Реферат - Экономическая сущность и содержание бюджета

Подождите немного. Документ загружается.

законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов,

представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура

бюджета отражает общественные предпочтения в отношении

государственной политики.

4. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным

инструментом государственного регулирования является финансовая

система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые

решения в области экономической политики должны иметь финансовое

обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными

расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование,

социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и

уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку

отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-

значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть

неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики,

поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка

депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный

экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных

ситуаций. Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором

экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние

оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или

сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

5. Функция обеспечения существования государства ставит своей задачей

создание материально-финансовой базы функционирования

государства; содержание аппарата управления страной, президентской

власти, законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и

таможенных органов, налоговой службы.

Названные функции бюджета носят объективный характер и некоторые

из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации

контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным,

а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в

зависимости от текущих условий социально-экономического развития.

Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами

политики, сложившимися традициями и общественными предпочтениями.

[1]

Для осуществления функций бюджета государство вырабатывает

бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм

организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования

средств общегосударственного фонда. Бюджетный механизм включает в себя

бюджетную систему страны, административные органы, правовые основания

в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему

документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для

конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной частей

бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования

экономики осуществляетсяWWWWWW посредствомWWWWWW маневрирования

поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных

отношений в структуре бюджетного механизма выделяют три звена:

• механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;

Рис.1 Динамика доходов федерального бюджета

1; 203

3; 914,2

4; 1107,1

5; 344

6; 1337,9

7; 132

8; 474,4

9; 1084,5

2; 1124,4

Виды доходов

млрд.

руб

% к

ВВП

Всего доходов 6721,5 100

1 Налог на прибыль организаций 203 3

2 НДС на товары, реальзуемые на территории РФ 1124,4 16,7

3 НДС на товары, ввозимые на территорию РФ 914,2 13,6

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного

сырья 1107,1 16,5

5 Ввозные таможенные пошлины 344 5,1

6 Вывозные таможенные пошлины на сырую нефть 1337,9 19,9

7 Вывозные таможенные пошлины на природный газ 132 2

8 Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти 474,4 7,1

9 Прочее 1084,5 16,1

Рис.2 Структура доходов федерального бюджета в 2010г. (фактическое исполнение на

01.11.10г.)

• механизм расходования бюджетных средств;

Рис.3 Динамика расходов федерального бюджета

1; 660,3

2; 881,4

3; 785,9

4; 759,6

5; 141,2

6; 9,6

10; 271,4

11; 3376,7

8; 90

9; 212,1

7; 293,3

Виды расходов млрд. руб % к ВВП

Всего расходов 7481,5 100

1 Общегосударственные вопросы 660,3 8,8

2 Национальная оборона 881,4 11,8

Национальная безопасность и правоохранительная

деятельность 785,9 10,5

4 Национальная экономика 759,6 10,2

5 ЖКХ 141,2 1,9

6 Охрана окружающей среды 9,6 0,2

7 Образование 293,3 3,9

8 Культура, кинематография, СМИ 90 1,2

9 Здравоохраненние, физическая культура и спорт 212,1 2,8

10 Социальная политика 271,4 3,6

11 Межбюджетные трансферты 3376,7 45,1

Рис.4 Структура расходов федерального бюджета в 2010г. (фактическое исполнение на

01.11.10г.)

• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых

ресурсов.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетной устройства

страны. Функционирование государственного бюджета происходит

посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы

перераспределения – доходов и расходов бюджета. [5, 6]

Бюджетная система Российской Федерации основывается на ряде

принципов. Перечень принципов бюджетной системы РФ установлен гл. 5

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации

являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот

принцип означает единство правовой базы, единство денежной системы,

применение единых форм бюджетной документации.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями

бюджетной системы Российской Федерации. Принцип этот состоит в

закреплении (полностью или частично) соответствующих видов налоговых

доходов за определенным уровнем бюджета.

3. Самостоятельность бюджетов. Принцип самостоятельности бюджетов

означает право законодательных органов государственной власти и органов

местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный

процесс, наличие собственных источников доходов оборотов каждого уровня

бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством

России, законодательное закрепление регулирующих доходов, полномочий

по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с

бюджетным и налоговым законодательством, право органов государственной

власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять

направления расходования средств бюджетов, определять источники

покрытия дефицитов бюджетов.

4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов

государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все

доходы и расходы бюджетов и иные поступления, определенные налоговым

и бюджетным законодательством РФ, подлежат отражению в бюджетах в

полном объеме.

5.Принцип сбалансированности бюджетов.Сбалансированность бюджетов

означает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать

суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его

дефицита. При составлении бюджета органы власти должны исходить из

необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных

средств. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных

средств означает, что при составлении бюджетов и использовании

бюджетных средств уполномоченные органы и получатели средств должны

исходить из необходимости достижения заданных результатов с

использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего

результата с определенного объема бюджетных средств.

7. Принцип гласности. Принцип гласности означает опубликование в

открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также

доступность иных сведений по решению органов государственной власти и

органов местного самоуправления, открытость для общества процедур

рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи

могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

8. Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета

означает надежность показателей прогнозов социально-экономического

развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и

расходов бюджета.

9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей

бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование

конкретных целей. [3]

Таким образом, бюджет выступает важным инструментом распределения

и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности

производства. В отношения с государственным бюджетом вступают почти

все участники общественного производства. Объектом бюджетного

перераспределения является чистый доход, однако это не исключает

возможности перераспределения через бюджет и части стоимости

необходимого продукта.

3. ВЛИЯНИЕ БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

ПРОЦЕССЫ

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую

роль в воспроизводственном процессе, является инструментом воздействия

на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда

тормозом социально-экономического развития общества. Он является

основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным

Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства предприятий

различных форм собственности и часть доходов населения. Они

направляются на финансирование народного хозяйства, социально-

культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны,

содержание органов государственного управления, создание

государственных материальных и финансовых резервов, финансовую

поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание

государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет

сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются методы его

воздействия на общественное производство и сферу социальных

отношений.WW БюджетWW широкоWW используетсяWW дляWW межотраслевогоWW и

территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом

требований наиболее рационального размещения производительных сил,

подъема экономики и культуры на всей территории РФ. В условиях перехода

к рыночным отношениям средства государственного бюджета, прежде всего,

должны направляться на финансирование структурной перестройки

экономики, выполнение комплексно-целевых программ, наращивание

научно-технического потенциала, социальное развитие и социальную защиту

населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом пользуются

агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный

комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60%

составляют дотации приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных

расходов. В силу кризисного этапа приоритетом социальной политики РФ

является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения

(пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация

финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры

(Приложение).

Государственный бюджет влияет на размеры частных накоплений,

определение структуры доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное

соотношение между централизованными и децентрализованными фондами

денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов

предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов

бюджетной системы. [6]

Бюджет является одним из главных инструментов государства в

проведении экономической и социальной политики. С помощью бюджета

решаются следующие задачи:

• Обеспечение государства финансовыми средствами;

• Предоставление социальных гарантий населению;

• Создание определенных условий деятельности хозяйствующих субъектов.

Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на

социально-экономическое развитие страны. Прямое влияниеW– это изменение

распределения ресурсов в экономике, которое является непосредственным

результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.

Косвенное влияние заключается в том, что закрепленные в бюджетных

документах прогнозные значения основных показателей развития страны

(ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты), приоритеты

государственной финансовой политики, конкретные направления

формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе

определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при

планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу. [1]

Бюджетные отношения выполняют особое назначение – распределяют

валовой внутренний продукт, доходы от внешне-экономической

деятельности и часть национального богатства с целью предоставления

органам государственной власти и органам местного самоуправления

финансовых ресурсов. При этом финансовые ресурсы, которые являются

материальными носителями бюджетных отношений, формируются и

используются в фондовой форме – в форме фондов денежных средств,

создаваемых соответствующими органами власти либо органами местного

самоуправления и используемых ими для удовлетворения общественных

потребностей. Они могут быть сгруппированы и представлены следующими

видами потребностей в:

- оказании услуг общественного сектора экономики, и прежде всего услуг

образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной

сферы;

- расширении общественного производства;

- регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития

экономики;

- содержании органов государственной власти и органов местного

самоуправления, судебной власти, органов правопорядка, обеспечения

безопасности и обороноспособности государства.

Таким образом, в системе общественных потребностей выделяются как

потребности самих органов государственной власти и местного

самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов

хозяйствования и отдельных граждан. Соотношение отдельных групп

потребностей зависит от уровня экономического развития страны,

приоритетов, целей и задач экономической и финансовой политики. [1]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Госбюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой

форму образования и использования централизованного фонда денежных

средств для обеспечения функций органов государственной власти.

По уровню управления госбюджет подразделяется на федеральный

бюджет и бюджет субъектов Федерации.

Госбюджет является основным финансовым планом страны,

утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Через госбюджет

государство концентрирует значительную долю НД для финансирования

народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепления

обороны страны и содержания органов государственной власти и

управления.

С помощью бюджета происходит перераспределение НД, что создает

возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно

влиять на темпы и уровень развития общественного производства. Это

позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на

всей территории страны.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной

частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма

и основные функции финансов.WWW

Госбюджет выполняет следующие функции:

-Wперераспределительную (перераспределение ВВП);

-Wрегулирующую (государственное регулирование и стимулирование

экономики);

-Wстимулирующую (финансовое обеспечение бюджетной сферы и

осуществление социальной политики государства);

-Wконтролирующую (контроль за образованием и использованием

централизованных фондов денежных средств).