Реферат - Правовой статус Президента РФ в системе государственных органов
Подождите немного. Документ загружается.
Содержание.
Глава 1 Президент Российской Федерации
1.1 Историческая справка
1.2 Функции Президента РФ
Глава 2 Правовой статус Президента РФ в системе государственных органов
2.1 Полномочия Президента как Главы государства
2.2 Внутренняя политика Президента РФ
2.3 Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия
властей
Введение.
Тема реферата «Правовой статус Президента в системе органов
государства». Эта тема всегда будет занимать актуальную позицию, и не
только в нашей стране, но и во всех других мировых государствах.
Актуальность исследования. В последние десятилетие институт
Президента РФ приобрел большое значение. Это связано не только с особым
правовым положением, которое он занимает. Институт президента в
современной России является одним из ключевых в системе органов
государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование -
важное условие обеспечения конституционализма в государстве.
Политическое развитие России последних лет выявило ошибки, связанные с
конституционным распределением властных полномочий между
Федеральными органами государственной власти. Учитывая роль Президента
в жизни современной России очень важно политическими и правовыми
средствами обеспечить избрание на эту должность достойных людей.
Степень разработанности проблемы. Президент РФ избранный
всенародно, обладающий высоким положением в обществе и государстве,
должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и
обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение
которых должна быть предусмотрена конституционно-правовая
ответственность Президента. Ввиду изложенных аспектов важности
должности Президента, тема данной работы представляется актуальной на
сегодняшний день. Исследование данного вопроса с точки зрения науки
конституционного права представляет сегодня большой интерес.
Современной юридической наукой накоплен значительный
теоретический материал. Среди ученых, внесших значительный вклад в
разработку данного вопроса, следует отметить Баглай М. В., Кокотов А. Н.,
Авакьян С. А.,Окуньков Л. А. и др.
Объектом исследования являются: Президент РФ, органы государства.
Предметом исследования является: правовой статус Президента РФ.
Целью данной работы является исследование конституционно-
правового статуса Президента Российской Федерации.
Эта цель обеспечивается в ходе решения следующих основных задач:
1) Изучение полномочий Президента как Главы государства.
2) Изучение обеспечения согласованного функционирования и
взаимодействия властей.
Методологические основы исследования. Представлены системой
различных общенаучных и частно-научных методов познания исследуемого
вопроса. Для реализации цели и задач в данном реферате использовались
такие научные методы исследования, как формально-логический, а также
специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой,
документальный, метод анализа и толкования правовых актов.
Теоретические и идейные источники исследования. Исследование
будет проводиться стандартными методами научных исследований с
использованием логических приемов, как анализа, так и синтеза.
Идейный замысел, теоретические положения и выводы реферата,
духовно-мировоззренческие установки автора складывались под влиянием
самых разнообразных источников.
Первую группу источников составляют:
1) Нормативно-правовые акты: Конституция РФ, федеральные законы,
указы Президента РФ.
2) Нормативные акты, в которых определяется статус и полномочия
Президента России в различных сферах общественных отношений,
Вторую группу источников составляют:
1) Научная и учебная литература: Баглай М. В. «Конституционное право
России» и т.д.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Данная тема
является очень важной для человека. Ведь наша страна стремится к созданию
полного правового государства. С эти исследованием можно выступить где
угодно. Прочитать лекцию в школах, институтах. А так же можно выступить
в научно-исследовательских конференциях.
Структура работы определяется целью и задачами исследования;
состоит из введения, двух глав, логическим образом разбитых на параграфы,
заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Президент Российской Федерации
Россия — демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления. Государственную власть в Российской
Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание,
Правительство, суды.
К основам конституционного строя относится принцип разделения
властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках
одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между
законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип
разделения властей требует строгого разграничения их компетенции,
наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь
власти может ограничивать другие.
Главенствующую роль в государственной системе играет Президент.
Президент Российской Федерации — высшая государственная должность
Российской Федерации. Согласно действующей Конституции, глава
государства, гарант Конституции России, прав и свобод человека и
гражданина, Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами
Российской Федерации.
При Президенте действуют консультативные органы: Совет
Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в
этих советах.
Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет
общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы
государства, создает условия для реализации им функций гаранта
Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.
В структуру президентской власти включаются полномочные представители
Президента в федеральных округах.
Президент РФ издаёт указы и распоряжения, обязательные для
исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ
являются подзаконными актами и не могут противоречить Конституции РФ и
федеральным законам, в противном случае они могут быть отменены в
судебном порядке.
Президент РФ обладает неприкосновенностью в течение всего срока.
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока полномочий, добровольной отставкой или по состоянию
здоровья, обладает неприкосновенностью и не может быть привлечён к
уголовной или административной ответственности в связи с исполнением им
полномочий Президента.
1.1 Историческая справка
Президент (от латинского - сидящий впереди) - выборный глава
государства в современных государствах с республиканской формой
правления. Он наделён широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с
законодательной, исполнительной и судебной властями и выступает как
своеобразный символ государства и официальный представитель народа.
Глава государства призван цементировать государственную власть,
обеспечивать конституционным путём разрешение всех кризисов и
конфликтов между органами государственной власти.
Пост Президента РСФСР учреждён в 1991 году по итогам первого
российского референдума 17 марта 1991 года.
Первый Президент России Б.Н.Ельцин избран 12 июня 1991 года и
вступил в должность 10 июля 1991 года. Согласно действовавшим в то время
законам Президент РСФСР, а после распада СССР - Президент РФ
рассматривался как высшее должностное лицо и глава исполнительной
власти. Президент обладал правом вето на принимаемые Верховным
Советом законы, в отношении актов Съезда народных депутатов у него
такого права не было. Он достаточно легко мог быть отрешён от должности.
21 сентября 1993 года Президент РФ в целях выхода из затяжного
конституционного кризиса Указом "О поэтапной конституционной реформе
в РФ" распустил и упразднил Съезд народных депутатов и Верховный Совет
РФ и временно сосредоточил большую часть власти в своих руках.
Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и
вступившая в силу с 25 декабря 1993 года Конституция РФ существенно
изменила статус Президента: он стал главой государства, расширены его
полномочия. На выборах 16 июня - 3 июля 1996 года Б.Н.Ельцин переизбран
на должность Президента на второй срок, а 31 декабря 1999 года объявил об
отставке. 26 марта 2000 года новым Президентом РФ избран В.В.Путин. По
окончанию срока президентских полномочий - 2 марта 2008 года
Президентом Российской Федерации был избран Медведев Д. А.
1.2 Функции Президента РФ
Они определены ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ является
гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране
суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и
федеральными законами определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства. Он как глава государства представляет РФ
внутри страны и в международных отношениях.
Защита прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией права и свободы человека и
гражданина определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность всех органов государственной власти, местного
самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием.
Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об
обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы
человека и гражданина, верно, служить народу есть в тексте присяги
Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.
Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина
является положение, при котором все органы государственной власти
выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей
компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент.
Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по
обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти.
Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент
опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта
прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной
заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной
властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.
Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент
нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции
конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод,
глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами,
прокуратурой, правоохранительными органами, общественными
объединениями.
Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные
акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны,
федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и
свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право
потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти
субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в
случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном
объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры,
вплоть до принудительных.
Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и
гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной
инициативы. Он также издает указы по защите правового положения
личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению
граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических
прав.
Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие
россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать
Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко.
Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например,
правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент,
исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права
подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий
Президента определяются принципом разделения властей и требованием
Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не
должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Охрана государственного суверенитета.
Защита независимости, суверенитета, государственной и
территориальной целостности страны, предотвращение военной агрессии
против России и ее союзников, обеспечение условий для мирного,
демократического развития государства относится к сфере национальных
интересов. Государственный суверенитет осуществляется государственной
властью в лице ее федеральных органов.
Президент является гарантом суверенитета страны. Он определяет
основные направления государственной военной политики, утверждает
концепцию национальной безопасности и военную доктрину, руководит
Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями,
органами и силами обеспечения национальной безопасности, ведет
переговоры и подписывает международные договоры в области обеспечения
суверенитета России.
Президент санкционирует действия по обеспечению национальной
безопасности. Президент формирует, реорганизует и упраздняет
подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности. В
случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России
Президент объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное
положение, вводит в действие нормативные правовые акты военного
времени, формирует органы исполнительной власти на период военного
положения, отдает приказ Верховного Главнокомандующего на ведение
военных действий.
Являясь гарантом государственной целостности, Президент обязан
добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов
федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному
законодательству. Президент вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов федерации, если эти акты
противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным
обязательствам Российской Федерации.
Определение внешней политики
Президенту Российской Федерации даны широкие права по
проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства
во многом определяет позиции России на международной арене. Президент
представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры,
подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия
главы государства во внешнеполитической области практически реализуются
в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о
переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в
Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала
«сверка часов» по различным вопросам мировой политики с иностранными
партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал
международного общения, как обмен посланиями. Всему этому
предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываются
внешнеполитические позиции России.
Президент назначает и отзывает дипломатических представителей
России в иностранных государствах и международных организациях. Этим
назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами
или комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает
международные договоры. Международные договоры Российской
Федерации – составная часть российской правовой системы.
По сложившейся практике основные направления внешней политики
Президент формулирует в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, в
иных публичных выступлениях
Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами
Президент Российской Федерации является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации
Конституция России
В мирное время глава государства осуществляет общее политическое
руководство Вооруженными Силами, а в военное время руководит обороной
государства и его Вооруженными Силами по отражению агрессии.
Осуществляя политическое руководство Вооруженными Силами,
Президент в качестве Верховного Главнокомандующего утверждает
Военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных
Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, мобилизационные планы
экономики, план гражданской обороны и другие акты в сфере военного
строительства. Глава государства утверждает также общевойсковые уставы,
положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе. Министр
обороны и Начальник Генерального штаба подчинены Президенту
непосредственно. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную
службу, об увольнении в запас лиц определенных возрастов, отслуживших в
армии, подписывает международные договоры о совместной обороне и
военном сотрудничестве.
Решение вопросов гражданства
Президент Российской Федерации решает вопросы гражданства
Российской Федерации и предоставления политического убежища.
Право на гражданство – одно из неотъемлемых прав человека. Конституция
Российской Федерации, российское законодательство о гражданстве в
полной мере обеспечивают осуществление норм и принципов
международного права в области гражданства и прав человека. Важнейшим
проявлением этого является тот факт, что решение вопросов гражданства и
предоставления политического убежища Конституцией возложено на
Президента - гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Президент обеспечивает проведение единой государственной
политики в области гражданства. Ее основу составляет законодательство в
этой области и практическая деятельность государственных органов,
ведающих делами о гражданстве. Президент принимает решения по
вопросам приема в гражданство иностранных граждан и лиц без
гражданства, восстановления в гражданстве, разрешения на выход из
российского гражданства.
Награждение государственными наградами
Президент Российской Федерации награждает государственными
наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской
Федерации.
Государственные награды Российской Федерации - высшая форма
поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества,
государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве,
воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,
благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед
государством.
Государственные награды Российской Федерации - это звание Героя
Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской
Федерации, почетные звания Российской Федерации.
Указы об учреждении государственных наград, о награждении
государственными наградами издает Президент. Президент также вручает
государственные награды.
Для проведения общественной оценки материалов о награждении и
обеспечения объективного подхода к поощрению граждан глава государства
образует Комиссию по государственным наградам при Президенте.
Комиссия работает на общественных началах.
Глава 2. Правовой статус Президента РФ в системе государственных
органов
Конституция установила ряд прерогатив Президента, пользуясь
которыми он в «текущем» режиме может влиять на деятельность
Правительства. Это такие прерогативы, как утверждение структуры
федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей
Председателя Правительства и министров, право председательствовать на
заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов,
непосредственная подчиненность Президенту «силовых» ведомств.
Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять
отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку
Правительства в целом.
Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством
императивность действий главы государства в проведении внутренней и
внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы
исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие
ветви власти, «связаны» с Президентом, непосредственно подконтрольны
ему.
Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих
полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и
Конституционном Суде взаимодействует с законодательной и судебной
ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой
государства права законодательной инициативы, подписании Президентом
принятых парламентом законов, обращениях главы государства в
Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и
законов субъектов федерации Конституции России.
Полномочия, связанные с взаимодействием с органами
исполнительной власти:
-назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства
Российской Федерации (далее по тексту — Председатель Правительства
России);
-право председательствования на заседаниях Правительства Российской
Федерации (далее по тексту — Правительство России);
-принятие решения об отставке Правительства России;
-назначение по предложению Председателя Правительства России на
должность и освобождение от должности заместителей Председателя
Правительства России, федеральных министров;
-право приостановления действия актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции России и федеральным законам, международным
обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина
до решения этого вопроса соответствующим судом.
Полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной
власти и прокуратуры: