Реферат - Министерство Финансов РФ

Подождите немного. Документ загружается.

государственного финансового контроля, имеющим самую разветвленную

сеть на территории страны.

Основным методом контроля являлся самый сложный и глубокий

метод - ревизия финансово-хозяйственной деятельности.

То, что в системе органов государственного финансового контроля

контрольно-ревизионные органы Минфина России занимали особое место,

доказывал тот факт, что проведение ревизий и проверок им поручали

Администрация Президента Российской Федерации, Контрольное

управление Президента Российской Федерации, Правительство Российской

Федерации.

Ревизоры привлекались к ревизиям и проверкам, проводимым Счетной

палатой РФ. В течение 2003 г. по обращениям СП РФ контрольно-

ревизионное управления Минфина провели 107 проверок и ревизий.

Выявленные финансовые нарушения значительно превышают затраты

на содержание Департамента государственного финансового контроля и

контрольно-ревизионных управлений Минфина, которые в 2003 г. составил

примерно 1,2 млрд. руб., а сумма выявленных финансовых нарушений

превысила 77 млрд. руб.

Все приведенные данные свидетельствуют об эффективности работы

контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ как основного

звена органов государственного финансового контроля, имеющего твердую

репутацию, огромный опыт, устоявшиеся традиции.

Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (совместно с

Министерством финансов) разработано Положение о Федеральной службе

финансово-бюджетного надзора, в настоящее время проводится разработка

Положения о территориальных управлениях Федеральной службы финан-

сово-бюджетного надзора, а также Инструкции о порядке организации и

проведения ревизий (проверок) Федеральной службой финансово-

бюджетного надзора и ее территориальными органами.

Уже тогда, в первом полугодии 2005 г. Росфиннадзором уже проведены

были масштабные проверки Финансово-хозяйственной деятельности

Министерства иностранных дел России, информационного телеграфного

агентства России и т.д.

Принципиально важным и новым в деятельности Росфиннадзора

можно отметить проверку состояния ведомственного контроля в

проверяемых организациях, являющегося обязательным пунктом программы

проверки. Тем самым Росфиннадзор осуществляет мониторинг

эффективности работы ведомственных органов контроля.

Вместе с тем существуют ряд проблем, стоящих перед вновь

созданным органом, которые предстоит решить в ближайшее время.

С 2008 года в России вместо Стабилизационного фонда будут

функционировать Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Разделение Стабилизационного фонда на две части направлено на снижение

воздействия колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на бюджетную

систему и предотвращение бюджетной несбалансированности, возникающей

в связи с исчерпанием нефтегазовых ресурсов в будущем.

6. Козаев В.Р. развитие государственного финансового контроля. Финансы №7, 2005 г.

7. Министерство Финансов РФ: Итоги и новые задачи. Финансы №11, 2007 г.

4. Контрольные полномочия Минфина в осуществлении

финансового контроля

Министерство финансов РФ занимает важнейшее место в системе

финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику

страны, но и контролирует ее осуществление.

Минфин осуществляет финансовый контроль за:

целевым использованием федерального бюджета и средств

государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

поступлением доходов от имущества, находящегося в

федеральной собственности;

доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в

РФ;

обеспечением платежеспособности страховщиков;

формированием и сохранностью Государственного фонда

драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

использованием и хранением драгоценных камней

организациями и совершением сделок с ними;

расходами, связанными с государственным внутренним и

внешним долгом;

качеством аудиторских проверок.

В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии

и тематические проверки поступления и расходования средств федерального

бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить

документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности

по заданиям правоохранительных органов.

Положение о Министерстве финансов Российской Федерации

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет

право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным

фондам и применять меры воздействия по результатам контроля – при

установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением

штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование

организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем,

Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым

платежам в федеральный бюджет.

Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина

Российской Федерации распространяются на финансовые средства только

федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность

исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные

функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен

принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской

Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов

Федерации и органов местного самоуправления в установленных

законодательством пределах, их ответственностью за формирование и

использование своих финансовых ресурсов.

Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения

Министерства финансов РФ соответственно их компетенции. Однако

Минфин имеет в совей структуре и специальные подразделения,

предназначены именно для проведения финансового контроля: Департамент

государственного финансового контроля и аудита, Департамент страхового

надзора. В его ведении находятся Федеральное казначейство, Пробирная

палата и др. органы.

Департамент государственного финансового контроля и аудита создан

на основании постановления Правительства РФ на базе нескольких

упраздненных структурных подразделений Минфина России, в том числе

контрольно-ревизионного управления и Департамента организации

аудиторской деятельности.

В задачи этого Департамента входит контроль за:

исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов,

организацией денежного обращения,

использованием кредитных ресурсов,

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга,

государственных резервов,

предоставлением налоговых льгот и преимуществ.

Департамент государственного контроля и аудита организует и

проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и

проверки; контролирует использование федеральных средств, в том числе в

иностранной валюте; организует контроль за качеством проведения

аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок.

В случае установления нарушений использования федеральных

средств, израсходованных незаконно или не по целевому назначению

средства, а также доходы от их использования, по предписанию

Департамента, подлежат возмещению в течение одного месяца после

выявления нарушений.

Территориальные контрольно-ревизионные органы осуществляю

последующий финансовый контроль на территории соответствующего

субъекта РФ

. В частности, они:

контролируют целевое использование средств федерального

бюджета и государственных внебюджетных фондов;

проводят документальные ревизии и проверки финансово-

хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности

по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

Карасева М.В., Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – стр. 45

в ряде случаев на договорной основе проводят ревизии и

проверки поступления и расходования средств бюджетов субъектов РФ

и местных бюджетов;

контролируют своевременное устранение нарушений в

финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением

организаций, а также возмещение ими причиненного ущерба и т.д.

Органы федерального казначейства, находящиеся в подчинении

Минфина, наряду с другими функциями осуществляют и контроль,

направленный на исполнении федерального бюджета и использование

средств государственных внебюджетных фондов.

В этих целях Главное управление федерального казначейства:

организует контроль за поступлением и использованием

внебюджетных средств;

организует и осуществляет сводный учет операций по

движению средств федерального бюджета и государственных

внебюджетных фондов;

организует и осуществляет сбор и анализ информации о

состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и

государственных внебюджетных фондов.

В целях осуществления контроля финансовое казначейство наделено

следующими правами:

проверять денежные документы, регистры бухгалтерского

учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, связанные с

зачислением, переначислением и использованием средств

федерального бюджета;

получать от финансово-кредитных учреждений справки о

состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства

федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

приостанавливать операции по счетам организаций,

использующих средства федерального бюджета и государственных

внебюджетных фондов;

изымать на основе письменного постановления должностного

лица органа казначейства документы, свидетельствующие о

нарушениях бюджетной дисциплины;

накладывать на кредитные организации штраф в случае

несвоевременного исполнения ими платежных документов на

перечисление средств в федеральный бюджет;

взыскивать в бесспорном порядке денежные средства

используемые не по целевому назначению.

Функции органов Государственного страхового надзора также

ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они

осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований

законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты

прав и интересов участников страховых отношений.

Важное место в их функциях занимает предварительный контроль,

осуществляемый ими в процессе выдачи лицензий на осуществление

страховой деятельности. По результатам текущего и последующего

контроля они вправе приостановить, ограничить действие лицензии или

отозвать ее.

10 Бабич А.М., Павлова Л.Н., Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы,

ЮНИТИ, 2000. – стр. 97 – 100

5. Реструктуризация, как способ повышения эффективности

работы Министерства финансов РФ.

В рыночной экономике содержание и предназначение

государственного и корпоративного финансового контроля необходимо

рассматривать с системных позиций, поскольку он перестает только

государственным или ведомственным контролем.

Стратегическая линия государства на модернизацию российской

экономики обозначенная в «Основных направлениях социально-

экономического развития Российской Федерации на долгосрочную

перспективу», предопределяет необходимость продуктивной координации

целей государственного и корпоративного финансового контроля.

Государство, проводя политику модернизации экономики, «формирует

и обеспечивает экономический порядок посредством гарантированных норм

и правил поведения экономических агентов», одновременно предоставляя им

свободу в конкретной борьбе. Финансовый контроль определяется в этом

документе как средство обеспечения высокой конкурентоспособности

хозяйствующих субъектов под патронажем законодательно-правового

режима государства.

По мере укрепления рыночных основ хозяйствования правовых норм

государственного регулирования теснота взаимодействия сфер

государственного и корпоративного финансового контроля постепенно

усиливается, между ними постепенно развиваются отношения социального

партнерства. Из такого рода взаимодействия структурируется особая область

контрольных действий. Эта особость складывается из целого ряда

специфических свойств.

В рыночных условиях каждая из трех взаимосвязанных в правовом

отношении сфер: государственный, корпоративный и аудиторский

финансовый контроль обновляется, утрачиваются прежние черты

обособленности, противостояния и развиваются новые свойства

корпоративного сотрудничества.

Стандарты функционирования всех трех сфер финансового контроля

еще только структурируются в системе федеральных законодательных

действий.

На сегодня практически все принятые стандарты по отправлению

контрольных действии по государственно-властной вертикали, по

корпоративно-отраслевой горизонтали, по горизонтали и вертикали

(аудиторский финансовый контроль) в большей степени и

ориентированными на реализацию казенных целей. Поэтому не

корпоративный финансовый контроль, как это принято на международном

уровне, задает целевые установки.

Говоря о перспективах развития всей общероссийской системы

«Финансовый контроль», необходимо, прежде всего, четко определить

иерархию видов контроля, закрепить правовые границы действия каждого из

них и установить наряду с общей целевой установкой - охрана

государственных интересов и обеспечение экономической безопасности

России, индивидуальные цели по каждому виду финансового контроля,

такого рода концепцию развития системы «Финансовый контроль» должен

определять единый федеральный закон "Финансовый контроль в России:

методология и метoдико - правовые принципы его развития. На базе норм

такого закона разрабатываются внутрисистемные концепции финансового

контроля. Важнейшие финансовые ведомства страны - МФ РФ, МНС РФ,

ГТК РФ, ЦБ РФ разрабатывают принципы и механизм их реализации

применительно к сфере ГФК, предпринимательское сообщество инициирует

предложения по организации и функционированию КФК, а аудиторское

сообщество занимается созданием действительно приемлемого для рыночной

экономики правового государства проекта о независимом аудите.

Исходя из общенационального содержания системы финансовых

отношений, которое концентрирует в себе собственно финансовые,

бюджетные, кредитные, налоговые, и другие распределительные процессы,

финансовые ревизии направлены на документальное подтверждение

обоснованности и законности всей совокупности операций в финансовой

сфере.

Одним из условий обеспечения объективности ревизий и проверок

является стабильность правовых основ регулирования этой специфической

финансовой деятельности.

Совершенствование законодательных и нормативных основ

финансового контроля как трехзвенной общенациональной системы должно

начинаться с упорядочения терминологии, развивая далее принципы строгой

подотчетности сфер подконтрольной финансовой деятельности.

Для разрешения многочисленных проблем по раз личным

функциональным направлениям финансово го контроля уже сегодня следует

внести кардинальные поправки во все законодательные и иные нормативно

правовые акты, предоставляющие право назначать и проводить ревизии,

прежде всего, в сфере публичных финансов. В стратегическом отношении

требуется, разумеется, принципиально новый системный закон «Финансовый

контроль в РФ». Этот закон должен объединить на право вой основе

разрозненные действия всех контролеров и обозначить не только права,

обязанности, ответственность по системам государственного,

корпоративного и аудиторского финансового контроля, но и закрепить

ревизии и проверки в качестве основных методов контроля.