Реферат - Земельный кодекс РСФСР 1970 года
Подождите немного. Документ загружается.
Предприятия и организации, получившие землю по решению компетентных
государственных органов, признаются первичными землепользователями. Те же, кто
получил землю от первичного землепользователя, считаются вторичными. Порядок и
условия вторичного землепользования определяются, в частности, статьями
49,62,64,65,68,70-72,109,110,113,114 ЗК РСФСР.
Сельскохозяйственное землепользование.
Разнообразие субъектов сельскохозяйственного землепользования, определенные
различия между ними не затрагивают основ правового режима земель, которыми они
пользуются. Цель использования этих земель состоит в развитии сельскохозяйственного
производства. А это обусловливает необходимое единство в главных чертах правового
режима всех земель сельскохозяйственного назначения. Основными формами
организации сельскохозяйственного производства в СССР являются колхозы и совхозы.
Предоставленные колхозу земли состоят из земель общественного пользования и
приусадебных. При этом приусадебные земли отграничиваются на местности от
общественных. Колхоз обязан обеспечить рациональное ведение сельскохозяйственного
производства, его разумную специализацию и развивать преимущественно те отрасли, для
которых имеются наилучшие природно-экономические условия.
Совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия и
организации, объединенные по целевому назначению в использовании
сельскохозяйственных земель в одну группу, являются, как правило,
специализированными хозяйствами.
Из земель, предоставленных совхозу или другому государственному хозяйству для
сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом
внутрихозяйственного землеустройства выделяются и ограничиваются на местности
земли основного (производственного) назначения и земли, предназначенные для
предоставления рабочим и служащим приусадебных участков в пределах норм,
установленных законодательством союзных республик(5:С.210). Согласно статьи 66 ЗК
РСФСР постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и других
государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в
сельской местности, предоставляются приусадебные земельные участки размером до 0,3
га. Постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам (в
соответствии с перечнем, утвержденным Советом Министров РСФСР) приусадебные
участки предоставляются в размере до 0,25 га; другим рабочим и служащим, работающим
и проживающим в сельской местности, а также рабочим, служащим, пенсионерам и
10
инвалидам, проживающим в сельской местности, могут быть предоставлены земельные
участки размером до 0,15 га. Размеры земельных участков, предоставляемых постоянным
рабочим и служащим, могут быть с учетом местных условий увеличены до 0,5 га Советом
Министров РСФСР, исполкомом краевого или областного Совета народных депутатов.
Размеры приусадебных земельных участков на поливных землях во всех случаях
сокращаются наполовину (ст.66 ЗК РСФСР).
Кроме того, законодательство предусматривает возможность предоставления
гражданам земельных участков для выпаса принадлежащего им скота и сенокошения
(ст.ст. 70,71).
Землеустройство.
В организации наиболее полного и эффективного использования всех земель
единого государственного земельного фонда, повышения культуры земледелия и охраны
земель большое значение имеет землеустройство. Всякое использование земли требует
как упорядочения внешних границ земельных участков, так и организации территории
этих участков. Соответственно этому различаются межхозяйственное и
внутрихозяйственное землеустройство. В порядке межхозяйственного землеустройства
оформляется изъятие земельных участков у землепользователей, осуществляется
упорядочение существующих землепользований с устранением чересполосицы и других
неудобств в расположении земель.
Внутрихозяйственное землеустройство включает организацию территории колхозов,
совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
Правильное использование земли и обеспечение непрерывного повышения ее
плодородия требуют тщательного количественного и качественного учета земель. Для
обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведется государственный
земельный кадастр, содержащий совокупность достоверных и необходимых сведений о
природном, хозяйственном и правовом положении земель. Он включает данные
регистрации землепользований, учета количества и качества земель, улучшения почв и
экономической оценки земель (ст.ст. 118-120 ЗК РСФСР). Организация, руководство и
контроль за осуществлением земельного кадастра сосредоточены в Министерстве
сельского хозяйства. Непосредственно сбором и пополнением данных земельного
кадастра занимаются землеустроительные органы.
11
Правовая охрана земель.
Законодательство тесно связывает права и обязанности землепользователей.
Предусматривается, что землепользователь не только имеет право, но и обязан
пользоваться земельным участком в тех целях, для которых он ему предоставлен(глава III
Кодекса).
Объем прав и характер обязанностей зависят от видов и целей землепользования.
Если участок предоставлен для несельскохозяйственных нужд, то права и обязанности
соответствующего землепользователя определяются конкретной целью, связанной,
например, с сооружением объекта. Более широкий круг прав и обязанностей имеют
сельскохозяйственные землепользователи. Они могут использовать в установленном
порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые (песок, гравий и т.п.) и торф, а также использовать для питья и
хозяйственных нужд расположенные на земельном участке водные источники.
Законодательство гарантирует обеспечение законных прав и интересов
землепользователей, провозглашая необходимость возмещения причиненных им убытков
и восстановления нарушенных прав.
Предусматривая широкие права землепользователей, ЗК подчеркивает возможность
ограничения этих прав в государственных интересах, а также в интересах других
землепользователей. Одновременно на землепользователей возлагается обязанность не
совершать на своем участке действий, нарушающих интересы соседей. Промышленные и
строительные предприятия, организации и учреждения обязаны не допускать загрязнения
сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, а также
сточными водами (ст.ст. 27-30).
Специально устанавливаются обязанности землепользователей, которым
предоставляются земли во временное пользование для отдельных целей (разработки
полезных ископаемых и т.п.). Условия приведения освобождаемых земельных участков в
пригодное для дальнейшего использования состояние определяются органами,
предоставившими эти участки (ст. 23 ЗК РСФСР и соответствующие статьи ЗК других
союзных республик) (5:С.211).
На землепользователей, деятельность которых связана с нарушением почвенного
покрова, возлагается обязанность снимать и хранить плодородный слой земли. Условия
хранения и порядок использования снятого плодородного слоя почвы определяются
органами, предоставившими земельные участки (ст. 24 ЗК РСФСР).
В земельном законодательстве отражены и особенности использования земель
различных категорий. В частности, там содержится ряд важных положений об охране и
12
рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, о повышении
плодородия почв, обеспечивается приоритет сельскохозяйственного землепользования
перед другими видами землепользования. Согласно закону, земли, признанные в
установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, прежде всего должны
предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организациям и
учреждениям(6:С.210).
Законодательство предусматривает и меры административной ответственности за
нарушение Земельного Кодекса. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 мая
1970 г. «Об административной ответственности за нарушение земельного
законодательства» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении земельного
законодательства, подвергаются штрафу в размере до 100 рублей, налагаемому
административными комиссиями при исполкомах местных Советов. Среди
правонарушений в этой области называются порча сельскохозяйственных и других
земель, загрязнение их производственными и иными отходами и сточными водами,
бесхозяйственное использование земель, невыполнение обязательных мероприятий по
улучшению земель и их охране и т.д.(4:С.56).
Земельные споры.
В процессе распределения и перераспределения земельных участков, проведения
землеустройства, осуществления права пользования предоставленным участком нередко
возникают разногласия и споры.
Земельные споры между колхозами, совхозами, другими предприятиями,
организациями, учреждениями и гражданами разрешаются советами министров союзных
и автономных республик, исполкомами местных Советов народных депутатов в
соответствии с законодательством союзных республик (раздел X ЗК РСФСР).
Из этого правила сделаны два исключения. Споры землепользователей одной
союзной республики по вопросам пользования землей на территории другой союзной
республики рассматриваются комиссией, образуемой на паритетных началах из
представителей заинтересованных союзных республик. Если комиссия не пришла к
согласованному решению, споры по указанным вопросам подлежат рассмотрению
Советом Министров РСФСР (статья 127 ЗК).
Кроме того, споры между совладельцами индивидуальных строений на землях
городов, поселков городского типа и на отводимых исполкомами сельских Советов
земельных участках о порядке пользования общим земельным участком рассматриваются
судами(4:С.55).
13
Законодательство предусматривает систему мер обеспечения защиты прав
Советского государства как исключительного собственника земли, а также
установленного порядка пользования землей. Купля-продажа, залог, завещание, дарение,
аренда, самовольный обмен земельными участками и другие сделки, в прямой или
скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю,
недействительны (ст. 136 ЗК). За указанные действия, а также за самовольное занятие
(захват) земельного участка предусмотрена уголовная ответственность (ст. 199 УК
РСФСР).
Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без
возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования (ст. 138 ЗК РСФСР)
(4:С.56).
Кроме того, лица, самовольно занявшие земельные участки, возмещают законным
пользователям возникшие в связи с этим убытки (ст. 140 ЗК).
Прекращение права землепользования.
Основания прекращения права землепользования предусмотрены в статьях 31 и 32
ЗК РСФСР. В статье31 перечисляются основания прекращения права землепользования
социалистических организаций, а в ст. 15 – основания прекращения права
землепользования граждан. В качестве первого основания прекращения права
организаций называется минование надобности в земельном участке. Аналогичным
основанием прекращения права землепользования граждан является добровольный отказ
от земельного участка.
Общими основаниями прекращения права землепользования как для
социалистических организаций, так и для граждан является возникновение
необходимости изъятия земельного участка для государственных или общественных
нужд, прекращение права землепользования в связи с истечением срока, на который был
предоставлен участок, использование его не по назначению(4:С.51).
Основанием прекращения права землепользования организаций является их
ликвидация.
Для граждан предусмотрены такие основания прекращения права землепользования,
как смерть всех членов двора или семьи, а также переселение граждан на другое
постоянное место жительства.
Основанием прекращения права землепользования организаций является и
неосвоение в течение двух лет подряд предоставленного земельного участка.
14
Прекращение права землепользования граждан может наступить и по прекращении
трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен участок(4:С.52).
Право землепользования граждан также может быть прекращено в случае
совершения гражданином сделки, нарушающей право государственной собственности на
землю (ст. 136 ЗК РСФСР), а также при систематическом нарушении им правил
пользования землей (ст. 139 ЗК РСФСР).
Если отдельные участки временно не используются, предприятиям, учреждения и
организациям предоставляется возможность передавать по решениям исполкомов
районных Советов эти земли во временное пользование другим хозяйствам и гражданам
(статьи 49,109,113,114 ЗК РСФСР).
15
Заключение.
Осуществляя управление единым государственным земельным фондом в
соответствии с Земельным кодексом, государство обеспечивает надлежащую организацию
наиболее рационального использования земель и их охраны. Решению этих задач
способствуют такие функции государственного управления, как организация земельной
территории путем землеустройства, государственная регистрация землепользований, учет
земель, ведение государственного земельного кадастра, государственный контроль за
использованием земель, решение земельных споров.
Таким образом, конкретизировав нормы, содержащиеся в Основах земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик, и предусмотрев дополняющие
положения, Земельный кодекс РСФСР 1970 г. явился актом, объединяющим земельное
законодательство, закрепившим сложившуюся систему земельного законодательства с
учетом накопленного опыта правового регулирования земельных отношений и
согласовавшим разрозненные нормы, содержащиеся ранее в многочисленных правовых
актах
Вместе с тем, с точки зрения современного российского права, Земельный кодекс
РСФСР 1970 г. не в полной мере соответствовал правам и свободам, закрепленным в
Конституции СССР. Так, согласно стать 3 Земельного кодекса 1970 г., земля «является
государственной собственностью, то есть всенародным достоянием», но при этом право
государственной собственности на землю являлось исключительным, земля принадлежала
только государству и никому другому, она была полностью изъята из гражданского
оборота. В современной же России Земельный кодекс направлен на обеспечение
сочетания интересов общества и законных интересов граждан, при котором
регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах общества при
гарантировании каждому гражданину прав собственности на принадлежащий ему
земельный участок.
Так же следует отметить, что в ЗК РСФСР 1970 г. содержались отсылочные нормы,
согласно которым порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляемых
единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливались Советами Министров
соответствующих республик, что ставило эти хозяйства в положение худшее, чем иные
хозяйственные формы. В дальнейшем это привело к тому, что сотни тысяч деревень и сел
были объявлены «неперспективными», в них прекратилось строительство, остались одни
старики и нетрудоспособные, а молодежь потянулась в город. Деревни, сельское
хозяйство пришли в упадок, и с тех пор их развитие остановилось. Стал углубляться
экономический кризис в стране, в том числе в сельском хозяйстве и во всем
16
агропромышленном секторе. Сама жизнь привела к необходимости новых экономических
реформ, включая земельную и аграрную.
17
Список использованной литературы.
1. Свод законов РСФСР, т. 4, глава 2: Земельный кодекс РСФСР. – М., 1988.
2. Основы советского права: Учеб. пособие/Под ред. С. М. Корнеева. – М.:
Юридическая литература, 1985.
3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик: Основы земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик. – М.: Юридическая
литература, 1971.
4. Советское право. Учеб. пособие/В. С. Андреев, Н. А. Сыродоев, Я. В. Соколов и
др.; Под ред. Н. А. Сыродоева. – М.: Просвещение, 1984.
5. Советское государственное строительство и право: Курс лекций. – М.: Мысль,
1982.
6. Советское государственное строительство и право: Учеб.-метод. Пособие. – М.:
Мысль,1983.
18