Реферат - Зростання ролі місцевих фінансів в економічній системі державі

Подождите немного. Документ загружается.

Міністерство освіти, науки, молоді та спорту України

ДВУЗ «Національний гірничий університет»

Інститут заочно-дистанційної освіти

Кафедра прикладної економіки

Контрольна робота по дисципліні

«Адміністративний менеджмент» на тему:

«Зростання ролі місцевих фінансів в економічній

системі державі»

Виконала:

Ст. гр. м-АМ-10-2

Говорушкина Н.И.

Проверила

Днепропетровск, 2011

ВСТУП......................................................................................................................2

1. Поняття «місцеві фінанси»...........................................................................3

2. Роль місцевих фінансів в економічній системі держави...........................6

ВИСНОВОК...........................................................................................................14

ЛІТЕРАТУРА.........................................................................................................15

ВСТУП

Місцеві фінанси відіграють надзвичайно вагому і багатопланову роль в

економічній системі кожної держави, де визнається і діє фінансово

спроможне місцеве самоврядування. Місцеві фінанси, як специфічна сфера

економічних відносин, впливають на соціально-економічне становище країни

та її фінансову безпеку, сприяють розвитку демократії в суспільстві,

визначають умови життєдіяльності громадян та рівень їх добробуту.

Проблема забезпечення органів місцевого самоврядування достатніми

фінансовими ресурсами набуває неабиякого практичного і теоретичного

значення. Разом із здобуттям незалежності перед Україною постало завдання

створити власну бюджетну та податкову системи, а в даний час - її

подальший розвиток та удосконалення. Розв'язання даного завдання вимагає

переосмислення природи податків взагалі і місцевих податків і зборів

зокрема, визначення їх місця і ролі в економічній системі держави, сутності

місцевого оподаткування і його ролі у формуванні бюджетів місцевого

самоврядування.

1. Поняття «місцеві фінанси»

Місцеві фінанси – це система формування, розподілу і використання

фінансових ресурсів для забезпечення виконання місцевими органами влади

покладених на них функцій і завдань. Перш ніж створювати місцеві фінанси,

необхідно визначити межі між завданнями, що повинна вирішувати

центральна влада, і тими, що мають бути вирішені місцевими органами

влади. Місцеві фінанси формуються як самостійна складова фінансової

системи держави.

Для більшості розвинутих країн з унітарним державним устроєм у

післявоєнний період була характерна тенденція зростання ролі місцевих

органів влади в соціальній і економічній сферах. У цей період відповідно

зростала роль місцевих фінансів, їх джерел. Поновлення в Україні інституту

місцевого самоврядування об’єктивно пов’язане зі зростанням ролі місцевих

органів влади, діяльність яких у попередній період була надзвичайно

обмежена. У період становлення нашої держави особливо яскраво

проявилася тенденція збільшення ролі місцевих фінансів.

До фінансових систем місцевих органів влади відноситься значна

частина внутрішнього валового продукту. Місцеві фінанси є інструментом

регулювання і соціального розвитку регіону. Держава і місцеве

самоврядування розділяють між собою функції соціально-економічного

регулювання.

Разом з тим, фінанси місцевих органів влади, не обмежуються

вилученням, розподілом, перерозподілом частини ВВП. Місцеві органи

влади, подібно до держави, у сфері своєї компетенції здійснюють також і

нормативно-правове регулювання соціально-економічної діяльності, тобто

вони встановлюють певні правила поведінки суб’єктів, що господарюють, на

території відведеній даному місцевому органові влади.

Місцеві фінанси є фіскальним інструментом, тому що місцеві органи

влади мають право, у рамках, визначених законодавством, встановлювати

місцеві податки і збори. Фіскальна політика місцевих органів влади в

багатьох країнах є інструментом впливу на розміщення продуктивних сил,

розвиток депресивних територій, на впровадження і виробництво досягнень

науково-технічного прогресу.

Створюючи особливі, пільгові режими оподатковування, місцеві

органи влади залучають додаткові інвестиції, сприяють новому будівництву,

розвиткові зовнішньоекономічних зв’язків, створенню спеціальних

економічних зон, а також зон промислового будівництва. Часто в створенні

сприятливих фінансових умов для розвитку депресивних територій бере

участь і держава.

Фінанси місцевих органів влади є інструментом забезпечення громадян

різними послугами. Місцеве самоврядування – це інститут, що надає послуги

громадянам України безпосередньо. Діяльність місцевих органів влади в

сфері надання громадських послуг є однією з форм регулювання

економічного і соціального розвитку регіону. Місцеві фінанси є

інструментом економічного росту. Забезпечення економічного росту – це

також одна з форм економічного регулювання.

Крім вищевказаних форм впливу на економіку і соціальну сферу,

існують також і інші форми, наприклад, пов’язані з виконанням делегованих

повноважень регіону центральною владою. У цю сферу входять проблеми

цивільної безпеки, охорони порядку, оборони, державного нагляду і

державної реєстрації. У цій сфері місцеві органи влади є допоміжним

органом центральної влади на місцях.

Таким чином, фінанси місцевих органів влади є інструментом

забезпечення частини функцій, що виконує держава.

З метою зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування в

Україні у бюджетному процесі необхідно проводити зміни. Основними

напрямами таких змін є:

– зниження регіональних витрат;

– підвищення власних доходів регіонального бюджету.

Проте, зниження регіональних витрат може призвести до виникнення

соціальної нестабільності, яка паралізуватиме діяльність регіонального

господарства. Збільшення фінансового забезпечення місцевих бюджетів

може бути одержано за рахунок встановлення нових джерел надходжень або

розширення діючої бази місцевих бюджетів.

Актуальним в пошуку додаткових джерел наповнення місцевих

бюджетів є відстоювання податку на майно. Введення податку на нерухоме

майно має базуватися на основі площі нерухомості з урахуванням

коефіцієнтів її використання і розташування. Запровадження цього податку

дозволить додаткова спрямувати до міських, сільських і селищних бюджетів

більше мільярда гривень.

Витрати, які покладаються на місцевий бюджет, можна розділити на

чотири групи:

1. витрати, пов'язані з управлінням;

2. група культурно-соціальних витрат;

3. господарсько-виробничі витрати;

4. інші витрати.

Частина доходів місцевого бюджету своїм джерелом надходження

коштів мала "місцеві" надбавки до державних податків та зборів, які

встановлювалися у визначеному порядку, а також місцеві податки та збори,

які вводилися за постановами відповідних виконкомів і рад. Іншу частину

доходів становили доходи від майна та підприємств, які передавалися у

ведення, управління місцевих рад.

Загальнодержавне регулювання місцевих бюджетів має на меті

забезпечити фінансову стійкість місцевих бюджетів, направлення коштів

місцевих бюджетів згідно з народногосподарськими планами, посилення

місцевих бюджетів відсталих районів. Для забезпечення необхідного

балансу.

Проблема формування місцевих фінансів в Україні сьогодні (2011)

стоїть дуже гостро. Це пов'язано з тим, що незалежна Україна не має

відповідного досвіду побудови та функціонування системи місцевих

фінансів.

Таким чином, поповнення фінансів у місцеві бюджети дуже важливо

контролювати, заохочувати, а також намагатися підтримувати якнайбільше

різних шляхів, для їхнього надходження. Саме ці кошти розподіляються на

соціальну, економічну, екологічну сфери області чи регіону, їх повинна бути

певна кількість, щоб задовольнити усі потреби місцевих жителів. За це

відповідають органи місцевого самоуправління, тобто їх завдання полягає в

тому, щоб фінанси, якими вони можуть розпоряджатися були у належній

кількості як для звичайних, буденних справ, так і для екстрених випадків.

2. Роль місцевих фінансів в економічній системі держави

Протягом останніх років до 12 % вартості валового внутрішнього

продукту України перерозподіляється через систему місцевих фінансів;

закономірно, що основна частина цих коштів акумулюється у місцевих

бюджетах. Зосередження досить значних грошових засобів у місцевих

бюджетах відповідає новим більш широким і складним завданням, які

постають перед органами місцевого самоврядування на сучасному етапі

розвитку держави. Кошти, які надходять до місцевих бюджетів,

використовуються на утримання установ соціально-культурної сфери,

підприємств житлово-комунального господарства, спрямовуються на

виплати допомогу із соціального захисту і соціального забезпечення. Таким

чином, місцеві фінанси, у тому числі місцеві бюджети, виступають як

інструменти перерозподілу суспільного продукту між різними сферами

діяльності, соціальними верствами населення, окремими адміністративно-

територіальними формуваннями.

В умовах ринкових трансформацій місцеві фінанси і місцеві бюджети

стають основними фінансовими гарантами існування і розвитку демократії та

надання населенню суспільних послуг і благ, які недоцільно і неефективно

задовольняти за рахунок державного бюджету. Місцеві бюджети

перетворилися на основне джерело фінансових ресурсів, необхідних органам

місцевого самоврядування для виконання покладених на них функцій

відповідно до чинного в державі розподілу повноважень між рівнями і

гілками влади. У зв'язку з цим особливої ваги набувають проблеми

забезпечення місцевого самоврядування фінансовими ресурсами

адекватними новим завданням, які стоять перед ними.

Місцеві фінанси відіграють важливу роль у забезпеченні в державі

фінансової безпеки, яка є однією з найважливіших складових економічної

безпеки країни. Фінансова безпека має вирішальне значення у

функціонуванні економічної системи загалом, впливає на всі сфери

суспільного життя; без її забезпечення неможливе досягнення як поточних,

так і перспективних загальнонаціональних цілей розвитку.

Фінансова безпека — порівняно нова і надзвичайно широка за своїм

змістом категорія, яка протягом останніх років активно досліджується у

вітчизняній економічній літературі. До основних індикаторів фінансової

безпеки належать, перш за все ступінь виконання зведеного і державного

бюджету, дефіцит державного бюджету та його фінансування, формування і

використання позабюджетних фондів, рівень перерозподілу валового

внутрішнього продукту через зведений бюджет тощо. Дослідження цих

показників дає можливість зробити висновок щодо безпосереднього впливу

на їх розмір загального стану місцевих фінансів і місцевих бюджетів, їх

збалансованості, забезпечення власними доходними джерелами, механізму

надання бюджетних трансфертів з державного бюджету. Оскільки місцеві

бюджети є складовою зведеного бюджету України і впливають на його

характеристики, то параметри, які характеризують їх функціонування, слід

відносити до найважливіших критеріїв фінансової безпеки.

Місцевим фінансам відводиться належне місце у втіленні загальних

національних цілей, визначених програмними документами розвитку

українського суспільства, перш за все це: поліпшення життя народу,

підвищення конкурентоспроможності України в глобальній системі,

зміцнення основ демократії.

Центральний інститут системи місцевих фінансів — місцеві бюджети,

які є інструментом фінансування державних видатків, головним чином тих,

які безпосередньо пов'язані з вирішенням проблем економічного і

соціального розвитку територій. За рахунок коштів місцевих бюджетів

здійснюється переважна частина державних видатків на житлово-комунальне

господарство, охорону здоров'я, освіту, фізичну культуру і спорт, культуру,

мистецтво та засоби масової інформації, соціальний захист і соціальне

забезпечення населення, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та

інформатику.

Майже 3/4 усіх коштів місцевих бюджетів спрямовується на соціальні

цілі, а саме: соціальний захист і соціальне забезпечення населення,

утримання закладів і об'єктів, що належать до соціально-культурної сфери.

На місцеві бюджети лягає достатньо відчутний тягар соціальних видатків,

спрямованих на вирішення в складних умовах перехідного періоду

соціальних конфліктів і проблем, що виникають внаслідок різкого

розшарування суспільства, зростання кількості безробітних, необхідності

захисту найбільш вразливих верств населення — дітей, одиноких матерів,

пенсіонерів, малозабезпечених громадян тощо.

Місцеві бюджети в сучасних умовах значною мірою зумовлюють

рівень суспільного добробуту, є одним із основних джерел задоволення

життєвих потреб громадян. За рахунок їх коштів здійснюється оплата праці

працівникам бюджетної сфери, проводяться додаткові виплати населенню на

покриття витрат з оплати житлово-комунальних послуг, допоміг і пільг

ветеранам війни та праці, сім'ям з дітьми, малозабезпеченим верствам

населення, одиноким перестарілим громадянам, які потребують догляду та

ін. За допомогою місцевих бюджетів забезпечується надання суспільних

послуг населенню, гарантованих Конституцією України: освіта, охорона

здоров'я, медична допомога, соціальний захист тощо. З коштів місцевих

бюджетів утримуються заклади культури, фізичної культури і спорту,

фінансуються молодіжні програми.

Приблизно 1/4 коштів у цілому за місцевими бюджетами України

використовується на розвиток економіки адміністративно-територіальних

одиниць і сприяє забезпеченню нормального функціонування промисловості,

сільського господарства, транспорту, дорожнього, житлового і комунального

господарства. Стабільно зростають видатки місцевих бюджетів на утримання

земельних ресурсів, водне, лісове і риболовецьке господарство, мисливство,

вирішення екологічних проблем, благоустрій міст, сприяння науково-

технічному прогресу.

За рахунок бюджетних коштів забезпечується розвиток стратегічно

важливих регіонів і територій, проводиться структурна перебудова

народного господарства, фінансується капітальне будівництво. Як показує

досвід, фінансова підтримка конкретних підприємств найбільш ефективна

саме на місцевому рівні, оскільки тим самим створюються можливості для

обґрунтованого підходу, контролю за витрачанням виділених коштів.

Через місцеві бюджети реалізуються загальнодержавні програми,

пов'язані з розвитком галузей народного господарства, у першу чергу

сільського господарства, здійснюється підтримка вітчизняних виробників,

фінансуються програми з підвищення життєвого рівня населення, створення

нових робочих місць, реабілітації та працевлаштування інвалідів,

виплачуються допомоги реабілітованим, незаконно депортованим особам,

біженцям; фінансується проведення превентивних, оздоровчих, спортивних,

культурних заходів.

Місцеві фінанси і місцеві бюджети стали головним інструментом

реалізації регіональної економічної політики, основними завданнями якої є:

децентралізація влади і передача додаткових функцій з управління

економічним розвитком органам місцевого самоврядування, ліквідація

значних диспропорцій і підвищення рівнів соціально-економічного розвитку

регіонів, забезпечення державних соціальних стандартів та гарантій