðà.

Â òî æå âðåìÿ ðàçâèòèå ìèëèòîêðàòèè â ðåãèîíàõ ñèëüíî îãðàíè÷åíî, è êî-

ðåííàÿ ñìåíà ýëèòû çà ñ÷åò åå êàäðîâ íå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà.

Âî-ïåðâûõ, êîëè÷åñòâî ðåãèîíîâ, ãäå ê âëàñòè óäàëîñü ïðèâåñòè ïðåäñòàâè-

òåëåé ÔÑÁ, îêàçàëîñü íåâåëèêî — ýòî Èíãóøåòèÿ, Âîðîíåæñêàÿ è Ñìîëåí-

ñêàÿ îáëàñòè. Ïîêà òîëüêî âîðîíåæñêèé ãóáåðíàòîð Â. Êóëàêîâ ïðîøåë ïåð-

146

Региональная элита в современной России

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 146

âûé òåñò, ïåðåèçáðàâøèñü íà âòîðîé ñðîê: Êóëàêîâ âûèãðàë â ïåðâîì òóðå,

íî ñ îãðîìíûì òðóäîì. Êîëè÷åñòâî «èçáèðàåìûõ» ÷åêèñòîâ â ðåãèîíàõ îêàçà-

ëîñü î÷åíü íåáîëüøèì, ÷òî ïîíÿòíî, ïîñêîëüêó äàííàÿ êîðïîðàöèÿ ñîâåðøåí-

íî íåïóáëè÷íà. Äà è îòíîøåíèå Êðåìëÿ ê ïðîäâèæåíèþ ÷åêèñòîâ â ðåãèîíàëü-

íóþ âëàñòü îêàçàëîñü íå ñòîëü îäíîçíà÷íûì. Â 2004 ãîäó äàæå íàìåòèëñÿ ïå-

ðåëîì: âûõîäåö èç ðàçâåäêè, äåïóòàò-«åäèíîðîññ» È. Ìîðîçîâ, èìåâøèé, êàçà-

ëîñü áû, îòëè÷íûå ñâÿçè â öåíòðå, íå ïîëó÷èë ðåàëüíîé ïîääåðæêè Êðåìëÿ íà

âûáîðàõ (Ìîðîçîâ áàëëîòèðîâàëñÿ íà ïîñò ãóáåðíàòîðà Ðÿçàíñêîé îáëàñòè).

Åäèíè÷íûå ïîïûòêè âûäâèæåíèÿ ÷åêèñòîâ íà ãóáåðíàòîðñêèå ïîñòû, ðàçó-

ìååòñÿ, åùå áóäóò ïðåäïðèíèìàòüñÿ, ïîêà ó âëàñòè íàõîäèòñÿ Â. Ïóòèí. Îíè

íàèáîëåå õàðàêòåðíû äëÿ Öåíòðàëüíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà (ÿâíîå ñëåäñòâèå

äåÿòåëüíîñòè ïîëïðåäà Ã. Ïîëòàâ÷åíêî, ïðåäñòàâëÿþùåãî òó æå êîðïîðàöèþ).

Â ÷àñòíîñòè, îòìå÷àåòñÿ ïîëèòè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íà÷àëüíèêà Òóëüñêîãî

ÓÔÑÁ Â. Ëåáåäåâà, à â Êàëóæñêîé îáëàñòè íà÷àëüíèê ÓÔÑÁ Â. Ëîãèíîâ ñòàë

ïîñëå âûáîðîâ 2004 ãîäà âèöå-ãóáåðíàòîðîì è ñ÷èòàåòñÿ âîçìîæíûì ïðååìíè-

êîì ãóáåðíàòîðà À. Àðòàìîíîâà. Äîáàâèì, ÷òî ÷åêèñò Â. Ñóðæèêîâ, íå ñóìåâ-

øèé èçáðàòüñÿ ãóáåðíàòîðîì Êóðñêîé îáëàñòè â 2000 ãîäó, ïîçäíåå ñòàë ìý-

ðîì Êóðñêà.

Âî-âòîðûõ, ïîïóëÿðíîñòü âîåííûõ, êàê «àðìåéöåâ», òàê è «÷åêèñòîâ», êàê

ïðàâèëî, ïàäàåò ïîñëå òîãî, êàê îíè ïðèõîäÿò ê âëàñòè íà âîëíå çàâûøåííûõ

îæèäàíèé, à çàòåì äåìîíñòðèðóþò ñëàáûå óïðàâëåí÷åñêèå ñïîñîáíîñòè «íà

ãðàæäàíêå». Â 2003 ãîäó îòìå÷åíî ïåðâîå ïîðàæåíèå: âûáîðû ïðîèãðàë ãåíå-

ðàë Â. Ñåìåíîâ, íå ñóìåâøèé èçáðàòüñÿ íà âòîðîé ñðîê â Êàðà÷àåâî-×åðêåñ-

ñêîé Ðåñïóáëèêå. Ïîä âîïðîñîì ïåðåèçáðàíèå Â. Øàìàíîâà, ðàñòåðÿâøåãî

ñâîþ ïîïóëÿðíîñòü. Õîòÿ ãîâîðèòü î ñïàäå èíòåðåñà èçáèðàòåëåé ê ñèëîâèêàì

òîæå ðàíî: ãåíåðàë-äåñàíòíèê Ã. Øïàê ñìîã â 2004 ãîäó ñòàòü ãóáåðíàòîðîì

Ðÿçàíñêîé îáëàñòè (äåñàíòíèê îáûãðàë ðàçâåä÷èêà!), à ãåíåðàë Á. Ãðîìîâ ÷óòü

ðàíüøå òðèóìôàëüíî ïåðåèçáðàëñÿ íà âòîðîé ñðîê â Ïîäìîñêîâüå.

Две волны ротации региональной элиты

Îòìå÷àÿ äîñòàòî÷íî êðåïêèå ïîçèöèè òîé ÷àñòè ïàðòèéíî-ñîâåòñêîé íî-

ìåíêëàòóðû, êîòîðàÿ àäàïòèðîâàëàñü ê íîâîìó ðåæèìó è ñòàëà åãî îïîðîé íà

ìåñòàõ, ñëåäóåò äëÿ íà÷àëà âûäåëèòü äâå ïåðâûå íåóäà÷íûå ïîïûòêè îáíîâëå-

íèÿ ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëèòû.

Ïåðâàÿ ïîïûòêà — ýòî «äåìîêðàòè÷åñêàÿ ðåâîëþöèÿ» 1991 ãîäà, êîãäà íà

âåäóùèå âëàñòíûå ïîçèöèè â ðåãèîíàõ ïðåòåíäîâàëà äåìîêðàòè÷åñêè íàñòðî-

åííàÿ èíòåëëèãåíöèÿ. Ýòà ãðóïïà ñîñòàâèëà íåêîòîðóþ, î÷åíü íåáîëüøóþ

÷àñòü ïåðâûõ ãóáåðíàòîðîâ-íàçíà÷åíöåâ (êàê ïðàâèëî, ýòî áûëè íàðîäíûå äå-

ïóòàòû Ðîññèè èç ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåãèîíîâ). Îäíàêî «äåìîêðàòè÷åñêàÿ ðå-

147

Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональной…

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 147

âîëþöèÿ» â ðåãèîíàõ ïîëíîñòüþ ïðîâàëèëàñü. Á. Åëüöèí íå äåëàë íà íåå ñòàâ-

êè, ïîñêîëüêó îñíîâíóþ ÷àñòü åãî íàçíà÷åíöåâ ñîñòàâèëè ëîÿëüíûå ïðåäñòàâè-

òåëè íîìåíêëàòóðû (ñêîðåå õîçÿéñòâåííîé, ÷åì ïàðòèéíîé). Ìíîãèå «äåìî-

êðàòû» áûëè óâîëåíû, ïîñêîëüêó íå ñïðàâèëèñü ñî ñâîèìè îáÿçàííîñòÿìè èëè

ïîòåðïåëè ïîðàæåíèå íà âûáîðàõ. Â êà÷åñòâå áîëåå ïîçäíåãî êàçóñà ìîæíî

îòìåòèòü ñëó÷àéíóþ ïîáåäó íà âûáîðàõ â Ðåñïóáëèêå Àëòàé â 1997 ãîäó «äå-

ìîêðàòà» Ñ. Çóáàêèíà

, êîòîðûé íå ñìîã ïåðåèçáðàòüñÿ íà âòîðîé ñðîê.

Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ê ÷èñëó «âûæèâøèõ» ïðåäñòàâèòåëåé «ïåðâîé âîë-

íû» ñ íåêîòîðîé íàòÿæêîé ìîæåò áûòü îòíåñåí ñàìàðñêèé ãóáåðíàòîð Ê. Òè-

òîâ (âûõîäåö èç ìåñòíîé èíòåëëèãåíöèè, áûâøèé ïðåäñåäàòåëü Ñàìàðñêîãî

ãîðñîâåòà). Íî è åãî ïîçèöèè â ðåãèîíå îñëàáåâàþò â ïðåääâåðèè î÷åðåäíûõ

âûáîðîâ. Äàëüíåéøåå óâåëè÷åíèå ÷èñëà «äåìîêðàòîâ ïåðâîé âîëíû» è âîîáùå

ïðåäñòàâèòåëåé äåìîêðàòè÷åñêè íàñòðîåííîé èíòåëëèãåíöèè, íàõîäÿùèõñÿ

ó âëàñòè â ðåãèîíàõ, â íûíåøíåé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè ñëåäóåò ïðèçíàòü íå-

âîçìîæíûì. Ó ýòèõ ëþäåé ñëèøêîì óçêàÿ ýëåêòîðàëüíàÿ áàçà, è îíè ñîâåð-

øåííî íå âîñïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì â ðîëè ãóáåðíàòîðîâ.

Èòàê, äåìîêðàòè÷åñêàÿ èíòåëëèãåíöèÿ â ðîëè ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëè-

òû íå ñîñòîÿëàñü. Íà íåå, ïîâòîðèì, íå äåëàëè ñòàâêó íè Á. Åëüöèí, íè òåì áî-

ëåå Â. Ïóòèí. Ñàíêöèîíèðîâàííûå ïåðâûì ïðåçèäåíòîì Ðîññèè íåìíîãî÷èñ-

ëåííûå ýêñïåðèìåíòû ïî îáíîâëåíèþ ðåãèîíàëüíîé âëàñòíîé ýëèòû â ÷åòêîì

ñîîòâåòñòâèè ñî ñöåíàðèåì «äåìîêðàòè÷åñêîé ðåâîëþöèè» èìåëè ñêîðåå îò-

ðèöàòåëüíûé ðåçóëüòàò. Òîòàëüíàÿ ðîòàöèÿ áûëà íåâîçìîæíîé â ñèëó îòñóòñò-

âèÿ äîñòàòî÷íîãî ÷èñëà êàäðîâ, âìåñòî íåå ïðîèçîøëà ÷àñòè÷íàÿ èìïëàíòàöèÿ

«äåìîêðàòîâ» íà âåðõíèå ïîçèöèè â ðåãèîíàëüíîé ýëèòå. Ýòî ïðèâåëî èëè

ê êîíôëèêòàì «äåìîêðàòîâ» ñ òðàäèöèîííîé ýëèòîé ñ îòðèöàòåëüíûì äëÿ

ïåðâûõ ðåçóëüòàòîì (â òîì ÷èñëå â ñèëó èõ ñîáñòâåííûõ óïðàâëåí÷åñêèõ ïðî-

ìàõîâ), èëè ê ñëèÿíèþ «äåìîêðàòîâ» ñ áîëåå ëàáèëüíîé ñòàðîé ýëèòîé.

Íà ýòîì ôîíå â ðåãèîíàõ â ïåðâîé ïîëîâèíå 1990-õ ãîäîâ ñëîæèëàñü äðó-

ãàÿ ãðóïïà — îïïîçèöèîííàÿ áûâøàÿ íîìåíêëàòóðà, ñòðåìèâøàÿñÿ âçÿòü ðå-

âàíø íà âîëíå ðàñòóùåé ïîïóëÿðíîñòè ëåâûõ ñèë è ïðè ïîääåðæêå ÊÏÐÔ.

Âòîðàÿ ïîïûòêà îáíîâëåíèÿ ðåãèîíàëüíîé ýëèòû áûëà ñâÿçàíà ñ ïåðâûì öèê-

ëîì ãóáåðíàòîðñêèõ âûáîðîâ è ìîæåò áûòü óñëîâíî íàçâàíà ëåâîíîìåíêëàòóð-

íûì ðåâàíøåì. Êàê èçâåñòíî, ïåðâûå ãóáåðíàòîðñêèå âûáîðû 1996 ãîäà ïðî-

øëè â Ðîññèè ïî «êëàññè÷åñêîìó» ñöåíàðèþ: «ïàðòèÿ âëàñòè» ïðîòèâ «ëåâîé

îïïîçèöèè». Îäíàêî îòíîñèòåëüíûå óñïåõè ëåâûõ ñèë íà ãóáåðíàòîðñêèõ âû-

áîðàõ 1996 ãîäà íå ïðèâåëè ê êà÷åñòâåííîìó èçìåíåíèþ ðàññòàíîâêè ñèë â ðå-

ãèîíàëüíîé ýëèòå. Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî ïîä ëîçóíãàìè ÊÏÐÔ ê âëàñòè â ðåãè-

148

Региональная элита в современной России

_________________________________

Â óñëîâèÿõ îäíîòóðîâîé ñèñòåìû è âûñîêîé êîíêóðåíöèè ìåæäó ìíîæåñòâîì êàíäèäàòîâ Ñ. Çó-

áàêèí âûèãðàë ïðîñòûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ñ ìèíèìàëüíûì ïðîöåíòíûì ïîêàçàòåëåì.

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 148

îíàõ îáû÷íî ïðèõîäèëè ïðåäñòàâèòåëè òîé æå íîìåíêëàòóðû, îòòåñíåííûå îò

âëàñòè ñâîèìè áîëåå àäàïòèâíûìè êîëëåãàìè â 1991 ãîäó. Ïîýòîìó ñ òî÷êè

çðåíèÿ ãåíåçèñà ýëèòû óñïåõè ÊÏÐÔ ïðàêòè÷åñêè íè÷åãî íå èçìåíèëè. Â ÷à-

ñòíîñòè, ïðè ïîääåðæêå ÊÏÐÔ ê âëàñòè âîçâðàùàëèñü áûâøèå ïåðâûå ñåêðå-

òàðè Âîðîíåæñêîãî è Êàëóæñêîãî îáêîìîâ ÊÏÑÑ, áûâøèå ïðåäñåäàòåëè

êðàé- è îáëèñïîëêîìîâ Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ, Àìóðñêîé, Òàìáîâñêîé è ×åëÿ-

áèíñêîé îáëàñòåé (ñåé÷àñ, êñòàòè, èç èõ ÷èñëà ó âëàñòè â ðåãèîíå îñòàëñÿ òîëü-

êî Ï. Ñóìèí â ×åëÿáèíñêîé îáëàñòè, ïðèòîì äèñòàíöèðîâàâøèéñÿ îò ÊÏÐÔ).

Ëåâîíîìåíêëàòóðíûé ðåâàíø íåëüçÿ áûëî ñ÷èòàòü ïîäëèííûì îáíîâëå-

íèåì ðåãèîíàëüíîé ýëèòû íå òîëüêî ïîòîìó, ÷òî ðå÷ü øëà î âîçâðàùåíèè

ê âëàñòè òåõ èëè èíûõ ãðóïï ïðåæíåé íîìåíêëàòóðû (êîãäà íîâîå áûëî åùå

íå çàáûòûì ñòàðûì). Ïðèõîä ëåâûõ ïîëèòèêîâ ê âëàñòè â ðåãèîíàõ îáû÷íî

ïðîèñõîäèë â óñëîâèÿõ îòñóòñòâèÿ ó íèõ ïîëíîöåííîé óïðàâëåí÷åñêîé êî-

ìàíäû, ãîòîâîé çàìåñòèòü ïðîèãðàâøóþ. Êàäðîâûå ðåçåðâû ðåãèîíàëüíûõ

ïàðòèéíûõ îðãàíèçàöèé âåñüìà îãðàíè÷åííû, ïîñêîëüêó áîëüøèíñòâî óïðàâ-

ëåíöåâ ïðåäïî÷ëî íå ñâÿçûâàòü ñâîå èìÿ ñ àíòèñèñòåìíîé îïïîçèöèåé è ïðî-

äîëæàëî äåëàòü êàðüåðó â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä. Íà ãóáåðíàòîðñêèå ïîñòû

èç ðÿäîâ ÊÏÐÔ íåðåäêî ïðîðûâàëèñü ïóáëè÷íûå ïîëèòèêè, êîòîðûå ñ òî÷-

êè çðåíèÿ íàëè÷èÿ êîìàíäû áûëè îäèíî÷êàìè. Ïîýòîìó âëàñòü â òàêèõ ðåãè-

îíàõ ôîðìèðîâàëàñü ïî ïðèíöèïàì ëè÷íîé ïðåäàííîñòè èëè íàëè÷èÿ óïðàâ-

ëåí÷åñêèõ êà÷åñòâ, à êðîìå òîãî, î÷åíü ÷àñòî íà ñâîèõ ìåñòàõ îñòàâàëèñü

ïðåäñòàâèòåëè óæå ñëîæèâøåéñÿ óïðàâëåí÷åñêîé ýëèòû, ò. å. àäàïòèðîâàí-

íîé íîìåíêëàòóðû

«Êðàñíûå» ãóáåðíàòîðû íå ïðîâîäèëè â ñâîèõ ðåãèîíàõ êàêóþ-ëèáî ïðèí-

öèïèàëüíî èíóþ ïîëèòèêó è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðîäåìîíñòðèðîâàëè ïðàêòè÷å-

ñêè ïîëíóþ ñèñòåìíîñòü. Â îòëè÷èå îò ãóáåðíàòîðîâ — «äåìîêðàòîâ ïåðâîé

âîëíû» ãóáåðíàòîðû-êîììóíèñòû â áîëüøèíñòâå ñâîåì ñóìåëè óäåðæàòüñÿ

ó âëàñòè â òîì ÷èñëå è ïîòîìó, ÷òî îáëàäàëè íåêîòîðûì íîìåíêëàòóðíûì îïû-

òîì è çàêàëêîé, êîòîðûå ðîäíÿò èõ ñ òåìè, êòî èçíà÷àëüíî âñòóïèë â åëüöèí-

ñêóþ «ïàðòèþ âëàñòè». Íî îäíîâðåìåííî ïðîèçîøëà òðàíñôîðìàöèÿ ïîëèòè-

÷åñêèõ ïîçèöèé ýòîé ãðóïïû, êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè íå ïðîÿâëÿåò ñâîþ îïïîçè-

öèîííîñòü â îòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûì öåíòðîì è äåÿòåëüíîñòü êîòîðîé

ñ ñîäåðæàòåëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ìàëî ÷åì îòëè÷àåòñÿ îò äåÿòåëüíîñòè «îáû÷-

íûõ» ðåãèîíàëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé. Ñîîòâåòñòâåííî, êàêèå-ëèáî àëüòåðíàòèâ-

íûå ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ êîììóíèñòàìè ðàçðàáîòàíû íå áûëè,

äà îíè è íå ìîãëè áûòü ðåàëèçîâàíû â îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íûõ ðåñóðñîâ

è â óñëîâèÿõ äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû öåíòðà.

149

Власть и бизнес в регионах России: современные процессы обновления региональной…

_________________________________

Òî æå ñàìîå áûëî õàðàêòåðíî è äëÿ ãóáåðíàòîðîâ èç ÷èñëà «äåìîêðàòîâ ïåðâîé âîëíû». Îíè

âûíóæäåíû áûëè îïèðàòüñÿ íà ñòàðîå ÷èíîâíè÷åñòâî, íåìíîãî ðàçáàâëÿÿ åãî åäèíè÷íûìè

ïðåäñòàâèòåëÿìè ñâîåãî êðóãà.

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 149

Íàêîíåö, «êðàñíûõ» ãóáåðíàòîðîâ áûëî íå òàê ìíîãî, è ñàìî ýòî ÿâëåíèå

îêàçàëîñü âðåìåííûì. Îñíîâíûå óñïåõè íà ðåãèîíàëüíûõ âûáîðàõ áûëè äî-

ñòèãíóòû â 1996–1997 ãîäàõ, êîãäà áèïîëÿðíîå ïðîòèâîñòîÿíèå áûëî îïðåäå-

ëÿþùèì ôàêòîðîì è ïðîòåñòíûå íàñòðîåíèÿ ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàëèñü

ÊÏÐÔ íà ðåãèîíàëüíûõ âûáîðàõ. Äàëåå èìåëè ìåñòî åäèíè÷íûå «îòëîæåí-

íûå» ïîáåäû ëèäåðîâ ëåâîé îðèåíòàöèè. Àíàëèç ïîêàçûâàåò, ÷òî íîâûå ïåð-

ñïåêòèâíûå ëèäåðû ÊÏÐÔ â ðåãèîíàõ íå âûðîñëè è ïîëèòèêîâ, ñïîñîáíûõ ðå-

àëüíî ïðåòåíäîâàòü íà ðóêîâîäñòâî òåððèòîðèÿìè, â ýòîé ÷àñòè ïîëèòè÷åñêî-

ãî ñïåêòðà ñòàíîâèòñÿ âñå ìåíüøå.

Â ðåçóëüòàòå çà êðèçèñîì «äåìîêðàòè÷åñêèõ» ãóáåðíàòîðîâ ñåðåäèíû

1990-õ ãîäîâ ïîñëåäîâàë êðèçèñ «êðàñíûõ» ãóáåðíàòîðîâ, õàðàêòåðíûé äëÿ

ïóòèíñêîé ïîðû è ïåðåøåäøèé â íîâóþ ôàçó â 2003 ãîäó. Â óñëîâèÿõ óêðåï-

ëåíèÿ âëàñòíîé âåðòèêàëè è íà ôîíå âíóòðåííèõ ïðîáëåì ÊÏÐÔ ãóáåðíàòîðû

ñòàëè äèñòàíöèðîâàòüñÿ îò ïàðòèè è ëåâîé èäåîëîãèè. Õàðàêòåðíàÿ èñòîðèÿ

2003 ãîäà — âûõîä èç ÊÏÐÔ êðàñíîäàðñêîãî ãóáåðíàòîðà À. Òêà÷åâà (âñòó-

ïèâøåãî â ïàðòèþ èç êîíúþíêòóðíûõ ñîîáðàæåíèé, ÷òî ïîçâîëèëî åìó ñòàòü

äåïóòàòîì Ãîñäóìû â 1999 ãîäó è ãóáåðíàòîðîì â 2000 ãîäó) è åãî âêëþ÷åíèå

â ïðåäâûáîðíûé ñïèñîê «Åäèíîé Ðîññèè». Â ñïèñêå «Åäèíîé Ðîññèè» îêàçàë-

ñÿ è èñêëþ÷åííûé èç ÊÏÐÔ íèæåãîðîäñêèé ãóáåðíàòîð Ã. Õîäûðåâ, ïîáåäà

êîòîðîãî íà âûáîðàõ â êðóïíîì ïðîìûøëåííîì ðåãèîíå â ñâîå âðåìÿ ñòàëà

ïðåäìåòîì îñîáîé ãîðäîñòè êîììóíèñòîâ. Ïðèçíàêàìè êðèçèñà â îòíîøåíèÿõ

«êðàñíûõ» ãóáåðíàòîðîâ ñ äåçîðèåíòèðîâàííûìè èçáèðàòåëÿìè

â 2004 ãîäó

ñòàëè ïîðàæåíèÿ ðÿçàíñêîãî ãóáåðíàòîðà-êîììóíèñòà Â. Ëþáèìîâà (îí äàæå

íå ïðîøåë âî âòîðîé òóð) è ãóáåðíàòîðà Àëòàéñêîãî êðàÿ À. Ñóðèêîâà (ïåðåä

ýòèì ôàêòè÷åñêè ïåðåøåäøåãî íà ñòîðîíó «Åäèíîé Ðîññèè»). Èâàíîâñêèé ãó-

áåðíàòîð-êîììóíèñò Â. Òèõîíîâ âêëþ÷èëñÿ â èãðó ïðîòèâ Ã. Çþãàíîâà è ñ ïî-

äà÷è Êðåìëÿ ñòàë ëèäåðîì «àëüòåðíàòèâíîé» ÊÏÐÔ, ïûòàþùåéñÿ çàõâàòèòü

ïàðòèéíûé áðåíä.

«Третья волна»: «приватизация власти» в регионах

Êðèçèñ «äåìîêðàòè÷åñêèõ» è çàòåì «êðàñíûõ» ãóáåðíàòîðîâ áûë çàêîíî-

ìåðíûì ÿâëåíèåì â ñèëó áåñïåðñïåêòèâíîñòè èõ áîðüáû ñ àäàïòèðîâàííîé íî-

ìåíêëàòóðîé. Îäíè ïîòåðïåëè ïîðàæåíèå â ýòîé áîðüáå, äðóãèå ñëèëèñü

ñ óñïåøíîé, ò. å. îñòàâøåéñÿ ó âëàñòè ÷àñòüþ íîìåíêëàòóðû. Â ýòîé ñâÿçè íà-

èáîëüøåå âíèìàíèå ïðèâëåêàåò ïîëèòè÷åñêîå ïîâåäåíèå åùå îäíîãî ñóáúåê-

150

Региональная элита в современной России

_________________________________

Èçáèðàòåëè ïåðåñòàëè ïîíèìàòü, ïðåäñòàâëÿåò ëè «êðàñíûé» ãóáåðíàòîð «îáû÷íóþ» «ïàðòèþ

âëàñòè» èëè âñå-òàêè ïûòàåòñÿ ÷òî-òî èçìåíèòü â ðåãèîíå â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâêàìè ÊÏÐÔ.

Âïðî÷åì, ýòî ïåðåñòàëè ïîíèìàòü è ñàìè «êðàñíûå» ãóáåðíàòîðû, çàïóòàâøèåñÿ ìåæäó èäåî-

ëîãèåé è ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðîé.

verstka-pravka.qxd 21.04.05 1:32 Page 150