В Италии понятие popolo было не только экономическим, но и
политическим; являясь особой политической общиной внутри коммуны
со своими должностными лицами, собственными финансами и
военными силами, она была в подлинном смысле слова государством
в государстве, первым осознанно иллегитимным и
революционным политическим союзом. Причиной этого явления в
Италии было большее развитие экономических и политических
средств господства городской знати и усиление вследствие этого
притока в город родов, ведущих рыцарский образ жизни, о
последствиях чего нам еще придется говорить в дальнейшем.
Противостоящий им союз popolo основывался на братстве
профессиональных союзов (arti или paratici), и организованная таким
образом особая община официально называлась при первом ее
появлении (в Милане в 1108 г., в Лукке в 1203 г., в Леди в 1206 г., в
Лавин в 1208г., в Сиене в 1210 г., в Вероне в 1227 г., в Болонье в 1228
г.) societas, credenza, mercadanza, communanza или просто popolo.
Высшее должностное лицо особой общины называлось в Италии
большей частью capitanus popoli: он избирался на короткий срок,
обычно на год, состоял на оплачиваемой должности и очень часто,
также, как подеста общины, призывался извне и в этом случае должен
был привести своих чиновников. Popolo предоставлял в его
распоряжение милицию, составленную из представителей кварталов
города или цехов. Резиденцией его, как и подеста общины, был часто
особый народный дом с башней, крепость popolo. При нем в качестве
особых органов, в частности в деле управления финансами,
находились представители цехов (anziani или priori), избранные на
короткий срок по кварталам города. Они притязали на право
защищать пополанов в суде, опротестовывать решения коммунальных
учреждений, обращаться к ним с запросами, а часто и на прямое
участие в законодательстве. Но прежде всего они принимали участие
в решениях popolo, у которого были собственные статуты и
собственная налоговая система. Подчас popolo достигал того, что
решения коммуны получали значимость лишь после его одобрения,
так что законы коммуны надлежало заносить в оба статута. Свои же
собственные постановления он всячески стремился по возможности
вносить в статуты коммуны, а в отдельных случаях ему удавалось
достигнуть того, что решения роро1о предшествовали всем
остальным, следовательно, и статутам коммуны (abrogent statutis
omnibus et semper ultima intelligantur в Брешии). Наряду с судом
подеста действовал суд mercanzia или domus mercatorum, в котором
рассматривались все дела, связанные с рынком и промышленностью:
следовательно, он был специальным судом по делам купцов и
предпринимателей. Нередко этот суд обретал и значение
универсального суда пополанов. В XIV в. подеста Пизы должен был
приносить клятву, что он и его судьи не будут вмешиваться в споры