Реферат- Избирательная система современной России
Подождите немного. Документ загружается.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто.
На заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе
присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители
избирательных объединений и средств массовой информации.
Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в
иные средства массовой информации в сроки, установленные
соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы
участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола
об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать
наблюдатели, направленные общественными и избирательными
объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные)
наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют
свою деятельность в соответствии с федеральными законами.
Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе
коллегиальности. Решения избирательных комиссий о регистрации
кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об
итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов
несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях
избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа
членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения
избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым
большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной
комиссии с правом решающего голоса.
Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым
комиссией, вправе и письменной форме высказать особое мнение, которое
должно быть доведено председателем комиссии до сведении вышестоящей
избирательной комиссии не позднее чем и трехдневный срок.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их
должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть
обжалованы и вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения
22
по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный
срок, а в день выборов — немедленно.
Центральная избирательная комиссия.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует
на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью
избирательных комиссий по выборам в федеральные органы
государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы).
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ 4 года.
Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять
членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются
Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фракциями и
депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами.
Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур,
предлагаемых законодательными и исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются
Президентом. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое
образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной
избирательной комиссии избирают из свого состава тайным голосованием
Председателя, заместителя Председателя и секретаря.
Полномочия Центральном избирательной комиссии достаточно широки.
Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ:
• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав
граждан РФ;
• организует разработку нормативов технологического
оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и
осуществляет контроль за их соблюдением;
• осуществляет меры по организации системы финансирования
выборов, установления результатов выбором в Российской Федерации;
• распределяет выделенные из федерального бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов,
23
контролирует их целевое использование,
• оказывает правовую, методическую, организационно-
техническую помощь избирательным комиссиям и др.
Выдвижение и регистрация кандидатов.
Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным
объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в
порядке самовыдвижения.
Эти объединения могут объединяться в избирательные блоки.
Избирательные блоки пользуются правами избирательных объединений.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательного блока
проводится на съезде (конференции) представителей общественных
объединений, входящих в избирательный блок. Входящие в избирательный
блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в
иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных
избирательных объединений.
Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от
избирательных объединений и избирательных блоков принимаются тайным
голосованием.
Выдвижение кандидата (списка кандидатов) возможно при условии
представления лицом письменного заявления о согласии баллотироваться, в
котором указываются сведения биографического характера, занимаемая
должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием
статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден
кандидат, статьи закона иностранного государства, если кандидат был
осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния,
признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ,
гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с
указанием даты и оснований его приобретения, и дается обязательство в
случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом
депутата или с замещением иной выборной должности. Указанное
24
заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в
соответствующую избирательную комиссию.
В поддержку кандидатов (списков кандидатов), собираются подписи
избирателей в порядке и количестве, определяемых законодательством.
Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации
кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от числа
избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.
Федеральным законом, может быть предусмотрено, что по усмотрению
кандидата, избирательного объединения, регистрация кандидата (списка
кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на
основании представленных подписей избирателей, а на основании
внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным
объединением, выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога.
Факт сбора, представления подписей избирателей для регистрации в
избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением, в
поддержку данного кандидата, соответствующего списка кандидатов не
может являться основанием для отказа в регистрации в случае внесения
кандидатом, избирательным объединением, избирательного залога.
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если
зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам
голосования менее установленного федеральным законом РФ числа голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог
перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число
голосов избирателей не может быть более 5% от числа голосов избирателей,
принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном
округе, для зарегистрированных кандидатов и 3% для избирательных
объединений. Размер избирательного залога не может составлять более 15%
от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования
средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного
объединения, избирательного блока.
25
Выдвижение кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда
оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его
выдвижении. Участие администрации предприятий, учреждений,
организаций в cборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и
вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается.
Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих
активным избирательным правом, в том избирательном округе, где
осуществляется выдвижение кандидатов.
Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей
избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о
самовыдвижении, и также по представлению избирательных объединений и
избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов
об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Одновременно в соответствующую избирательную комиссию
представляется не менее установленного количества подписей избирателей
в поддержку кандидата (списка кандидатов).
Кандидаты (списки кандидатов) при наличии необходимого количества
собранных в их поддержку подписей избирателей регистрируются
соответствующей избирательной комиссией при наличии составленных в
соответствии с законом заявлений кандидатов об их согласии
баллотироваться по данному избирательному округу.
В случае если в установленные сроки в избирательном округе не будет
зарегистрирован ни один кандидат либо число зарегистрированных
кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным
ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей
избирательной комиссии откладываются на срок не более 4 месяцев для
дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих
избирательных действий.
26
В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая
избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или его
доверенному лицу, уполномоченному представителю избирательного
объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа,
Мотивом отказа может служить только невыполнение требований
законодательства о выборах.
Зарегистрированный кандидат обладает статусом, гарантированным
законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные
обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или
муниципальной службе, на время их участия в выборах освобождаются от
выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать
преимущества своего служебного положения.
Кандидаты после регистрации по их личным заявлениям освобождаются
от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в
выборах.
Во время проведения выборов кандидаты не могут быть по инициативе
администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия
переведены на другую работу. Время участия кандидата в выборах
засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он
работал до регистрации кандидатом.
Кандидат после регистрации не может быть привлечен без согласия
прокурора к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам
административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
Предвыборная агитация.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации,
общественным объединениям свободное проведение предвыборной агитации
в соответствии с федеральными законами. Граждане РФ, общественные
объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами
вести агитацию за или против любого кандидата, избирательного
объединения.
27
Кандидатам и избирательным объединениям гарантируются равные
условия доступа к средствам массовой информации.
Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой
информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе
собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов,
демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных
материалов. В предвыборной агитации не могут участвовать члены
избирательных комиссий, государственные органы, органы местного
самоуправления, должностные лица государственных органов и органов
местного самоуправления.
Должностные лица государственных органов и органов местного
самоуправления, зарегистрированные кандидатами, на время их участия в
выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей.
Законом специально оговариваются условия проведения предвыборной
агитации через средства массовой информации. Так, кандидат,
избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им
эфирного времени по каналам государственных и муниципальных
телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на
территории соответствующего избирательного округа, на равных
основаниях. Кроме того, они имеют право на основании заключенного с
государственной телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное
время сверх эфирного времени, предоставляемого бесплатно. Условия
оплаты по отношению, к кандидатам и избирательным объединениям
должны быть равными.
По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для
проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, в собственности государственных
предприятий, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное
избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей
избирательных объединений и блоков и их доверенных лиц.
28
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребление
свободой массовой информации, агитация, возбуждающая социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, призывы к
захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности государства, пропаганда войны. В случае
совершения указанных нарушений избирательные комиссии вправе
обратиться в суд с предложением об отмене решения о регистрации
кандидата (списков кандидатов). Указанное предложение рассматривается
судом в трехдневный срок.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение установленного
порядка проведения предвыборной агитации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и
прекращается за один день до дня выборов. В течение трех дней до дня
выборов, включая день голосования, опубликование результатов опросов
общественного мнения, прогнозов результатов выборов и иных
исследований, связанных с выборами, не допускается.
Финансирование выборов.
Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для
финансирования избирательной кампании. При выборах в органы
государственной власти и в выборные органы местного самоуправления
избирательные объединения также обязаны создавать избирательные
фонды.
Избирательные фонды кандидатом могут создаваться за счет:
средств, выделенных избирательному объединению, блоку или
кандидату соответствующей избирательной комиссией;
собственных средств кандидата, избирательного объединения;
средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным
объединением;
добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.
29
Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды
кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений:
o иностранным государствам и иностранным юридическим лицам;
o иностранным гражданам, за исключением случаев,
предусмотренных п. 8 ст. 4 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации";
o лицам без гражданства;
o гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет;
o российским юридическим лицам с иностранным участием, если
доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30% на
день официального опубликования решения о назначении выборов;
o международным организациям и международным общественным
движениям;
o органам государственной власти и органам местного
самоуправления;
o государственным и муниципальным учреждениям и
организациям;
o юридическим лицам, имеющим государственную или
муниципальную долю в уставном капитале, превышающую 30% на
день официального опубликования решения о назначении выборов;
o воинским частям, военным учреждениям и организациям,
правоохранительным органам;
o благотворительным организациям и религиозным объединениям и
учрежденным ими организациям;
o анонимным жертвователям;
Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана
периодически публиковать в средствах массовой информации сведения о
поступлении и расходовании средств избирательных фондов.
30
Все денежные средства, создающие избирательный фонд,
перечисляются на специальный счет и банке или кредитном учреждении,
который открывается кандидатом или избирательным объединением с
разрешения соответствующей избирательной комиссии после регистрации
кандидата. Порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и
отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается
Центральной избирательной комиссией РФ по согласованию с
Центральным банком РФ.
Законом может быть установлено, что зарегистрированный кандидат, не
избранный по результатам голосования и набравший по результатам
голосования менее установленного законом числа голосов избирателей,
обязан возвратить соответствующей избирательной комиссии средства,
перечисленные соответственно из федерального бюджета, в избирательный
фонд зарегистрированного кандидата, а также иные средства, полученные
зарегистрированным кандидатом из соответствующего бюджета.
Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление
результатов выборов и их опубликование. Голосование на выборах
проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания
голосования устанавливается законом. О времени и месте голосования
участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не
позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой
информации или иным способом, а при проведении досрочного и
повторного голосования в сроки, установленные законом, но не позднее чем
за 5 дней до голосования.
Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном
бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату
(кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к
позиции "против всех кандидатов".
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не
допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным
31