Реферат - Муниципальные правоотношения

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

Введение......................................................................................................3

1. Субъекты муниципальных правоотношений......................................5

2. Понятие и виды ассоциаций и союзов муниципального

образования.................................................................................................6

3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья

населения………………………………………………………………....11

Заключение……………………………………………………………….15

Список литературы………………………………………………………16

Введение

Понятие «муниципальное право» — новое для нашего

государствоведения, хотя вопросы муниципального управления,

муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования

юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также

отдельных ученых 20-х годов.

В законодательстве Российской федерации термин «муниципальный»

применяется для характеристики как городского, так и сельского

самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции

Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет»,

«муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное

самоуправление», «органы местного самоуправления». Но, вместе с тем, в

качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации

закрепляет муниципальную собственность, признавая право

самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как

городских, так и сельских поселении.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г.

устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и

словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов

местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций,

объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых

связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в

иных случаях, касающихся осуществления населением местного

самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной

базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального

права (ст. 7). Таким образом, имеются все основания именовать новую

отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу

является правом местного самоуправления.

Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется

в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность

правовых норм, регулирующих определенную область общественных

отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской

Федерации, и, во-вторых, так именуется научная дисциплина —

совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область

общественных отношений, практику реализации норм муниципального

права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной

дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина,

изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов.

Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий

источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит

свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая

государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность

населения муниципальных образований по решению вопросов местного

значения. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная

дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование,

имеет свое специфическое содержание, свой предмет.

1. Субъекты муниципально-правовых отношений

Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами

муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе

организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских

поселениях и других муниципальных образованиях.

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

— население муниципального образования;

— собрание (сход) граждан;

— конференции жителей;

— органы местного самоуправления;

— депутаты представительного органа местного самоуправления;

— члены других выборных органов местного самоуправления;

— отдельные граждане;

— должностные лица местного самоуправления;

— органы территориального общественного самоуправления;

— ассоциации и союзы муниципальных образований;

— государственные органы;

— общественные объединения;

— предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории

муниципальных образований;

— иные субъекты.

2. Понятие и виды ассоциаций и союзов муниципального

образования.

Ассоциации союзов и муниципального образования - в РФ объединения

муниципальных образований, создаваемые для координации их

деятельности, более эффективного осуществления их прав и интересов. В

соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» такие объединения создаются в

форме ассоциаций или союзов и подлежат регистрации в порядке,

установленном для некоммерческих организаций. А. И см.о. не могут

передаваться полномочия органов местного самоуправления. В РФ

действуют, в частности: общероссийские (напр., Союз малых городов

России, Союз российских городов, объединяющий крупные города -

региональные центры и др.); межрегиональные организации и союзы (напр.,

ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья, ассоциация городов Юга

России и др.); региональные ассоциации и союзы, объединяющие

муниципальные образования, расположенные в границах субъекта РФ.

Объединения муниципальных образований имеют свои уставы, органы

управления (президенты, председатели, правления, советы и т.п.).

Муниципальное образование — городское, сельское поселение или

иная территория, на которой в соответствии с законом осуществляется

местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного

самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» в Российской Федерации существуют 5 видов

муниципальных образований:

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей

территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,

хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых

местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и

(или) через выборные и иные органы местного самоуправления городское

поселение — город или поселок, в которых местное самоуправление

осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные

органы местного самоуправления муниципальный район — несколько

поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей

территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в

целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера

населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы

местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные

государственные полномочия, передаваемые органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации.

Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав

муниципального района и органы местного самоуправления которого

осуществляют полномочия по решению установленных настоящим

Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов

местного значения муниципального района, а также могут осуществлять

отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации

Внутригородская территория города федерального значения — часть

территории города федерального значения, в границах которой местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через

выборные и иные органы местного самоуправления

В связи с проводимой муниципальной реформой в России

складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу

законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов

Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и

городских округов, а территория муниципальных районов — на территории

городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях

могут образовываться межселенные территории. В городских округах не

может быть других муниципальных образований, такие муниципальные

образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального

значения разделяются на территории внутригородских территорий

(внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов

Российской Федерации совпадают с административно-территориальным

делением, при этом городскому округу соответствует город

республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому

поселению — город или поселок районного значения, сельскому поселению

— сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются

расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования

выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений —

гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее

субъектами. От имени муниципального образования выступают

уполномоченные органы местного самоуправления.

По данным Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации (на 26 мая 2005 года), в Российской Федерации с 2006 года будет

образовано 24079 муниципальных образований (исключая Чеченскую

Республику, Ингушскую республику и Владимирскую область), из них 19769

сельских поселений, 1773 городских поселений, 1780 муниципальных

районов, 521 городской округ, 236 внутригородских территорий (125 в

Москве, 111 в Санкт-Петербурге, в других городах с 2006 года

внутригородские территории отменены), однако с этого времени во многих

регионах произошли преобразования, и эти показатели изменились.

Распределение населения по типам муниципальных образований [1]:

городские округа — 38,3 %

городские поселения — 16,1 %

сельские поселения — 35,2 %

внутригородские территории городов федерального значения — 10,4 %

Виды муниципальных образований

Данный ответ на вопрос базируется на основе Федерального закона

№131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации».

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей

территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов,

кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через

выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией

(в составе городского поселения также могут находиться сельские

населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с

настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской

Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного

самоуправления;

Поселение – городское или сельское поселение;

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и

межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах

которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов

местного значения межпоселенческого характера населением

непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного

самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные

полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав

муниципального района и органы местного самоуправления которого

осуществляют полномочия по решению установленных настоящим

Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов

местного значения муниципального района, а также могут осуществлять

отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного

самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения – часть

территории города федерального значения, в границах которой местное

самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через

выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальное образование – городское или сельское поселение,

муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория

города федерального значения;

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ

поселений.

3. Полномочия местного самоуправления в области

охраны здоровья населения.

Согласно действующему законодательству к полномочиям органов

местного самоуправления в области охраны здоровья населения, прежде

всего, относится контроль за соблюдением законодательства в области

охраны здоровья граждан, включающего положения Конституции РФ,

Федеральных законов, нормативных актов Министерства Здравоохранения

РФ, министерств здравоохранения субъектов РФ

Органы местного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод

человека и гражданина в области охраны здоровья путем охраны

окружающей среды, создания благоприятных условий труда и отдыха,

производством и реализацией доброкачественных питания и

предоставлением населению медицинской помощи. Причем нужно отметить,

что защита осуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка

социального происхождения граждан, а также других обстоятельств.

Органы местного самоуправления осуществляют формирование

органов управления муниципальной системы здравоохранения, к которой

относятся находящиеся в муниципальной собственности лечебно-

профилактические и научно-исследовательские учреждения,

фармацевтические организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-

медицинской экспертизы. Муниципальные органы управления

здравоохранением несут ответственность за обеспечение доступности

населению гарантированного объема медицинской помощи и за развитие

муниципальной системы здравоохранения.

Органы местного самоуправления обязаны организовывать первичную

медико-социальную помощь и обеспечить ее доступность населению, при

этом они должны непременно контролировать соблюдение стандартов

качества оказываемой медицинской помощи. Первичная медико-

социальнальная помощь включает в себя: лечение самых распространенных