Реферат - Основы экологического права
Подождите немного. Документ загружается.
среды.
;;;;;В этой связи возникает вполне уместный вопрос: почему законодатель проявляет столь
большую осторожность в деле закрепления этого субъективного права на
конституционном уровне?
;;;;;Причин здесь может быть несколько. Одна из них - недостаточная определенность
самого понятия "благоприятная окружающая среда", общий характер критериев оценки
качества окружающей среды, зафиксированных в Стокгольмской декларации 1972 г. и
Декларации РИО 1992 г., что затрудняет суждение об объеме и содержании
субъективного права человека на благоприятную окружающую среду и гарантирование в
максимально полном объеме этого права. Они могут быть достаточны для формального
провозглашения права человека на благоприятную окружающую природную среду. Но
эти критерии не позволяют делать юридически значимые выводы в рамках национальных
правовых систем.
;;;;;Как известно, право граждан на благоприятную окружающую среду относится к
категории субъективных прав
7
.
В теории права признается, что субъективное право (т.е. право, принадлежащее
тому или иному субъекту) представляет собой единство трех возможностей:
o во-первых, вид (и объем) возможного поведения самого обладателя
субъективного права;
o во-вторых, возможность требовать соответствующего поведения
(совершения известных действий или, напротив, воздержания от действий)
от других (обязанных) лиц;
o в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию
государственного аппарата для осуществления второй возможности.
Ограниченность, а тем более отсутствие любой из этих возможностей, делает
ущербным то или иное субъективное право, порождает лишь видимость в обеспечении
личности определенными социальными благами.
;;;;;В свете этих обстоятельств встает вопрос о соразмерности, сбалансированности
отражения в национальном законодательстве прав и обязанностей человека в области
охраны окружающей природной среды, поскольку активность личности в исполнении
обязанностей по охране природы зависит, кроме иных факторов, и от системы
корреспондирующих им прав и законных интересов, степени их обеспеченности в
исполнении и реализации.
;;;;;Учитывая, что история признания права на благоприятную окружающую среду в
качестве основного права человека формально насчитывает лишь три десятилетия, эффект
от его применения, его обязывающая для государственных органов сила также различны и
не всегда ясны в разных странах и правовых системах. Более того, это право во многих
случаях выступает в качестве объекта ограничения, когда законодатель, не имея
возможности видоизменить конституционные гарантии, пользуется своим правом
ограничить и определить область применения и содержание этого права. В условиях все
возрастающего воздействия человека на окружающую его природную среду в
законодательстве появляются все новые и новые запреты и обязанности экологического
характера, относящиеся к гражданам, которые не всегда сопровождаются
соответствующим расширением их прав.
;;;;;Различна также и юридическая природа правовых гарантий этого права в тех странах,
которые его закрепили в своем национальном законодательстве. Например, основные
права на жизнь и здоровье в Германии, Австрии и Японии выполняют только защитную
функцию от вмешательства со стороны государства. А так как в этих странах до сих пор
еще не было случая применения таких положений к спорам, затрагивающим
экологическое право, то, соответственно, остается неясным вопрос о значении такой
защитной функции.
;;;;;Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что одного только факта признания
права на благоприятную окружающую среду в качестве основного права человека
недостаточно для эффективной и удовлетворительной защиты эколого-ориентированных
интересов индивида. Необходимо активное включение в работу по обеспечению этого
права, среди прочего, государственных органов различного уровня и различной
специальной компетенции. Это основное право должно предусматривать уважение
заинтересованности индивида в благоприятном природном окружении, его право
добиваться своих экологических требований посредством правовых процедур и
механизмов, включающих в себя, в частности, защиту в суде или в других аналогичных
инстанциях.
;;;;;Для реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую
среду Закон "Об охране окружающей среды" 2002 г. предусмотрел ряд существенных
полномочий граждан и общественных экологических объединений в области охраны
окружающей среды.
Они включают право:
o создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей
среды;
o направлять обращения в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и
должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной
информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания,
мерах по ее охране;
o принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам
охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству
Российской Федерации акциях;
o выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;
o оказывать содействие органам государственной власти Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны
окружающей среды;
o обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и
предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды,
негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные
и обоснованные ответы;
o предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;
o осуществлять другие предусмотренные законодательством права (ст. 11).
В соответствии со ст. 18 Конституции, права и свободы человека и гражданина
являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и
применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием.
;;;;;На практике же экологические права и интересы граждан часто игнорируются
властями. Доказательством может служить строительство в Москве жилых массивов
Марьино и Братеево на бывшей свалке отходов и на территории, прилегающей к ней.
Центр Госкомсанэпиднадзора обобщил результаты исследований состояния здоровья
жителей микрорайона Марьино, и отметил высокую смертность лиц наиболее активного
трудоспособного возраста (40-49 лет), высокие уровни разных болезней у детей и других
групп населения
8
.
;;;;;Очевидно, что не выполнили при этом свои обязанности по обеспечению соблюдения
экологического права граждан Правительство Москвы, органы экологического контроля,
государственного санитарного надзора, прокуратуры.
;;;;;Говоря же в целом об экологических правах граждан, следует отметить, что их
практическая реализация оказывается проблематичной по ряду причин. Удовлетворение
этих прав и интересов граждан осложнено кризисным состоянием экономики,
невозможностью, с одной стороны, обеспечить выделение достаточных финансовых и
материальных средств на охрану окружающей среды, а с другой - по экономическим
соображениям закрыть экологически вредные предприятия или хотя бы ограничить их
деятельность. Дополнительной серьезной причиной является низкий уровень знаний
экологического законодательства, правовой культуры граждан. В защите прав граждан в
области охраны окружающей среды действующее законодательство отводит
существенную роль судам. Однако они практически пока мало активны и мало
эффективны в данной сфере.
29.7. Право природопользования
Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств,
называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в
природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном,
фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования,
предусмотрены также в Законе "Об охране окружающей среды", Федеральном законе "Об
экологической экспертизе", иных актах законодательства об окружающей среде, в
гражданском, уголовном и другом законодательстве.
;;;;;Природоресурсное законодательство предусматривает общее и специальное
пользование землей, недрами, водами и лесами. Общее природопользование
характеризуется тем, что оно является общедоступным. Оно не требует особого
разрешения в каждом конкретном случае со стороны компетентных государственных
органов, а также тех лиц (предприятий и учреждений), за которыми природные объекты
закреплены в пользование. Право на такое пользование природными объектами возникает
непосредственно из законов или иных нормативных правовых актов. В ряде случаев
устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.
;;;;;Наиболее полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в
водном и лесном законодательстве. Так, в соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г.
граждане имеют право свободно пребывать в лесах, собирать дикорастущие плоды, орехи,
ягоды и т.п.
;;;;;В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод
могут быть ограничены в интересах пожарной безопасности, ведения орехопромыслового,
лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в лесах заповедников - в связи с
установленным в них специальным порядком пользования. Порядок осуществления
общего водопользования определен в ст. 88 Водного кодекса РФ. Так, на общее
водопользование разрешение не требуется. Такое водопользование осуществляется в
целях купания, катания на лодках, забора воды для питьевых и бытовых нужд и т.д.
;;;;;Право специального природопользования связано с потребностью обеспечения
рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от
загрязнения и иных вредных воздействий. Оно основано в России на принципах целевого
характера пользования, устойчивости права пользования, платности природопользования.
;;;;;Цель, для которой предоставляются земельные участки, участки недр, водные объекты
и участки лесов в пользование, всегда обязательно указывается в разрешениях на право
пользования (в решении о предоставлении земельного участка, в лицензии на право
пользования недрами, в разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном
или лесном билете). Поэтому использование природного объекта не в соответствии с
целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит
одним из юридических оснований для аннулирования лицензии.
;;;;;Принцип устойчивости права природопользования заключается в том, что природные
объекты предоставляются обычно либо в бессрочное пользование ими, либо на
длительный срок от 20 до 50 лет. Право пользования названными ресурсами может быть
прекращено только по основаниям, указанным в законе. Закрепление в законодательстве и
реализация принципа устойчивости права природопользования направлены на создание
необходимых условий для осуществления природопользователем его деятельности, а
также гарантий его интересов, связанных с природопользованием.
;;;;;Специальное природопользование осуществляется за плату. Взимание платы
регулируется как Законом "Об охране окружающей среды", так и специальными
природоресурсными актами. Платность природопользования включает плату за
природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды
воздействия на нее.
Плата за природные ресурсы (за землю, недра, воды, леса и иную растительность,
животный мир, рекреационные ресурсы) взимается:
o за право пользования природными ресурсами в пределах лимитов;
o за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
o на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается:
o за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие
виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
o за те же действия, но сверх установленных лимитов.
Для осуществления специального природопользования требуется выделение
определенных частей природных объектов и закрепление их в обособленное пользование
юридических и физических лиц. Право пользования в этих случаях возникает на
основании специально выдаваемых разрешений в соответствии с процедурой
(предоставления земельного участка, горного отвода, получения лесорубочного или
лесного билета и т.д.), определенной в основном в рамках природоресурсного
законодательства.
;;;;;В природоресурсном законодательстве закрепляются права и обязанности
пользователей природными ресурсами. Эти права и обязанности имеют как общие, так и
специфические черты, определяемые с учетом специфики того или иного природного
объекта. Так, к общим правам относится использование природных ресурсов для любой
формы предпринимательской или иной деятельности в соответствии с целями,
предусмотренными в лицензии, если природопользование осуществляется на
лицензионной основе. К общим обязанностям природопользователей относятся
соблюдение требований законодательства о природопользовании и охране окружающей
среды; соблюдение требований технических проектов, планов и иных документов (если
природопользование связано с их реализацией); предоставление разного рода информации
в государственные органы, которая требуется в соответствии с законодательством, и др.
;;;;;Лесопользователи, в частности, имеют право осуществлять пользование лесами в
пределах только тех объемов, сроков и видов пользования, которые указаны в
разрешительных документах. Обязанности лесопользователей включают: ведение работ
способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или
ограничивающими отрицательное воздействие пользования лесами на состояние и
воспроизводство лесов и других природных объектов; соблюдение правил пожарной
безопасности; очистку лесосек от порубочных остатков; осуществление
лесовосстановительных мероприятий на вырубках или других площадях на условиях и в
сроки, которые указаны в разрешительных документах и др. Нарушение или
невыполнение этих обязанностей влечет соответствующие неблагоприятные последствия
для природопользователей. Они могут быть лишены лицензии, привлечены к
административной или уголовной ответственности.
29.8. Организация государственного управления природопользованием и
охраной окружающей среды
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
осуществляется органами исполнительной власти общей компетенции и специально
уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
;;;;;Органами общей компетенции, осуществляющими государственное управление
использованием и охраной природных ресурсов, являются: Президент РФ; Правительство
России; Советы министров республик в составе РФ; администрация иных субъектов РФ, а
также органы местной администрации.
В частности, в соответствии со ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.
к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере
отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
o обеспечение проведения федеральной политики в области экологического
развития РФ;
o разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых
актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;
o разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ
в области экологического развития РФ;
o объявление и установление правового статуса и режима зон экологического
бедствия на территории РФ;
o координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в
зонах экологического бедствия;
o установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
формирование государственной системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;
o установление порядка осуществления государственного контроля в области
охраны окружающей среды, в том числе на объектах хозяйственной и иной
деятельности независимо от форм собственности, находящихся в ведении
РФ, объектах, способствующих трансграничному загрязнению окружающей
среды и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в
пределах территорий двух и более субъектов РФ (федеральный
государственный экологический контроль);
o установление федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны
окружающей среды;
o обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
o установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными
отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности;
o подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о
состоянии и об охране окружающей среды;
o установление требований в области охраны окружающей среды, разработка
и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды;
o установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие
виды негативного воздействия на окружающую среду;
o организация и проведение государственной экологической экспертизы;
o взаимодействие с субъектами РФ по вопросам охраны окружающей среды;
o установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, и их
осуществление;
o предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного
в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды;
o организация и развитие системы экологического образования,
формирование экологической культуры;
o обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей
среды;
o образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-
заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
o ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости от
уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
o ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий,
в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов
с учетом их экологической значимости;
o экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду;
o экономическая оценка природных и природно-антропогенных объектов;
o установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности в
области охраны окружающей среды и его осуществление;
o осуществление международного сотрудничества РФ в области охраны
окружающей среды;
o осуществление иных предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ полномочий.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
в той же сфере ст. 6 указанного Закона отнесены:
o определение основных направлений охраны окружающей среды на
территориях субъектов РФ с учетом географических, природных,
социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;
o участие в разработке федеральной политики в области экологического
развития Российской Федерации и соответствующих программ;
o реализация федеральной политики в области экологического развития
Российской Федерации на территориях субъектов РФ с учетом их
географических, природных, социально-экономических и иных
особенностей;
o разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ в области охраны окружающей среды с учетом
географических, природных, социально-экономических и иных
особенностей субъектов РФ, контроль за их исполнением;
o разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных
нормативных документов в области охраны окружающей среды,
содержащих соответствующие требования, нормы и правила не ниже
установленных на федеральном уровне;
o разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны
окружающей среды субъектов РФ;
o осуществление природоохранных и иных мер по улучшению состояния
окружающей среды в зонах экологического бедствия на территориях
субъектов РФ;
o организация и осуществление в порядке, установленном законодательством
РФ, государственного мониторинга окружающей среды (государственного
экологического мониторинга), формирование и обеспечение
функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием
окружающей среды на территориях субъектов РФ;
o государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и
иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на
территориях субъектов РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю;
o экономическая оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и
иной деятельности;
o привлечение виновных лиц к административной и иным видам
ответственности;
o предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного
в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей
среды;
o образование особо охраняемых природных территорий регионального
значения, управление и контроль в области охраны и использования таких
территорий;
o организация и развитие системы экологического образования и
формирование экологической культуры на территориях субъектов РФ;
o ограничение, приостановление и (или) запрещение хозяйственной и иной
деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области
охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территориях
субъектов Российской Федерации;
o обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей
среды на территориях субъектов РФ;
o ведение учета объектов и источников негативного воздействия на
окружающую среду на территориях субъектов РФ;
o ведение Красной книги субъекта РФ;
o осуществление экологической паспортизации;
o регулирование других вопросов в области охраны окружающей среды в
пределах своих полномочий.
Специализированные органы управления охраной окружающей среды действуют на
разных уровнях, оказывая оперативное воздействие на министерства, ведомства,
предприятия и являясь, таким образом, межотраслевыми или надведомственными
органами.
;;;;;В 1992 г. Минэкологии было переименовано в Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов РФ. А в 1993 г. природоресурсные органы, на базе которых
создавался Государственный комитет по экологии и природопользованию, вышли из его
состава и стали вновь самостоятельными государственными структурами.
;;;;;В 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной
исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей
среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Государственный
комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология), который, в свою очередь,
был ликвидирован в мае 2000 г. Одновременно на базе упраздненных Минприроды,
Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр
было образовано Министерство природных ресурсов РФ.
;;;;;В результате в настоящее время в России функционируют следующие
специализированные органы управления охраной окружающей среды: Министерство
природных ресурсов РФ, Государственный комитет РФ по ведению земельного кадастра,
Государственный комитет РФ по рыболовству.
;;;;;Неопределенность законодательной формулы "специально уполномоченные
государственные органы" вынудила Правительство РФ принять 22 сентября 1993 г.
Постановление "О специально уполномоченных государственных органах Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды". В соответствии с этим
Постановлением Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов
(Минприроды) и его территориальные органы объявлялись специально уполномоченными
государственными органами РФ в области охраны окружающей среды, которые в
пределах своей компетенции должны координировать деятельность специально
уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их
территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах
управления.
;;;;;Таким образом, центральное место в системе специализированных органов
государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
занимает Минприроды РФ. Постановлением на него и его территориальные органы
возложена ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей
природной среды. В настоящее время это министерство действует на основе Положения о
Министерстве об охране окружающей среды и природных ресурсов, утвержденного
Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1994 г.
Основными задачами Министерства являются:
o комплексное управление в области охраны окружающей среды, проведение
единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов;
o координация деятельности министерств, ведомств, предприятий,
учреждений и организаций в данной области;
o формирование нормативно-методической базы в области охраны
окружающей среды, регулирования природопользования и обеспечения
экологической безопасности:
организация единой государственной системы экологического
мониторинга;
организация и проведение государственной экологической
экспертизы;
организация и осуществление государственного контроля в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
обеспечение населения экологической информацией и др.
В соответствии с основными задачами Минприроды осуществляет ряд
важнейших функций:
o разрабатывает предложения по основным направлениям государственной
экологической политики; совместно с другими специально
уполномоченными природоохранительными органами организует
разработку и реализацию федеральных и межгосударственных программ по
охране окружающей среды и рациональному использованию природных
ресурсов;
o подготавливает предложения по совершенствованию законодательства РФ
по вопросам, относящимся к компетенции министерства;
o организует и осуществляет в установленном порядке выдачу
(аннулирование) лицензий и разрешений в области природопользования и
охраны окружающей среды;
o согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими
уполномоченными государственными органами РФ в области охраны
окружающей природной среды нормы (нормативы) и правила
использования отдельных видов природных ресурсов, лимиты (квоты) на их
изъятие:
o организует разработку, согласовывает или утверждает по согласованию с
другими специально уполномоченными государственными органами РФ в
области охраны окружающей среды нормативы качества окружающей
среды, нормы (нормативы) воздействия на окружающую среду, размещения
отходов; - осуществляет ряд других функций.
В систему специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей среды входят также Государственный комитет санитарно-
эпидемиологического надзора РФ, Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности,
Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный
таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ. Эти органы в
соответствии с законодательством России решают вопросы в области охраны
окружающей среды по согласованию или совместно с другими специально
уполномоченными государственными природоохранительными органами.
29.9. Экологическое нормирование
Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей
среды понимается установление нормативов качества окружающей среды,
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении
хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны
окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных
документов в области охраны окружающей среды. Нормирование в области
охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного
регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности.
;;;;;В природоохранительной практике России нормирование с давних пор служит
одной из основных мер охраны окружающей среды.
;;;;;В соответствии с экологическим законодательством нормативы качества
окружающей среды едины для всей территории России. Одновременно
допускается, что с учетом природно-климатических особенностей, а также
повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников,
заказников, курортных и рекреационных территорий) для них устанавливаются
более строгие нормативы. Потребность в дифференциации нормативов качества
окружающей среды возникает также в связи с наличием на территории России
различных природных и климатических зон и, соответственно, с разной реакцией