Реферат - Основные направления бюджетной политики Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы

доходов бюджета.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств,

перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта,

что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора

экономики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной

частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.

Бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП);

- государственное регулирование и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы

и осуществление социальной политики государства;

- контроль за образованием и использованием централизованных фондов

денежных средств.

Перераспределение ВВП осуществляется через две взаимосвязанные и

одновременно проходящие стадии: образование доходов бюджета и

использование бюджетных средств (осуществление расходов).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и

безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в

распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной

власти субъектов РФ и органов местного самоуправления

Образование доходов связано с принудительным изъятием в пользу

государства (местного самоуправления) части ВВП созданного в процессе

общественного производства.

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным

источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и

доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль,

заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ. [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.consultant.ru

Неналоговые доходы образуются в результате экономической

деятельности государства (доходы от использования государственной

собственности, административные платежи и др.), либо перераспределения

уже полученных доходов по другим уровням.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое

обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления

Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе

могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по

разделам статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление

расходов производят бюджетополучатели – учреждения и организации

производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии

с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств

соответствующего бюджета.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с

распределительной и призвана обеспечить государственный

(муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и

эффективным использованием бюджетных средств.

1.3 Понятия бюджетной политики и государственного

бюджета

Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия

правительства, связанные с формированием и использованием

централизованного фонда денежных средств, предназначенных для

удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот

централизованный фонд денежных средств получил название

государственный бюджет.

Государственный бюджет, являясь частью финансов, характеризуется

теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Одновременно

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145 ФЗ. [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.consultant.ru

государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной

экономической категории со своими специфическими особенностями:

1.hhhhh Государственный бюджет – это особая форма

перераспределительных отношений, связанная с обособлением части

национального дохода в руках государства и использованием ее в целях

удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных,

государственно-территориальных образований;

2.hhhhh С помощью государственного бюджета происходит

перераспределение национального дохода (национального богатства) между

отраслями народного хозяйства, сферами деятельности, территориями

страны, социальными группами населения

Как и в других федеративных государствах, в Российской Федерации

бюджет государства выступает в виде системы состоящей из трех уровней:

федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Для свода статистических показателей бюджетной системы и их анализа

используется консолидированный бюджет РФ, который включает бюджет

федерального правительства и консолидированные бюджеты субъектов

федерации. Консолидированный бюджет РФ не утверждается

законодательным органом власти.

Правовую основу функционирования бюджетной системы составляют

Бюджетный кодекс Российской Федерации и федеральные законы о

федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов федерации

о бюджетах субъектов федерации на соответствующий год и аналогичных

законов местных органов власти.

Главная роль в регулировании бюджетных процессов в государстве

принадлежит Бюджетному Кодексу РФ. Ныне действующий Бюджетный

кодекс был принят в июле 1998 года. Он представляет собой свод законов о

функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации.

Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства,

правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок

регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного

процесса на различных уровнях бюджетной системы, основания и виды

ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Бюджеты любого уровня системы власти представляет собой главные

финансовые планы государства, субъектов федерации и муниципальных

образований на текущий год. Все эти планы имеют силу закона.

Составляются они в форме баланса расходов и доходов.

Глава 2 Характеристика бюджетной политики 2008-2010 и

планы на дальнейшую перспективу

2.1 Бюджетная политика в 2008-2010 гг.

В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на

душу населения превысили 6 906 тыс. рублей, а к 2010 году - достигли 8

588 тыс. рублей

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства

общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное

обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и

правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских

прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и

оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане и как налогоплательщики, и как потребители

общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими

в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффек-

тивно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты

как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого

человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были

заложены в первой половине 2000-х годов восстановлением

долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной

бюджетной системы путем:

- разграничения расходных обязательств и ликвидации

«необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал

возможности бюджетной системы;

- создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку

безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и

сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения

Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года.

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/

вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен

на нефть;

- стабильного закрепления доходных источников за бюджетами

разных уровней и введения объективных критериев распределения

межбюджетных трансфертов;

- развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего

кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными

стандартами и процедурами.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность

формирования и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность

бюджетной отчетности. Установился жесткий и действенный контроль

за принятием и исполнением бюджетных обязательств

Гарантированное исполнение всех ранее принятых обязательств, с

одной стороны, и, с другой стороны, принятие новых обязательств

только в пределах реальных возможностей по их финансовому

обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета,

прозрачности и подотчетности бюджетов, соблюдения финансовой

дисциплины - основное требование к эффективной и ответственной

бюджетной политике и одновременно - необходимое условие для

достижения планируемых целей и результатов государственной

политики.

В 2004-2006 годах были сделаны первые шаги по решению этой

стратегической задачи. В 2006 году федеральный бюджет впервые стал

составной части 3-летнего перспективного финансового плана, что

позволило заложить основы для перехода к утверждению бюджета на

три года.

При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры

расходных обязательств, которые позволяют четко определить состав и

объемы действующих обязательств.

Внедрена основанная на международных стандартах система

бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая

государственным органам удобство управления финансовыми ре-

сурсами для достижения необходимых результатов и позволяющая

внешним потребителям получить необходимую информацию о

направлениях расходования средств.

Завершающим этот этап реформирования бюджетного процесса,

стало принятие в начале 2007 года поправок в Бюджетный кодекс

Российской Федерации, многие из которых уже прошли практическую

апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования,

ориентированного на результаты, при формировании проектов

федерального бюджета на 2006 и 2007 годы

Принятые поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации

предусматривают:

- переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному

финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации -

формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей

трехлетки»);

- выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований,

различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

- изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов

на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных

инвестиций в объекты государственной (муниципальной)

собственности;

- введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных)

заданий и иных характеристик непосредственных результатов

использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных

ассигнований;

- расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках

единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации,

интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и,

следовательно, определению формата составления и утверждения

соответствующих бюджетов;

- создание стимулов для органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления по

снижению дотационности соответствующих бюджетов;

- обеспечение самостоятельности и ответственности главных

распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при

составлении и исполнении бюджета;

- создание условий для возникновения организаций новых

организационно-правовых форм и проведения реструктуризации

бюджетной сети;

- уточнение вопросов регулирования государственного

(муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Законодательное закрепление этих изменений создает новые

возможности, стимулы и требования для повышения результативности

расходов бюджетов всех уровней.

Начиная с 2008 года федеральный бюджет формировался на основе

реестров расходных обязательств главных распорядителей средств

федерального бюджета. При подготовке проекта федерального бюджета

на 2008 год и период до 2010 года использовались обоснования

бюджетных ассигнований главных распорядителей средств

федерального бюджета, содержащие информацию о непосредственных

результатах деятельности, объеме и качестве оказанных

государственных услуг.

Бюджетирование по результатам предполагает повышение

ответственности и расширение полномочий главных распорядителей

бюджетных средств по управлению финансами в целях достижения

запланированных результатов. Такое расширение полномочий в рамках

выделенных бюджетных ассигнований предусмотрено поправками в

Бюджетный кодекс Российской Федерации. Для повышения

эффективности достижения запланированных результатов

федеральным органам исполнительной власти необходимо

сосредоточить усилия на повышении качества финансового

менеджмента.

Проект федерального бюджета на 2008 год и период до 2010 года

впервые был сформирован и исполнялся на основе нового бюджетного

законодательства и, в соответствии с общепризнанными в мировой

практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере

обеспечивающими реализацию принципов среднесрочного

бюджетирования, ориентированного на результат в соответствии с

задачами, поставленными Бюджетным посланием Президента

Российской Федерации на 2008-2010 годы.

2.2 Цели бюджетной политики в 2010-2010 гг.

Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на

выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с

другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.

Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов

стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной

устойчивости. В ближайшие годы потребуется адаптация бюджетных

расходов к более низкому уровню доходов.

Повышение эффективности расходов бюджета. В условиях

вынужденного снижения объемов расходов бюджета необходимо обеспечить

высокое качество государственных услуг и эффективное использование

бюджетных средств.

Повышение эффективности налоговой системы.

Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровень

жизни пенсионерам.

Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию

стабильности банковской системы.

1) Использование бюджета в качестве одного из важнейших

инструментов стимулирования экономики в период выхода из кризиса.

В 2008 году рост мирового ВВП составил 3,4% в сравнении с 5,2% годом

ранее. По последним прогнозам международных организаций, в 2009 году

падение мировой экономики может составить до 3% на фоне значительного

сокращения международной торговли.

Россию кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью

прошлого года произошло резкое падение внешнего спроса на основные

экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое

снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно

Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего

финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и

возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования

российской экономики.

В первом полугодии 2009 г. продолжилась тенденция к сокращению

основных экономических показателей. Темпы падения ВВП превышают 10%,

промышленного производства – почти 15%, инвестиций – более 18%.

Отмечено также снижение потребительского спроса (оборот розничной

торговли сократился на 3%) вследствие падения заработной платы также

почти на 3%. Продолжается рост безработицы, за последний год она

увеличилась на 2,5 п.п.

Тем не менее, наличие значительных золотовалютных резервов

позволило стране значительного ослабить влияние мирового кризиса на

российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской

системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в

Резервном фонде и Фонде национального благосостояния значительные