Реферат - Структура государственного долга РФ

Подождите немного. Документ загружается.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА, СОВРЕМЕННОЕ

СОСТОЯНИЕ

2.1. Структура государственного внутреннего долга Российской

Федерации

2.2. Структура государственного внешнего долга Российской

Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ЭЛЕКТРОННЫХ

ИСТОЧНИКОВ ДАННЫХ

1. ВВЕДЕНИЕ

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в

макроэкономической системе любого государства. Это объясняется тем, что

отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения

государственного долга оказывают значительное влияние на состояние

государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата,

структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая

государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов

и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные

периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного

долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства

финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о

широком использовании государством заемной политики для финансирования

расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное

явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой

задолженность государственных органов как результат формирования

дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение

противоречий между экономическими и социальными потребностями общества

на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов

негосударственного сектора и иностранных государств.

С материальной точки зрения государственный долг представляет собой

общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым

обязательствам и невыплаченным по ним процентам.

Специфика долговых отношений, которые складываются в процессе

привлечения, размещения государством дополнительных финансовых ресурсов

физических лиц и организаций на принципах добровольности, срочности,

возвратности и возмездности для покрытия дефицита бюджета, а также

отношения по погашению государственных долговых обязательств заключается

в том, что государство в этих отношениях всегда выступает в роли заемщика

(должника) иF/Fили гаранта.

Правительства часто управляют большими портфелями валютных

резервов, их бюджетная позиция нередко подвергается значительному риску по

условным обязательствам и последствиям плохого управления бухгалтерским

балансом в частном секторе. Поэтому при любых финансовых кризисах, как

порожденных внутренними проблемами банковского сектора страны, так и

привнесенных извне в результате распространения мирового финансового

кризиса, обоснованная политика управления государственным долгом, наряду с

надежной макроэкономической политикой и регулированием, имеют

решающее значение для ограничения человеческих и производственных

издержек, вызываемых такими кризисами.

Необходимо выделить вопросы, которые не могут быть решены

исключительно за счет надежного управления долгом. Оно не заменяет

взвешенную макроэкономическую и налогово-бюджетную политику, и его

одного недостаточно, чтобы гарантировать надежную защиту страны от

экономических и финансовых потрясений. Следует подчеркнуть

необходимость надежной основы макроэкономической политики,

характеризующейся адекватным режимом валютного курса; основ денежно-

кредитной политики, надежно ориентированной на достижение стабильности

цен; экономически приемлемых уровней государственного долга; устойчивой

внешней позиции, а также финансовой системы, за которой осуществляется

надлежащий надзор. Такая основа представляет собой важный фактор,

способствующий появлению у участников финансового рынка уверенности в

том, что они могут вкладывать средства в государственные ценные бумаги с

минимальным уровнем неопределенности.

Таким образом, наличие этих основ является важным предварительным

условием в создании такой структуры долга, которая отражает предпочтения

органов государственного управления, касающиеся желаемого соотношения

между риском и затратами, и в целом помогает стране свести к минимуму ее

уязвимость по отношению к экономическим и финансовым потрясениям.

Целью настоящей контрольной работы является изучение классификации,

структуры государственного долга Российской Федерации. Для этой цели были

использованы нормативные правовые акты Российской Федерации, результаты

контрольных мероприятий Счетной палаты, а также иные материалы по этой

теме.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный долг Российской Федерации (далее – Государственный

долг РФ) – это долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими

лицами, иностранными государствами, международными организациями и

иными субъектами международного права, включая обязательства по

государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Федеральные органы государственной власти используют все

полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения

долговых обязательств РФ и обслуживания государственного долга РФ.

Долг возникает всякий раз, когда расходы бюджета начинают превышать

его доходы, когда бюджетный дефицит становится хроническим явлением, а

его покрытие осуществляется неэмиссионными методами, а в результате

заемной деятельности Правительства РФ у юридических и физических лиц,

иностранных государств, иностранных финансовых и международных

организаций.

Заимствование средств бюджетами различных уровней приводит к

накоплению задолженности, подлежащей погашению в форме основного долга

и накопленным на него процентам.

Государственный долг представляет собой сумму задолженности по

выпущенным и непогашенным государственным займам, полученным

кредитам, включая начисление по ним процентов, и выданные государственные

гарантии. Собственно, государственный долг представляет собой долговые

обязательства РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными

и международными организациями, другими субъектами права.

Государственный долг РФ обеспечивается всем находящимся в

федеральной собственности имуществом, составляющим государственную

казну.

Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая

корпорация «Дашков и К°», 2007. – с 234.

Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

1)Fкредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как

заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и

международными финансовыми организациями;

2)Fгосударственных займов, осуществленных путем выпуска ценных

бумаг от имени РФ;

3)Fдоговоров и соглашений о получении Российской Федерацией

бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4)Fдоговоров о предоставлении Российской Федерацией государственных

гарантий;

5)Fсоглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от

имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ

прошлых лет.

Долговые обязательства РФ могут быть краткосрочными (до 1 года),

среднесрочными (свыше одного года до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 до 30

лет).

Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются

конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет.

Изменение условий выпущенного в обращение государственного займа, в

том числе сроков выплаты и размера процентных платежей, срока обращения,

не допускается.

2. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА,

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. - Издательство Эксмо, 2008. - с. 67 – 68.

Структура государственного долга Российской Федерации представляет

собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по

установленным статьей 98 Бюджетного Кодекса РФ (далее БК РФ) видам

долговых обязательств.

Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в

виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как

заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по

целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных

финансовых организаций, иных субъектов международного права,

иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской

Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из

других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с

законодательством Российской Федерации на государственный долг

Российской Федерации.

Долговые обязательства Российской Федерации могут быть

краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти

лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

Объем государственного долга Российской Федерации в 2010 году по

сравнению с 2009 годом увеличится на 40,2 %, к концу 2012 года - более чем в

2 раза и составит 15,4 % ВВП. В том числе: объем государственного

внутреннего долга увеличится в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 31,2

%, к концу 2012 года в 1,7 раза и составит 8,1 % ВВП. Объем государственного

внешнего долга в 2010 году по сравнению с 2009 годом в рублевом эквиваленте

увеличится в 1,6 раза, к концу 2012 года - в 2,8 раза, в долларовом эквиваленте -

Российская Федерация. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» № 145-ФЗ от 31.07.1998 (в ред. от 27.12.2009) //

Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - С. 3823.

в 1,5 раза и 2,4 раза соответственно.

Динамика государственного долга Российской Федерации в 2008 - 2012

годах (в абсолютных размерах и относительно ВВП) представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика государственного долга Российской Федерации в 2008-2012 годах

(в абсолютных размерах и относительно ВВП)

На 1

января

2008

года

На 1

января

2009

года

На 1

января

2010 года

На 1

января

2011 года

На 1

января

2012

года

На 1

января

2013

года

Изменение

2012 г. к 2009 г.

отчет

2007 г.

отчет

2008 г.

закон №

204-фз (с

изм.)

проект проект проект сумма %

Государственный долг

Российской Федерации,

млрд. рублей

2 402,8 2 692,0 3 923,4 5 499,2 7 026,8 8 275,4 4 352,0 210,9

% к ВВП 7,3 6,5 9,7 12,7 14,6 15,4 - -

Государственный

внутренний долг,

млрд. рублей

1 301,2 1 499,8 2 515,3 3 301,8 4 109,7 4 344,3 1 829,0 172,7

%к ВВП 4,0 3,6 6,2 7,6 8,5 8,1 - -

Государственный

внешний долг, млрд.

рублей 1 101,6 1 192,2 1 408,1 2 197,4 2 917,1 3 931,1 2 523,0 279,2

% к ВВП 3,3 2,9 3,5 4,9 6,1 7,3 - -

Анализ структуры государственного долга, проведенный Счетной

палатой, показывает, что объем государственного долга в 2010 году составит 5

499,2 млрд. рублей, что на 1 575,8 млрд. рублей, или в 1,4 раза, больше

показателя, утвержденного на 2009 год. Предусматривается некоторое

снижение темпов роста объемов государственного долга (с 40,2 % в 2010 году

до 17,8 % в 2012 году), а его объем в 2012 году по сравнению с 2009 годом

увеличится в 2,1 раза.

Динамику объема и структуры государственного долга РФ в 2008 - 2012

годах можно проследить по следующей диаграмме (рис. 1.).

Счетная палата Российской Федерации. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на

проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и

2012 годов». – Москва, 2009. – с. 194.

Рис. 1. Динамика объема и структуры государственного долга Российской

Федерации в 2008 - 2012 годах

Структура государственного долга в 2010 - 2012 годах несколько изменится:

доля внутреннего долга сократится с 64,1 % в начале 2010 года до 52,5 % в

конце 2012 года, соответственно доля государственного внешнего долга

вырастет с 35,9 % до 47,5%.

Существенно возрастает долговая нагрузка на федеральный бюджет:

показатель отношения объема государственного долга к ВВП увеличится с 9,7

% в 2009 году до 15,4 % на конец 2012 года.

2.1. Структура государственного внутреннего долга

Счетная палата Российской Федерации. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на

проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и

2012 годов». – Москва, 2009. – с. 195 – 196.

Российской Федерации

Согласно определению, данному в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ

(далее БК РФ) внутренний долг – это обязательства, возникающие в валюте

Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией,

возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых

иностранных кредитов (заимствований).

Государственным внутренним долгом РФ являются долговые

обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами,

номинированные в рублях. Государственный внутренний долг РФ

обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства

РФ.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской

Федерации производится Центральным банком РФ и его учреждениями.

Правительство РФ публикует ежегодно сведения о состоянии государственного

внутреннего долга за предыдущий финансовый год.

Внутренний государственный долг РФ включает в себя задолженность по

ГКО (государственным краткосрочным обязательствам), ОФЗ (облигациям

федерального займа), ОГСЗ (облигациям государственного сберегательного

займа), реструктурированную задолженность по ОВГВЗ (облигациям

внутреннего государственного валютного займа), просроченную задолженность

по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам.

В объем внутреннего государственного долга включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам

Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте

Российской Федерации;