Реферат Министерство Внутренних Дел Российской Федерации. Правовое положение, структура, компетенция, ответственность
Подождите немного. Документ загружается.
категорий должностных лиц, вводится в действие методические рекомендации
по осуществлению различных видов оперативно-служебной деятельности и
другие.
МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют на
территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступления,
скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от
исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях,
предусмотренных законодательством; осуществляют в установленном порядке
учет и регистрацию преступлении и административных правонарушений,
формирование и ведение оперативно-справочных и розыскных учетов, а также
анализ результатов оперативно-служебной деятельности, контролируют
видение соответствующих форм учетов в подведомственных органах
внутренних дел, принимают меры к своевременному пополнению данных
учетов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство
экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертно-криминалистических
подразделений в следственных действиях и оперативно-розыскных
мероприятиях
8
.
Новым направлением деятельности МВД, ГУВД, УВД является их
участие в осуществлении миграционной политики. В целях реализации Указа
Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании
государственного управления в области миграционной политики» и
постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г.
№ 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской
Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномочиях МВД,
ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции» на эти органы
внутренних дел возложены следующие функции: подготовка на основе анализа
миграционных процессов в субъектах Российской Федерации предложении по
основным направлениям государственной миграционной политики; подготовка
8
Салищева Н.Г. Административное право.-М: Юрстат, 2008.-с.126.
21
и представление в установленном порядке предложении по совершенствованию
правового регулирования миграционных отношений; обеспечение исполнения
законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и
вынужденных переселенцев; участие в реализации установленного порядка
предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства и др. функции.
МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на
территории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемыми
приданными силами принимают непосредственное участие в охране
общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Кроме
этого, организуют и участвуют в проведении комплексных оперативно-
профилактических операции, таких как «Вихрь», «Антитеррор» и другие.
МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и проверке
исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает
возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руководства,
позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных органов, видеть
реальное состояние дел в каждом подчиненном объекте, своевременно
вскрывать допущенные отклонения от заданных параметров, разрабатывать
мероприятия по устранению недостатков, мешающих эффективному
функционированию подчиненных органов, служб и подразделений.
9
МВД, ГУВД, УВД в установленном порядке осуществляют
финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности
подведомственных органов, подразделении и организации, организуют и
проводят контрольно-ревизионную работу, осуществляют работу по подбору,
расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке, обеспечению
социально-правовой защиты сотрудников аппарата этих органов, а также
подведомственных им службам, подразделениям и органам внутренних дел;
осуществляют правовую работу, оказывают практическую и методическую
помощь в организации этой деятельности подведомственными органами;
9
Орлов Т.И. Учебное пособие по административному праву. М:Юристат, 2008.-с.92.
22
выявляют, обобщают и проводят работу по распространению и внедрению
положительного опыта в деятельности подчиненных объектов.
Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено выше, в
двух основных формах: руководство горрайорганами внутренних дел,
подразделениями милиции и других подразделений и организации на
территории республики, края, области, города федерального значения,
автономной области, автономного округа; непосредственная деятельность по
охране общественного порядка и общественной безопасности,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.
В соответствии с реализуемыми функциями создается структура МВД,
ГУВД, УВД, которая основывается на линейно-отраслевом и функциональном
принципах. Для определения структуры этих органов МВД России разработана
методика расчета штатной численности аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов
Федерации. Они распределяются на категории, исходя из общей штатной
численности личного состава подчиненных им органов внутренних дел,
количества проживающего населения, складывающейся оперативной
обстановки и других факторов.
Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют штабы.
Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отраслевые управления
(отделы, отделения) криминальной милиции, в состав которой входят
подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с
экономическими преступлениями, с организованной преступностью и др., а
также милиции общественной безопасности, в состав которой входят дежурные
части, подразделения дознания, по организации работы участковых
уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по лицензионно-
разрешительной работе и контролю за частной детективной и охранной
деятельностью, по организации борьбы с правонарушениями в сфере
потребительского рынка и исполнению административного законодательства,
Государственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоляторы
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и
23
конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
К отраслевым структурам относятся также следственные подразделения,
подразделения по делам миграции.
Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений и
служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и других вопросов,
закрепляются по линиям своей деятельности за конкретными горрайорганами
внутренних дел для оказания методической, а при необходимости, и
практической помощи, а также осуществления контроля за деятельностью
соответствующих служб и подразделений.
Обеспечивающие функции реализуют функциональные структурные
подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним относятся:
управлении (отдел) кадров, финансово-экономический, хозяйственный и другие
управления (отделы).
МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим лицом,
имеет печать с изображением государственного герба республики, края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа и со своим наименованием.
Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации
осуществляют МВД России, Главные управления МВД России по федеральным
округам и органы представительной и исполнительной власти субъектов
Федерации.
2.2 Правовое положение отделов (управлений) внутренних дел
районов, городов, районов в городах
Каждый уровень системы органов внутренних дел занимает в ней
определенное место, в том числе и горрайорганы внутренних дел.
В своей деятельности они руководствуются Конституции РФ, Законом
РФ «О милиции», другими законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерациии, конституциями, законами и иными правовыми актами
24
республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов
государственной власти и управления субъектов Федерации, органов местного
самоуправления, изданными в пределах их компетенции, нормативными,
правовыми актами МВД России, МВД, УВД и Примерной структурой
управления (отдела) внутренних дел города (района, района в городе)
Основными задачами горрайорганов внутренних дел являются:
обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и
обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение
преступлений и административных правонарушений; раскрытие и
расследование преступлений; осуществление розыска лиц, скрывающихся от
органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного
наказания, без вести пропавших; защита частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности; исполнение административных
наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; оказание в
пределах компетенции горрайорганов помощи физическим и юридическим
лицам в защите их прав и законных интересов
10
.
Функции горрайорганов являются основными направлениями их внешней
деятельности, посредством реализации которых обеспечивается решение
возложенных на них основных задач. Функции различаются между собой
спецификой правового регулирования и конкретным назначением.
В структуру органа входит руководство: руководитель и его заместители,
штаб, осуществляющий общие функции управления, а также отделы и
отделения, осуществляющие основные и обеспечивающие функции.
Структурными подразделениями, осуществляющими общие
управленческие функции, являются штабы, которые осуществляют сбор и
анализ информации об оперативной обстановки на территории района, города;
подготовку проектов управленческих решений, планов работы органа, контроль
за исполнением законодательства и ведомственных нормативных актов.
10
Степанов Р.О. Административное право.- М.: Юрист, 2007.-с.96.
25
Подразделениями, осуществляющими отраслевые функции, являются
отделы (отделения, группы) сотрудников криминальной милиции, уголовного
розыска, по борьбе с экономическими преступлениями и др.; милиция
общественной безопасности: патрульно-постовая служба, подразделения по
организации работы участковых уполномоченных милиции, Государственной
автоинспекции безопасности дорожного движения, лицензионно-
разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной
деятельностью.
Самостоятельными структурными подразделениями, осуществляющими
отраслевые функции, являются следственные отделы (отделения).
Обеспечивающие функции выполняют подразделения кадров и тылового
обеспечения, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и
обслуживания.
При органе внутренних дел создается отдел (отделение)
вневедомственной охраны, который является юридическим лицом, имеет
гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке.
Контроль за работой отдела (управления) внутренних дел осуществляют
МВД республики, УВД, ГУВД края, области, г. Москвы, Санкт-Петербурга и
Ленинградской области, автономной области, автономного округа и местная
администрация в пределах предоставленных им полномочий.
Таким образом, организация работы горрайоргана включает в себя: сбор
и накопление информации, ее анализ, оценку и прогноз развития оперативной
обстановки на территории обслуживания, готовности органа к выполнению
служебных задач; планирование деятельности горрайоргана внутренних дел в
целом, определение приоритета и последовательности решения текущих задач;
организация исполнения решений; координацию и взаимодействие
подразделений горрайоргана в осуществлении правоохранительных задач;
рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств,
маневрирование ими с учетом складывающейся оперативной обстановки;
организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной
26
подготовке кадров; обеспечение и эксплуатацию материально-технических
средств, осуществление финансово-хозяйственной деятельности и
делопроизводства; контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого
сотрудника, подразделения и горрайоргана в целом; проведение мероприятий
по защите конфиденциальной информации и персональных баз данных, а также
информации об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел от
утечки, в том числе по техническим вопросам; организация и внедрение
передового опыта работы.
2.3 Анализ состояния преступности
В январе - апреле 2010 года органами внутренних дел рассмотрено 7,53
млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,7%
больше чем за первые четыре месяца 2009 года. Почти по каждому десятому
сообщению (9,6%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего
возбуждено 720,8 тыс. уголовных дел, что на 10,8% меньше показателя
аналогичного периода прошлого года (таблица 2.1).
Таблица 2.1
Темпы прироста числа зарегистрированных преступлений
Кабардино-Балкарская Респ.
6,5
Республика Марий Эл
-30,3
Тюменская область 5,6 Хабаровский край -29,0
Ивановская область 3,2 Республика Коми -28,3
Еврейская АО 2,3 Республика Хакасия -20,6
Чукотский АО
2,2
Ростовская область
-27,4
Архангельская область
-25,3
Самарская область
-26,1
Томская область
-21,6
Калининградская область
-26,2
Тамбовская область
-27,0
Источник: Статистика преступности РФ,2010.
В январе - апреле 2010 года зарегистрировано 922,1 тыс. преступлений,
или на 12,0% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост
регистрируемых преступлений отмечен в 5 субъектах Российской Федерации,
снижение - в 78 субъектах.
27
92,4% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами
внутренних дел, причем 4,8% из них - на стадии приготовления и покушения.
Всего на этих стадиях выявлено 40,8 тыс. преступлений KK(-3,3%).
Почти половина (42,2%) преступлений регистрируется в
республиканских, краевых и областных центрах - всего 388,8 тыс., пятая часть
(19,1%) - в сельской местности, где зарегистрировано 176,1 тыс. преступлений,
что наK 10,2% меньше, чем за январь - апрель 2009 года
11
.
В результате преступных посягательств погибло 14,2 тыс. человек
(-14,0%), здоровью 16,8 тыс. человек причинен тяжкий вред (-12,3%). На
сельскую местность приходится 39,4% погибших (5,6 тыс. чел.), на города и
поселки, не являющиеся центрами субъектов федерации, - 38,2% лиц, здоровью
которых причинен тяжкий вред (6,4 тыс. чел.).
Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным
уголовным делам) составил 68,03 млрд руб., что на 92,9% меньше аналогичного
показателя прошлого года. Причем две трети ущерба (61,9%) приходится на
преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской
Федерации.
Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе
зарегистрированных снизился с 28,8% в январе - апреле 2009 года до 28,3%.
Почти половину всех зарегистрированных преступлений (44,0%)
составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 340,5
тыс. (-7,5%), грабежа - 57,2 тыс. (-23,3%), разбоя - 8,4 тыс. (-24,3%). Почти
каждая третья кража (31,4%), каждый двадцать второй грабеж (4,5%) и каждое
двенадцатое разбойное нападение (8,1%) были сопряжены с незаконным
проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.
Каждое двадцать второе (4,6%) зарегистрированное преступление -
квартирная кража. В январе - апреле 2010 года их число сократилось на 14,8%
по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
11
Источник: Статистика преступности РФ,2010.-с.11.
28
Количество выявленных преступлений, связанных с незаконным
оборотом оружия, по сравнению с январем - апрелем 2009 года снизилось на
9,5% и составило 12,9 тыс., а количество выявленных фактов хищения и
вымогательства оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных
устройств - на 10,3% (525 фактов).
В январе - апреле 2010 года с использованием оружия совершено
2,6KKтыс. преступлений (-22,5%). Наибольшее количество зарегистрированных
преступлений данной категории отмечается в регионах: г. Санкт-Петербург
(173), Республика Дагестан (145), Московская область (124), Иркутская область
(113), Свердловская область (110), Забайкальский край (110).
В январе - апреле 2010 года зарегистрировано 11,13 тыс. экологических
преступлений, что на 15,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого
года
12
.
По сравнению с январем - апрелем 2009 года на 21,0% сократилось
число преступлений экономической направленности, выявленных
правоохранительными органами. Всего выявлено 153,8 тыс. преступлений
данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе
зарегистрированных составил 16,7%.
Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным
уголовным делам) составил 48,56 млрд руб.
Тяжкие и особо тяжкие преступления в общем числе выявленных
преступлений экономической направленности составили 47,2%.
Подразделениями органов внутренних дел выявлено 147,6 тыс.
преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем
массиве преступлений экономической направленности составил 96,0%.
В январе - апреле 2010 года выявлена 81 тыс. преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, что на 6,7% меньше, чем за аналогичный
период прошлого года. При этом сотрудниками органов наркоконтроля - 31,9
12
Источник: Статистика преступности РФ,2010.-с.18.
29
тыс. преступлений (-6,1%), сотрудниками органов внутренних дел - 48,2 тыс.
преступлений (-7,4%). По сравнению с январем - апрелем 2009 года на 10,8%
сократилось число преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических
средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе
преступлений, связанных с незаконнымK оборотом Kнаркотиков, снизился с
54,8% в январе - апреле 2009 года до 52,4%.
В январе - апреле 2010 года зарегистрировано 175 преступлений
террористического характера (-22,9%) и 189 преступлений экстремистской
направленности (+1,1%).
В общественных местах зарегистрировано 176,7 тыс. преступлений
(-8,1%).
На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 108,6Kтыс.
(+0,1%) преступлений, в том числе: 24,8 тыс. (-16,7%) грабежей, 38,4 тыс.
(+19,4%) краж, 2,5 тыс. (-18,3%) разбойных нападений.
На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 71 разбойное
нападение (-9,0%), 111 грабежей (-41,3%), выявлено 47 фактов незаконного
приобретения, передачи, сбыта, хранения, перевозки или ношения оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (+11,9%).
В январе - апреле 2010 года раскрыто 524,7 тыс. преступлений (-11,2%),
в том числе 265,1 тыс. - следствие по которым обязательно (-13,2%) и 259,5
тыс. - следствие по которым необязательно (-9,1%).
Сотрудниками органов внутренних дел предварительно расследовано
433,2 тыс. преступлений (-12,6%), что составляет 82,6% всего массива
предварительно расследованных преступлений, сотрудниками следственных
органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации - 45,2
тыс. преступлений (-7,5%), что составляет 8,6% всего массива, сотрудниками
органов наркоконтроля соответственно 21,2 тыс. (-10,6%), службы судебных
приставов - 16,4 тыс. (+35,7%).
Не раскрыто 360,8 тыс. преступлений, что на 11,9% меньше
аналогичного показателя за январь - апрель 2009 года. Из этого количества на
30