Реферат - Учредительный съезд и создание ФНПР

Подождите немного. Документ загружается.

АКАДЕМИЯ ТРУДА и СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА ПРОФСОЮЗНОГО ДВИЖЕНИЯ

Реферат

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ СЪЕЗД И СОЗДАНИЕ ФНПР

Автор реферата; студент

Рыжер В.Г.

Факультет социально-экономический

Дневное отделение,

1 курс, группа №2

Проверила работу:

Есенина Е.В.

Оценка:

Допуск к экзамену:

Подпись преподавателя

__________________________________

Дата проверки_____________________

Москва 2008 г.

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Открытие Учредительного съезда.........................................................................4

Профсоюзное объединение нового типа...........................................................5

Реформирование профдвижения........................................................................9

Второй этап Учредительного съезда...................................................................10

Заключение............................................................................................................13

Источники..............................................................................................................16

Введение

До марта 1990 года российское профсоюзное движение было растворено в

общероссийских организационных структурах. В РСФСР была густая сеть

различных профсоюзных органов: 32 всесоюзных профессиональных союза,

объединяющие около 77 млн. членов профсоюзов (54% их общей

численности в стране); в регионах и в г. Москве функционировали

областные, краевые советы профсоюзов 1. Российские профсоюзы как часть

целого - профсоюзов СССР работали под руководством КПСС и были

прочно вмонтированы в систему государственной власти.

Хотя идея создания самостоятельного профцентра России впервые

появилась в 70-е годы, только к середине 1989 года профсоюзное

руководство страны вновь заявило о необходимости создания Российского

совета профсоюзов. На VI пленуме ВЦСПС (в сентябре 1989 г.) по существу

шла борьба за возрождение профсоюзов России. Президиум ВЦСПС почти

единодушно настаивал на создании Бюро или Секретариата ВЦСПС по

РСФСР. Но большинство поддержало идею создания Всероссийского

профцентра.

VI пленум ВЦСПС принял окончательное решение, внеся в свое

постановление пункт «Образовать оргкомитет для подготовки и проведения в

1 квартале 1990 года Всероссийского съезда профсоюзов». Оргкомитет по

подготовке Учредительного съезда профсоюзов РСФСР возглавил

заместитель Председателя ВЦСПС И.Е. Клочков. Несколько позднее была

создана рабочая группа по оказанию помощи Оргкомитету в подготовке и

проведении во главе с секретарем ВЦСПС Г.Ф. Сухорученковой.

Открытие Учредительного съезда

Учредительный съезд профсоюзов РСФСР открылся 21 марта 1990 года в

Москве. На съезде присутствовали 1452 делегата, представляющие 77 млн.

членов профсоюзов, работающих в различных отраслях на всей территории

России. Среди них было 628 членов выборных органов первичных

профсоюзных организаций, в том числе 407 председателей профсоюзных

комитетов, цеховых, комитетов, профгрупоргов. 845 делегатов съезда

являлись освобожденными профсоюзными работниками, 82% были членами

КПСс. На съезд были избраны делегаты: в возрасте до 30 лет - 5,6%, от 31 до

50 лет -57,8%, от 51 до 60 лет - 34,2%, старше 60 лет - 2,4%.

На съезде после обсуждения были приняты документы, определяющие

цели, задачи и приоритеты ФНПР ее позиции по актуальным и общественно-

политическим вопросам, тактику действий, формы и методы работы.

Центральным в работе Учредительного съезда профсоюзов был вопрос «О

целях и принципах организационного строения и деятельности

профессиональных союзов РСФСР».

В докладе председателя Организационного комитета Учредительного

съезда, заместителя Председателя ВЦСПС И.Е. Клочкова говорилось, что

Российская Федерация - уникальное государственное образование по своей

территории, природным ресурсам, числу проживающих народов, культурным

традициям, с более чем половиной населения СССР, создающее 61%

национального дохода страны, производящее 92% нефти, 77% газа, 62%

электроэнергии, основную долю оборонной и экспортной продукции,

является примером деформации прошлых лет и находится в кризисном

положении. Глубокие преобразования, которые предстояли в экономике,

политической структуре общества, требовали пере осмысления места и роли

профсоюзов России, форм их организационного строения.

В докладе оргкомитета подчеркивалось, что принцип демократического

централизма, командные методы руководства, строгое подчинение

нижестоящих органов вышестоящим, меньшинства большинству, вся

унаследованная от прошлого иерархическая профсоюзная структура не

отвечают уже изменившимся условиям, производственным отношениям,

развитию демократии.

Профсоюзное объединение нового типа.

Изучение мирового опыта профдвижения и осмысление тенденций,

появившихся в России в конце 80-х годов, привело Оргкомитет к выводу, что

возможной и наиболее рациональной формой организации профдвижения

было бы объединение на основе принципа федерализма, предполагающего

добровольное вступление первичных профсоюзных организаций, как в

профессиональные, так и в региональные союзы и советы. Любой профорган

должен создаваться с учетом мнения первичных организаций, что

способствовало бы лучшей защите их интересов на соответствующем уровне.

Эти выборные органы, по мнению авторов новой концепции деятельности

профсоюзов, могли бы строиться на основе прямого делегирования

представителей от первичных организаций с правом отзыва и замены своих

делегатов. Такой принцип формирования профорганов позволил бы им

поддерживать постоянную прямую связь с профсоюзными массами и не

формально, а по существу выражать их интересы. Решения в этом случае

должны были приниматься, как правило, на условиях консенсуса. В случае

возможных разногласий меньшинство должно иметь право на защиту своих

позиций.

Построенные таким образом профессиональные союзы и региональные

объединения профсоюзных организаций могли бы как членские организации

входить в состав Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР.

Новая концепция профсоюзного движения России включала в себя

понятие «независимые профсоюзы». Предполагалось, что в новых условиях,

когда реальностью становился переход к рыночным отношениям,

многообразию форм собственности и развитию многопартийности,

профсоюзы могут выполнять свои защитные функции только будучи

полностью независимыми от любых политических организаций,

государственных, хозяйственных и административных органов. Их

независимость и самостоятельность - в принятии и проведении в жизнь своих

собственных платформ, в выдвижении альтернативных государственных

программ, в избрании руководящих органов без постороннего вмешательства

и опеки.

По замыслу Оргкомитета провозглашение федерации означало не

разрушение сложившихся структур, а консолидацию профдвижения в

республике на новых принципах: федерализма и независимости. Федерализм

понимался как добровольность вступления в федерацию и свободный выход

из нее; равные права всех членов федерации; самостоятельность в

определении норм своей внутренней жизни и направлений деятельности;

коллегиальность в работе руководящих органов федерации, их подотчетность

членским организациям; уважение мнения меньшинства, право меньшинства

на защиту; солидарность членских организаций в реализации целей и задач

федерации.

Федерация должна быть открыта всем профсоюзным и профессиональным

объединениям РСФСР.

Докладчик подчеркивал, что следует продолжить уже начавшийся

процесс создания отраслевых республиканских комитетов, по существу,

основы для формирования будущих профсоюзов России, а также

совершенствование принципов образования краевых и областных совпрофов.

В целях лучшего представления и защиты специфических профессиональных

интересов людей труда предлагалось в рамках профессиональных союзов

создавать узкопрофессиональные группы трудящихся (ассоциации, гильдии,

объединения и Т.д.). На съезде декларировалось, что новые профсоюзы в

равной степени защищают интересы трудящихся, занятых на предприятиях

разных форм собственности».

Поскольку большинство российских отраслевых профсоюзов - одних из

учредителей будущей Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР - только

формировалось, Оргкомитет предлагал на Учредительном съезде обсудить

основные принципы организационного строения федерации, а затем

опубликовать их для последующего обсуждения на местах и, продлив

мандаты делегатов съезда, через полгода провести еще одно его заседание,

чтобы оценить, как на практике идет процесс формирования членских

организаций профсоюзной федерации и только после этого принять

необходимые решения для последующего «добровольного и осознанного

формирования российского профдвижения на принципиально новой основе».

Положения доклада, посвященные организационному строительству,

вызвали бурную реакцию зала. Всех выступавших условно можно разделить

на две группы.

Первая. Не нарушать сложившийся порядок, действие Устава профсоюзов

СССР, предусматривающего демократический централизм, руководящую

роль коммунистической партии, подчинение нижестоящих органов

вышестоящим, и избрать соответствующий этому Уставу Республиканский

совет профсоюзов - Россовпроф.

Вторая. Учредить Федерацию Независимых Профсоюзов России как

новую форму организации профдвижения, основными принципами которой

являются федерализм, добровольность объединения первичных организаций

и отсутствие диктата сверху вниз, принятие решений на условиях

консенсуса, независимость от политических, хозяйственных и иных

организаций. В соответствии с этим принципом республиканский орган -

Совет Федерации формируется прямым делегированием от членских

организаций.

В результате длительной дискуссии съезд большинством голосов принял

основные принципы организационного строения и деятельности Федерации

Независимых Профсоюзов РСФСР, предложенные Оргкомитетом 1.

Выборы Председателя Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР

прошли вполне демократично, на альтернативной основе.

Абсолютным большинством голосов (за - 1085, против - 403)

Председателем ФНПР был избран И.Е. Клочков. Заместителями

Председателя стали В.И. Романов и НД. Малахаткина.

Сразу же после съезда состоялся 1 пленум Совета ФНПР, на котором был

утвержден состав Президиума Совета ФНПР.

Таким образом, 21-23 марта 1990 года в России было провозглашено

создание профсоюзного объединения нового типа - Федерации Независимых

Профсоюзов РСФСР (ФНПР). Были утверждены Основы организационного

строения и деятельности (Устав) и избраны руководящие органы Федерации.

Спустя месяц, 24 апреля 1990 года, состоялся 11 пленум Совета ФНПР.

Его целью было определить пути реализации решений Учредительного

съезда, касающихся структуры и организационной работы Совета

Федерации.

II пленум подтвердил вывод Учредительного съезда о переходе к

принципу федерализма как основе организационного строения и

деятельности всех структур Федерации, а также о необходимости сочетания

прямого представительства членских организаций в Совете Федерации и

Президиуме с их периодической ротацией. Однако механизм ротации

руководящих профсоюзных кадров не был определен.

На пленуме подчеркивался приоритет выборного профсоюзного органа

над профсоюзным аппаратом, нанимаемым по контракту на период

полномочий профоргана.

В целях углубления демократических начал в работе Федерации

создавались постоянные комиссии из членов Совета Федерации, которые

должны были заниматься изучением важнейших проблем профсоюзной

деятельности и разработкой мер по совершенствованию защиты социально-

трудовых прав и интересов работников в органах государственной власти и

управления. Предполагалось, что подобная организация работы через

комиссии сделает Совет и Президиум способными готовить и принимать

решения, а не подтверждать только то, что сделано аппаратом. Участники

пленума полагали, что тем самым они изменят всю систему организации

взаимоотношений между выборным органом и аппаратом.

Перед сформированными профсоюзными структурами ставилась

серьезная задача обеспечения стабильной работы ФНПР укрепления и

увеличения ее рядов. Для этого требовалось разработать механизм

взаимоотношений всех звеньев Федерации, порядок вступления и выхода из

нее, а также наметить пути продолжения начавшейся реформы

профсоюзного движения. Необходимо еще раз подчеркнуть, что

формирование новой общероссийской структуры происходило в условиях

пока еще существующего СССР.

Реформирование профдвижения.

Первые итоги деятельности Федерации подвел III пленум Совета ФНПР,

состоявшийся 18-19 июля 1990 года в Москве. Среди различных вопросов,

обсуждавшихся на пленуме, важное значение имели вопросы, связанные с

продолжением строительства Федерации и реформированием профдвижения.

В докладе Председателя ФНПР подчеркивалось, что всем профсоюзным

структурам необходимо видоизмениться. Процесс должен идти снизу вверх и

затронуть все существующие структуры. Особенно необходимы

преобразования в первичных профсоюзных организациях, где существует

разрыв между профкомом, его председателем и членами профсоюза. Во

многом это результат того, что профкомы ограничивались

распределительными функциями, решали проблемы культуры, спорта,

пионерлагерей, но не занимались вопросами зарплаты, условий труда, не

выдвигали законных требований к администрации, органам власти, как этого

требовала новая роль профсоюзов.

Пленум требовал серьезного реформирования региональных советов

профсоюзов, справедливо оценивая их предыдущую деятельность в качестве

бюрократического придатка командной системы. Характерными признаками

совпрофов были заорганизованность, командные методы, нежелание

избавиться от синдрома подчиненности партийному начальству.

Докладчик подчеркивал, что профсоюзная структура должна с головы

встать на ноги: «Основное звено профсоюзов - первичная организация, где

работает человек, платит свои взносы, сталкивается с реальными

проблемами, ищет поддержки и защиты в своем профсоюзе. А все, что над

первичной организацией, - это структуры, созданные ею и ей подотчетные,

которым делегируется часть прав и полномочий» 1.

После Учредительного съезда ФНПР проходил активный процесс

образования российских профессиональных союзов и реформирования

межсоюзных объединений на широкой демократической основе. Часть

профсоюзных работников в центре и на местах пыталась заключить

реформирование профсоюзного движения в определенные рамки с тем,

чтобы сохранить свою руководящую роль. Во многих случаях это удавалось.

Но, тем не менее, процесс реформирования профсоюзного движения стал

приобретать необратимый характер.

Второй этап Учредительного съезда

Ко второму этапу Учредительного съезда (сентябрь 1990 г.) ФНПР

объединяла 94 членские организации: 75 региональных профсоюзных

объединений и 19 отраслевых профсоюзов. В их состав входили свыше 328

тыс. первичных организаций, 946 обкомов, крайкомов профсоюзов и советов

председателей профкомов, объединяющих около 54 млн. членов профсоюзов,

или 70% от их общей численности в РСФСР.

В повестке дня среди других были два организационных вопроса: «О ходе

формирования Федерации Независимых Профсоюзов РСФСР и программе ее

действий» и «О дополнениях и изменениях к основным принципам

организационного строения и деятельности Федерации Независимых

Профсоюзов РСФСР».

Председатель ФНПР, подводя итоги строительства Федерации,

констатировал, что «ФНПР уже не на распутье: ориентиры определены,

выбор сделан. Наши членские организации обретают независимость, а,

следовательно, руководствуются отныне лишь собственной совестью,