Реферат - Государственное регулирование рынка труда
Подождите немного. Документ загружается.
Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие
между собственниками средств производства и работниками, не имеющими
средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на
определенную стоимость в форме заработной платы.
Самостоятельная занятость (self-employment) для России является
относительно новой формой занятости населения. Это отношения
(экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия
в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе,
самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение
трудового дохода и обусловливают самореализацию и самоутверждение
личности. [20]
Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на рег-
ламентированной продолжительности полного рабочего дня, которая в
настоящее время составляет 40 часов в неделю. Постоянная (регулярная)
занятость предполагает, что работник должен работать определенное число
часов каждую неделю, реже — каждый месяц; временная занятость имеет две
разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок
трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество
определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение
определенного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выполнение
различных по характеру непродолжительных работ с целью получения
материального вознаграждения без заключения трудового договора.
Формальная занятость — это занятость, зарегистрированная в
официальной экономике. Неформальная занятость — занятость, не
зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих
мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды.
Стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая
постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его
производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели,
12
года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает
следующие формы: [5]
- занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени,
такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики
рабочего времени и др.;
- занятость, связанная с социальным статусом работников:
самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;
- занятость на работах с нестандартными рабочими местами и
организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-
экспедиционная занятость;
- занятость по нестандартным организационным формам: временные
работники, совместительство.
При решении проблемы занятости важно учитывать специфические
черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности,
влияние высокой степени развития материализма и своеобразного
коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и
предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями
экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей
и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных
регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда;
увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов
производства, так и деградация части производственных мощностей.
1.3. Виды безработицы
Главная социально значимая цель регулирования рынка труда - это
снижение уровня безработицы, поддержание оптимального соотношения
между спросом и предложением рабочей силы. Государство обеспечивает
унификацию системы социального и трудового законодательства, определяет
объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможность их
13
участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов
управления рынком труда и т.д.
Помимо использования нормативов прямого действия,
государство осуществляет косвенное регулирование рынка
труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную
политику, а также с помощью других мер общеэкономического
характера, то есть можно говорить о решающей роли
государства в формировании рынка труда. [6]
В настоящее время существует два вида безработицы – естественная и
вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые не
устранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, а
к вынужденной – формы, существующие помимо естественных и
повышающие общий уровень безработицы.
Естественная безработица характеризует наилучший для экономике
резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые
и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и
обусловленных им потребностей производства.
Фрикционная безработица обусловлена тем, что люди, покинувшие
прежние места работы, находятся в движении, переходят на новое предприятие.
Главным признаком такой безработицы является её небольшая
продолжительность.
Циклическая безработица - вызвана спадом, то есть той фазой
экономического цикла, который характеризуется недостаточностью общих, или
совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги
уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине
циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с
дефицитом спроса.
Структурная безработица возникает, когда под влиянием НТП
происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних
отраслях растёт инвестиционный спрос, выпуск продукции и занятость, в
14
других свёртываются производства и сокращаются рабочие места.
Структурная безработица сопровождается ожесточённым
сопротивлением профсоюзов, пытающимся сохранить рабочие места, удлинить
сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов
усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблем социальной
защиты людей, пострадавших от структурной безработицы, максимальное
снижение её продолжительности обычно находятся в центре государственной
политики в области занятости. [12]
Институциональная безработица - произведена правовыми нормами,
устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на её спрос и
предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение
предложение труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более
того, чем выше размер пособий, тем длительнее поиск нового рабочего места и
продолжительность безработицы. Институциональная безработица может быть
вызвана введением гарантированного минимума заработной платы.
Иногда институциональная безработица провоцирует несовершенство
налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения,
сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным
программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы, и удлиняются
сроки безработицы.
Безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о
свободных рабочих местах также следует считать институциональной.
Технологическая безработица особенно заметна в странах, где НТП
сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение
рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное
явление.
Технологические нововведения делают ненадёжными даже рабочие
места, сосредоточенные даже в новейших отраслях экономики. Например,
распространение персональных компьютеров, подключённых в
интегрированные коммуникационные сети, ведёт к увеличению надомной
15
занятости.
Региональная безработица формируется под воздействием сложной
комбинации исторических, демографических, социально – психологических
факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств
экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам
государственной власти тоже не по силам справится с этой проблемой, которую
обычно приходится решать на основе общегосударственных целевых программ.
Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими
деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду
ведёт к низкой производительности труда, когда работу одного человека
выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а
уровень скрытой безработицы достиг 50%. Скрытую безработицу пополняют
люди, которые трудятся не полный рабочий день или неделю, а так же те, кто
отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий,
отказались регистрироваться на бирже труда.
Безработица в нашем обществе отражает динамические процессы,
оценить её без исследований специфических характеристик невозможно.
Полную картину безработицы может дать совокупность абсолютных и
относительных показателей, наиболее важным из которых является уровень
безработицы. В практике нашей страны коэффициент рассчитывается как
отношение числа безработных, зарегистрированных на данную дату службой
занятости, к численности трудоспособного населения в трудоспособном
возрасте. [7]
16
Глава 2. Состояние рынка труда
2.1. Российский рынок труда
В большинстве стран Западной Европы на протяжении последних
столетий существовала тенденция уменьшения прямого государственного
регулирования экономики страны, что, в конечном счете, привело к появлению
системы «конкурентного капитализма» или «свободного частного
предпринимательства». Однако с конца XIX века начинает набирать силу
обратный процесс, заключающейся в расширении экономических функций
государства. И в настоящее время существует «смешанная» система свободного
предпринимательства, которая контролируется экономически со стороны, как
общества, так и частных институтов.
Можно выделить внешние и внутренние факторы, влияющие на рынок
труда: [9]
1) внешние - кризисный спад общественного производства,
структурная перестройка производства, сокращение вооружённых сил,
изменение отношений собственности, денежно – кредитная и финансовая
политика государства;
2) внутренние (они являются систематизирующими и воздействуют на
предложение труда, а не на его спрос) – природно-ресурсные;
демографические; социально-экономические, образование, подготовка и
переподготовка кадров, миграция.
В условиях начавшегося мирового финансового мирового кризиса в 2008
году произошли существенные изменения на рынке труда. Дефицит
специалистов, о котором так много говорили в 2007 и начале 2008 года,
сменился переизбытком и сокращением числа вакансий. Постоянный рост
зарплат прекратился, а в некоторых специальностях наблюдалось уменьшение
средних зарплат.
17
Наиболее пострадавшие в кризис отрасли – это управление персоналом,
административный персонал, начало карьеры, банки и инвестиции. Число
еженедельно поступающих резюме увеличилось. [25]
Как следствие увеличения числа резюме и сокращения числа вакансий в
2008 – 2009 годах наблюдается рост индекса HeadHunter по всем отраслям
вырос в 2 – 5 раз. (Индекс HeadHunter рассчитывается как соотношение числа
резюме к числу вакансий. Если соотношение больше 1, то предложение
(количество резюме) превышает спрос (количество вакансий). Если
соотношение меньше 1, то спрос превышает предложение). Только в
производстве индекс HeadHunter вырос незначительно - лишь в полтора раза.
Значительнее всего индекс HeadHunter увеличился в следующих
профессиональных областях: начало карьеры и студенты, высший менеджмент,
управление персоналом, строительство. [24]
Сохранился дефицит на менеджеров по продажам. По-прежнему
сохраняется некоторый дефицит на IT – специалистов, специалистов в
страховании. Увеличился дефицит специалистов из сферы медицина и
фармацевтика. Эта отрасль выделяется на фоне других.
К концу 2009г., по оценке, 6,2 млн. человек, или 8,1% экономически
активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с
методологией Международной Организации Труда). В государственных
учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было
зарегистрировано 2,1 млн. человек, в том числе 1,8 млн. человек получали
пособие по безработице. [25]
Средний возраст безработных составил 34,3 года. Молодежь до 25 лет
составляет среди безработных 31,3%, лица в возрасте 50 лет и старше - 16,1%.
Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-
19 лет (29,3%), а также 20-24 года (16,6%). Среди безработных 35,2%
составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы
(безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 28,3%
безработных.
18
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ,
по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в
Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном
округе.
2.2. Место молодежи на рынке труда
Молодежный рынок труда формируется молодыми людьми,
нуждающимися в трудоустройстве - незанятые выпускники вузов,
среднетехнических и среднеспециальных, общеобразовательных учебных
заведений. Рынок труда пополняется и за счет демобилизованных воинов
срочной службы. В последнее время существенен для центральных районов
России приток молодежи за счет беженцев и мигрантов.
Молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения
России. Они – будущее страны, и от стартовых условий их деятельности
зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет
политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем
она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда,
особенно в нашей стране. [8]
Молодежный рынок труда имеет свою специфику. [16]
Во-первых, он характеризуется неустойчивостью спроса и предложения,
обусловленной изменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-
профессиональной неопределенностью.
Во-вторых, специфична для молодежного рынка труда низкая
конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами.
Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не
трудоустроиться.
В-третьих, молодежный рынок труда характеризуется большой
вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники
учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем
19
возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда на
многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу молодых
людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений,
трудоустраивается по специальностям, далеким от базового образования, для
многих переподготовка является единственной возможностью получить работу.
Ежегодно из числа выпускников каждый четвертый становится потенциальным
кандидатом на переобучение, получение второй профессии. Кроме того, пятая
часть молодых людей увольняется из-за неудовлетворенности профессией,
характером труда уже в первый год работы после окончания учебного
заведения.
В-четвертых, на молодежном рынке труда создалась чрезвычайно
сложная ситуация с женской занятостью: традиционно среди выпускников
учебных заведений, особенно вузов, женщины составляют значительную долю,
при этом работодатели отдают явное предпочтение при приеме на работу
мужчинам.
На молодежный возраст приходятся главные социальные и
демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего
образования, выбор профессии и получение профессиональной подготовки,
начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Эта
категория населения разделяется на ряд групп, определяющих их положение на
рынке труда.
Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном
учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не
вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение
жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию
этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги
основным путём. Они вступают на рынок труда, пополняя ряды безработных.
Чаше всего – это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли
газетами или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок
неквалифицированного детского труда крайне узок. [18]
20
Молодежь в возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди,
завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку.
Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не
имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого
менее конкурентоспособны.
В 25-29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный
выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и
профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют
собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к
предлагаемой работе.
Как показывают исследования, более 50% молодёжи занятой на
предприятиях государственного сектора, работает по совместительству, около
25% - подрабатывает в различных альтернативных формах занятости. Молодые
люди активно занимаются предпринимательством: около 70-80%
регистрируемых предприятий альтернативного сектора экономики
организуется людьми 25-30- летнего возраста. Собственное дело имеют 2.5-
3.5% общей численности молодёжи.
Снижение общего уровня жизни населения привело к сверх занятости
среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время.
Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных
заведений и, в частности профессиональных, приводит к возникновению
серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности
профессионализма.
Из-за падения престижа производительного труда для значительной части
молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в
возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в
соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стандартов. Происходят
полярные изменения трудовой мотивации. Квалифицированные молодые кадры
часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в
профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не
21