Реферат - Механизм управления финансами муниципального образования
Подождите немного. Документ загружается.
На первоначальном этапе процесса управления финансами на основе
финансового анализа проводится финансовое планирование.
Финансовое планирование – это важнейший и обязательный этап
любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение
приоритетов развития.
Важным показателем планирования являются его сроки. Формы
планирования и их содержание представлены в табл. 1.1 [10, с.327].
Таблица 1.1
Формы муниципального финансового планирования и их содержание
Форма
планирования
Вид планирования
Планирование расходов Планирование доходов
Долгосрочное
Определение приоритетов развития и
финансирования
Составление перспективного
финансового плана развития доходной
базы муниципального образования
Среднесрочное
Инвестиционные проекты Определение видов и объемов
привлекаемого финансирования на
основе перспективного плана развития
доходной базы
Краткосрочное
Определение (на основе приоритетов
развития и инвестиционных проектов)
объема расходов на инвестирование и
текущих расходов на финансовый год
Составление прогноза, поступлений по
различным доходным источникам и их
распределение по конкретным статьям
расходов
Разделение планирования на три основные формы (долгосрочное,
среднесрочное и краткосрочное) позволяет придать этому процессу
комплексный и целенаправленный характер, обеспечивает согласованность
действий всех его участков, поскольку в ходе финансового планирования все
органы местного самоуправления участвуют в решении единых задач.
С точки зрения реализации целей органов местного самоуправления,
наиболее важен этап долгосрочного планирования. Именно на этом этапе
определяется стратегия развития муниципального образования, и
согласуются основные интересы всех участников финансового
планирования.
Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками
полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно
базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального
11
образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и
населения.
Исполнительная власть, которая разрабатывает приоритеты развития,
крайне заинтересована в процессе согласования и утверждения приоритетов,
т.к. она делает единомышленниками и соучастниками этого процесса все
общественные силы, что позволяет избежать конфликтов (или свести их к
минимуму) на последующих стадиях формирования финансового плана и
бюджета.
Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют
подготовку и согласование финансовых планов на основе приоритетов
установленных законодательным органом местного самоуправления.
Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и
перспектив развития муниципального образования.
Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с
подготовкой проекта бюджета, так как это позволяет своевременно
учитывать и согласовывать возникающие корректировки.
Непосредственно утверждение бюджета муниципального образования
должен осуществлять законодательный орган местного самоуправления,
представляющий интересы населения. Финансовый план представительным
органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ,
обосновывающий предлагаемый проект бюджета.
12
Заключение
Управление финансами является составной частью общей системы
управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на
совершенствование системы отношений, призванных нормализовать
финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития
общества.
Процесс управления муниципальными финансами распадается на три
большие стадии: финансовое планирование; бюджетный процесс; оценка
результатов.
Финансовое планирование – это важнейший и обязательный этап
любой деятельности, так как в ходе этого процесса происходит определение
приоритетов развития. Разделение планирования на три основные формы
позволяет придать этому процессу комплексный и целенаправленный
характер, обеспечивает согласованность действий всех его участков,
поскольку в ходе финансового планирования все органы местного
самоуправления участвуют в решении единых задач.
В качестве объектов управления выступают разнообразные виды
финансовых отношений, связанные с формированием денежных доходов,
накоплений и использованием субъектами хозяйствования и государством.
Субъектами управления являются те организационные структуры, которые
осуществляют управление.
Организация управления местными финансами основывается на
финансовых возможностях местного самоуправления, которые включают три
уровня: а) ресурсы прямого доступа, контроля и подотчетности в их
13
использовании; б) уровень финансовых возможностей местных властей,
который выходит за пределы прямого доступа и опирается на совокупный
финансовый потенциал муниципального образования; в) средства
нерезидентов, привлекаемые местными органами управления для
наращивания экономического потенциала территории.
Муниципальный финансовый механизм - это система финансовых
методов, механизмов, инструментов (рычагов); правовое, нормативное,
информационное, организационное обеспечение, управление
муниципальными финансовыми потоками. Он используется для воздействия
на экономику и социальную сферу, проведения единой финансовой политики
государства, регионов, муниципальных образований, хозяйствующих
субъектов.
В муниципальном управлении финансовый механизм является
инструментом, как внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия
с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией, с населением и
его представительными органами, с потенциальными инвесторами и
организациями – получателями бюджетных средств.
Эффективное управление финансовыми ресурсами муниципального
образования состоит в применении системы методов и инструментов
воздействия внутри местного сообщества, а также нормативно-правового,
финансового, информационного и организационного обеспечения такого
процесса извне.
Эффективное управление финансами муниципального образования,
увеличение его финансовой базы и степени действительного участия в
финансовых потоках выступают ключевым условием успешного социально-
экономического развития территории.
14
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» №131-ФЗ, от 25.09.1997г.
4. Василенко И.А. «Государственное и муниципальное управление»:
учеб. для вузов.- М.: Гардарики, 2005.- 314с.
5. Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие / под
ред. Е.Г. Коваленко.- М.: ИНФРА-М, 2006.- 409с.
6. Государственные и муниципальные финансы: учебник / под ред. С.И.
Лушина, В.А. Слепова; Рос. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: Экономистъ,
2007. - 761с.
7. Иванова В. Н. «Технологии муниципального управления»: учеб.
пособие для вузов / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. - М.:
Финансы и статистика, 2005.- 395с.
8. Игнатов В.Г. «Местное самоуправление»: учеб. пособие для вузов.- 2-
е изд., пеpеpаб. и доп. - Ростов н/Д: Феникс, 2005.- 379с.
9. Мысляева И.Н. «Государственные и муниципальные финансы»:
учебник/ И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2007.- 360с.
10. Парахина В.Н. «Муниципальное управление»: учеб. пособие. - М.:
КНОРУС, 2007. - 496с.
11. Сайт «Экономика и финансы: публикации, статьи, обзоры,
аналитика» //www.finansy.ru
15